關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究工作總結(jié)

　　摘要：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‚三農(nóng)‛工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

　　在2020年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出：‚在向第二個一百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全x高度重視的一個關系大局的重大問題。‛‚脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。‛這為我們從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握和實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要遵循。要正確處理脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的辯證關系，鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉(xiāng)村振興，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地落實，把鄉(xiāng)村振興的美麗藍圖變成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實圖景。

　　一、深化一個共識：充分認識有效銜接的重要性緊迫性

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‚三農(nóng)‛工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。有效銜接是筑牢防止返貧致貧防線的內(nèi)在要求。脫貧攻堅取得勝利后，仍會有部分易返貧戶存在返貧風險，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能。對于易返貧致貧人口來說，受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然較重。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就是要圍繞‚兩不愁三保障‛主要指標，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧人口和脫貧地區(qū)扶上馬、送一程，確保不發(fā)生返貧。有效銜接是做好低收入人口幫扶的迫切需要。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但離富裕還有很長的距離，特別是農(nóng)村低收入人口受到身體素質(zhì)、職業(yè)技能等方面制約，他們的收入增長和生活改善難以跟上整個社會的發(fā)展步伐。當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨經(jīng)濟增長承壓增大、區(qū)域發(fā)展走勢分化的挑戰(zhàn)，農(nóng)村低收入群體增收難度加大。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是要高度重視解決農(nóng)村低收入人口發(fā)展增收和民生困難問題，把這項工作放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出位置抓緊抓好，切實幫扶低收入人口縮小同其他群體發(fā)展差距。有效銜接是在全面小康基礎上走向共同富裕的題中之義。貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，許多地方仍然存在自然條件惡劣、農(nóng)民收入水平較

　　低等突出問題，特別是西部一些剛脫貧摘帽地區(qū)的發(fā)展水平滯后。同時，脫貧地區(qū)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，一個時期以來將資源要素集中投向貧困村、貧困戶，重點用于解決‚兩不愁三保障‛問題，在完成脫貧任務的同時，許多其他想辦、該辦的事顧不過來。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是要推動脫貧地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上將工作重心轉(zhuǎn)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，在鄉(xiāng)村振興中趕上來、不掉隊，實現(xiàn)在全面小康基礎上走向共同富裕。

　　二、兜住一個底線：健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

　　習近平總書記強調(diào)：‚要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準施策。‛要堅持事前預防與事后幫扶相結(jié)合，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。一是明確監(jiān)測對象和范圍。監(jiān)測對象以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。監(jiān)測范圍主要是人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭。二是優(yōu)化監(jiān)測程序和方法。以縣級為單位組織開展通過

　　農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三是落實幫扶措施。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極×監(jiān)測對象，鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風險。做好易地扶貧×后續(xù)扶持工作，強化產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　　三、健全一套政策：切實抓好政策有效銜接

　　習近平總書記指出：‚要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。‛實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，政策的有效銜接是重中之重。要完善和優(yōu)化政策體系，促進相關政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變。一是落實好‚四

　　不摘‛政策。脫貧攻堅目標任務完成后，脫貧縣從脫貧之日起設置5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實‚四個不摘‛的要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈�。徽�帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要做好財政投入政策銜接，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，結(jié)合財力實際，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。二是抓好現(xiàn)有政策的銜接。按照鄉(xiāng)村振興的目標要求，抓緊對現(xiàn)有扶貧政策進行梳理，適應從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強化的扶貧政策，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。繼續(xù)加強貧困戶醫(yī)療保健、做好扶貧保障性政策與低保、五保政策的銜接，更大程度發(fā)揮兜底保障作用。三是完善常態(tài)化支持政策。抓好脫貧攻堅相關舉措與鄉(xiāng)村振興相關政策的銜接，把臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)成常態(tài)化支持政策，強化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施。同時，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務，避免‚政策懸崖‛問題的出現(xiàn)。

　　四、壯大一批產(chǎn)業(yè)：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

　　習近平總書記指出：‚要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣�資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。‛要支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，開展多種形式的創(chuàng)意設計，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)村多功能，挖掘農(nóng)村生態(tài)休閑、觀光旅游、文化價值功能，努力打造集觀光體驗、休閑娛樂、康體健身、科普教育、農(nóng)業(yè)文化展示、農(nóng)產(chǎn)品展銷、餐飲住宿功能于一體的大型生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。二是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，延長脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越‚糧頭食尾‛‚農(nóng)頭工尾‛，實現(xiàn)‚接二連三‛，把依托脫貧地區(qū)資源稟賦的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣域，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富。抓好產(chǎn)銷銜接，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，補上技術、設施、營銷短板，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。促進相關行業(yè)企業(yè)鞏固聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓脫貧群眾更多

　　分享產(chǎn)業(yè)增值收益，依托生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)強實現(xiàn)農(nóng)民富。三是抓好改革措施的銜接。解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。加快推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度改革等農(nóng)村改革，有效破除制度弊端，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過以獎代補支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。

　　五、構(gòu)建一個支撐：充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力

　　習近平總書記強調(diào)：‚人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。‛推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要善經(jīng)營的‚農(nóng)創(chuàng)客‛、懂技術的‚田秀才‛。一是激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志相結(jié)合，把提升脫貧人口的主動性、積極性、創(chuàng)造性擺在更加突出的位置，凡事不能大包大攬、代替包辦，甚至替農(nóng)戶做決策，要充分尊重脫貧群眾的主體地位。要做好脫貧群眾的思想引領工作，讓其真正自覺地參與到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中來，真正成為有自覺有自信的社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。二是建好鄉(xiāng)村振興人才隊伍。加強人才隊伍建設，外引專業(yè)技術人才，

　　內(nèi)培新型職業(yè)農(nóng)民，積極鼓勵外出務工人員、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‚三農(nóng)‛鄉(xiāng)村振興人才隊伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)村和農(nóng)民的基礎性作用，推動各級投放的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主渠道落實，通過權力下放、資源下沉、力量下行，讓‚人才下得去‛‚基層接得住‛，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多人事自主權。三是強化政策支持引導。探索將鄉(xiāng)村不同群體轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的路徑，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)建設，采取政府引導、市場化運作的合作培訓模式，整地區(qū)推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。積極推動農(nóng)村人才評價機制變革，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，才能廣開進賢之路，廣納天下英才，讓土生土長的鄉(xiāng)土人才、四面八方的下鄉(xiāng)人才留得安心，發(fā)展更有信心。推動資源、服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導更多‚能人‛返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，用就業(yè)帶動人才。

　　六、完善一個機制：確保鄉(xiāng)村振興有序推進

　　習近平總書記指出：‚全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。‛在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接過程中要繼續(xù)堅持和提高脫貧攻堅時的工作力度，工作不留空檔，政策不留空白，確保鄉(xiāng)村振興的有序推進。一是建立鄉(xiāng)村振興工作機制。借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，

　　實行‚中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實‛的工作體制機制，強化‚五級書記‛抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，把脫貧攻堅期內(nèi)形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應用到鄉(xiāng)村振興上來。特別是做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接，推進領導體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設和考核督導的有效銜接，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。二要構(gòu)建‚大振興‛格局。嚴格落實好聯(lián)系單位帶頭扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閹ь^振興的責任機制，發(fā)揮部門優(yōu)勢，組織社會資源，凝聚社會力量，不斷拓展社會參與鄉(xiāng)村振興領域，切實整合扶貧、民政、農(nóng)業(yè)等對口資源，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作銜接。堅持完善好東西部協(xié)作機制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對關系，保持資金投入力度和干部人才選派交流力度，加強勞務協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作。三是統(tǒng)籌幫扶力量。堅持五級書記一起抓，發(fā)揮好各級黨委農(nóng)村工作領導小組作用，落實各部門職責，完善社會力量參與幫扶機制，確保各項銜接工作平穩(wěn)有序進行。扎實推進機構(gòu)隊伍銜接，保持機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能，更好發(fā)揮一線幫扶隊伍作用。落實考核評價機制，在鄉(xiāng)村振興初期應借鑒脫貧攻堅過程中形成的較為成熟的評價機制，在此基礎上建立合理的階段性考核指標體系。

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