習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并作為全面建成小康社會決勝期的“七大戰(zhàn)略”之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手和根本遵循。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，助推轉(zhuǎn)型升級，通過開展調(diào)研，掌握了第一手資料，并對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了構(gòu)想。具體情況如下：
一、基本現(xiàn)狀及成效
xx縣地處xx，全國商品糧、茶葉、生豬生產(chǎn)基地，全國重點(diǎn)油茶縣，省煙葉生產(chǎn)基地縣，全省農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)縣。全縣總面積2500平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、辦事處，總?cè)丝赬X萬人，其中農(nóng)業(yè)人口XX萬人。近年來，縣委、縣政府緊扣“發(fā)展農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村、富裕農(nóng)民”三農(nóng)工作主題，致力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村升級、農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)，推動“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。
一是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施龍頭帶動和“一村一社”、“一村一品”戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)合作組織化程度推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社組織xx個(gè)，種植面積30畝以上的大戶xx戶，新型家庭農(nóng)場1000余家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，其中省級龍頭企業(yè)6家、市級龍頭企業(yè)24家，打造洣江街道、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、腰潞鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)行政村30萬畝的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”，龍華農(nóng)牧、萬樟園林、虎源生態(tài)等龍頭企業(yè)示范帶動作用明顯增強(qiáng)，生豬、黃牛、“一葉三茶”等特色產(chǎn)業(yè)勢頭良好。
二是農(nóng)村由散亂型向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治為抓手，全面推動新農(nóng)村建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善提質(zhì)工程和“一五十百千”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，共解決xx萬農(nóng)村人口安全飲水，改造xx個(gè)自然村電網(wǎng)，25戶以上自然村達(dá)到了通達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，4G信號、光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推動農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)啟動項(xiàng)目103個(gè)，籌集建設(shè)資金達(dá)1.05億元，成功創(chuàng)建1個(gè)國家級、6個(gè)省級、19個(gè)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，xx鎮(zhèn)臥龍村獲評“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。
三是農(nóng)民由農(nóng)耕型向多元化轉(zhuǎn)變。舉全縣之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，20XX年至20XX年底，貧困人口減少至xx戶xx人，累計(jì)減貧xx戶xx人，綜合貧困發(fā)生率下降至xx%，貧困村全部退出。大力開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)，分別培育科技示范戶xx戶、新型職業(yè)農(nóng)民xx人，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強(qiáng)力推進(jìn)小額信用貸款、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序流轉(zhuǎn)土地52.85萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶）明顯增多。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，預(yù)計(jì)xx年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入8723元，同比增長10.2%。
二、存在問題與困難
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)延伸較短。比如，20XX年全縣水稻總產(chǎn)33.17萬噸，實(shí)現(xiàn)了連年糧食增產(chǎn)的大好形勢，但優(yōu)質(zhì)米率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新興需求下的稻米多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)消費(fèi)要求和加工需求。再比如，xx紫皮大蒜和xx黃牛是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛，但紫皮大蒜單位面積純利只有山東大蒜的50%，黃牛養(yǎng)殖存欄量、出欄量分別僅有9.07萬頭和3.30萬頭，產(chǎn)量低、效益差降低了市場競爭力。還比如，“xx三寶”是極具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，但目前只有“xx馥蒜”“豆腐乳”“火焙魚”等幾種樣式，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。
2.鄉(xiāng)村治理亟待加強(qiáng)。一是農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重。我縣勞動人口30余萬人，其中常年外出務(wù)工達(dá)11萬余人，留守在農(nóng)村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，號稱“386199部隊(duì)”，這些人員不僅無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，更使鄉(xiāng)村治理主體乏力，不能承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的重任。二是村民自治局部弱化。村委會過度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有充分發(fā)揮自治作用，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、不透明現(xiàn)象普遍，個(gè)別村組干部作風(fēng)不實(shí)、以權(quán)謀私，“雁過拔毛”式腐敗時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民與基層干部之間的矛盾加劇。三是不良社會風(fēng)氣抬頭。鄉(xiāng)村中存在賭博、迷信、仇“官”仇“富”仇“社會”、人情世故冷淡、不孝等不良社會風(fēng)氣，不穩(wěn)定因素增多。
3.環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。近年來，全縣農(nóng)村面貌有了很大改觀，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖、生活垃圾等問題依然突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)嚴(yán)重影響我縣耕地和水環(huán)境質(zhì)量，20XX年，我縣對重金屬污染耕地修復(fù)治理總預(yù)算資金達(dá)8399萬元，涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共xx畝。畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重，我縣每年的畜禽養(yǎng)殖投訴占環(huán)保投訴的近三分之一。此外，農(nóng)村百姓環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，“亂扔亂丟，臟了掃掃”的習(xí)慣根深蒂固，農(nóng)村建設(shè)雜亂無章，破敗空心房還普遍存在，極大影響村容美觀。
4.基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx縣近三年累計(jì)投入xx億元用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、涉及面廣多，加之許多基礎(chǔ)設(shè)施年久失修等原因，在洪澇設(shè)備、水利灌溉、田間道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等方面依然比較薄弱。在生活方面，農(nóng)村垃圾處理廠、污水處理設(shè)施建設(shè)明顯滯后，文化、娛樂、體育設(shè)施建嚴(yán)重滯后于城區(qū)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療條件比較差，配套設(shè)施不全，啟用率比較低。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還存在重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象。比如，我縣村組公路基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏道路管理和養(yǎng)護(hù)，存在“返砂”現(xiàn)象。
5.農(nóng)民增收愿望迫切。雖然農(nóng)民收入逐年增加，但是與城市居民收入相比，農(nóng)民增收的任務(wù)還很艱巨。全縣目前還有部分貧困人口沒有脫貧，這些人口大多生活在農(nóng)村，農(nóng)村常住居民人均可支配收入只有全國平均水平的64%，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.55:1，不平衡問題逐步顯現(xiàn)。究其原因，一是觀念落后。對國家、省市新出臺的有利政策認(rèn)識不足，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán)，對此心存顧慮。二是要素制約。缺錢、缺技術(shù)等問題比較普遍。三是信息不暢。缺乏招工求職信息，存在“想出去打工，找不到工作”的情況。三、有關(guān)對策與建議
1.深化農(nóng)村改革，讓鄉(xiāng)村“活”起來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。黨的十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)這一要求，必須扎實(shí)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，夯實(shí)“三權(quán)”分置改革基礎(chǔ)；推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；盤活農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)不斷在土地、資產(chǎn)上做文章，讓農(nóng)村的資產(chǎn)資源由“呆資產(chǎn)”變成“活資本”，以改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村“旺”起來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興就相當(dāng)于無源之水，無本之木。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)，抓好“一葉三茶”、“xx三寶”、生豬、黃牛等特色農(nóng)業(yè)，通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全面發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推廣“公司+園區(qū)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”“農(nóng)業(yè)共營制”等經(jīng)營模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力打造鄉(xiāng)村田園產(chǎn)業(yè)綜合體。
3.抓好生態(tài)建設(shè)，讓鄉(xiāng)村“美”起來。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。要把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快鄉(xiāng)村土地綜合整治和空間重塑，推進(jìn)“空心村”改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居、老舊院落改造提升；以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)；大力發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園鄉(xiāng)村為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的可持續(xù)模式，不斷進(jìn)行優(yōu)化和合理布局，把農(nóng)村建成碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的生態(tài)文明區(qū)域。
4.健全治理體系，讓鄉(xiāng)村“穩(wěn)”起來。“治理之道，莫要于安民”。社會治理體系中，鄉(xiāng)村是最基本的單元，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，下大力氣抓精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民富而思源、富而思進(jìn)，做到既富“口袋”，又富“腦袋”；充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的輻射帶動作用，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，完善基層民主制度，發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主，強(qiáng)化黨務(wù)、村務(wù)公開；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，持續(xù)開展普法教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村長治久安與文明和諧。
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