知識產(chǎn)權(quán)培育、運用、保護工作調(diào)研報告

　　為全面了解清城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作開展情況，調(diào)查知識產(chǎn)權(quán)培育、運用、保護和管理過程中存在的問題和困難，推進全區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，全面提高知識產(chǎn)權(quán)水平。清城區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作情況進行調(diào)研，深入分析存在問題，并提出相關(guān)建議。

　　一、清城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況

　　（一）清城區(qū)專利發(fā)展狀況。清城區(qū)（不含高新區(qū)）專利申請量由2016年的380件增長至2019年的1215件，年均增速達47.3%；

　　專利授權(quán)量由2016年的315件增長至2019年的693件，年均增速達30.1%。2020年1至11月，清城區(qū)專利申請量為1816件，同比增長66.91%，其中發(fā)明專利332件，實用新型1064件，外觀設(shè)計420件；

　　專利授權(quán)量為1076件，同比增長79.03%，其中發(fā)明專利42件，實用新型684件，外觀設(shè)計350件；

　　2020年1至11月，累計pct專利申請30件。截至2020年11月底，清城區(qū)共有有效發(fā)明專利259件，每萬人發(fā)明專利擁有量達3.03件。

　　（二）清城區(qū)商標發(fā)展狀況。截至2020年9月15日，全區(qū)共有有效注冊商標6073件，同比增長30.86%，其中馳名商標11件，廣東省著名商標22件。2020年1月1日至9月15日，清城區(qū)商標申請量為1853件，注冊數(shù)為1113件，申請地理標志證明商標1件。

　　從總體上看，近幾年來清城區(qū)專利申請、專利授權(quán)、商標發(fā)展均呈增長趨勢。2020年專利申請1816件，專利授權(quán)1076件，授權(quán)率為59.25%，其中外觀設(shè)計授權(quán)率最高為83.33%，發(fā)明專利申請量、授權(quán)率均為最低，授權(quán)率僅12.65%。

　　二、主要做法

　　自2019年清城區(qū)市場監(jiān)管局順利承接區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作以來，清城區(qū)市場監(jiān)管局采取系列促企、育企、暖企、護企措施，推動知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增量，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄒ唬┴S富載體，全力宣傳“促企”。一是加強輿論造勢，營造社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒介的作用，邀請區(qū)新聞中心對該局開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動、知識產(chǎn)權(quán)宣傳進企業(yè)等進行專題跟拍采訪，其中報道的《護航企業(yè)！清城知識產(chǎn)權(quán)宣傳進企業(yè)》被學(xué)習(xí)強國平臺采用。二是加強知識輸出，線上線下結(jié)合。線上，在官網(wǎng)“清城發(fā)布”微信公眾號發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)科普知識、問答專欄，開展知識產(chǎn)權(quán)線上培訓(xùn)、組織企業(yè)觀看網(wǎng)絡(luò)直播等，突破時空限制，為社會輸送知識產(chǎn)權(quán)知識。線下，向市場主體派發(fā)維權(quán)援助指引、商標注冊申請指南、專利申請指南，并在各大商場、農(nóng)貿(mào)市場張貼4.26知識產(chǎn)權(quán)周宣傳海報，電子屏滾動播放知識產(chǎn)權(quán)宣傳周主題標語等。

　�。ǘ�）創(chuàng)新模式，優(yōu)化服務(wù)“育企”。一是主動服務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展。定向?qū)ふ抑械燃耙陨习l(fā)展規(guī)模企業(yè)、細分領(lǐng)域技術(shù)先進的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展專利布局和運用分析，初步謀劃知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展方案，現(xiàn)已啟動“飛來峽黑皮冬瓜”地理標志證明商標申報工作，為清城區(qū)申報的第一個地理標志證明商標。二是強抓培育，實現(xiàn)量質(zhì)全面提升。實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《清遠市清城區(qū)商標品牌培育指導(dǎo)站建設(shè)工作指引》，成立清城區(qū)首個商標品牌指導(dǎo)站，并成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會及行政調(diào)解站。三是開展商標維權(quán)服務(wù)，2020年共向清城區(qū)商標持有人送達23份商標搶注監(jiān)測預(yù)警通知，申請商標異議企業(yè)2家。

　�。ㄈ�）落實政策，全力扶持“暖企”。一是落實政策資助，發(fā)揮激勵作用。將推進專利工作實施、知識產(chǎn)權(quán)貫標認證扶持等工作與當前“戰(zhàn)疫”工作無縫銜接，開展2019年專利授權(quán)及貫標資助申報工作，共受理申報及發(fā)放資助金額達131.76萬元。二是推動企業(yè)融資，破解發(fā)展難題。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)以專利權(quán)、商標權(quán)作為質(zhì)押物獲得貸款，切實幫助受疫情影響較大的中小微企業(yè)緩解融資困難。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c，監(jiān)管執(zhí)法“護企”。一是定期更新轄區(qū)注冊商標資料庫，要求各市場監(jiān)管所以此為依托，強化商標“網(wǎng)格化”監(jiān)管。加強對知識產(chǎn)權(quán)一般違法行為的監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、受理投訴舉報等方式，查處違反知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。二是結(jié)合疫情防控、“雙打”工作，組織開展打擊侵權(quán)假冒專項執(zhí)法行動，重點對食品、藥品及口罩、消毒液等防護用品的商標、專利、地理標志方面的監(jiān)管。2020年共立案專利類案件2宗，實現(xiàn)清城區(qū)專利類行政案件“零”的突破；

　　查處各類商標侵權(quán)案件35宗，沒收侵權(quán)商品一批，并在2019年度全市雙打工作考核中取得全市第一的好成績。

　　三、存在問題

　　清城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作取得一定成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比還有較大差距，與高質(zhì)量發(fā)展社會需求相比還不適應(yīng)。主要存在以下問題：

　　（一）企業(yè)方面的問題。一是知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄。部分企業(yè)只注重眼前利益，由于專利申請周期長、期間又要付出專利申請費、代理費等費用，維護成本較高，認為專利申請價值不大。尤其在疫情防控期間，不少企業(yè)經(jīng)營活動收入大幅下降，面臨比較大的租金、工資、稅費等壓力，陷入了自身效益不佳、資金緊張等現(xiàn)實問題，現(xiàn)階段企業(yè)的重點放在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)對于專利的投入有一定下降。二是缺乏自主創(chuàng)新能力。企業(yè)自主創(chuàng)新體系不完善，缺乏常態(tài)化、制度化約束激勵機制，研發(fā)投入少，難以有效盤活資源，調(diào)動人員積極性。且清城區(qū)多數(shù)企業(yè)高層次人才匱乏，高學(xué)歷人才總量不足，生產(chǎn)一線人才比例更低，嚴重影響了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，即使引進技術(shù)和項目，也難以消化吸收再創(chuàng)新。三是企業(yè)申請專利的水平有待提高。目前，清城區(qū)企業(yè)專利申請量偏少，大部分為規(guī)模以上企業(yè)擁有，部分中小型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局仍處于空白階段。另專利申請的技術(shù)含量不高、成功率普遍偏低，2020年專利授權(quán)率僅為59.25%。

　�。ǘ�）政府方面的問題。一是現(xiàn)行獎補政策不符合發(fā)明專利促進要求。由于實用新型專利和發(fā)明專利在實質(zhì)性審查、獲得授權(quán)的周期以及授權(quán)成功率上的存在明顯差異，政策導(dǎo)向?qū)е缕髽I(yè)更傾向研發(fā)申請實用新型專利，而非發(fā)明專利。二是原有獎補政策使企業(yè)形成思維慣性。長期以來，政府促進發(fā)明專利增長主要以資金資助、獎補等方式，由此形成企業(yè)“發(fā)明專利申請不成功沒有損失、申請成功即可獲得發(fā)明專利授權(quán)”的思維慣性，“政府出錢就做、自己出錢不做”的路徑依賴。以致出現(xiàn)發(fā)明專利申請量虛高、授權(quán)率低的現(xiàn)象，甚至有些企業(yè)認為申請發(fā)明專利是配合政府完成任務(wù)，而不是站在企業(yè)發(fā)展的角度考慮。三是當前沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍，由于部門職能調(diào)整，新承接的部門在知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在人員、手段、能力等方面的困難。

　　（三）行業(yè)協(xié)會方面的問題。行業(yè)協(xié)會暫未制定出臺鼓勵創(chuàng)新、促進技術(shù)發(fā)展的獎勵措施，對待專利只限于統(tǒng)計、報數(shù)，并未深挖技術(shù)背后的含金量、不同企業(yè)間專利的聯(lián)動可能性，對專利申請重視不足、能力不足。

　　四、相關(guān)建議

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度。一是組織企業(yè)有關(guān)人員學(xué)習(xí)各類以知識產(chǎn)權(quán)為核心的綜合性培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)一批復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才。實施專利提升工程，以高科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等為重點，有針對性地開展知識產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，邀請專家和中介機構(gòu)進行“面對面”交流服務(wù)，真正做到個性化知識產(chǎn)權(quán)普及、答疑。二是建議成立地方知識產(chǎn)權(quán)講師團，制定培訓(xùn)計劃，針對各鎮(zhèn)街政府、部門、企業(yè)等不同層面，選派適合的培訓(xùn)講師，開展更大規(guī)模、更深入的宣傳培訓(xùn)。三是指導(dǎo)企業(yè)申報各類知識產(chǎn)權(quán)獎補項目，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強企業(yè)對申報知識產(chǎn)權(quán)工作的認可程度。

　�。ǘ�）促進專利增量提質(zhì)。一是調(diào)研企業(yè)專利情況，推進實施國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣（區(qū)）培育工作，發(fā)掘一批核心技術(shù)領(lǐng)先、市場潛力大的高質(zhì)量專利。二是在原有的知識產(chǎn)權(quán)扶持政策基礎(chǔ)上，修改專利扶持政策。如修改對實用新型專利和外觀專利的補助政策，通過政策調(diào)整轉(zhuǎn)變企業(yè)對專利的關(guān)注重點。扶持開發(fā)以發(fā)明專利為核心的項目，扶持創(chuàng)新能力較強的小微企業(yè)、鼓勵大中企業(yè)的技術(shù)團隊開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。三是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定出臺鼓勵創(chuàng)新、促進技術(shù)發(fā)展的獎勵措施，大力支持企業(yè)專利申請，發(fā)揮專利獎、專利資助的引導(dǎo)和帶動作用，

　�。ㄈ�）提升專利運用水平。一是推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資配套政策，逐步實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度化、常態(tài)化，有效緩解企業(yè)資金緊張難題。二是建議行業(yè)協(xié)會、市場監(jiān)管部門發(fā)揮橋梁作用，加強企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校之間的合作，對關(guān)鍵技術(shù)進行創(chuàng)新，促進核心技術(shù)走向規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)合作化。三是

　　（四）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。一是繼續(xù)跟蹤商標搶注監(jiān)測預(yù)警反饋信息，有針對性地開展對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，嚴厲打擊各類侵權(quán)行為，依法維護權(quán)利人的合法權(quán)益。二是暢通12345、12315投訴舉報熱線，認真梳理違法行為線索、依法處理投訴舉報，對咨詢、投訴舉報事項進行跟蹤處理。三是充分發(fā)揮“雙打”辦的牽頭作用，加強專利、商標執(zhí)法工作培訓(xùn)，通過部門聯(lián)動合作，形成打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

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