2020年全區(qū)黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理調(diào)研報告

　　根據(jù)《關(guān)于在全市開展解放思想集中學(xué)習(xí)研討活動的方案》中關(guān)于開展“加快建設(shè)國家中心城市、致力打造自創(chuàng)自貿(mào)高地”大調(diào)研活動要求，近期，我立足自身職能職責(zé)和當(dāng)前正在做的推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理工作，采取走訪了解、集體座談、個別談心等方式，深入各社區(qū)（村）。調(diào)研存在的實(shí)際問題�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、x區(qū)黨建基層創(chuàng)新治理工作基本情況

　　近年來，x區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、支持下，貫徹落實(shí)“x+x黨建計(jì)劃”全面強(qiáng)化年要求，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，基層黨組織的組織力、治理力、服務(wù)力不斷增強(qiáng)，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

　　二、x區(qū)黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理工作主要做法

　　主要是x個方面：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)好“主心骨”，確保基層組織堅(jiān)強(qiáng)過硬。在基層轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)中，堅(jiān)定不移地以xxx新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在強(qiáng)化“四個意識”中增強(qiáng)“四個自信”，堅(jiān)決把省、市三級黨委指示精神落到實(shí)處。一是嚴(yán)肅組織生活。持續(xù)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，重點(diǎn)促進(jìn)黨員干部在常學(xué)常新系列講話中加強(qiáng)理論修養(yǎng)，在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格落實(shí)好“三會一課”制度，確保人員全覆蓋。運(yùn)用好移動媒體功能，靈活開展形式多樣的“戶外黨課”，增強(qiáng)黨課時代感和主動性、針對性、實(shí)效性。創(chuàng)新在外黨員管理方法，認(rèn)真組織黨員進(jìn)行匯報，確保思想不斷線。二是建強(qiáng)組織體系。把支部建在小區(qū)，構(gòu)建城市基層“基層黨委—社區(qū)黨黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級組織體系，切實(shí)織密黨組織網(wǎng)絡(luò)，把黨建縱向抓到底。緊盯基層商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)、律師行業(yè)，鞏固“兩新”組織“兩個覆蓋”建設(shè)成果，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。三是開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)。以“五星支部”創(chuàng)建活動為抓手，加強(qiáng)支部分類管理；已建成x個“五星支部”，同時將x個黨委打造成為“市級標(biāo)桿式示范點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。制定黨員積分管理具體考核細(xì)則，并根據(jù)形式任務(wù)的變化及時調(diào)整、補(bǔ)充完善，引導(dǎo)黨員緊貼時代、與時俱進(jìn)，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中當(dāng)先鋒、做表率，充分調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　�。ǘ�）當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，促進(jìn)為民服務(wù)提質(zhì)增效。堅(jiān)定不移“改善民生、決勝小康”，以高質(zhì)量的服務(wù)滿足人民群眾對美好生活的向往。一是填好“三張清單”。緊盯服務(wù)群眾的“需求側(cè)”，激活“供給側(cè)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多渠道收集群眾意見建議，建立“需求清單”；展開“地毯式”摸底排查，梳理人、才、物等方面的優(yōu)勢，盤活“資源清單”；綜合各方意見建議，形成惠民“項(xiàng)目清單”，制定任務(wù)圖，做到掛賬銷號。指導(dǎo)社區(qū)全力打造開放融合、互聯(lián)互通，共建共享、高效便捷的區(qū)域化黨建服務(wù)體系。二是建好“鄰里中心”。按照“三創(chuàng)五化”工作要求，依托洛軸南山生活區(qū)，建成x個鄰里中心，探索“垃圾分類回收+積分管理”機(jī)制，依托育苗基地，收集廚余垃圾，發(fā)酵為生態(tài)酵素和有機(jī)肥，采取立體種植模式生產(chǎn)綠植、蔬菜等；開展志愿服務(wù)、社區(qū)活動、助貧助困、獻(xiàn)智獻(xiàn)策等一系列活動，不斷提高小區(qū)自治水平。三是用好“道德銀行”。堅(jiān)持黨建為引領(lǐng)，秉承“以人為本、助人自助、公益為先、共促和諧”的理念，采用“xxx”模式（“三治”并進(jìn)+“三社”聯(lián)動+“三庫”同建），建成“x空間+x驛站”的基層“道德銀行”體系，打造“道德銀行公益日”“公益集市”“道德天使”等五個服務(wù)品牌，孵化社會組織，培育公益項(xiàng)目，培養(yǎng)專業(yè)人才，鏈接“道德聯(lián)盟”商家資源，豐富社區(qū)服務(wù)形式，有效服務(wù)轄區(qū)居民。

　　（三）當(dāng)好“火車頭”，推動社會治理精細(xì)高效。持續(xù)落實(shí)各級組工會議精神，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治并進(jìn)”的基層組織體系和治理體系。一是共商共建強(qiáng)自治。用好基層和社區(qū)“兩個工作法”，在兩級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民、駐區(qū)單位為主體，發(fā)揮“兩代表一委員”的參政議政和聯(lián)系群眾作用，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。不斷調(diào)動廣大群眾和駐區(qū)單位參與基層社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高自治能力。疫情防控期間，基層指導(dǎo)社區(qū)建立“黨員先鋒崗”x個，招募黨員志愿者xxx人、群眾志愿者xx人，接收市直機(jī)關(guān)到社區(qū)報到黨員x人、區(qū)直機(jī)關(guān)到社區(qū)報到黨員x人，同時組織基層干部x人、社區(qū)工作人員x人、網(wǎng)格長（員）x人，在轄區(qū)小區(qū)設(shè)置x個人員出入檢測點(diǎn)，進(jìn)行全天候不間斷體溫檢測和信息登記。二是傳承家風(fēng)強(qiáng)德治。開展好“傳承紅色基因 弘揚(yáng)焦裕祿好家風(fēng)活動”，通過制定社規(guī)民約、分享家風(fēng)寄語、宣講家風(fēng)故事等，深入挖掘優(yōu)秀家風(fēng)，用傳統(tǒng)美德促進(jìn)社會治理。結(jié)合群眾性文化活動，組織干部群眾編排家風(fēng)題材文藝節(jié)目，潤物無聲推動優(yōu)秀家風(fēng)根植家庭、融入群眾，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、社區(qū)和諧。疫情防控期間，基層制作橫幅x條、展板x個，向居民發(fā)放宣傳手冊、活頁x個，利用微信公眾號發(fā)布信息x條，營造凝心聚力共克時艱的良好氛圍。三是多措并舉強(qiáng)法治。依托“三新”大講堂，組建固定的師資團(tuán)隊(duì)（外聘+居民），按照居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、團(tuán)隊(duì)接單流程，為居民開展法治講座。用“微信+”開展法治宣傳，將法治融入群眾生活中。依托黨代表工作室，建立“第三調(diào)解室”，完善由“社區(qū)法官+社區(qū)調(diào)解員+調(diào)解志愿者”（x+x+N）的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，主要通過志愿者調(diào)解較小的鄰里糾紛，社區(qū)調(diào)解員調(diào)解一般的鄰里矛盾，社區(qū)法官調(diào)解較大的民事糾紛，讓居民依法維權(quán)意識內(nèi)化于心。

　　三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和不足

　　主要存在于x個方面：

　　（一）基層黨建工作有短板。抓黨建力度不夠，存在時緊時松的問題，例如：在環(huán)保攻堅(jiān)、拆遷改造等工作任務(wù)重時，“三會一課”“主題黨日”等落實(shí)滯后；抓黨員教育管理不嚴(yán)格，對經(jīng)常不參加組織活動的黨員缺少有效的管理措施，導(dǎo)致黨員教育覆蓋率僅xx%；組織生活形式單一，內(nèi)容缺少活力，參與黨組織活動的黨員還未達(dá)到xx%。

　　（二）基層治理體系不完善。“自治、法制、德治”結(jié)合不緊密，人才儲備不足，引入社會組織僅x家，專業(yè)志愿者隊(duì)伍x支，缺少專業(yè)的個人或組織。社區(qū)運(yùn)用民主科學(xué)決策制度不規(guī)范，沒有真正集民情、表民意，群眾參與率較低，三“治”并進(jìn)工作機(jī)制效果不突出。如x個城市社區(qū)運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法、x個社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開”工作法解決事項(xiàng)不經(jīng)常，流程記錄不清晰。

　�。ㄈ�）基層服務(wù)能力待提高。社區(qū)存在服務(wù)能力不強(qiáng)、解決民本民生問題的思路不夠?qū)�、方法不夠活的問題，習(xí)慣按老一套、老經(jīng)驗(yàn)、舊框框辦事，缺乏創(chuàng)新意識。部分非公企業(yè)黨支部的黨員作用發(fā)揮普遍很弱。黨員干部常態(tài)化聯(lián)系群眾不夠，雖然按照區(qū)委要求開展了“萬名黨員連心群眾、不忘初心擔(dān)當(dāng)使命”活動，但是存在“雨過地皮濕”，沒有抓常抓長。

　　四、對推進(jìn)x區(qū)黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理工作的意見建議

　　在黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理工作上，主要是做到“四個堅(jiān)持”、提升“四個能力”。

　�。ㄒ唬┰谑卣齽�(chuàng)新，提升基層政治領(lǐng)導(dǎo)力上下功夫。一是學(xué)好“第一議題”。始終把政治建設(shè)擺在首位，聚焦xxx新時代中國特色社會主義思想，在學(xué)思悟貫通、知信行統(tǒng)一中增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”、基層和社區(qū)召開黨的會議時，把學(xué)xxxxxx重要講話和指示批示精神作為第一議題，采取書記領(lǐng)學(xué)、研討交流、晾曬心得等方式，確保學(xué)懂弄通。二是用好宣傳手段。用好用好新時代文明實(shí)踐中心、開放式組織生活基地、新時代“三新”大講堂x個硬件，因時因地因人制宜，宣傳好黨的理論和基層黨建工作生動實(shí)踐；用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺、“智慧黨建”融平臺、組工微信公眾號x個軟件，發(fā)揮其“短平快”x個特點(diǎn)，持續(xù)唱響黨的好聲音。三是開展豐富活動。深入推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，運(yùn)用好周邊紅色資源，高標(biāo)準(zhǔn)過好主題黨日、黨員政治生日；圍繞傳統(tǒng)精神、制度優(yōu)勢、紅色故事等內(nèi)容，組織黨組織書記和班子成員講黨課，確保黨始終占領(lǐng)和鞏固黨員和群眾思想的“主陣地”。

　�。ǘ�）在強(qiáng)基固本，提升基層群眾組織力上下功夫。一是建強(qiáng)組織，打造陣地。全面摸清x個小區(qū)黨員底數(shù)，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建并用、“拆—建—轉(zhuǎn)”三步走的思路，年內(nèi)建成x個小區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)到xxx%。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建x個市級標(biāo)桿式示范點(diǎn)、x個“五星支部”。列支專項(xiàng)資金x萬，總結(jié)打造鄰里中心經(jīng)驗(yàn)做法，整合小區(qū)閑置房屋，年內(nèi)改造提升x個黨群服務(wù)中心、x個商圈黨建陣地，新建x處鄰里中心，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)中心、服務(wù)驛站和黨建陣地等功能，有效服務(wù)轄區(qū)居民。二是建強(qiáng)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)。不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍，全面推行“一肩挑”，進(jìn)一步鞏固黨組織核心。持續(xù)挖掘社區(qū)優(yōu)秀青年人才，建立x名社區(qū)后備干部庫。采取以會代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩等形式，年內(nèi)將基層x名黨組織書記和黨務(wù)工作者全部培訓(xùn)一遍。選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書記，基層每半年、社區(qū)每季度集中組織x次培訓(xùn)。以疫情防控中的表現(xiàn)為重要參考，計(jì)劃發(fā)展黨員x名，確定入黨積極分子x人，年內(nèi)將全體黨員分x批集中培訓(xùn)x次。三是用好載體，創(chuàng)新機(jī)制。開展“機(jī)關(guān)基層手拉手、黨員群眾心連心”活動，基層黨委班子成員和科級干部每人分包x～x個居民小區(qū)、聯(lián)系x戶群眾，社區(qū)干部每人分包x個樓棟、聯(lián)系x戶群眾，普通黨員每人聯(lián)系x戶群眾，促進(jìn)黨心民心交融。建成基層“x空間+x驛站”的“道德銀行”體系，打造“道德銀行公益日”“公益集市”“道德天使”等服務(wù)品牌，結(jié)合“三張清單”制度，培育公益項(xiàng)目，培養(yǎng)專業(yè)人才，鏈接“道德聯(lián)盟”商家資源，讓基層更有能力為居民服務(wù)。

　�。ㄈ�）在強(qiáng)化治理，提升基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力上下功夫。一是以自治強(qiáng)心。用好“兩個工作法”，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，充分發(fā)揮居民代表作用，培養(yǎng)x名協(xié)商聯(lián)絡(luò)員，通過民主決策，大力倡導(dǎo)協(xié)商共議機(jī)制，共建美好社區(qū)。強(qiáng)化“公約精神”，年內(nèi)指導(dǎo)所有社區(qū)、小區(qū)制定居民公約，培育文化品牌。年內(nèi)孵化培育x個社區(qū)社會組織，發(fā)揮其專業(yè)化的特點(diǎn)，豐富社區(qū)服務(wù)形式，有效服務(wù)轄區(qū)居民。二是以法治正心。結(jié)合全區(qū)平安智慧小區(qū)建設(shè)，以“三無”小區(qū)為重點(diǎn)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，設(shè)立管理平臺和功能室，實(shí)現(xiàn)小區(qū)平安管理、智能管理、精準(zhǔn)管理。打造x個社區(qū)法治文化陣地，健全“社區(qū)法官+社區(qū)調(diào)解員+調(diào)解志愿者”矛盾調(diào)解工作隊(duì)伍，開展“模擬法庭”、以案說法課堂、法治文化匯演等活動，增強(qiáng)居民法治意識。三是以德治潤心。深入開展“黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進(jìn)基層”活動，靈活運(yùn)用“三單式”“文藝式”“互動式”“網(wǎng)絡(luò)式”x種宣講方式，第一時間把x的好聲音潤物無聲地傳播出去。加強(qiáng)基層新時代文明實(shí)踐站、社區(qū)實(shí)踐所和家風(fēng)家訓(xùn)館軟硬件建設(shè)，培育良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。積極選樹基層“道德榜樣”，結(jié)合建黨節(jié)、國慶節(jié)、重陽節(jié)，表彰一批“好黨員”“好媳婦”“好婆婆”，營造向典型學(xué)習(xí)的良好氛圍。

　�。ㄋ模┰诨菝窭�民，提升基層服務(wù)保障力上下功夫。一是全天候服務(wù)。依托x個社區(qū)黨群服務(wù)中心和x個小區(qū)鄰里中心，逐步引入與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，推動社會組織主動作為，打造“x+x”便民服務(wù)圈，讓居民身不離小區(qū)，老年人和傷殘人員足不出戶就能享受便利的生活服務(wù)，不斷提升家的歸屬感和幸福指數(shù)。二是全方位服務(wù)。整合社區(qū)鄰里中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)活動室、社區(qū)警務(wù)室、幼兒園等場地資源，新建日間照料中心、超市、衛(wèi)生服務(wù)站，重點(diǎn)打造黨建綜合服務(wù)體，使居民能夠享受醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、生活休閑、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)，切實(shí)感受身邊穩(wěn)穩(wěn)的幸福。三是全類型服務(wù)。向居民公開基層、社區(qū)政務(wù)服務(wù)清單，堅(jiān)持一網(wǎng)通辦，讓基層多操心，讓居民少煩心；讓數(shù)據(jù)多跑路，讓居民少跑腿。深化“三社聯(lián)動”，加大購買社會服務(wù)力度，確保讓專業(yè)化的服務(wù)惠及社區(qū)居民。深入推行“三張清單”制度，常態(tài)化收集居民需求、走訪轄區(qū)單位，盤活人財(cái)物技等方面的資源，建立基層黨建共建共享機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)能力。

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