2020年度在水利工作會議上的講話

　　同志們：

　　這次會議很重要，也是多會合一。一是水利年度工作會議，貫徹落實上級有關會議精神，總結2020年水利工作，表彰先進，部署2020年工作任務；二是迎接人大評議部門工作動員大會；三是廉政建設教育會議。其目的只有一個，進一步動員全市水利系統(tǒng)干部職工，實干、苦干、加油干，全力推進X水利事業(yè)更好更快發(fā)展。剛才，會上隆重表彰了先進，希望大家努力向先進看齊；簽訂了各類責任書，希望大家增強責任意識、爭先意識，勇立潮頭、砥礪奮進，確保年度目標任務順利完成，實現(xiàn)“全年紅”。下面，我代表局黨組講三點意見。

　　一、實干擔當，2020年水利工作成效顯著

　　2020年是“十三五”的收官之年，更是水利工作肩負重大任務、經受重大考驗、取得重大成效的一年。在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在上級主管部門的精心指導下，全市水利系統(tǒng)緊緊圍繞“五水共治”決策部署，牢牢把握有利機遇，攻堅克難、勇挑重擔，扎實做好G×服務保障、防汛防臺、大拆大整、工程建設、標化管理等水利各項工作。我局連續(xù)三年在全省縣（市、縣、區(qū)）水利部門綜合考核中被評為優(yōu)秀單位。

　　（一）防汛減災工作取得新勝利。我們按照上級統(tǒng)一部署，始終以保障人民群眾生命安全為首要目標，認真落實責任，全力排查整改隱患，切實抓好防汛基層體系建設、山洪災害防治重點縣示范建設、市防汛指揮中心會商系統(tǒng)建設，夯實各項防汛工作基礎。雖然去年我市氣候異常，遭受了×次臺風及×次強降雨影響，尤其是“鲇魚”“艾利”兩次臺風帶來的強降雨造成中西部山區(qū)洪澇災害嚴重。但在市委市政府正確領導與科學指揮下，我們水利部門全體干部職工上下一心，和各地各部門一道全力以赴，連續(xù)作戰(zhàn)，奮力防臺救災，把災害損失減少到最低限度，取得了防臺搶險救災工作的重大勝利。我局也被溫州市委市政府評為防臺搶險救災先進集體。

　　（二）水利工程建設取得新進展。全年完成水利重點項目投資×億元，完成率X%。一是重點在建水利工程建設加快。以“千人萬項”蹲點指導服務活動為抓手，加快推進飛云江治理一期、塘頭水閘外移重建、飛云江高樓段綜合整治、濱江四期防洪堤、溫瑞灌區(qū)節(jié)水改造、丁山三期西片圍墾造地等工程建設；開工建設天井垟曹村港河道治理、瑞平塘河左干綜合治理等工程；按期完成丁山二期和閣巷圍墾竣工驗收。二是重點項目前期工作推進有序。編制完成“十三五”水利規(guī)劃，編制完成溫瑞平原南部排澇和飛云江治理二期可研報告。三是面上水利工程建設加速。①環(huán)城河引水工程超常規(guī)推進，實現(xiàn)從趙山渡硯下退水閘引水入河，再現(xiàn)碧波繞城美景。②全市新開工農飲水工程×處，完工×處，受益×萬人。③全年完成河湖庫塘清淤×萬方，超額完成上級下達任務。④開工建設紅旗水庫除險加固及×座山塘綜合整治。⑤完成小流域治理防洪堤×公里、生態(tài)河道建設×公里。⑥新增高效節(jié)水灌溉面積×畝，超額完成省下達的×畝高效節(jié)水農田建設任務。

　�。ㄈ�）水政執(zhí)法和管理取得新成效。一是加大水行政執(zhí)法力度。嚴查涉水違建。全年拆除涉水違章×萬平方米，超額完成年度河道拆違任務。嚴查非法采砂。組織開展打擊河道非法采砂執(zhí)法行動×次，查押大型機械、車輛×輛，拆除非法砂石加工場×處。嚴查渣土傾倒。組織開展專項執(zhí)法行動×次，查扣違法車輛×輛。水政監(jiān)察大隊被評為2020年度全省水政監(jiān)察隊伍優(yōu)秀考核單位。二是加強水資源管理和保護。全年共征收水資源費×萬元，劃定日供水×噸以上農村飲用水水源保護范圍×處。三是加強安全生產和質量監(jiān)督工作，市質量監(jiān)督站被評為全省水利工程建設質量監(jiān)督先進集體。四是嚴格水域審批。去年共受理行政審批辦理件×件，行政審批事項辦結率達×%；共收取水保設施補償費×萬元，涉河涉堤審批相關收費×萬元。五是治理水土流失面積×平方公里，完成省廳下達的2020年度水土保持目標責任考核試點縣任務。

　　（四）體制機制創(chuàng)新取得新突破。一是水利工程管理體制創(chuàng)新。制定出臺《X市水利工程標準化管理實施方案》，完成×類×處小型水利工程標化管理創(chuàng)建任務。二是水利工程建設模式創(chuàng)新。出臺《X市河湖庫塘清淤實施方案》，對預算投資在×萬元以下的清淤項目，簡化工作流程，加快了工程建設進度。三是把原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標平臺招投標的水利水電工程質量監(jiān)督事權下放到基層水利站，提高了質量監(jiān)管的服務效率。

　�。ㄎ澹┧�利廉政建設呈現(xiàn)新氣象。依托“兩學一做”學習教育、“三為”整治、“不忘初心·實干擔當”廉政主題教育宣傳月、落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”、“向吳賢解同志學習”等活動，切實轉變工作作風，營造風清氣正的良好氛圍。

　　過去一年能取得這樣的成績，是市委市政府正確領導、人大政協(xié)監(jiān)督支持，是有關鎮(zhèn)街、部門協(xié)同配合，更是以陳立林同志為局長的全市水利系統(tǒng)廣大干部職工兢兢業(yè)業(yè)、共同奮斗的結果。在此，我代表局黨組表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也應該看到，成績屬于過去，我們要面對當前，正視問題。近年來我市極端天氣現(xiàn)象增多，超強臺風、局部強降雨、流域性洪水等自然災害頻繁發(fā)生，不同程度暴露出水利的突出短板。一是整體防洪能力不足。飛云江干流及主要支流防洪標準過低，防范流域性大洪水能力不足；飛云江高樓、馬嶼段以及金潮港流域湖嶺、陶山片洪澇災害頻發(fā)。在建飛云江一期工程目前還不具備防洪擋潮能力，易受淹受澇。此外，水庫山塘水閘等水利工程設施多、老、散，病險率高，全市×座水庫有×座病險，×座萬方以上山塘大部分年久失修老化，除險加固任務依然繁重。二是平原河網(wǎng)排澇能力不足。溫瑞塘河水系、瑞平塘河水系、天井垟河網(wǎng)、陶山河網(wǎng)等平原骨干河道排澇能力不足，部分骨干河道存在卡口，排澇水閘不配套。城市排澇能力低，不足2020年一遇。三是水利法律意識不強。侵占水域、與水爭地嚴重，破壞防洪排澇體系。特別是隨著城市化、工業(yè)化建設的迅速推進，占用水域現(xiàn)象比較嚴重，沒有實現(xiàn)占補平衡。歷史性的涉水違建，點多面廣，而且大多交織著民生問題，徹底拆除難度大。公眾有償用水意識差，致使非法取水制止難。四是重大水利項目建設要素保障難。土地占補、資金投入嚴重制約項目進展，如：飛云江治理二期、溫瑞灌區(qū)南部排澇等；甌飛工程等圍墾項目用海審批難，后續(xù)建設難以實施。五是工作作風有待進一步改善。我們水利干部職工總體上是好的，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但與新形勢新任務的要求相比，干部隊伍的作風狀況還有一些不適應，機制上存在干多干少、干好干壞一個樣的弊端，紀律上存在慵懶散的現(xiàn)象，制度執(zhí)行上失之于寬的問題，工作上存在推拖拉的毛病，責任擔當、服務意識、全局觀念、部門協(xié)同有待加強。

　　二、狠抓落實，奮力譜寫X水利新篇章

　　（一）立足防洪排澇這一核心，全面提速水利工程建設

　　聚焦“防洪排澇、防災減災”，按照“三個一批”，即“全面提速一批在建項目，提前開工一批項目，加快謀劃、推進一批項目前期”的要求，把加快水利項目建設作為重中之重的工作來抓。一是實施防洪水工程。完善管理職責，繼續(xù)推進飛云江治理一期、飛云江高樓段綜合治理等工程；開工建設十八畝、龍船河等水庫山塘除險加固工程；爭取開工建設高樓溪大京橋至入江口綜合治理和濱江城防東延伸一期工程；爭取×月完成飛云江治理二期可研批復、啟動金潮港河道整治陶山段疏浚工程；開展飛云江鯉魚沙護岸，啟動桐田沙護岸工程的前期研究等工作。二是實施排澇水工程。繼續(xù)推進天井垟綜合治理、中塘河治理一期、瑞平塘河左干治理等工程建設，爭取開工中塘河整治二期、西門水閘及配套工程；完成溫瑞平原南部排澇工程初步設計審批、瑞平平原（X片）排澇工程可研等前期工作。同時，加速推進瑞祥新區(qū)河道整治工程，加快瑞祥新區(qū)排澇問題解決。三是實施保供水工程。計劃實施×個村的農村飲水安全提升工程，探索飲用水工程保障機制創(chuàng)新，有效改善×萬人口安全飲水問題；計劃新增旱澇保收面積×萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積×畝，改造中低產田面積×畝，完成渠道防滲處理×公里。四是實施圍墾造地工程。計劃投資×億元，加快甌飛一期圍墾（X片）和丁山三期西片圍涂工程建設，增加土地后備資源，為X城市東拓、產業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。

　�。ǘ�）立足以人為本這一中心，切實抓好防汛防臺工作

　　據(jù)氣象與防汛部門初步分析，2020年極端天氣情況可能多發(fā)重發(fā)，防汛防臺抗旱形勢仍然不容樂觀，我們要切實做好各項防范工作。一是進一步完善落實防汛防臺抗旱責任制。針對各地各部門集中換屆情況，及時調整充實各級防指負責人和組成人員，加強新任領導防汛業(yè)務培訓，加大對責任制落實情況的監(jiān)督檢查。二是督促加快水毀災損水利工程修復，確保主汛前完成修復任務。三是按照市政府抓民生實事工程的進度與要求，盡快建立湖嶺、高樓兩地防汛防臺分指揮部，配備充足的救援物資、設備，做好應對重點區(qū)域防大汛搶大險的準備。四是加強培訓、演練與宣傳，引導公眾積極參與防汛防臺抗旱，進一步提高基層防汛減災綜合能力。

　�。ㄈ�）立足“剿滅劣五類水”這一目標，建設水生態(tài)文明

　　堅持標本兼治、水岸同治，把“五水共治”與“大拆大整”、水環(huán)境綜合整治、水源保護等工作緊密結合起來，積極建設水生態(tài)文明。一是持續(xù)強化水資源管理，落實最嚴格水資源管理制度，將取水審批與達標排放相關聯(lián)，強化責任監(jiān)督和目標考核，合理制定用水計劃，開展入河排污口設置審核，進一步落實水資源管理“三條紅線”。二是優(yōu)化水資源配置，引排結合、精細管理，完成溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河生態(tài)調水X億方以上，增強水體生態(tài)功能、優(yōu)化水質。三是加大河道綜合整治力度。計劃完成生態(tài)河建設×公里、河道清淤×萬方量。四是全力推進“河長制”。加強水域保護和管理，鞏固河道綜合整治成果。五是強化水政執(zhí)法監(jiān)管。全力推進“三改一拆”“大拆大整”等涉水專項行動，以鐵腕手段，以打死決心，進一步嚴厲打擊非法采砂；加強部門聯(lián)合執(zhí)法，加大渣土泥漿非法入河等涉水違法行為的打擊管理。六是強化水生態(tài)保護與修復。進一步加強趙山渡水庫水源地保護和執(zhí)法工作；加強水土流失治理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

　�。ㄋ模┝⒆憬ü懿⒅剡@一關鍵，推進水利工程科學管理

　　一是進一步推進水利工程標準化管理。2020年確保完成×座小型水庫、×座山塘、×處海塘、×處農村供水工程、×處堤防、×處水文站等共計×處水利工程標準化創(chuàng)建和驗收工作。二是進一步加強水利安全管理。加強重大水利項目稽查；加強農村小水電行業(yè)監(jiān)管，加強水庫、山塘、水閘、水電站、小流域防洪堤的安全管理，建立制度考核，切實保障水利工程安全運行。三是實施村級水利員改革，整合力量，提升水利“最后一公里”服務能力。四是深化水利投融資體制改革，拓展社會資本參與水利工程建設的渠道。

　�。ㄎ澹┝⒆悴煌�初心這一主題，打造勇立潮頭的水利鐵軍

　　水利工作任務艱巨、責任重大，工程建設涉及面廣，投資金額大，“廉政風險”也隨之增加。我們必須以干凈干事為基本要求，以“鐵軍”的戰(zhàn)斗標準嚴格要求自己，切實做到依法履職、盡忠職守、公正執(zhí)法、盡責工作、積極服務、推動發(fā)展。要認真學習貫徹十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加強黨風黨紀學習，繼續(xù)開展“兩學一做”、“三為整治”等活動，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和干部“一崗雙責”，從嚴抓好黨風黨紀。要健全目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，細化完善廉政風險防控機制，強化對項目審批立項、招標投標、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是在工程招投標、水資源費征收等重點領域注意依法履職，嚴防失職瀆職風險發(fā)生。要堅持問題導向，在水利工作中進一步強化為民服務的宗旨意識，追著困難走，圍著難點轉，解困破難促進度，以實際行動展現(xiàn)“守規(guī)矩、有作為、講奉獻”的水利鐵軍新形象。

　　今年水利建設任務重、時間緊、投入大，我們必須緊緊圍繞目標任務，加強組織發(fā)動，精心部署安排，狠抓工作落實，確保當前各項工作順利推進。

　�。ㄒ唬┓纸饧毣�任務。各科室站所要樹立強烈的責任意識和大局意識，充分認識做好2020年各項水利工作的重要性和緊迫性，對照今天會議上明確的目標任務，層層落實責任制，制定詳細工作方案，突出工作重點，注重過程管理，落實工作措施，做到任務落實到人，責任落實到人。今年，市人大把我局列為三個工作評議部門之一，我們一定要思想統(tǒng)一、高度重視，這是對全局過去工作的一次全面檢閱，要打起十二分精神，認真總結，自我查擺，主動整改；要把人大評議作為推進我局當前工作落實，實現(xiàn)全面進步的契機和外來推力，著重從制度層面思考完善提升，進一步展示水利鐵軍的優(yōu)良作風和良好形象。為了做好“迎評”工作，局黨組已成立以我為組長的領導小組，各科室站所要理清全年工作重點，定期召開科室例會，及時通報總結分析，及時研究化解。每月一小結，每季一匯報，該部署的工作早準備，該對接的事項早落實，該化解的問題早研究，該推進的事項早發(fā)力，為完成全年目標任務和“迎評”工作贏得主動。

　�。ǘ�）轉變工作作風。優(yōu)良的隊伍必然有優(yōu)良的作風和嚴明的紀律，紀律的生命在于執(zhí)行，得不到執(zhí)行的制度是廢紙，是擺設。為了實現(xiàn)既定目標，我們務必要轉變工作作風，務必要嚴明紀律，一定要大力弘揚求真務實、真抓實干、拼搏爭先的作風，樹立“一日無為、三日不安”的工作思想，堅持“今日事、今日畢”的工作作風，秉承“定了就做、做就做好”的工作精神，堅持精益求精、注重細節(jié)，把心思放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實上，深入一線，以良好的作風推動水利發(fā)展。同時，還得強調，做事不忘廉潔，每個人都要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到珍愛自己的工作崗位、珍愛自己的事業(yè)前程、珍愛自己的幸福家庭，干凈干事，清白做人，確保水利工程、資金、生產、干部“四個安全”。

　�。ㄈ�）當前要點工作。一要切實做好防汛工作。防汛是水利中心工作、是政治職責。汛期，防汛辦必須堅持領導帶班和值班人員×小時在崗值班制度；一旦發(fā)現(xiàn)重要汛情，第一時間報告，做好上情下達、下情上傳，確保政令通暢。各站所都要認真負責，相關科室密切配合。二是切實做好“剿劣”工作。我們要認真履行好調水、清淤、涉水拆違、排污口管理、非法取水打擊等水利治水職責。市委市政府主要領導把生態(tài)調水作為劣五類水剿滅的主要的有效措施之一，高度重視、密切關注。我們要把生態(tài)調水放在更加突出的位置，做到精細管理，及時檢測，科學分析，準確應對；要加強指導、緊抓督促、深化淤泥管理，確保清淤任務按期超額完成；要繼續(xù)加大涉水違章拆除、排污口整治、取水管理，確保抓出聲勢，抓出成效。三要抓好水庫安全度汛工作。水庫是水利部門的生命線。×月×日省水利廳召開全省水庫安全管理工作會議，會上我市兩座水庫（彭坑、集云山）因管理工作不到位被通報。×月×日我和林良星同志親自回查，結果不理想。林溪水庫管理比較到位，看起來也清爽。工程管理科、當?shù)氐恼舅�要督促跟蹤做好這兩座水庫問題整改，當然主要是工程管理科。對水庫、山塘的管理，一定要舉一反三，要在如何抓好全市水庫山塘安全管理工作上下功夫、要用制度化考核提升管理效果上多想辦法，不能等，不推客觀因素，多從主觀上努力想辦法�？傊�，我們要確保全年水庫山塘堤塘水閘等水利設施度汛安全。四要做好安全管理工作。受去年臺風暴雨影響，全市損失巨大，驚險不斷，我們一定要吸取教訓，在主汛期來臨前要組織開展一次水電、水利工程安全生產隱患大排查活動。同時，去年我市有一處在建小型水利工程發(fā)生死人的安全事故，對此，各相關科室站所要提高警惕，切實加強今年在建水利工程安全監(jiān)管。特別要加強飛云江治理一期等在建重大工程的防汛安全檢查和日常履職管理。五要圓滿完成“最多跑一次”改革任務。這是現(xiàn)任省委書記在當省長時主抓的一項改革工作，審批科要克服人員不足的困難，主動對接，嚴格落實到位。關于人力資源挖掘與作用發(fā)揮，也是我們下步思考的重點，要鼓勵多干、干好，不能干多干少、干好干壞一個樣。六要加強水利宣傳。今年“×”世界水日我們開展了形式多樣的宣傳活動，取得一定效果。接下來，我們要結合當前水利重點難點亮點工作，開展專項宣傳活動，比如近期將通過拍攝專題片的形式，開展水政執(zhí)法與水資源管理方面的宣傳，辦公室要積極謀劃，水政水隊、水政水資源科要積極配合，以達到良好的社會宣傳效應，為順利推進當前水利各項工作營造良好的輿論氛圍。

　　同志們，形勢催人奮進，治水時不我待。我們要勇立潮頭，爭當治水先鋒，把“X水利鐵軍”的標尺樹起來，堅定最鐵的意志，鍛造最鐵的紀律，扛起最鐵的擔當，以更高的標準、更大的力度、更實的作風，興水利，為民生，促發(fā)展，奮力推進我市水利事業(yè)邁向新征程，為“加快融合發(fā)展、打造至美X”作出新的更大的貢獻！

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