2020年在全縣財稅工作會議上的講話

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全市財稅工作會議精神，總結(jié)我縣2019年財稅工作，部署2020年財稅工作，動員全縣上下加壓奮進、開拓進取，千方百計地增收、開源、節(jié)支，確保全年財稅任務(wù)圓滿完成。

　　剛才，X主任宣讀了《關(guān)于表彰2019年度納稅大戶的決定》，X局長宣讀了《2020年綜合治稅工作實施方案》；縣國稅局、地稅局和X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)等X家單位作了表態(tài)發(fā)言；X常務(wù)副縣長客觀總結(jié)了2019年財稅工作，對2020年財稅工作進行了全面、深入、細致的安排，我都贊同，希望大家真正入心入腦，并落實到行動中，確保2020年財稅工作實現(xiàn)新的突破。下面，我再強調(diào)四點意見。

　　一、聚焦目標，把握大勢，進一步堅定完成公共財政預(yù)算收入增長X%的信心和決心�？h委、縣政府經(jīng)過認真研究，確定我縣今年公共財政預(yù)算收入完成X億元、同比增長X%的目標，既考慮了我縣的經(jīng)濟狀況，又與全市X%的增幅持平。完成這個目標，確實面臨壓力和挑戰(zhàn)，但也具備有利條件和積極因素，總體來講機遇大于挑戰(zhàn)，只要大家堅定信心，攻堅克難，目標是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。宏觀上分析當前的形勢，我們面臨的困難和壓力主要體現(xiàn)在：一是收支矛盾突出。從“收入”的角度看，我縣整體實力不強，仍屬于“過日子”財政，特別是受經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)減稅、環(huán)保趨緊等各項因素影響，傳統(tǒng)支柱稅源增速放緩，新的產(chǎn)業(yè)項目開工率不足，結(jié)構(gòu)性減稅和潛在性減收并存，財政增收壓力較大。比對近兩年來財稅結(jié)構(gòu)，X年我縣非稅收入占比為X%，其中國、地稅收入X億元；2019年非稅收入占比為X%，雖然公財總數(shù)增長到了X億元，但國、地稅收入?yún)s下降到了X億元，稅收、稅源的下滑趨勢暴露出我縣實體支撐不足。此外，我縣的工業(yè)運行情況也不容樂觀，工業(yè)經(jīng)濟在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，2019年比X年也有所下降，說明我縣工業(yè)支撐嚴重不足。這些問題令人警醒，如果我們安于現(xiàn)狀、再不努力，仍然用常規(guī)的思維和辦法抓財稅，完成今年目標難度非常大。從“支出”的角度看，政府剛性支出壓力逐步加大，根據(jù)今年的財政預(yù)算盤子，我縣公共財政預(yù)算支出共安排了X億元，比去年增加了X%，而縣本級預(yù)算收入預(yù)計僅為X億元，加稅收返還、財力性一般轉(zhuǎn)移支付以及上級已下達的一般轉(zhuǎn)移支付資金等，全縣可用財力也只有X億元，對比今年全部支出，收支缺口近X億元，收支平衡壓力非常大。如果不努力抓好財稅，不用說民生工程、重點工作難以落實，就連保運轉(zhuǎn)都將十分困難。二是財稅質(zhì)量不優(yōu)。從去年財稅完成情況看，縣級收入部分涉及的X個稅種，只有增值稅、耕地占用稅、契稅等稅種增幅略大，其他基本持平，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等X個稅種都是負增長；非稅收入占比高達X%，比X年增長了X個百分點；全縣納稅超五千萬的企業(yè)僅X家，超千萬的僅X家，支柱企業(yè)過少，財稅結(jié)構(gòu)失衡且后勁不足。從今年第一季度財稅完成情況看，市達我縣的財稅任務(wù)是X萬元，X-X月份累計完成X萬元，X月份需要完成X萬元，截至X月X日已完成X萬元，還需完成X萬元才能實現(xiàn)首季“開門紅”，壓力很大。三是區(qū)域競爭日趨激烈。在全省增比進位考核中，我縣是X個工業(yè)發(fā)展推進縣之一，X市范圍內(nèi)與X同屬一類的有X、X、X三個縣（市）區(qū)，從2019年指標完成情況看，我縣在四縣（市）區(qū)中排位大多處于中后位，其中規(guī)上工業(yè)增加值僅有X億元，是X和X的X/X，是X的X/X，公共財政預(yù)算收入總量四縣排名第X。如果我們再不努力，差距就會越來越大，很有可能被遠遠甩在后面。當然，大家也不能一味地唱衰，在看到不足和問題的同時，更要看到我縣面臨的難得機遇和發(fā)展?jié)摿�，一是政策紅利充分釋放。從國家層面看，今年國家財政政策將更加積極有效，安排地方專項債券X億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長X%；從省級層面看，也進一步加大了對地方的政策支持力度，專門安排兩千多億元的資金扶持地方發(fā)展，對于我們基層而言，這些都是非常利好的消息，對接跑辦的空間也比較大。在這方面，我縣去年的“三爭”工作富有成效，各單位累計爭取到位專項資金X億元，非常有效地緩解了財政資金壓力，也保障了各項事業(yè)發(fā)展，今年還要再接再厲，爭取更多的上級資金支持。二是歷史機遇千載難逢。隨著XX協(xié)同發(fā)展逐步深入，XX地區(qū)向XX疏解功能、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)非常迫切，我縣XX、XX的沿海區(qū)位和資源、平臺等優(yōu)勢進一步凸顯，在承接優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移上潛力巨大。去年以來，我們圍繞承接XX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了大量工作，不拘泥于單個項目和企業(yè)，而是著眼于引進產(chǎn)業(yè)、集群，搶抓機遇、實現(xiàn)趕超。比如，在具有“產(chǎn)城融合”優(yōu)勢的XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，除X平方公里的建成區(qū)外，其他X平方公里的剩余土地全部用于規(guī)劃建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園，目標就是要打造國際一流的大健康產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。經(jīng)過全縣上下的積極對接跑辦，我們已與XX保健品協(xié)會簽訂了合作框架協(xié)議；X已被XX市經(jīng)信委、食藥監(jiān)局特批為保健品行業(yè)異地監(jiān)管區(qū)，并上報國家食藥監(jiān)總局批復(fù)，異地監(jiān)管事宜獲批后，XX外遷到我縣的保健品企業(yè)將繼續(xù)受XX監(jiān)管，這是其他地方所沒有的“金字招牌”，必將為我縣引進一大批保健品、中成藥、化妝品、食品等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，目前XX的XX堂、XX堂等知名企業(yè)已明確表態(tài)向X轉(zhuǎn)移，這對縣財稅的貢獻不可限量。三是產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)發(fā)力。這幾年，在大家共同努力下，我縣在項目上的氛圍日益濃厚，僅2019年就實施重點產(chǎn)業(yè)項目X個，其中X個項目竣工投產(chǎn)，累計完成固定資產(chǎn)投資X億元，隨著一批批項目落地，特別是XX鋼鐵電力設(shè)施、XX手套等重大項目落地開工、投產(chǎn)達效，必將對全縣經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。對于財稅工作，大家既要充分看透面臨的困難和挑戰(zhàn)，更要看到、看清機遇和優(yōu)勢，堅定必勝信念，切實拿出更大力度、更實舉措，全力抓好各項工作落實，確保2020年財稅任務(wù)圓滿完成。

　　二、把握關(guān)鍵，精準發(fā)力，切實站在長遠發(fā)展的角度堅決完成財稅目標任務(wù)。我縣未來五年的公共財政預(yù)算收入目標為X億元，年均增長X%以上。但2019年，全縣公共財政預(yù)算收入完成了X億元，增速僅為X%；今年確定的目標是X億元，同比增長X%，要想實現(xiàn)確定的X億元的目標，今后三年的財稅年均增幅必須保持在X%以上。為此，今年X億元、增速X%的目標，已經(jīng)是最底線，是必保完成的硬任務(wù)、硬指標。各單位不能總是為完不成任務(wù)找理由，而是要多為完成任務(wù)想辦法，堅定不移地完成任務(wù)，甚至超額完成任務(wù)。一要緊盯節(jié)點，持續(xù)跟進。緊緊盯住首季“開門紅”、時間任務(wù)“雙過半”和年終收官三個關(guān)鍵節(jié)點，對全年目標進行細化分解，算好收入賬，劃出時間表，嚴格按照“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，環(huán)環(huán)相扣，狠抓收入，確保完成全年目標。特別是眼下的首季“開門紅”，務(wù)必要以超常的舉措、超常的力度，堅決打贏財稅增收的“春季會戰(zhàn)”，為全年工作開好頭。二要突出重點，強化征管。各相關(guān)部門要嚴格按照今天會上下發(fā)的《綜合治稅工作實施方案》的要求，迅速開展工作，尤其是對房地產(chǎn)契稅、交通運輸稅、車船使用稅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅、拆遷補償稅、水資源稅等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅源和重點稅種，要進行逐一核查、逐項分析，拉出清單、逐個盯辦，確保稅費及時足額入庫，爭取達到立竿見影的效果。三要消除盲點，嚴肅稽查。各相關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，針對當前稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展對標稽查專項行動，堅決打擊各種偷稅漏稅行為，防止稅源流失。尤其對“長期虧損不倒閉”的企業(yè)，要盡早納入視線，通過以電控稅、以地控稅、以水控稅等有效管控方式，搞好信息比對和分析，全力堵漏增收。四要突破難點，收好非稅。各非稅行政主管部門，要進一步加大非稅收入征繳力度，嚴格依法依規(guī)依程序，加強對罰沒收入、行政性收費的征繳；要嚴格執(zhí)行收支兩條線，對征繳的非稅收入及時繳庫，提高收入管理效率和水平。財政部門要實行全程的監(jiān)控與管理，確保非稅收入穩(wěn)定增長。

　　三、開源節(jié)支，精細管理，切實提高財政資金的使用效益。去年，我縣公共財政預(yù)算收入成功跨過X億元大關(guān)，財政收入有所增長，但可用財力依然緊張。要解決“收”與“支”的矛盾，必須開源、節(jié)支一起抓，通過嚴格管理、科學調(diào)度，增強財稅工作的內(nèi)生活力。一方面，要善于用開放的思維、創(chuàng)新的辦法和務(wù)實的舉措，千方百計培植稅源。一要進一步加大現(xiàn)有企業(yè)幫扶力度。把穩(wěn)住工業(yè)、穩(wěn)住企業(yè)作為穩(wěn)增長的當務(wù)之急，按照《X縣2020年入企幫扶活動方案》的要求，深入企業(yè)、精準幫扶，既要真心實意、竭盡全力地為企業(yè)解難題、辦實事，又要大力實施企業(yè)“登臺階”計劃，積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、上市發(fā)展，通過企業(yè)提質(zhì)提效拉動財稅有效增長。二要進一步加大項目建設(shè)力度。既要抓開工落地，也要抓建設(shè)進度，還要抓投產(chǎn)達效，要切實把項目增量轉(zhuǎn)化成實實在在的稅收增量。今年“春節(jié)”后第一個工作日召開的重點工作部署會議上，我們提出所有續(xù)建項目X月底前全面復(fù)工，各項目責任單位要抓緊督辦復(fù)工和手續(xù)辦理，以免影響全年的建設(shè)進度；同時，年前重點推進的南工房、綠景東側(cè)、羅城公園北側(cè)、福海大橋南側(cè)、仕達家具周邊、供水中心東側(cè)等區(qū)域的幾個房地產(chǎn)開發(fā)項目，也要抓緊運作、抓緊啟動。三要進一步加大招商力度。堅持抓大不放小，既要抓住大健康產(chǎn)業(yè)園、京唐家具產(chǎn)業(yè)園、臨港物流產(chǎn)業(yè)園等具有立縣支撐意義的大項目，還要下大力引進“總部經(jīng)濟”等“短平快”的小項目。尤其是外派的駐外招商小組和招商小分隊，一定要加強調(diào)度，精準地搞好項目對接，爭取引進更多優(yōu)質(zhì)項目；各鎮(zhèn)要在引進“總部經(jīng)濟”方面持續(xù)發(fā)力，充分借鑒和發(fā)揚去年司各莊鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗和做法，積極引導(dǎo)商務(wù)總部企業(yè)到我縣投資注冊，力爭用最短時間產(chǎn)生最大稅收，為縣域發(fā)展涵養(yǎng)稅源、厚植稅基。另一方面，要強化市場思維，樹牢“過緊日子”的思想，爭取少花錢多辦事、花小錢辦大事。一要管好用足財政資金。財政部門要切實履行好“大管家”的職責，科學統(tǒng)籌財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，真正把有限的資金用在關(guān)鍵處。各級各單位要厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，強化預(yù)算約束，嚴控預(yù)算追加，努力降低行政成本，為縣財政壓保有余做貢獻。二要積極借力外部資金。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步加大“三爭”和融資工作力度，積極跑辦上級專項資金，廣泛吸納民間、社會資本，有效緩解財政壓力。關(guān)于“三爭”工作，一定要認真、深入地研究好國家和省市的政策走向和資金投向，切實找準決策主體，精準對接跑辦，爭取事半功倍。特別是教育、衛(wèi)生、民政、農(nóng)牧、住建、環(huán)保、科技等部門，跑辦爭取的空間極大，務(wù)必集中力量跑辦，力爭更多“真金白銀”為我所用。關(guān)于“融資”工作，去年的工作卓有成效，成立了教育、交通、住建、農(nóng)牧等融資平臺，通過政策性貸款、PPP等模式，累計為市政道路、新一中等項目融資X億元，今年還要繼續(xù)加碼，既要盯緊農(nóng)發(fā)行、國開行等銀行金融機構(gòu)，爭取農(nóng)村公路、文化廣場等項目資金早日到位；也要抓好新的融資項目儲備，提早研究、對接，爭取洽談一批、謀劃一批、資金到位一批，實現(xiàn)借力發(fā)展。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化擔當，努力開創(chuàng)財稅工作的嶄新局面。各級各部門一定要集中全縣的智慧和力量，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實實的工作作風，堅強有力的工作舉措，努力把財稅目標任務(wù)落到實處。一要建立嚴明的責任體系。會后，各財稅、非稅收入單位要對各自承擔的任務(wù)進行層層分解，將責任明確到人，將任務(wù)量化到人，確保每項工作有人抓、有人管，每項指標有人盯、有人促，每項任務(wù)可督導(dǎo)、可考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二要開展高效的調(diào)度分析。繼續(xù)實施好“國地財”三長聯(lián)席會議制度，堅持周調(diào)度、月分析，切實加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點稅種的動態(tài)監(jiān)測分析，及時協(xié)調(diào)解決財稅征收過程中遇到的困難和問題，全面提升財稅工作水平。三要實施強力的督導(dǎo)檢查。縣政府督查室要進一步完善督導(dǎo)機制，對各單位財稅工作情況進行專項督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，通報工作進展；要主動參與到稅收稽查、綜合治稅、重點行業(yè)稅收清理等工作當中，強化過程督導(dǎo)、持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，確保各項工作落到實處。四要執(zhí)行嚴格的獎懲措施。今天會上，表彰了去年納稅超千萬元的X家納稅大戶，給各鎮(zhèn)下達了財稅任務(wù)指標，進一步重申了獎勵支持政策，縣委縣政府一定會嚴格兌現(xiàn)，嚴格落實。這樣做的目的，就是要樹立以實績論英雄的鮮明導(dǎo)向，通過獎優(yōu)罰劣，表彰先進、鞭策后進。

　　總之，今天的會議就是要開成一次統(tǒng)一思想的大會、一次加壓鼓勁的大會，真正希望大家振奮精神、堅定信心。財稅系統(tǒng)的同志們，特別是身在基層的各分局局長、所長，一定要增強政治意識、全局觀念，堅決克服畏難情緒，真正把責任承擔起來，以敢打必勝的堅強斗志，創(chuàng)造性地開展工作，確保圓滿完成全年財稅任務(wù)。各鎮(zhèn)、街道辦一定要充分發(fā)揮主戰(zhàn)場作用，嚴格按照會上下達的財稅任務(wù)，全力以赴地組織收入、培育稅源，切實把目標任務(wù)完成好，絕不能給全縣財稅工作拖后腿�？h內(nèi)各企業(yè)要發(fā)揮好主體作用，切實向今天受表彰的納稅大戶看齊，既要誠信經(jīng)營、依法納稅，又要解放思想、開拓進取，以高度的社會責任感贏得全社會的尊重，為“沿海強縣、魅力X”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

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