2020年農(nóng)商銀行金融精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

　　縣域農(nóng)商銀行作為服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融主力軍，在金融精準(zhǔn)扶貧工作中擔(dān)負(fù)著非常重要的作用。本文就縣域農(nóng)商銀行如何做好金融精準(zhǔn)扶貧工作，有效幫助貧困戶脫貧致富談點(diǎn)自己的看法。

　　一、農(nóng)商銀行支持精準(zhǔn)扶貧的主要做法

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念

　　扶貧貸款作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)惠民工程，也是農(nóng)商銀行加強(qiáng)和老百姓的溝通的紐帶，農(nóng)商銀行要高度重視，將扶貧貸款作為支農(nóng)惠農(nóng)的切入點(diǎn)，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，站在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與自身可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的高度，提升對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建全行扶貧、全力扶貧的工作格局，增強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)的積極性和主動(dòng)性。

　　授之以魚(yú)，不如授之以漁。作為金融機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)單將信貸資金發(fā)放到貧困戶手中不能解決根本問(wèn)題，只有持續(xù)扶持貧困戶發(fā)展，才能真正幫助貧困人群走上脫貧致富道路。作為農(nóng)商銀行要著力引導(dǎo)扶貧對(duì)象，樹(shù)立“脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒”意識(shí)，鼓勵(lì)60歲以下有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)脫貧愿望的農(nóng)戶借助小額貼息貸款自力更生，增收致富。

　�。ǘ�）強(qiáng)化對(duì)接，踐行社會(huì)責(zé)任

　　1.加強(qiáng)溝通對(duì)接。農(nóng)商銀行要多向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)扶貧貸款進(jìn)展情況，爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持�？傂袑用婕訌�(qiáng)與縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局對(duì)接，縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局應(yīng)協(xié)調(diào)和組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員，支持農(nóng)商行的工作；條線部門(mén)與縣扶貧辦協(xié)調(diào)對(duì)接，基層支行與所在鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)對(duì)接，形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；同時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)在基層支行扶貧貸款發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組中掛帥，以加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)扶貧貸款高效發(fā)放。

　　2.積極踐行社會(huì)責(zé)任。農(nóng)商銀行要對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，掛鉤幫扶貧困戶，每年走訪慰問(wèn)，給予一定的資金、物資幫助。在力所能及的情況下，幫助幫扶村改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌，提高群眾的幸福感。班子成員及機(jī)關(guān)中層干部積極開(kāi)展與貧困戶結(jié)對(duì)認(rèn)親戚幫扶活動(dòng)。農(nóng)商銀行作為老百姓自己的銀行，要積極響應(yīng)縣政府的號(hào)召，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、慈善捐助，提高農(nóng)商銀行的社會(huì)形象。

　　窗體底端

　�。ㄈ�）簡(jiǎn)化手續(xù)，提高放貸效率

　　1.開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化手續(xù)、流程。按照“一簡(jiǎn)（簡(jiǎn)化評(píng)級(jí)授信）、二免（免抵押、擔(dān)保人簡(jiǎn)化到1人）、三優(yōu)惠（貸款期限、貸款利率、扶貧貼息優(yōu)惠）”的工作機(jī)制，“一簡(jiǎn)”即：簡(jiǎn)化扶貧貸款放貸流程，將授信和用信兩個(gè)環(huán)節(jié)合并，同時(shí)將貸款審批權(quán)限下放到支行，縮短扶貧貸款審批時(shí)間；申貸手續(xù)，從原來(lái)的8個(gè)環(huán)節(jié)縮減至4個(gè)，將夫妻雙方都要到場(chǎng)簡(jiǎn)化為夫妻1人到場(chǎng)即可，同時(shí)取消影印掃描和評(píng)級(jí)、授信紙質(zhì)資料，對(duì)無(wú)法采集指紋的低收入農(nóng)戶解除其指紋校驗(yàn)程序。“二免”即：免抵押減擔(dān)保。對(duì)扶貧貸款盡量不要求抵押，將多人擔(dān)保簡(jiǎn)化到1個(gè)自然人擔(dān)保即可。“三優(yōu)惠”即：貸戶自主確定貸款期限。貸款戶可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，自主確定貸款期限，減輕貸戶還貸壓力；實(shí)行貸款利率優(yōu)惠。目前農(nóng)商銀行發(fā)放的扶貧小額貸款執(zhí)行一年期貸款基準(zhǔn)利率4.35%，一般農(nóng)戶貸款執(zhí)行利率9.135%，貸戶一年1萬(wàn)元少付利息478.5元，同時(shí)省財(cái)政給予貼息優(yōu)惠。省財(cái)政部門(mén)給予50%的貼息，貧困戶實(shí)際支付239.25元的利息，比一般農(nóng)戶貸款少付利息674.25元，大大減輕了貧困戶的負(fù)擔(dān)。

　　2.到村集中簽約。農(nóng)商銀行要發(fā)揚(yáng)“背包下鄉(xiāng)”優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，提前公布各村集中簽約的時(shí)間，整村推進(jìn)，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立專(zhuān)柜、專(zhuān)人辦理，切實(shí)提高辦貸效率，提升服務(wù)滿意度。

　　3.實(shí)行扶貧貸款限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)符合條件的貧困戶提出貸款申請(qǐng)后，信貸人員在1-2個(gè)工作日內(nèi)要給予調(diào)查、受理、辦結(jié)、提高工作效率。

　　（四）獨(dú)辟模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

　　1.創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信貸產(chǎn)品系列化。針對(duì)建檔立卡的貧困戶推出“扶貧小額擔(dān)保貸款”實(shí)行財(cái)政全額貼息。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)量身材料產(chǎn)品，建議推廣“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸”、“興農(nóng)貸”、“婦女創(chuàng)業(yè)貸”“惠農(nóng)新易貸”“康居新易貸”等產(chǎn)品。除了鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶申請(qǐng)貸款助推創(chuàng)業(yè)脫貧外，還要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶吸納建檔立卡低收入農(nóng)戶就業(yè)，簽訂大戶帶動(dòng)協(xié)議，發(fā)放5萬(wàn)元的大戶帶動(dòng)扶貧貸款，助推全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。

　　2.加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。農(nóng)商銀行要積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃要求，在全行范圍內(nèi)啟動(dòng)普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略。積極構(gòu)建“一公里”金融服務(wù)圈，大力推進(jìn)離行式自助銀行和自助銀亭的選址、布放。實(shí)現(xiàn)電子機(jī)具在全縣各行政村全覆蓋，使農(nóng)民足不出村，就能辦理金融業(yè)務(wù)，有效打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里” 。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化考核，加強(qiáng)投放調(diào)度

　　1.制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶。應(yīng)公開(kāi)扶貧貸款計(jì)劃、單筆計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把扶貧貸款發(fā)放工作與日常的月度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)考核相結(jié)合，納入基層網(wǎng)點(diǎn)年度責(zé)任目標(biāo)考核，并拿出專(zhuān)項(xiàng)考核資金，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，以此提高基層支行扶貧貸款投放積極性；同時(shí)加大調(diào)度力度，每月調(diào)度貸款投放進(jìn)度，每天上報(bào)扶貧小額貸款工作進(jìn)度，對(duì)投放緩慢、工作不力的支行行長(zhǎng)進(jìn)行約談，確保扶貧小額貸款投放按計(jì)劃早投放、快投放，農(nóng)民早受益。

　　2.跟進(jìn)政府扶貧部門(mén)的責(zé)任分解。要責(zé)任到人。積極建立縣督查室、扶貧辦、金融辦、農(nóng)商行等部門(mén)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)扶貧工作調(diào)度會(huì)，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題即時(shí)處理，限時(shí)辦結(jié)，保障精準(zhǔn)扶貧工作順利推進(jìn)。

　　二、助推金融精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)體會(huì)

　　隨著扶貧難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，如何實(shí)現(xiàn)金融扶貧從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，確保扶在點(diǎn)上、根上，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

　　（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化銀政企三方合作

　　1.著力打造政策扶貧。結(jié)合貧困戶致貧根源及實(shí)際，發(fā)揮金融政策引導(dǎo)作用，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，立足實(shí)際，通過(guò)鼓勵(lì)新設(shè)金融服務(wù)點(diǎn)、實(shí)施政策優(yōu)惠等為金融幫扶創(chuàng)造政策條件，著力打造政策扶貧。

　　2.政銀企三方聯(lián)動(dòng)扶貧。充分發(fā)揮銀政企三方聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與政府之間、金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)合力，突出幫扶重點(diǎn)，完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融帶動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化群眾對(duì)金融扶貧的正確認(rèn)識(shí)

　　1.開(kāi)展金融扶貧宣傳工作。向廣大群眾宣講金融扶貧與目的、意義及措施，宣傳扶貧信貸政策規(guī)定、優(yōu)惠條件、操作流程等，引導(dǎo)貧困戶自愿貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，放心使用貸款，到期歸還貸款，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　2.持續(xù)開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。農(nóng)商銀行應(yīng)加對(duì)大貧困戶金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度，捐贈(zèng)科普、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、管理等文化書(shū)籍和光碟，幫助貧困戶提高文化水平，增長(zhǎng)金融知識(shí)。

　　（三）加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化形成合力共同推進(jìn)

　　精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其所包含的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等內(nèi)容涉及財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門(mén)多條線，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成功與否很大程度上決定于對(duì)口部門(mén)的指導(dǎo)支持，農(nóng)商銀行在提供信貸支持的同時(shí)仍需牽線搭橋，多方聯(lián)動(dòng)，以農(nóng)商銀行金融扶貧為支點(diǎn)，撬動(dòng)多方扶貧資源的高效運(yùn)用，與相關(guān)職能部門(mén)共同為扶貧項(xiàng)目服好務(wù)、找好路，通過(guò)協(xié)同作業(yè)建立聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的工作機(jī)制，針對(duì)不同項(xiàng)目形成可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目扶持方案，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)別形成各具特色的聯(lián)動(dòng)扶持方案。同時(shí)，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、政府間業(yè)務(wù)合作，形成三者之間的協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、中介組織的作用，分散和緩釋三農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化信用體系建設(shè)。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)村“一權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款的推廣應(yīng)用工作，盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。二是根據(jù)不同項(xiàng)目不同產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展周期的不同金融服務(wù)需求，制定個(gè)性化金融產(chǎn)品及服務(wù)，增加定向產(chǎn)品扶持貧困群體自力更生。三是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善貧困農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信工作。深入開(kāi)展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”以及“脫貧示范戶”、“農(nóng)村青年信用示范戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。

　　（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐作用

　　一是充分發(fā)揮現(xiàn)有金融便民服務(wù)站、員工駐村制等基礎(chǔ)金融服務(wù)的載體作用，深入扶貧最前線，在保持資金安全的前提下，通過(guò)信貸投放，啟動(dòng)示范和帶動(dòng)效應(yīng)明顯的扶貧項(xiàng)目，支持有一定經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧和發(fā)展。通過(guò)幫扶興教重教、開(kāi)展職業(yè)教育等有效方式，變輸血式扶貧為造血式扶貧。通過(guò)對(duì)扶貧項(xiàng)目的篩選，過(guò)濾低效甚至無(wú)效的信貸需求，在實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保證精準(zhǔn)扶貧工程高效可持續(xù)推進(jìn)，最終達(dá)成互相促進(jìn)的雙贏局面。二是以“陽(yáng)光信貸”為抓手，利用小微信貸交叉檢驗(yàn)技術(shù)，充分挖掘有效信貸需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息與政府信息對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)提升金融服務(wù)質(zhì)效，著力打造智力扶貧。

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