20XX年底修訂通過并公布的《公務(wù)員法》將自2019年6月1日起施行。新修訂的《公務(wù)員法》是結(jié)合當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)需要，對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員制度的一次完善創(chuàng)新，是我國(guó)干部制度改革的一項(xiàng)重大突破，進(jìn)一步優(yōu)化了干部選拔、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督、管理等機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了人盡其才、才盡其用的原則,有助于提升我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍整體建設(shè)和管理水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)四個(gè)偉大事業(yè)激發(fā)更強(qiáng)活力。 一、進(jìn)一步突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了中國(guó)特色。新法將科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確為公務(wù)員工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。同時(shí)，在立法目的、公務(wù)員政治屬性、管理原則、任用原則、公務(wù)員條件、公務(wù)員義務(wù)、不得錄用為公務(wù)員情形、公務(wù)員紀(jì)律等規(guī)定中，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情、黨情和社會(huì)現(xiàn)狀，提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度等一系列政治要求，是對(duì)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一次深入貫徹，是對(duì)新時(shí)代黨的組織路線的堅(jiān)定踐行，是對(duì)總書記提出的好干部選用標(biāo)準(zhǔn)的再次明確，具有鮮明的導(dǎo)向意義。 二、進(jìn)一步凸顯了激勵(lì)導(dǎo)向，解決了共性訴求。修訂草案把現(xiàn)行公務(wù)員法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“職級(jí)”，規(guī)定了設(shè)置原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)層次的劃分。在此基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的任免、升降以及其他章節(jié)中與此有關(guān)的條文進(jìn)行了修改，還對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)情形、津貼補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助以及保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了明確，特別是針對(duì)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理分類改革和聘任制公務(wù)員等領(lǐng)域的制度完善，為隊(duì)伍管理提供了有力遵循。相關(guān)條款充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)，是對(duì)前期改革成果的繼承和完善，對(duì)進(jìn)一步破解基層干部晉升難題具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，有利于進(jìn)一步激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，加快推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 三、進(jìn)一步凸顯了從嚴(yán)要求，適應(yīng)了管理需要。修訂草案將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)“加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督”規(guī)定以及“違反國(guó)家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”“不擔(dān)當(dāng)不作為”“違反家庭美德”等禁止性紀(jì)律規(guī)定。對(duì)任職回避情形、地域回避情形、責(zé)令辭職規(guī)定、離職后從業(yè)限制規(guī)定等進(jìn)行了修改完善。同時(shí)，依據(jù)治安管理處罰法和公務(wù)員管理實(shí)踐需要，修訂草案增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化干部紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)具有重要約束作用，為我們加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，建設(shè)一支高素質(zhì)過硬干部隊(duì)伍提供了強(qiáng)有力依據(jù)。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。這部法的頒布實(shí)施，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是進(jìn)一步加快干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。我在最近的市直《公務(wù)員法》培訓(xùn)班上，認(rèn)真思考，有如下體會(huì)。
十多年來，我國(guó)公務(wù)員制度的推行工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化。但也應(yīng)看到，由于公務(wù)員制度未以法律的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致公務(wù)員管理權(quán)威性不夠、執(zhí)法檢查機(jī)制不健全、強(qiáng)制力不夠等問題比較突出。近年來，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，隨著完善公務(wù)員制度的條件更加成熟，制定一部具有中國(guó)特色的公務(wù)員法，非常必要，也十分迫切。
制定公務(wù)員法，是貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的依法管理的必然要求;是深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的迫切需要。公務(wù)員法充分總結(jié)了新的經(jīng)驗(yàn)，吸收了新的改革成果，借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗(yàn)，將長(zhǎng)期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步豐富和完善了公務(wù)員管理的內(nèi)容。
公務(wù)員法充分體現(xiàn)了黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。它堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，在價(jià)值取向、制度設(shè)計(jì)、政策選擇等方面，著力解決公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)的主要問題;它保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基本框架和基本制度為基礎(chǔ)，在繼承中發(fā)展;它涵義確切，內(nèi)容實(shí)在，實(shí)體和程序相結(jié)合，符合實(shí)際，操作性強(qiáng)。
實(shí)踐證明，公務(wù)員法是我國(guó)干部管理體制的重大突破，是對(duì)公務(wù)員實(shí)行法制化、規(guī)范化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高治國(guó)理政水平，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，都具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，不斷把干部人事制度改革引向深入。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。各地各部門應(yīng)當(dāng)通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，深入抓好學(xué)習(xí)工作。要把學(xué)習(xí)公務(wù)員法與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求結(jié)合起來，與加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)勤政、廉政，提高工作效率結(jié)合起來。
同時(shí)，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大公務(wù)員與人民群眾了解頒布實(shí)施公務(wù)員法的重大意義，把握其精神，把培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大公務(wù)員的知法懂法、依法辦事的觀念與樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀結(jié)合起來。各地各部門要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，確保法律規(guī)定的各項(xiàng)條款落到實(shí)處。各級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行公務(wù)員法的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正貫徹執(zhí)行公務(wù)員法不準(zhǔn)確、不適當(dāng)、不到位的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已于今年4月27日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過并正式頒布，將于20XX年1月1日開始實(shí)施�！豆珓�(wù)員法》是建國(guó)以來我國(guó)第一部關(guān)于干部人事管理的綜合法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)干部人事工作在法制化軌道上邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段。我們要充分認(rèn)識(shí)《公務(wù)員法》的重大意義，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握其精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，全力推動(dòng)《公務(wù)員法》在我市順利貫徹實(shí)施。
一、充分認(rèn)識(shí)《公務(wù)員法》頒布實(shí)施的重要意義
自1993年10月1日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施以來，我國(guó)公務(wù)員制度已走過了近12年的發(fā)展歷程。十余年來，我國(guó)干部人事制度改革取得了豐碩成果，公務(wù)員制度的推行和完善取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。我市和全國(guó)一樣，在公務(wù)員制度建設(shè)方面取得了不小成績(jī)。凡進(jìn)必考制度已經(jīng)確立。1993年以來，我市各級(jí)機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開招考公務(wù)員1906名，為公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。
考核制度不斷完善。20XX年，我市在認(rèn)真落實(shí)考核法規(guī)和文件的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《焦作市國(guó)家公務(wù)員平時(shí)考核辦法》;目前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員超過99%，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步完善。各級(jí)各部門積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大選人視野，從1993年至20XX年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員有1000余人。培訓(xùn)工作已經(jīng)正�；３跞闻嘤�(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)工作按計(jì)劃進(jìn)行，參訓(xùn)率不斷提高;1993年以來，全市參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過8萬人次，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的巨大變化和干部人事制度改革的不斷深入，改善政府形象，提高行政效率，建立和完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，已成為貫徹依法治國(guó)方略、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。公務(wù)員制度法制化的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施已成必然。
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》充分總結(jié)了新的經(jīng)驗(yàn)，吸收了新的改革成果，借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗(yàn)，將長(zhǎng)期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步豐富和完善了公務(wù)員管理的內(nèi)容�！豆珓�(wù)員法》對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高治國(guó)理政水平、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白�！豆珓�(wù)員法》是我國(guó)第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，是推進(jìn)政治體制改革，貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步完善干部人事管理體制、規(guī)范公務(wù)員的行政行為、保障公務(wù)員的合法權(quán)益、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和管理、提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、促進(jìn)勤政廉政、提高工作效能都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施將推動(dòng)干部人事制度改革的深入發(fā)展�！豆珓�(wù)員法》以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，總結(jié)吸收了十余年來我國(guó)干部人事制度改革的新成果，同時(shí)適應(yīng)公務(wù)員管理、監(jiān)督的新情況，對(duì)健全和完善公務(wù)員制度有新的重要發(fā)展�！豆珓�(wù)員法》著眼于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和干部人事制度改革的新要求，在許多方面都進(jìn)行了創(chuàng)新，進(jìn)一步指明了干部人事制度改革的方向�！豆珓�(wù)員法》頒布實(shí)施后，將會(huì)更加有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，更加有利于建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施將推動(dòng)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，通過對(duì)包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，有利于樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀;有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹落實(shí);有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的組織保證。
二、準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容
《公務(wù)員法》共18章107條，在公務(wù)員管理的各個(gè)基本環(huán)節(jié)和主要方面都有比較成熟的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范，使干部人事管理工作基本做到有法可依、有章可循�！豆珓�(wù)員法》與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，調(diào)整了公務(wù)員隊(duì)伍的范圍，明確了分類管理的方向，實(shí)行了職位聘任制度、職務(wù)與級(jí)別制度，總結(jié)吸收了近年來干部人事制度改革的新成果，提升了公務(wù)員能力建設(shè)的水準(zhǔn)。
在基本內(nèi)容上，《公務(wù)員法》健全了干部人事管理的四個(gè)機(jī)制：一是新陳代謝機(jī)制�！豆珓�(wù)員法》從公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”到“出口”都作出了規(guī)定。“進(jìn)口”嚴(yán)格，“出口”暢通，做到能進(jìn)能出。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法;職務(wù)晉升有嚴(yán)格程序;機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，部分職務(wù)可以在社會(huì)上公開選拔;對(duì)考核不稱職的要降職;對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人、集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的宗旨。三是權(quán)益保障機(jī)制�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的8項(xiàng)權(quán)利以及申訴控告制度、聘用制公務(wù)員的人事爭(zhēng)議制度和公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)制度;明確了不得辭退公務(wù)員的4種情形，顯現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)益保障的重要性。四是監(jiān)督約束機(jī)制�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)義務(wù)、16條不得違反的紀(jì)律，規(guī)定了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)人員引咎辭職和責(zé)令辭職制度等，作為對(duì)公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度保障。
三、全力推動(dòng)《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施
推動(dòng)《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，要按照中央組織部、國(guó)家人事部、省委組織部、省人事廳和市委組織部、市人事局的通知要求，集中時(shí)間、精力抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。
在學(xué)習(xí)宣傳中，要注意緊密結(jié)合實(shí)際。要緊密結(jié)合本地、本部門、本單位的工作實(shí)際，結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合干部人事制度改革的實(shí)際，結(jié)合組織、人事干部隊(duì)伍能力建設(shè)的實(shí)際，根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，提出不同的要求，采取不同的方法，努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性。
要注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家管理和公務(wù)員管理中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，只有全面、準(zhǔn)確、熟練地掌握《公務(wù)員法》的基本內(nèi)容，才能為正確實(shí)施《公務(wù)員法》打下扎實(shí)的基矗領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，多學(xué)一些，學(xué)深一些，帶頭作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告，帶頭撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，充分發(fā)揮帶動(dòng)和促進(jìn)作用。
要注意發(fā)揮組織、人事部門的主導(dǎo)作用。各級(jí)組織、人事部門作為公務(wù)員的主管部門，要把《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)宣傳作為當(dāng)前的一件大事來抓，先學(xué)一步，在準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面、熟練地掌握公務(wù)員管理的具體規(guī)定，并圍繞如何抓好制度落實(shí)等問題進(jìn)行系統(tǒng)思考，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，找準(zhǔn)工作中存在的主要矛盾和突出問題，采取有效措施，妥善加以解決。
要注意抓好培訓(xùn)工作。各級(jí)組織、人事部門要有組織、有計(jì)劃地采取自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)方法，抓緊辦好各種類型、各個(gè)層次的培訓(xùn)班，在全體公務(wù)員中進(jìn)行《公務(wù)員法》的普及和輪訓(xùn)。在抓好全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把《公務(wù)員法》培訓(xùn)作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期深入開展下去。
要注意做好宣傳工作。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，努力在全市創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施《公務(wù)員法》的良好環(huán)境，為《公務(wù)員法》在我市的順利實(shí)施奠定良好的基矗!
我們對(duì)干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務(wù)員法體現(xiàn)了在總結(jié)近二十多年來的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上新的認(rèn)識(shí)。該法的頒布和實(shí)施必將開啟我國(guó)公共人力資源管理的新階段。 公務(wù)員法將有力地促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的隊(duì)伍和人才建設(shè)
首先，公務(wù)員法增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對(duì)于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評(píng)的重大舉措，即公開考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和面向社會(huì)公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭(zhēng)議仲裁制度。
其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。
公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理
第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度。《暫行條例》中沒有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。這是具有中國(guó)特色的分類方法，不同于世界上許多國(guó)家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。
第二，公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、工資、福利待遇等一系列權(quán)利規(guī)定得更為明確、具體;同時(shí)細(xì)化了對(duì)公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，列舉了33個(gè)小項(xiàng)、15個(gè)大項(xiàng)的行為屬于違紀(jì)行為，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。具體內(nèi)容包括貽誤工作、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假、壓制批評(píng)、欺騙群眾、揮霍公款、濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等。并相應(yīng)地規(guī)定了違反紀(jì)律應(yīng)給予的六種處分形式，而且在處分期間對(duì)受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。
第三，公務(wù)員法突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理，一是規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律，同時(shí)要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核;二是增加了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的管理規(guī)定，反映在領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度上;三是對(duì)公務(wù)員的離職從業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地限制，即公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反者要給予處罰。同時(shí)，公務(wù)員法還規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
近期，全國(guó)人大通過了新公務(wù)員法，將于2019年6月1日正式實(shí)施，對(duì)此，作為一名公務(wù)人員，我進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，采取多種方式加強(qiáng)領(lǐng)會(huì)落實(shí)，期間獲得以下感想：
一、新修訂《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新修訂的公務(wù)員法將堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一基本方略集中體現(xiàn)在總則中，并貫穿公務(wù)員管理進(jìn)、管、出各環(huán)節(jié)。
在總則中，旗幟鮮明地提出公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人育人，鮮明地提出公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。
同時(shí)，在各章節(jié)中也充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大特色。比如，將擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度列為公務(wù)員的基本條件，將自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)列為應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，將被開除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的人員列為不得錄用為公務(wù)員的對(duì)象，將不得散布有損中國(guó)共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論列為必須遵守的紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)政治素質(zhì)的考核培訓(xùn)等，這些規(guī)定都將有利于教育和引導(dǎo)廣大公務(wù)員強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，提高政治能力，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。
二、新修訂《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度做了新要求
推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大改革部署，目的是調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善公務(wù)員制度機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，拓寬公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)，有利于解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置存在的屬性界定不清晰、設(shè)置不科學(xué)不合理等問題。落實(shí)中央要求，新修訂的公務(wù)員法明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，在具體的制度設(shè)計(jì)上：
一是重新設(shè)置了職級(jí)序列，規(guī)定綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列由高至低依次為一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。與原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比，增加4個(gè)層級(jí)。
二是對(duì)職級(jí)晉升條件和程序作出原則規(guī)定。
三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級(jí)設(shè)置根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定，留出制度接口。
特別是之前，這項(xiàng)制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點(diǎn)工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經(jīng)具備在全國(guó)推行的基礎(chǔ)和條件。
三、新修訂《公務(wù)員法》對(duì)從嚴(yán)管理干部進(jìn)行了新規(guī)定
習(xí)總書記指出，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。
一是嚴(yán)管鏈條更加完整。新修訂的公務(wù)員法將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了兩條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在法中予以明確，規(guī)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分;規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告工作、報(bào)告個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。
二是紀(jì)律約束更加嚴(yán)明。在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，增加不得“散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論”“組織或者參加旨在反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”“挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動(dòng)或者組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”等禁止性規(guī)定;針對(duì)“為官不為”問題，將“不擔(dān)當(dāng)，不作為”列入不得違反的紀(jì)律行為;針對(duì)個(gè)別公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)行為失范、缺少自律問題，將“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”列入不得違反的紀(jì)律行為。
三是重點(diǎn)監(jiān)督措施更具有針對(duì)性。根據(jù)工作實(shí)踐，新修訂的公務(wù)員法對(duì)任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)修改完善，特別是增加了“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、營(yíng)利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”，體現(xiàn)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)管理的要求。完善責(zé)令辭職規(guī)定，明確“領(lǐng)導(dǎo)成員因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或者應(yīng)當(dāng)引咎辭職本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，從而督促其正確履行職責(zé)、積極有效作為。
此外，新修訂的公務(wù)員法還規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)實(shí)行能上能下，對(duì)不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級(jí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
四、新修訂《公務(wù)員法》激勵(lì)公務(wù)員新?lián)?dāng)新作為
新修訂的公務(wù)員法在堅(jiān)持從嚴(yán)管理公務(wù)員的同時(shí)，加強(qiáng)正向激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛，除了建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度外，圍繞充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，還提出了以下幾個(gè)方面的措施。
一是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。新增專項(xiàng)考核方式，規(guī)定考核指標(biāo)根據(jù)不同職位類別、不同層級(jí)機(jī)關(guān)分別設(shè)置，著力解決一把尺子量到底問題。加強(qiáng)考核結(jié)果的使用，明確“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職位、職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，“公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或者職級(jí)層次任職”，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的“指揮棒”作用。
二是健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，突出獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)效性;將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形，樹立崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向;規(guī)定“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書或者紀(jì)念章”，以進(jìn)一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感。
三是完善權(quán)益保障機(jī)制。針對(duì)公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常加班加點(diǎn)的情況，規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。按照公務(wù)員養(yǎng)老等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，對(duì)公務(wù)員的保險(xiǎn)規(guī)定作了相應(yīng)修改。進(jìn)一步完善了公務(wù)員申訴控告條款，明確公務(wù)員不因申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴而被加重處理，保障公務(wù)員提出批評(píng)、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，明確規(guī)定不得對(duì)批評(píng)、申訴、控告、檢舉進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)，規(guī)定對(duì)捏造事實(shí)，誣告、陷害他人的，依法追究法律責(zé)任。
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