4月25日-26日全省深入推進平安建設(shè)工作會議召開后，縣委、政府高度重視，4月30日，縣委常委會專題聽取了“全省深入推進平安建設(shè)工作會議”情況匯報，并結(jié)合我縣實際情況，對貫徹落實好這次會議精神進一步推進我縣平安建設(shè)工作提出了具體的實施意見。
自XX年我縣啟動平安創(chuàng)建工作以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政法委、市綜治委的指導(dǎo)下，通過大量扎實有效的工作，我們在預(yù)防和化解社會矛盾、社會治安防控體系建設(shè)、嚴(yán)打整治、社會管理、基礎(chǔ)保障、機制建設(shè)等方面取得了一些成績，但從總體上看，西充目前的平安還是基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的初步平安，是動態(tài)過程中的相對平安，是整體還不過硬的局部平安，在干部群眾的思想認(rèn)識、組織體系建設(shè)、維護穩(wěn)定、基層基礎(chǔ)保障、長效機制建設(shè)等方面還存在許多問題和不足。面對存在的問題和不足，我們有決心、有信心按照市委、市政府建設(shè)“平安南充”的總體部署，切實肩負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的重大政治責(zé)任，突出抓好五大工作重點，確保建設(shè)“平安南充”的各項工作在我縣順利開展，確保如期實現(xiàn)縣委、政府提出的“高分入圍、志在必得、一舉達標(biāo)”的省級平安縣迎檢目標(biāo)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力維護社會穩(wěn)定
要進一步健全完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機制，在縣、鄉(xiāng)、村全部建立矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心，做到機構(gòu)、陣地、人員、制度四落實，把各種矛盾糾紛及時化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或激化為群體性事件的問題得到有效控制;要進一步整合各種調(diào)解資源，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作格局。要進一步健全社會利益協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生。要動員、組織各方面的力量，深入進行排查，特別要把矛盾糾紛高發(fā)的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人群、重點問題搞清楚，并逐一登記造冊、建立臺帳，逐一分析研判、找準(zhǔn)存在問題的原因和癥結(jié)。要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，切實做到責(zé)任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
二、鞏固成果，增添措施，增強治安防控能力
要進一步完善社會面流動犯罪、重點部位、社區(qū)、單位內(nèi)部、農(nóng)村、行政區(qū)域邊際協(xié)作等防范體系，消除治安防范死角，做到防控網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋。在城區(qū)要充分利用已建成的“天網(wǎng)”工程，進一步整合警力，科學(xué)合理布警，把警力最大限度地擺到街面上，增強預(yù)防和打擊的實效，提高城區(qū)人防、物防、技防綜合運用水平。大力實施社區(qū)、農(nóng)村、校園“三大警務(wù)”戰(zhàn)略，進一步改革和優(yōu)化警務(wù)運行機制，充分發(fā)揮在預(yù)防、控制和打擊犯罪，維護社會治安中的職能作用。認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加強內(nèi)部單位的治安保衛(wèi)工作。要加大對平安建設(shè)工作的宣傳力度，進一步加強保安隊伍、義務(wù)巡邏、“四車多員”治安信息員等群防群治組織和隊伍建設(shè)，建立健全激勵機制，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成齊抓共建、人人參與的局面。在農(nóng)村堅持落實“院壩聯(lián)防”、“山灣聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、戶四級治安防范，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)堅持聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)控、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打、聯(lián)建等“六聯(lián)并舉”的邊際協(xié)作的工作方法，加強縣、鄉(xiāng)、村、社之間四個層次邊際協(xié)作防范體系建設(shè)，建立完善共同打擊和預(yù)防犯罪的長效機制。進一步健全和完善以“天網(wǎng)”工程為主的“應(yīng)急指揮中心”建設(shè)，將關(guān)系國計民生的治安消防、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生急救、道路交通、搶險救災(zāi)等方面的突發(fā)事件應(yīng)急指揮與調(diào)度集成在一個管理體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應(yīng)，整體聯(lián)動。
三、圍繞目標(biāo)，突出重點，解決突出治安問題
目前，我縣社會治安總體保持平穩(wěn)，但“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件仍有發(fā)生，必須引起高度警惕。我們將繼續(xù)完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機制，堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，把打擊鋒芒對準(zhǔn)那些社會危害大、嚴(yán)重威脅群眾生命和財產(chǎn)安全的犯罪活動。重點打擊黑惡勢力犯罪，絕不讓其形成氣候。精心組織開展好打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，堅決遏制多發(fā)性侵財案件上升的勢頭。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序。定期組織治安“拉網(wǎng)式”排查，針對排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，逐一進行分析，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題的根源，按照定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定人員、定責(zé)任、定解決時限的“五定”辦法，層層落實工作措施，限期改變面貌，實現(xiàn)市委、市政府“平安南充”創(chuàng)建工作中“六個不發(fā)生”、“七個較低”、“八個前列”的工作目標(biāo)。
四、以人為本，預(yù)防為主，提高社會管理水平
切實加強以流動人口為重點的“社會人”、犯罪多發(fā)人群、社會閑散青少年、流浪兒童、留守學(xué)生、服刑人員未成年子女、各種社會組織和新興行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)的管理;做好排查、核實登記工作，建立信息庫，落實幫教措施，把管理措施跟上去，把每個人都?xì)w屬到各種社會組織之中，把各種新的組織都納入有序管理之中，指導(dǎo)其依法開展活動，堅決取締非法活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
五、強化保障，逗硬獎懲，確保高分入圍目標(biāo)
縣委、政府將全力支持縣政法委、縣綜治辦的工作，按照中央、省、市、縣相關(guān)文件的要求配齊配強縣、鄉(xiāng)綜治辦專職工作人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法、綜治組織建設(shè)，促進平安建設(shè)工作深入開展;將縣、鄉(xiāng)綜治工作人頭經(jīng)費按人平每年不低于0.15～0.30元和0.30～0.50元的標(biāo)準(zhǔn)足額納入財政預(yù)算，保證綜治和平安創(chuàng)建工作深入開展。成立以縣委書記為組長的“平安創(chuàng)建迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，從縣級各部門抽調(diào)人員成立“平安創(chuàng)建迎檢辦公室”，加大對平安建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)力度。認(rèn)真執(zhí)行綜合治理“一票否決”制度，逗硬獎懲，對因責(zé)任不落實、工作不到位而發(fā)生嚴(yán)重影響穩(wěn)定的重大問題和事件的，堅決按照中央、省、市、縣有關(guān)責(zé)任查究的文件精神，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，增強“一把手”在平安創(chuàng)建工作中的執(zhí)行力，確保迎檢工作萬無一失。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，平安建設(shè)得民心，順民意。我們堅信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的共同努力，創(chuàng)建“平安南充”的各項目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，63萬西充人民也一定能為“平安南充”建設(shè)作出應(yīng)有的、積極的貢獻。
同志們： 區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議，主要是貫徹落實全國和省、市政法工作會議精神，總結(jié)去年“平安××”建設(shè)工作，研究部署今年“平安××”建設(shè)的任務(wù)和措施。剛才，我們隆重表彰了“平安××”建設(shè)工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，區(qū)委、區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂了平安建設(shè)責(zé)任書。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我講三個方面的問題。 一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強維護社會穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感 去年以來，全區(qū)各級以“****”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，圍繞強區(qū)富民戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機遇，真抓實干，各項工作都取得了新的成績，經(jīng)濟發(fā)展保持了良好勢頭。黨的建設(shè)和精神文明、政治文明、**法制建設(shè)進一步加強，社會穩(wěn)定，政治安定，人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這些成績的取得，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果，也是政法戰(zhàn)線廣大干部職工恪盡職守、奮發(fā)進取的結(jié)果。 去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級大力加強“平安××”建設(shè)，按照“兩個下移”和區(qū)委“一年四季搞嚴(yán)打、露頭就打”的要求，加強對各類不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處化解工作，取得了明顯的階段性成果，實現(xiàn)了“三無兩確保”的目標(biāo)，全區(qū)沒有發(fā)生影響重大的惡性治安案件、重大群體性事件和重大安全事故;全區(qū)刑事案件和治安案件發(fā)案率比上年分別下降了31.2和11.1個百分點，人民群眾安全感進一步增強。各級堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)定期公開接訪制度，妥善解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，受到了群眾的歡迎，越級上訪、集體上訪和重復(fù)上訪明顯下降，省、市交辦我區(qū)的上訪老戶結(jié)服率達到XX%以上。同時，積極推進警務(wù)體制改革，精簡機關(guān)人員，警力下沉，基層警力比改革前翻了一番，實現(xiàn)了快速反應(yīng)，增強了打擊力度。省、市委領(lǐng)導(dǎo)同志對我區(qū)建設(shè)“平安××”的思路、措施做法給予了充分肯定，我區(qū)被評為“全國社會治安綜合先進區(qū)”。一年來的實踐充分證明，區(qū)委、區(qū)政府推進“平安××”建設(shè)的一系列決策部署，符合中央和省委、市委的指示精神，符合我區(qū)實際，符合全區(qū)人民群眾的根本利益和愿望，是正確的、行之有效的。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)廣大政法干警、治安保衛(wèi)人員，向綜治部門的廣大干部，向所有支持、參與“平安××”建設(shè)的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意。 “穩(wěn)定壓倒一切”。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提，是落實科學(xué)發(fā)展觀的保障，也是實現(xiàn)強區(qū)富民目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前，全區(qū)社會穩(wěn)定工作整體上是好的。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到，社會穩(wěn)定的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾集中出現(xiàn)，特別是群體性、突發(fā)性矛盾增多，案件增多。有些矛盾相互交織，人民內(nèi)部矛盾當(dāng)中有些也隱藏著敵對分子和不法分子的插手與挑撥，可以說情況錯綜復(fù)雜。對存在的問題，一旦處置不當(dāng)，矛盾就會激化，個別問題、局部問題就可能轉(zhuǎn)化為全局性問題，甚至演變成群體性事件和違法事件。對我區(qū)來講，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城區(qū)園區(qū)建設(shè)中涉及的拆遷和土地征用糾紛，企業(yè)改革改制中的勞資矛盾和糾紛，困難企業(yè)下崗職工安置，農(nóng)村財務(wù)、承包地、宗族和邊界糾紛，涉法案件及上訪老戶等問題，也必然會給我們的社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力。同時，還存在許多敵對的、違法的、危害國家安全的矛盾和問題，如國外敵對勢力的顛覆滲透、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和治安案件等等。維護社會穩(wěn)定的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。對此，我們決不能掉以輕心，決不能有絲毫的麻痹大意。黨的十六屆四中全會提出要建設(shè)和諧社會，今年全省抓的“五個突出”，其中之一就是突出和諧社會建設(shè)。要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成，老百姓也無法安居樂業(yè)。抓好社會穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的必然要求，也是一項主體性任務(wù)。實踐證明，能否保持社會長期穩(wěn)定，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的現(xiàn)實考驗。因此，我們一定要時刻保持清醒頭腦，切實增強做好穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，進一步強化執(zhí)政意識、責(zé)任意識和憂患意識，始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，強化工作措施，加大工作力度，確保“平安××”建設(shè)走在全市乃至全省前列。 二、明確任務(wù)，強化措施，狠抓“平安××”建設(shè)各項工作的落實 20XX年平安××建設(shè)工作總的要求是：以*****和“****”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十*大、十六屆三中、四中全會和全國、省、市政法工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入開展平安××建設(shè)，著力提高化解矛盾糾紛、控制治安局勢、維護國家安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障社會公平正義和領(lǐng)導(dǎo)駕馭政法穩(wěn)定工作等“六個能力”，努力實現(xiàn)“四個確保”，即確保不發(fā)生進京滋事事件，確保刑事發(fā)案升幅和治安案件、群體性事件、集體上訪、安全責(zé)任事故等指標(biāo)進一步下降，確保重要會議、重要活動、重要節(jié)假日期間全區(qū)大局穩(wěn)定，確保政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子不發(fā)生問題和政法干警違法違紀(jì)案件進一步下降，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。 1、堅持嚴(yán)打方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。要進一步統(tǒng)一思想，堅持“一年四季搞嚴(yán)打”。目前，影響社會穩(wěn)定和群體安全感的犯罪主要有四大類：一是嚴(yán)重暴力犯罪，如爆炸、投毒、殺人、綁架、持槍作案等;二是黑惡勢力和有組織犯罪;三是多發(fā)性侵財犯罪，如搶劫、搶奪、盜竊等;四是流竄犯罪。對這幾類犯罪，要作為嚴(yán)打的重中之重，從嚴(yán)懲治。特別是對黑惡勢力犯罪，要重拳出擊，堅決依法嚴(yán)厲打擊，決不能讓其坐大成勢。要依法從重打擊各類嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟秩序的犯罪，加強對“黃賭毒”的查禁力度和對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，凈化社會環(huán)境。要全面提高對敵斗爭水平，堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的滲透和破壞活動;要堅決依法打擊宗教極端勢力和暴力恐怖勢力;要嚴(yán)厲打擊“***”等邪教組織和冒用宗教名義進行的非法活動。決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。要堅持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”，健全完善治安防控體系。要進一步深化“淘沙”行動，加強對重點人員的管理，確保不漏管、不失控。要加強對社會面的控制，抓好娛樂場所、網(wǎng)吧以及校園和周邊治安整治。要做好重點區(qū)域、重點部位的安全防范，防止各種治安問題的發(fā)生，切實增強人民群眾的安全感。 2、正確處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本，不僅使群眾從全區(qū)改革發(fā)展中得到更多的實惠，還要高度關(guān)注發(fā)生在群眾身邊、迫切需要解決的實際困難。只有把這些具體問題解決好了，群眾才能真心實意支持和擁護我們，才會有真正的社會穩(wěn)定。區(qū)委反復(fù)強調(diào)，化解人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對突發(fā)性事件，一定要堅持原則的堅定性和策略的靈活性，一是要嚴(yán)把法律和政策的界限，這是處理問題的根本依據(jù);二是要及時為群眾解決困難和問題，這是化解矛盾的根本措施。既要維護好群眾正當(dāng)合法利益，又要依法嚴(yán)肅處理違法行為，嚴(yán)厲打擊插手挑動群體性事件的敵對勢力和犯罪分子，從而實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。要善于運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和> 育、協(xié)商、調(diào)解等方法，引導(dǎo)群眾合法表達利益訴求，依法及時化解各類社會矛盾。要按照新頒布的《信訪條例》和市委、市政府加強信訪工作的規(guī)定，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化信訪問責(zé)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。要做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，抓小、抓早、抓苗頭，把問題解決在基層和內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止小問題釀成大事端，局部矛盾釀成全局性事件。對重大群體性事件，各級黨委、政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，要保持高度的政治敏銳性，迅速趕到一線，做好群眾工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化，努力減小對社會穩(wěn)定的沖擊。 3、毫不放松地抓好安全生產(chǎn)。我區(qū)礦山、化工、建筑等企業(yè)較多，安全生產(chǎn)工作決不能有絲毫的馬虎和松懈。要繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和綜合監(jiān)管，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要動態(tài)性組織好安全生產(chǎn)大檢查，仔細(xì)查找隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，對發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改，決不能放過。特別要加大對礦山、危險化學(xué)品、公共聚集場所、易燃易爆物品、食品衛(wèi)生、道路交通、建筑工地等重點部位、重點行業(yè)的專項檢查和整治力度，反復(fù)核查，落實整改責(zé)任和整改時限，加強跟蹤督查，徹底予以整改，消除一切事故隱患。要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)的違法違紀(jì)行為。對只顧賺錢不管安全的企業(yè)，必須加大整頓力度，對不符合規(guī)定的，要堅決關(guān)停整改，確保不出重大安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。 4、大力加強政法隊伍建設(shè)。政法隊伍必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，必須與中央和省、市、區(qū)委保持高度一致，服從命令，聽從指揮，這是必須長期堅持的政治原則。各級黨委要加強對政法機關(guān)和執(zhí)法活動的監(jiān)督，按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，努力提高政法機關(guān)維護國家安全、控制治安局勢、化解矛盾糾紛、保障社會公平正義、促進改革發(fā)展的“五個能力”。全區(qū)各級政法機關(guān)要按照憲法和法律賦予的職責(zé)，把服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，貫穿于政法工作的各個環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動中，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。特別是在重點項目建設(shè)、征地拆遷、企業(yè)改制等活動中，要找準(zhǔn)位置，依法開展好工作。要從嚴(yán)治警，提高廣大干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。要堅持執(zhí)法為民，堅決杜絕傷害群眾感情、侵害群眾利益的行為發(fā)生，對徇私枉法、執(zhí)法犯法的要依法懲處。要加強律師隊伍建設(shè)，依法管理，嚴(yán)格監(jiān)督，強化行業(yè)自律。要加強廉政建設(shè)，政法各部門領(lǐng)導(dǎo)干部既要管好自己，發(fā)揮好模范帶頭作用，更要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶好隊伍，確保不出任何問題。 三、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保“平安××”建設(shè)工作再上新水平
今年是“平安××”建設(shè)的第二年，也是狠抓落實，全面推進的關(guān)鍵一年。各級一定要強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全力推動工作向縱深發(fā)展。 1、要強化維護社會穩(wěn)定責(zé)任。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是維護全區(qū)社會穩(wěn)定、建設(shè)“平安××”的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要靠上抓，具體負(fù)責(zé)。要不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對關(guān)系全局的穩(wěn)定問題，一定要親自調(diào)研，吃透情況，這樣才能準(zhǔn)確決策，敢于拍板。要按照省委“三個體系”建設(shè)要求，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級對一級負(fù)責(zé)，一級督促一級落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直各有關(guān)部門，工作一定要扎實，認(rèn)真排查影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和隱患，逐一制定預(yù)案和防范措施。要進一步加大督查考核力度，嚴(yán)格落實“一票否決”制度。要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)里制定的維護穩(wěn)定工作考核獎懲辦法，把“平安××”建設(shè)的成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用的重要依據(jù)。對工作成效明顯的，要大力表彰;對工作被動、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門，要實行重點管理;對造成群體性事件、惡性治安案件和重大災(zāi)害事故的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。 2、要堅持工作重心下移。要下大氣力抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊伍，加強黨的基層組織建設(shè)，加強基層政法組織建設(shè)，發(fā)揮好群眾自治組織的作用，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要繼續(xù)搞好“平安區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”三級聯(lián)創(chuàng)，深入開展“平安學(xué)校”、“平安社區(qū)”和“平安改制”、“平安拆遷”等活動，進一步擴大覆蓋面。要進一步加強基層派出所建設(shè)，建立社區(qū)警務(wù)體制，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。要不斷探索新形勢下依靠群眾做好社會治安的新路子、新辦法，大力推進治安防范承包責(zé)任制、社區(qū)治安義務(wù)巡邏、鄰里守望和聯(lián)戶聯(lián)防等制度，開展好群防群治，形成齊抓共管、人人參與的治安防范大格局。 3、要建立長效工作機制。要認(rèn)真研究新形勢下社會穩(wěn)定的特點和規(guī)律，對好的做法和經(jīng)驗不斷完善總結(jié)，對不足的地方盡快彌補改進，對教訓(xùn)要認(rèn)真吸取。要建立健全解決信訪突出問題和處理群體性突發(fā)事件的聯(lián)席會議制度，強化信息預(yù)警和應(yīng)急處置。各有關(guān)部門要緊密配合，互相支持，履行好自己的職責(zé)，形成工作合力。要加**制教育和宣傳力度，貼近群眾需求，改進普法手段，不斷提高公民知法、懂法、守法的能力，在全社會營造良好的法治環(huán)境和法治氛圍。要健全完善各項制度、建立一支工作隊伍、準(zhǔn)備一批應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)一個快速反應(yīng)系統(tǒng)，逐步形成科學(xué)的工作機制，不斷鞏固和擴展“平安××”建設(shè)已取得的成果，努力開創(chuàng)“平安××”建設(shè)的新局面。
同志們，做好今年的社會穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全區(qū)各級各部門一定要以高度的政治責(zé)任感，以開拓創(chuàng)新的精神，以求真務(wù)實的作風(fēng)，進一步做好各項工作，全面推進“平安××”建設(shè)，為加快強區(qū)富民進程，做出新的更大的貢獻
剛才，大洪同志通報了上半年政法綜治信訪維穩(wěn)工作情況，敦強同志對深化平安**建設(shè)作了系統(tǒng)的工作部署，我完全同意，請各地各部門抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)三點意見。
一、要充分認(rèn)識平安**建設(shè)的極端重要性
平安是黨政之責(zé)，平安是百姓之福，平安是發(fā)展之基。用政治學(xué)的原理來看，黨委政府為老百姓提供的最重要的公共產(chǎn)品就是平安。深化平安建設(shè)，是黨的十八大和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建成小康社會大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中國夢的重要保障。全縣各級各部門一定要站在更高的起點上，建設(shè)更高層次、更高水平的平安**。
(一)平安建設(shè)關(guān)乎**的安全。當(dāng)前，我縣正處于發(fā)展的重要時期，大量社會矛盾凸顯出來，統(tǒng)籌**經(jīng)濟社會建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定面臨許多復(fù)雜的新情況新問題。一是社會保障體系比較薄弱，民生矛盾多樣多發(fā)，維護社會穩(wěn)定壓力較大。從大量信訪問題看，90%以上與民生直接有關(guān)，尤其是群體性上訪，幾乎都涉及民生問題。民生保障薄弱，社會就難以穩(wěn)定。二是群眾安全感治安滿意度還不高。侵財性犯罪仍居高臨下，涉惡勢力依然存在，暴力違法犯罪有時發(fā)生，這些仍然是群眾不滿意的地方。三是社會管理基礎(chǔ)不夠牢固。從上半年116起非正常死亡事件看，交通事故就死亡56人，交通管理明顯不能適應(yīng)新形勢的需要。超員超速、超限超載、疲勞駕駛、酒駕等違法行為還沒有從根本上得到遏制。四是法律沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行和普遍遵守。社會還沒有形成學(xué)法、知法、守法、尊法、敬法、畏法的良好氛圍，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。如“堵門、堵路，鬧事、鬧醫(yī)、鬧喪、鬧機關(guān)”等，一個重要的原因是法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾的功能沒有得到充分發(fā)揮，主要是執(zhí)法機關(guān)沒有完全做到有法必依，不作為、亂作為、濫作為的問題仍然存在，一些違法行為沒有得到及時制止，縱容了部分人的僥幸心理，同時也造成了群眾“信訪不信法”和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理。五是公共安全令人擔(dān)憂。公共安全事故、食品藥品安全等問題，已對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅。這些問題已經(jīng)影響到黨委政府的形象和聲譽，對社會平安穩(wěn)定構(gòu)成威脅，不解決這些問題，就不可能保持**的平安穩(wěn)定、社會和諧。
(二)平安建設(shè)關(guān)乎**的發(fā)展。去年，經(jīng)過全縣干部群眾努力，我縣經(jīng)濟總量排名上升15位，成為全省經(jīng)濟發(fā)展排名上升最高的縣，但發(fā)展不夠仍然是**最大的實際。發(fā)展的責(zé)任很大、任務(wù)很重，更加迫切需要一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。沒有平安，投資者不愿意來，來了也不安心，可以說，平安是最重要的投資環(huán)境。近年來，我們堅持經(jīng)濟與社會兩個輪子一起轉(zhuǎn)，發(fā)展與穩(wěn)定兩手一起抓，總體上發(fā)展態(tài)勢和平安局面是相稱的，不然也不會有**今天的發(fā)展成就。在此基礎(chǔ)上，我們還要按照中央、省市部署，進一步加大平安建設(shè)力度，以適應(yīng)**更大的發(fā)展?jié)摿Α⒏斓陌l(fā)展速度。
(三)平安建設(shè)關(guān)乎**人民的福祉。平安歷來是人民的重要福祉、最大民生。只有在平安的社會里，人們才能安心創(chuàng)造、安心享受美好生活。幸福絕不是簡單以物質(zhì)生活水平為評價標(biāo)準(zhǔn)，群眾對平安的需求是幸福的重要方面。深化平安建設(shè)是增強人民群眾幸福感的民生工程、提升人民群眾安全感的民心工程。只有全面深化平安建設(shè)，我們才能回應(yīng)人民群眾對平安幸福生活的期待，才能贏得人民群眾的信賴與支持。平安建設(shè)是開展群眾路線教育實踐活動、做好群眾工作的重要載體，是為人民服務(wù)的重要平臺。通過深化平安建設(shè)，積極搭建為民服務(wù)的平臺和橋梁，著力解決群眾反映強烈的突出問題，才能提高做好新形勢下群眾工作的能力，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。
二、要下大力氣解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題##
平安社會，重在建設(shè)。過去我們抓平安建設(shè)，主要關(guān)注解決治安層面的顯性問題，現(xiàn)在我們講平安則是指全覆蓋的平安。包括政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全等方面，這就要求我們站在大局的高度，用全局的思維來抓平安建設(shè)，著力解決影響平安建設(shè)中的深層次問題，從整體上提升平安建設(shè)的實效。
(一)要堅持源頭預(yù)防。在新的歷史時期，能否妥善協(xié)調(diào)好、統(tǒng)籌發(fā)展好各種利益關(guān)系，積極預(yù)防和正確處理人民內(nèi)部矛盾，是對各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力最直接的檢驗，也是平安建設(shè)的關(guān)鍵和核心所在。這就要求我們要正視矛盾，不回避矛盾，及時妥善處理矛盾。立足于抓小、抓早、抓苗頭，實施源頭治理，特別是暢通群眾訴求表達渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部下基層常態(tài)化機制及定期接訪下訪制度，搭建多種形式的溝通對話平臺，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，及時將矛盾解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�、解決在萌芽狀態(tài)。
(二)要“堅持一切為了群眾。平安建設(shè)的一切工作都是為了群眾，人民群眾既是平安建設(shè)的主體，也是平安建設(shè)的主要參與者和受益者。必須把從根本上解決好群眾最關(guān)心最最直接最現(xiàn)實的問題擺在工作首位，作為開展平安建設(shè)的基本出發(fā)點和立足點。平安建設(shè)的根本基礎(chǔ)是人民利益問題。比如處理某個事情，在當(dāng)時的歷史條件下，我們的處理是合理、合法、合情的，從法律、從工作責(zé)任方面，找不出分毫差錯，但是時代發(fā)展了，形勢變化了，利益格局調(diào)整了，群眾利益需求、滿足程度不一樣了。我們在解決這些問題的時候，就不能簡單以歷史上的處理是合理、合法、合情為理由一口拒絕，不能簡單地怕便宜了群眾。一定要明白，我們所做的一切都是為了群眾，我們的根本目標(biāo)就是盡可能地滿足人民群眾的利益、盡量給人民群眾更多的實惠。即使讓人民群眾多得利益會增加我們的工作難度、會引起新的不平衡，我們也要去做，要努力去擴大新的群體的利益，去解決新的利益不平衡，這是我們的根本職責(zé)所在。事實證明，群眾安居樂業(yè)，是社會最大的平安。只有牢固樹立平安建設(shè)為人民的思想，把人民群眾的滿意程度作為最高標(biāo)準(zhǔn)。圍繞群眾“衣食住行，業(yè)教保醫(yī)”，多為群眾辦實事、做好事、解難事，平安建設(shè)才能不斷取得實實在在的成效。上半年，在“三無一滿意”活動中，全縣215起矛盾糾紛，已化解104起，下半年要加大化解力度，清倉見底。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真查找影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，分輕重緩急，積極創(chuàng)造條件，一個一個地加以解決，真正把平安建設(shè)的成效體現(xiàn)到為人民群眾排憂解難上來，體現(xiàn)到維護群眾的切身利益上來，切實使人民群眾得到實實在在的好處，感受到真真切切的變化，為平安建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。
(三)要堅持重在基層。平安建設(shè)的重點在基層、難點在基層。但總的看來，基層工作薄弱，仍然是平安建設(shè)中亟待解決的一個突出問題。要進一步總結(jié)和充分吸收多年來開展基層平安創(chuàng)建活動的好經(jīng)驗、好做法，積小安為大安，并結(jié)合形勢發(fā)展和實際需要，加大對基層投入的工作力度，建立人力、物力、財力向基層傾斜的政策，幫助基層解決平安建設(shè)中的困難和問題。要積極探索對流動人口、特殊人群的服務(wù)和管理，加強三網(wǎng)建設(shè)。要排查治安混亂地區(qū)、場所、突出問題，落實工作專班，不整好不收兵，要創(chuàng)新社會管理，解決社會平安中的突出問題。
(四)要堅持依法治理。積極推動黨政機關(guān)黨員干部牢固樹立法治觀念，自覺依法行政，善于運用法治思維、法治方式、法律手段推動平安建設(shè)，努力化解社會矛盾、預(yù)防懲治犯罪、維護公平正義。要依法規(guī)范權(quán)力行使，推動各級政府依法決策、依法維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序;推動司法機關(guān)公正文明司法，切實保障群眾的合法權(quán)益，依法查處各種違法行為。要弘揚法治精神，抓好法制宣傳教育，努力形成全民學(xué)法、尊法、守法、用法的法治氛圍。要依法打擊違法犯罪分子，加大打擊力度，公檢法要切實發(fā)揮主力軍作用，以實實在在的成果取信于民。
三、要努力提升平安**建設(shè)的保障水平
縣委、縣政府出臺了《關(guān)于深化平安**建設(shè)的意見》，各級各部門要按照縣委、縣政府的部署要求，認(rèn)真貫徹落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面安排、狠抓落實。
(一)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。平安建設(shè)是全黨全社會的一件大事。各級各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷提高對平安**建設(shè)重要性的認(rèn)識，真正把平安建設(shè)作為“一把手”工程，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體工作布局，及時研究解決存在的突出問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。要加大平安建設(shè)宣傳力度，營造濃厚的平安創(chuàng)建氛圍。
黑惡問題是群眾最深惡痛絕的問題，也是一個地方的熱點、難點、敏感點問題，更是解決一個地方平安的首要問題。帶有黑惡性質(zhì)的勢力直接挑戰(zhàn)我們的政權(quán)，在一個地方攫取資源、禍害人民。必須出重拳、出重手，堅決打掉黑惡勢力。一個地方黑惡問題長期得不到解決。就是主要領(lǐng)導(dǎo)存在軟、怕的問題，就是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的問題。因此，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高一手抓發(fā)展、一手抓平安“兩手抓”的能力和水平，親自組織推進平安建設(shè)工作，切實履行“為政一方，保一方平安”的職責(zé)。要進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、經(jīng)費保障機制和獎懲機制，形成平安建設(shè)的強大動力。
(二)要強化協(xié)作配合。平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及社會治安、社會管理、公共服務(wù)和公共安全等各個領(lǐng)域。涉及諸多工作部門，各部門要按照平安**建設(shè)三年行動方案的分工，切實履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，形成齊抓共建的格局。要充分發(fā)揮政法部門特別是綜治部門牽頭抓總的作用，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)，狠抓落實。要重視和尊重群眾的主體地位和作用，保護和發(fā)揮好群眾積極性和創(chuàng)造性，動員全社會的力量參與平安建設(shè)。
(三)要強化責(zé)任落實。要圍繞平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，進一步明確各級黨委、政府和相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，堅持一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，確保層層有人抓，事事有人管。部門實行條塊結(jié)合，齊抓共建，垂管部門由主管部門負(fù)責(zé)落實，但當(dāng)?shù)攸h委政府安排的工作任務(wù)也要完成，其它部門由鎮(zhèn)場(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)落實。要加強平安建設(shè)工作的督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲。群眾安全感治安滿意度只能進，不能退，必須確保實現(xiàn)進位十個位次以上的目標(biāo)。凡是群眾安全感滿意度排名靠后三位的鎮(zhèn)場(開發(fā)區(qū))、排名后五位的縣直部門，對主要領(lǐng)導(dǎo)要實行約談;連續(xù)二次測評排名后三位的鎮(zhèn)場(開發(fā)區(qū))，連續(xù)二次測評排名后五位的縣直部門，要實行“一票否決”，并嚴(yán)格按照《社會管理綜合治理獎懲辦法》執(zhí)行;對因工作不力，出現(xiàn)重大問題，造嚴(yán)重后果的，還要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
同志們，新一輪平安**建設(shè)的號角已經(jīng)吹響，讓我們迅速行動起來，牢固樹立平安是為政之責(zé)、是百姓之福、是發(fā)展之基的理念，切實增強深化平安**建設(shè)的政治責(zé)任感和使命感，振奮精神，克難攻堅，努力把**建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、平安環(huán)境最好的地方，為實現(xiàn)“內(nèi)趕**、外比**，砥礪奮進全省二十強”作出新的更大的貢獻!
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