一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全域謀劃實(shí)施污水治理
按照污水治理一張網(wǎng)的總體思路，科學(xué)編制了《農(nóng)村生活污水治理域規(guī)劃》，制定出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了476個(gè)行政村作為污水治理村的總?cè)蝿?wù)，并分解落實(shí)了三年分步治理目標(biāo)。同時(shí)，為確保做出成效，形成利益導(dǎo)向，政府在綜合考慮群眾意愿、行政村實(shí)際、基礎(chǔ)設(shè)施條件等基礎(chǔ)上，前期專(zhuān)門(mén)篩選出55個(gè)典型村，而我單位就是這55個(gè)工程的首個(gè)監(jiān)理單位。
二、強(qiáng)化機(jī)制保障，齊抓共管形成工作合力
堅(jiān)持以“窮也要富治水”的勇氣，以“不達(dá)目的不收兵”的決心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村治污工作。
一是組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化。
二是職責(zé)分工明細(xì)化。
三是工作推進(jìn)項(xiàng)目化。制定農(nóng)村治污三年行動(dòng)計(jì)劃，并以項(xiàng)目化的形式，細(xì)化到每季每月每周，定人定時(shí)定責(zé)抓推進(jìn)。比如將今年的治污工作分成六個(gè)階段，每個(gè)階段都明確工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目前，農(nóng)村治污試點(diǎn)村和其他村都進(jìn)展順利，開(kāi)工建設(shè)26個(gè)，完成設(shè)計(jì)98個(gè)，其中完成預(yù)算16個(gè)，送審13個(gè)。按照當(dāng)前的推進(jìn)速度，預(yù)計(jì)xx年上半年能夠基本完成三年治理任務(wù)。
三、強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)把關(guān)口保證工程質(zhì)量
在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中，緊緊盯牢工程建設(shè)質(zhì)量這一“生命線”，全過(guò)程介入監(jiān)管，重抓“四個(gè)三”，努力實(shí)現(xiàn)“一次建設(shè)，長(zhǎng)久使用”目標(biāo)。
一是工程設(shè)計(jì)上抓好“三關(guān)”。從33家省內(nèi)外設(shè)計(jì)單位中，擇優(yōu)選定10家，建立預(yù)選庫(kù)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇。把好對(duì)接關(guān)，要求設(shè)計(jì)單位實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、項(xiàng)目村的對(duì)接，確保方案的科學(xué)性和可操作性。目前，通過(guò)“兩上兩下”反復(fù)論證，完成了圖紙、現(xiàn)場(chǎng)、鎮(zhèn)村、定點(diǎn)等對(duì)接，并進(jìn)行公示。把好審核關(guān)，設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)過(guò)村級(jí)初審和專(zhuān)家會(huì)審才能確定，特別是接戶工程要經(jīng)過(guò)每個(gè)村民簽名同意。
二是工程施工上抓好“三重”。工招投標(biāo)平臺(tái)下移，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共資源交易中心平臺(tái)的招標(biāo)權(quán)限，由原來(lái)的30萬(wàn)以下提高到3萬(wàn)元以下，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共資源交易中心平臺(tái)四個(gè)統(tǒng)一制度(即統(tǒng)一招標(biāo)公告、統(tǒng)一招標(biāo)文件、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)方法、統(tǒng)一合同主要條款)，提速工程建設(shè)。材料采購(gòu)重質(zhì)量。對(duì)于管材管件、玻璃鋼化糞池等材料供應(yīng)，實(shí)行里統(tǒng)一政府采購(gòu)制度。在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，比如HDPE管材的原材料樹(shù)脂全新料，使用比例必須高于國(guó)家允許指標(biāo)值。材料隨機(jī)送檢，發(fā)現(xiàn)不合格，供應(yīng)商需支付違約金10萬(wàn)元/次，并承擔(dān)工程一切損失費(fèi)用。施工管理重績(jī)效。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展工程施工，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化溝槽開(kāi)挖、管道安裝等隱蔽工程的檢查，在填土前要進(jìn)行防漏檢查和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理，經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理簽名后方可覆土。
三是工程監(jiān)管上抓好“三全”。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理全過(guò)程，每個(gè)標(biāo)段、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都相應(yīng)配備監(jiān)理工程師，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，建立誠(chéng)信體系檔案。巡查監(jiān)督全員化，治污辦落實(shí)專(zhuān)人，定期巡查;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)建立一支項(xiàng)目管理隊(duì)伍，抓好日常管理;各項(xiàng)目村負(fù)責(zé)選擇1-2名責(zé)任心強(qiáng)、比較熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的村民擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)、監(jiān)督施工建設(shè)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、村民監(jiān)督、級(jí)巡查”的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
四是工程竣工上抓好“三驗(yàn)”。預(yù)驗(yàn)環(huán)節(jié)，由施工單位自行進(jìn)行竣工驗(yàn)收后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。初驗(yàn)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)施工單位申請(qǐng)報(bào)告，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、項(xiàng)目村等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏看，形成初驗(yàn)意見(jiàn)，對(duì)初驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求施工單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行認(rèn)真整改。終驗(yàn)環(huán)節(jié)，由治污辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終驗(yàn)收，對(duì)需要整改的出具意見(jiàn)，待整改完成后再出具驗(yàn)收意見(jiàn)。工程交付使用后，施工單位還需負(fù)責(zé)3個(gè)月的試運(yùn)行。
檔案齊全有依據(jù)。建立健全“一村一檔、一村一牌”等機(jī)制，全面收集、規(guī)范整理、科學(xué)保管工程建設(shè)的過(guò)程數(shù)據(jù)，原始檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一保存，治污辦、項(xiàng)目村各備一份，并將相關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入“五水共治”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，做到隨時(shí)隨地可以查閱追溯。
本工程位于東陽(yáng)市上盧管理處王戶口村，全村共戶，人，為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，改變農(nóng)村生活污水無(wú)序排放狀況，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。工程基本上在現(xiàn)有道路上施工，施工內(nèi)容主要分為三部分，污水管道安裝，污水檢查井安裝，化糞池安裝。使生活污水中的化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、磷等有機(jī)物得到了大量的消減，有效改善了當(dāng)?shù)氐乃廴緺顩r，達(dá)到農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生整潔、生態(tài)和諧的目的。整個(gè)生活污水處理工程項(xiàng)目由街道管理處與村委會(huì)組織實(shí)施。該班子健全，班子成員團(tuán)結(jié)，項(xiàng)目組織實(shí)施得力,在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中得到了廣大村民充分的支持和幫助;與此同時(shí)，在項(xiàng)目的工程技術(shù)、質(zhì)量上得到了市農(nóng)辦指導(dǎo)和監(jiān)管;工程實(shí)行招投標(biāo)，由專(zhuān)業(yè)施工單位負(fù)責(zé)施工，村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)入鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核算，能規(guī)范項(xiàng)目支出財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，為項(xiàng)目的如期完工發(fā)揮出了顯著的成效。
該工程總投資為290919元，項(xiàng)目自20XX年7月開(kāi)工到12月完工，歷時(shí)5個(gè)月，工程通過(guò)埋設(shè)hDpe管道868米、檢查井安裝54座，化糞池28座，建造1座終端污水處理池，使生活污水中的化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、磷等有機(jī)物大量消減，有效改善當(dāng)?shù)氐乃廴緺顩r，村民的生活環(huán)境得到了明顯的改善。
通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善當(dāng)?shù)氐乃廴緺顩r，達(dá)到農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生整潔、生態(tài)和諧的目標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件的有效改善和經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展起到了非常顯著的作用。
按照省委省政府《關(guān)于深化“千村示范萬(wàn)村整治”工程扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活治理的若干意見(jiàn)》和省市區(qū)統(tǒng)一部署，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《西湖區(qū)農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃》文件精神，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，區(qū)農(nóng)業(yè)局的大力指導(dǎo)下，經(jīng)幾年來(lái)的上下努力，分期分批推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，農(nóng)村治水氛圍日益濃厚，治理任務(wù)如期完成，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、農(nóng)村生活污水處理工作推進(jìn)情況
我鎮(zhèn)共有23個(gè)行政村102個(gè)自然村(不包括5個(gè)撤村建設(shè)社區(qū))，截止20XX年底，共完成23個(gè)行政村101個(gè)自然村的治理任務(wù)(銅鑒湖村的云泉自然村屬于開(kāi)發(fā)區(qū)塊，不列入治理范圍)，完成接戶9937戶，鋪設(shè)主管157721米，檢查井28732只，化糞池9985只，終端114個(gè)。在終端處理工藝選擇上，其中有無(wú)動(dòng)力厭氧16個(gè)、人工濕地3個(gè)(20XX年以前項(xiàng)目)，微動(dòng)力生物處理88個(gè)，mbR生物膜技術(shù)處理7個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)了三年治理任務(wù)兩年完成的目標(biāo)。具體批次情況：
20XX年以前，由城管、環(huán)保部門(mén)實(shí)施了31個(gè)項(xiàng)目，涉及31個(gè)自然村，共計(jì)投入資金1379.5萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶2759戶。
20XX年，實(shí)施了第一、二批共36個(gè)項(xiàng)目，涉及19個(gè)行政村，覆蓋43個(gè)自然村，共計(jì)投
入資金7444.2萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶3224戶，建造處理終端58個(gè)。
20XX年實(shí)施了第三批共16個(gè)項(xiàng)目，涉及16個(gè)行政村，覆蓋35個(gè)自然村，共計(jì)投入資金8174萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶3954戶，建造處理終端56個(gè)。
二、農(nóng)村生活污水處理工作具體做法
1、整體布局、分批推進(jìn)。我們于20XX年年初啟動(dòng)，以整村設(shè)計(jì)、分片實(shí)施為目標(biāo)，進(jìn)行前期的調(diào)查、設(shè)計(jì)工作，按照能夠截污納管的盡可能采取截污納管，能夠就地集中處理的盡可能集中處理的原則，合理選擇截污納管、集中式處理、分散式處理等不同治理模式，全鎮(zhèn)共劃分三批次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)。在實(shí)施過(guò)程中由區(qū)政府牽頭成立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)辦公室，落實(shí)了協(xié)調(diào)監(jiān)管、巡查的工作機(jī)制。
2、全面發(fā)動(dòng)、全力推進(jìn)。開(kāi)展治水宣傳，向每戶農(nóng)戶發(fā)放了《致農(nóng)戶的一封信》，讓治水工作家喻戶曉，形成配合支持治水工作的濃厚氛圍，有的老百姓從一開(kāi)始的不理解不支持甚至有抵觸情緒，到最后主動(dòng)要求整治的態(tài)度大轉(zhuǎn)變。
3、方案完善、工藝合理。20XX年，農(nóng)村生活污水治理工作在第一、二批的基礎(chǔ)上，工作方案更加完善，體現(xiàn)在入戶調(diào)查上更加仔細(xì)，一戶一方案更加清楚，線路走向趨于科學(xué)合理;終端設(shè)計(jì)上因地制宜，采取多種治理模式，由以前的單一微動(dòng)力增加了新型mbR生物膜技術(shù)處理，解決了一些村土地緊張的困難;對(duì)接戶困難農(nóng)戶，采取磚砌化糞池或單獨(dú)處理等處理工藝。
4、質(zhì)量把控、更加嚴(yán)格。我們采取行政村作為招標(biāo)主體、
材料甲供、項(xiàng)目名錄庫(kù)等措施，作為有效抓手推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格按圖施工，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。
二、農(nóng)村生活污水處理工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題
1、整改提升問(wèn)題。主要是20XX年以前建成的污水項(xiàng)目，由于采用無(wú)動(dòng)力濕地厭氧和三格式化糞池為主，相對(duì)于現(xiàn)在的微動(dòng)力處理的標(biāo)準(zhǔn)要低;部分管路受地勢(shì)問(wèn)題未做提升處理，以及受到村民建房開(kāi)挖等影響，導(dǎo)致管道污水出水不暢，有的管網(wǎng)存在暗污現(xiàn)象。對(duì)這批項(xiàng)目需要進(jìn)行局部提升改造。
2、道路瀝青鋪設(shè)問(wèn)題。第一、二批項(xiàng)目主要工程內(nèi)容已基本實(shí)施完成，但由于前期整治中都未對(duì)道路連接路面(未開(kāi)挖未鋪設(shè)瀝青的道路)進(jìn)行瀝青鋪設(shè)，產(chǎn)生較大的工程量漏項(xiàng)，造成村級(jí)道路一段白一段黑的現(xiàn)象，對(duì)村容村貌有影響，需要增加工程量(207萬(wàn)元)，主要涉及白鳥(niǎo)村中白鳥(niǎo)(13萬(wàn)元)、銅監(jiān)湖仁橋組(40萬(wàn)元)、周富村新塘頭組(44萬(wàn)元)、桑園地村木橋頭組(23萬(wàn)元)、龍池村李家組(87萬(wàn)元)。
3、戶均補(bǔ)貼問(wèn)題。為滿足現(xiàn)行污水實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)完善20XX年度實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)接戶分項(xiàng)工作進(jìn)行了變更調(diào)整，如設(shè)計(jì)戶數(shù)的增加(為達(dá)到80%以上接戶率)，以及完善四水接入工作(原設(shè)計(jì)只針對(duì)化糞池的污水接入)。按上級(jí)要求擬報(bào)戶均補(bǔ)貼，經(jīng)初步測(cè)算每戶補(bǔ)貼費(fèi)用為573.03元，共涉及3436戶，共計(jì)補(bǔ)貼約196.9萬(wàn)元。
4、管材檢測(cè)費(fèi)問(wèn)題。第二批項(xiàng)目管材由杭州方平建設(shè)工程檢測(cè)有限公司，檢測(cè)費(fèi)68310元，第三批項(xiàng)目管材由浙江省
質(zhì)量檢測(cè)科學(xué)研究院，檢測(cè)費(fèi)49700元�，F(xiàn)第三批檢測(cè)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政承擔(dān)，建議第二批檢測(cè)費(fèi)也一并列入?yún)^(qū)財(cái)政承擔(dān)。
5、終端用地補(bǔ)助問(wèn)題。為順利推進(jìn)污水終端建設(shè)，各行政村因地制宜，以2000元/年畝租金，向農(nóng)戶租地形式解決終端用地問(wèn)題，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)共涉土地101.106畝，建議給予村社相應(yīng)補(bǔ)助。
6、道路積水“雨污”分離問(wèn)題。整治中發(fā)現(xiàn)，特別是農(nóng)戶道路轉(zhuǎn)角處，遇到下雨天就會(huì)產(chǎn)生積水，因出水困難，常常倒灌至污水檢查井中，對(duì)污水終端的處理產(chǎn)生影響。
7、工作經(jīng)費(fèi)下?lián)軉?wèn)題。為保障雙浦鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理的正常工作，支付聘用工程管理人員及相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用，希望上級(jí)部門(mén)盡快下?lián)?0萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。
8、驗(yàn)收結(jié)算問(wèn)題。第三批污水治理共涉及16個(gè)村，按西政辦(20XX)25號(hào)文件要求，施工前下?lián)?0%預(yù)付款，后續(xù)45%進(jìn)度款需要區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合驗(yàn)收后支付。而驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程考核與戶均獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)緊密掛勾，但在文件中未將戶均獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)4000-5300元進(jìn)行細(xì)化，對(duì)后期驗(yàn)收及結(jié)算工作造成影響。
三、下一步長(zhǎng)效監(jiān)管的對(duì)策和舉措
1、抓好面上問(wèn)題的整改。按照竣工驗(yàn)收合格起算的3年施工和終端質(zhì)保合同要求，加大日常巡查密度，對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促施工單位和終端供應(yīng)商進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改;要求質(zhì)保單位每周巡查兩次，上報(bào)巡查記錄。
2、抓好涉水項(xiàng)目的施工。抓緊做好東江嘴康樂(lè)中心、老
沙社區(qū)終端和銅監(jiān)湖村等三個(gè)涉水生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，確保5月中旬完工。
3、抓好第三批農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的初驗(yàn)工作。根據(jù)設(shè)計(jì)農(nóng)戶進(jìn)行逐戶驗(yàn)收，檢查衛(wèi)生間污水、廚房水、洗滌水接入情況，檢查化糞建設(shè)情況，要求農(nóng)戶確認(rèn)簽字。檢查管網(wǎng)工程和終端設(shè)施工程運(yùn)行情況。為區(qū)第三方驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。
4、抓好20XX年項(xiàng)目準(zhǔn)備啟動(dòng)工作。先行啟動(dòng)湖埠張余組新增戶、浦塘村小葛家、周家埭興隆新村等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取6月前完工。啟動(dòng)?xùn)|江嘴等12個(gè)提升工程設(shè)計(jì)工作，要求在年底前完成終端建設(shè)，明年6月底前完工。
5、抓好跟進(jìn)運(yùn)維管理工作。根據(jù)區(qū)第三方運(yùn)維招標(biāo)結(jié)果，做好運(yùn)維對(duì)接工作，移交治理項(xiàng)目。搭建管理平臺(tái)，每個(gè)建成村按農(nóng)戶數(shù)配備好養(yǎng)護(hù)員，落實(shí)好長(zhǎng)效維護(hù)管理內(nèi)容、管理職責(zé)，負(fù)責(zé)做好出戶井等清淘等日常維護(hù)工作。出臺(tái)農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行管理人員考核辦法，實(shí)行管理人員工資與績(jī)效掛鉤考核機(jī)制。
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