在全局黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話

　　同志們：

　　今天，召開全局黨風廉政建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實中紀委十八屆五次全會、省紀委十屆六次全會和市紀委五屆六次全會精神，明確新常態(tài)下黨風廉政建設(shè)新要求，把思想認識高度統(tǒng)一到xx和省委、市委的決策部署上來，扎實開展我局20xx度黨風廉政建設(shè)工作。下面，我先講三個問題。

　　一、清醒認識當前黨風廉政建設(shè)的嚴峻形勢

　　不久前召開的xx紀委、省、市紀委全會都著重強調(diào)了堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強紀律建設(shè)，完善黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實兩個責任，持之以恒落實xx八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。這不僅是全市、也是全國、全黨反腐倡廉的大形勢、新常態(tài)。在這種新常態(tài)下，就如何做好我局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，局黨組己經(jīng)進行了多次的廣泛調(diào)查和深入研究，認真分析了我局黨風廉政建設(shè)存在的問題和不足。就當前我局黨風廉政建設(shè)工作的情況看，成績明顯，總體良好，但與新常態(tài)下，從xx到省、市各級對黨風廉政建設(shè)工作的新要求還有不小的距離，與行業(yè)發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)思想認識有偏差，貫徹落實不到位。

　　一是全體黨組成員及班子成員對廉政工作的重要性、必要性、緊迫性的認識程度不高。說起來重視、大會小會反復(fù)講，但從根本上還是將廉政建設(shè)作為一項輔助性工作，沒有真正像重視業(yè)務(wù)工作一樣放在心上、抓在手上，及時研究調(diào)度、推進落實。二是普遍有老好人思想，沒有認真、大膽去抓去管。工作交流甚至是批評都是圍繞業(yè)務(wù)工作。視廉政方面為敏感話題，怕一談廉政傷了同志們感情，談虎色變、不敢觸碰，甚至發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題也不想管、不愿管、不敢管。三是存在事不關(guān)己的思想。特別是中層干部和普通職工，認為抓廉政是領(lǐng)導(dǎo)的事情，自己崗位沒有什么人、財、物方面的權(quán)力，沒條件腐敗，也不會腐敗，自身缺乏廉潔從政、廉潔辦事的警覺。四是對全國全黨反腐倡廉的新常態(tài)認識不足。只是感覺到了新常態(tài)的壓力，或者迫于新常態(tài)的壓力，沒有從思想上主動認識和準確把握新常態(tài)的新要求，沒有將思想認識統(tǒng)一到新常態(tài)要求上來。

　　(二)廉政職責不清晰，責任追究不到位。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部落實黨風廉政建設(shè)主體責任和一崗雙責的權(quán)責劃分不清晰。局里的分工只是沿襲了上級的要求，缺乏完善細致的規(guī)定和制度，造成領(lǐng)導(dǎo)干部對自己崗位應(yīng)當擔負的廉政責任認識不清。二是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作規(guī)范不明確。有些領(lǐng)導(dǎo)干部既不明白自己的職責，也不清楚廉政工作標準，不知道廉政工作該抓什么、如何去抓，對自己的失職不作為、甚至自身違反相關(guān)規(guī)定不能及時察覺。三是缺乏完善的責任追究辦法。職責不清，出了問題也無從追究責任，更多地局限于提醒和批評，沒有實質(zhì)性的處罰措施。因為責任追究不到位，弱化了黨員干部抓廉政工作的主動性和緊迫感，甚至出現(xiàn)了問題也覺得與自己關(guān)系不大，影響了廉政工作的落實力度。

　　(三)工作制度不健全，監(jiān)督檢查不到位。

　　一是制度建設(shè)不系統(tǒng)，有漏項，造成工作落實找不到有效依據(jù)。特別是對于市級以上層面出臺的一些規(guī)定，沒有結(jié)合單位實際進行細化。比如干部職工違規(guī)違紀的處理，在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》之外，缺乏具體的內(nèi)部規(guī)定，對于一些較小的違規(guī)違紀行為，不能進行有效管理。二是制度不嚴密，不具體。有些制度僅僅是沿襲和落實上級要求，從根本上缺乏執(zhí)行的意愿，有些管理制度只有方向性的要求，沒有細化標準和明確界限，執(zhí)行起來缺乏操作性，沒有起到具體指導(dǎo)和規(guī)范工作行為的作用;有些制度規(guī)范定得過于寬泛，執(zhí)行起來彈性大大，受人為因素影響較大，存在廉政問題隱患。三是工作程序不規(guī)范。特別是涉及審批和決策程序方面，依然存在按照慣例、沿用老辦法的思路，沒有建立起系統(tǒng)的集體決策和規(guī)范的審批程序。四是制度不能適應(yīng)新常態(tài)的要求。大多數(shù)制度只考慮了業(yè)務(wù)工作流程，沒有考慮工作中可能出現(xiàn)的廉政問題并明確防范措施，有防范措施的也缺乏有效的監(jiān)督檢查，對后期發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和處罰措施，影響了制度的嚴肅性。

　　(四)工作機構(gòu)不健全，工作力量較薄弱。

　　局里雖然設(shè)立了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但也基本上只是一個名義上的機構(gòu)，很少真正行使工作職責。全局黨風廉政方面的重點工作一般是局黨組會議研究，日常性的工作由分管領(lǐng)導(dǎo)安排責任科室落實。工作力量方面，缺乏專職或相對專職的工作人員，缺乏對相關(guān)政策、規(guī)定有深入研究分析的人員，普遍存在吃不透、把不準的現(xiàn)象，也無法具體開展有針對性的工作，工作能力欠缺較大，造成工作更多地停留在表面上，實效不明顯。

　　二、強化責任，扎實做好黨風廉政建設(shè)各項工作

　　(一)切實履行好主體責任，推動黨風廉政建設(shè)取得實效。

　　堅持黨要管黨，從嚴治黨，按照一崗雙責要求，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員要真正把擔子挑起來，管好份內(nèi)工作，讓主體責任落地生根，形成實實在在的工作支撐。今后，局黨組每半年專題研究一次黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，班子成員每年組織2次專題調(diào)研，每季度至少聽取分管領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)情況匯報，每年組織一次廉政談話，與各科室、局屬各單位負責人簽訂黨風廉政建設(shè)承諾踐諾書，抓好責任分解、責任落實、責任考核和責任追究四個環(huán)節(jié)，確保黨風廉政建設(shè)責任制落到實處。嚴格落實廉情分析制度，組織由重點科室、局屬各單位負責人和重點崗位人員參加的廉情分析會議，對全局廉政風險點進行新一輪排查、梳理和調(diào)整，進一步擴大防控范圍，銷除腐敗滋生的土壤，確保全局人員廉潔從政。

　　(二)加強宣傳教育，筑牢思想防線。

　　一是認真學習貫徹xx紀委和省市紀委全會精神及重要講話，按照xx四個全面的戰(zhàn)略布局和省委、市委決策部署，扎實開展三嚴三實專題教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握社會主義核心價值體系這個興國之魂，教育引導(dǎo)黨員干部積極踐行社會主義核心價值觀，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是注重從政道德教育。德是黨員干部之魂。新形勢下加強反腐倡廉教育，要從道德建設(shè)這個基礎(chǔ)抓起，教育引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心、自覺拒腐防變，防微杜漸，始終做到清正廉潔、忠于職守，模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率。做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。三是注重黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風是我們黨的政治優(yōu)勢，要按照為民、務(wù)實、清廉的總體要求，強化優(yōu)良傳統(tǒng)教育和作風教育，始終把人民利益放在第一位，大興密切聯(lián)系群眾之風，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動來體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。四是注重反腐倡廉法規(guī)制度教育。要大力加強學習教育，引導(dǎo)全體黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，始終正確看待手中權(quán)利、所處地位和個利益，做到廉潔奉公、嚴于律己。

　　(三)牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，形成按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)的工作環(huán)境。

　　講規(guī)矩，就要真正做到懂規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩，形成不逾矩的高度自覺。一是要主動學規(guī)矩，讓制度入腦入心。在紀律上，對自己的要求必須更嚴一些，標準必須更高一些，真正把講規(guī)矩當作一種責任，增強黨性修養(yǎng)，明白哪些該做，哪些不該做;哪些該說，哪些不該說;哪些該大力提倡，哪些該堅決反對。二是要堅持用規(guī)矩，以制度管人管事。堅持用規(guī)矩、按制度辦事，是黨員干部應(yīng)有的品德和修養(yǎng)，更是政治上的清醒與成熟。要進一步強化政治意識、大局意識、責任意識和紀律觀念，自覺置于規(guī)矩之下，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，以制度管人管事。三是自覺守規(guī)矩，保持良好形象。守規(guī)矩貴在自覺，難在自律，黨員干部要自覺消除特權(quán)思想、長官意識，不斷加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，強化責任意識和紀律觀念，切實增強講規(guī)矩的自覺性和堅定性。要強化四德(社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德)、嚴守三律(法律、紀律、德律)，以對黨、對事業(yè)、對職工、對家庭、對自己高度負責的態(tài)度，始終保持清醒的定力，抗得住誘惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，勤政廉政、干事干凈，真正做遵守道德的楷模。四是要樂于接受組織和群眾的監(jiān)督，敢于聽取批評意見。在新常態(tài)下，要有如履薄冰、如臨深淵之感，心懷敬畏，時時講規(guī)矩，切不可忘乎所以，無所顧忌。要把監(jiān)督和批評當作一種警示和鞭策，防微杜漸，不斷進步。

　　(四)嚴格執(zhí)行xx八項規(guī)定，深入持久改進作風。

　　作風建設(shè)永遠在路上，嚴格執(zhí)行xx八項規(guī)定，要在抓常、抓細、抓長上狠下工夫，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和繩鋸木斷、滴水石穿的恒心抓好畜牧系統(tǒng)作風建設(shè)。在堅持中深化、在深化中堅持，繼續(xù)看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，帶動作風的整體轉(zhuǎn)變，抓出習慣，抓出常態(tài)。對黨的群眾路線教育實踐活動中查擺出的問題，要繼續(xù)抓整改落實，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，明確整改方向和措施。進一步深化庸懶散專項治理，嚴禁庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，做到不達目標決不罷休，不整改到位決不收兵。緊盯四風問題出現(xiàn)的新形式、新動向，要及時發(fā)現(xiàn)，采取有效措施及時應(yīng)對，堅決防止不良作風反彈回潮。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，建立健全維護群眾利益科學決策、權(quán)益保障機制，健全執(zhí)法信息公開、限時承諾、結(jié)果查詢等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強效能建設(shè)，緊緊圍繞畜牧發(fā)展、圍繞群眾反映的熱點問題，圍繞轉(zhuǎn)變職能，加強行政效能監(jiān)察，提高行政效能。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風廉政建設(shè)深入開展

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。要把反腐倡廉建設(shè)納入年度目標管理責任制，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要切實履行黨風廉政建設(shè)第一責任人的責任，嚴格落實一崗雙責制和一票否決制度，明確責任，細化任務(wù)，抓好落實。二是突出重點，狠抓落實。今年的反腐倡廉工作任務(wù)已經(jīng)明確，各科室、站單位要結(jié)合各自工作實際，突出工作重點，認真安排部署，積極組織實施，抓好工作落實，確保黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處，取得實效。三是強化措施，完善機制。要建立動態(tài)管理機制和督查機制，強化考核獎勵機制，切實抓好日常工作，全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實。對因工作不力、管理不嚴而出現(xiàn)問題的單位，要嚴肅追究主要負責人和相關(guān)人員的責任。

　　同志們，今年的目標任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓好落實，取得實效。我們要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀檢五組監(jiān)督指導(dǎo)下，大力弘揚擔當精神，以更加堅定的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實的工作，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，提振精神，勤政廉政，為全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和兩個率先目標早日實現(xiàn)凝聚正能量，提供堅強保證。

　　謝謝大家。

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