xx月xx日，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)第二十八次黨的工作會(huì)議暨第二十六次紀(jì)檢工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，要始終出于公心、秉持改革精神、弘揚(yáng)法治理念、堅(jiān)持勤政廉政、善學(xué)善謀善用;工委常務(wù)副書(shū)記x進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“一些黨支部作用發(fā)揮不好，最突出的問(wèn)題是黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’”。部黨組高度重視，副部長(zhǎng)、直屬機(jī)關(guān)黨委書(shū)記x批示：“就此問(wèn)題專(zhuān)門(mén)研究寫(xiě)個(gè)報(bào)告，看如何解決‘兩張皮’，并向xx同志并黨組同志報(bào)告”。為此，直屬機(jī)關(guān)黨委開(kāi)展了我部黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
我們?cè)谌粘Ｕ莆涨闆r基礎(chǔ)上，主要通過(guò)調(diào)閱黨建工作匯報(bào)材料、調(diào)研走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行了調(diào)研。
一是調(diào)閱匯報(bào)材料。結(jié)合年度開(kāi)展的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)約談工作，我們調(diào)閱了部屬各部門(mén)各單位約談匯報(bào)材料，進(jìn)一步加深了對(duì)我部機(jī)關(guān)黨建工作基本情況的了解。
二是實(shí)地調(diào)研走訪。去年以來(lái)，我們結(jié)合貫徹落實(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委約談我部直屬機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)的要求，深入xx家權(quán)力相對(duì)集中的機(jī)關(guān)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政約談。同時(shí)，還結(jié)合年底黨建考核、移交組織關(guān)系、八項(xiàng)規(guī)定檢查、日常工作出差，對(duì)各部門(mén)各單位黨建工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步掌握了我部機(jī)關(guān)黨建工作的一手資料。
三是開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。以無(wú)記名方式，在部分司局和直屬單位中進(jìn)行“環(huán)保部機(jī)關(guān)黨建融入中心工作情況”問(wèn)卷調(diào)查。共收回調(diào)查問(wèn)卷xx份，其中，機(jī)關(guān)xx份，占x%，直屬單位xx份，占x%;局級(jí)干部x人，占x%，處級(jí)干部xx人，占x%，科以下干部xx人，占x%。
近年來(lái)，我部機(jī)關(guān)黨建工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新形式與載體，著力在推進(jìn)解決環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)業(yè)務(wù)工作上下功夫，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和政治保障，然而，與部黨組和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的要求、與新時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要還有一定差距。
一是各級(jí)黨組織較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但“兩張皮”問(wèn)題仍在一定范圍存在。近年來(lái)，我部各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視黨建工作，注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)期間，潘岳副部長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)“宣教片”、“窗口單位和重點(diǎn)部門(mén)片”、“系統(tǒng)主管和主要業(yè)務(wù)部門(mén)片”、“科研和政研部門(mén)單位片”、“國(guó)際合作與社團(tuán)單位片”x個(gè)片共xx個(gè)部門(mén)單位的基層黨組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分類(lèi)指導(dǎo)，有效幫助基層黨組織找準(zhǔn)黨建工作與環(huán)保業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)。如，指導(dǎo)宣教司黨支部開(kāi)展“講清楚、說(shuō)明白”活動(dòng)，圍繞環(huán)保熱點(diǎn)，回應(yīng)輿論關(guān)切，解答群眾疑惑，使人民群眾確實(shí)感受到環(huán)保為民的實(shí)在效果，在黨員干部中收到良好反響。問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“您部門(mén)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)、黨務(wù)‘一崗雙責(zé)’情況如何”，有xx人認(rèn)為“好”，占x%;xx人認(rèn)為“較好”，占x%。關(guān)于“您所在黨組織在推進(jìn)中心工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的情況如何”，有xx人認(rèn)為“好”，占x%;有xx人認(rèn)為“較好”，占x%。
然而，黨員干部對(duì)解決“兩張皮”問(wèn)題的總體滿(mǎn)意度并不高，可以說(shuō)是喜憂摻半，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)黨建工作的任務(wù)依然艱巨。問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為我部機(jī)關(guān)黨建和環(huán)保業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’問(wèn)題是否突出”，有xx人認(rèn)為“不存在”，占x%;有xx人認(rèn)為“一定范圍內(nèi)存在”，占x%。
二是機(jī)關(guān)黨建工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，但直接促進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)工作的能力還有待提高。近年來(lái)，我部各級(jí)黨組織注重圍繞環(huán)保中心開(kāi)展黨建工作，通過(guò)建立黨建聯(lián)系點(diǎn)等形式，有力推進(jìn)了重點(diǎn)難點(diǎn)工作，受到黨員干部的廣泛認(rèn)可。例如，生態(tài)司黨支部與xxx建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，幫助解決重金屬鉻污染難題�？偭克军h支部與xxx建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，努力探索總量減排實(shí)際效果與環(huán)境質(zhì)量改善一致的措施和辦法。監(jiān)測(cè)司黨支部每個(gè)處選擇一個(gè)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，了解基層環(huán)境監(jiān)測(cè)基本情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。污防司黨支部與xxx建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，研究良好湖泊生態(tài)保護(hù)具體措施。x督查中心黨組織與xxx環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)黨支部結(jié)對(duì)共建，學(xué)習(xí)x先進(jìn)事跡，幫助加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“您所在單位通過(guò)黨建工作推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)工作情況如何”，有xx人認(rèn)為“作用突出”，占x%。
然而，調(diào)查結(jié)果也顯示，黨建工作在統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、凝聚隊(duì)伍等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)方面，較好地發(fā)揮了作用，但是在促進(jìn)科學(xué)決策、提高執(zhí)行能力等直接服務(wù)中心工作方面，仍有較大的改進(jìn)空間，黨員干部的認(rèn)可度還不夠高。問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為當(dāng)前我部機(jī)關(guān)黨建工作對(duì)中心工作的推進(jìn)作用體現(xiàn)在哪些方面”，有xx人認(rèn)為是“統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“凝聚干部隊(duì)伍”，占xx.x%。但只有xx人認(rèn)為是“提高執(zhí)行能力”，占xx.x%;只有xx人認(rèn)為是“促進(jìn)科學(xué)決策”，占xx.x%。
三是機(jī)關(guān)黨建工作探索形成了一些有效方法，但形式和載體仍需改進(jìn)創(chuàng)新。近年來(lái)，我部通過(guò)理論學(xué)習(xí)教育、主題聯(lián)學(xué)、實(shí)地調(diào)研等形式，努力提升黨建工作水平，受到黨員干部的肯定。例如，直屬機(jī)關(guān)黨委舉辦了x期學(xué)習(xí)貫徹“大氣十條”專(zhuān)題系列報(bào)告會(huì);聯(lián)合政法司組織部黨組中心組和部系統(tǒng)“學(xué)習(xí)貫徹新修訂環(huán)境保護(hù)法”專(zhuān)題輔導(dǎo)講座;與生態(tài)司黨支部聯(lián)合組織“海島生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與思考”——環(huán)境保護(hù)部走基層深入學(xué)習(xí)十八大精神主題聯(lián)學(xué)，邀請(qǐng)機(jī)關(guān)部門(mén)、單位和省市縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)的同志，深入xxx開(kāi)展海島生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng);直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委組織部系統(tǒng)和有關(guān)部委的青年干部，深入基層環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)一線，開(kāi)展“根在基層”調(diào)研活動(dòng)，與一線干部和基層群眾同吃同住同勞動(dòng)，得到了黨員干部廣泛好評(píng)。
然而，調(diào)查結(jié)果也顯示，黨建工作內(nèi)容單一、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、形式呆板、實(shí)效不突出的問(wèn)題還不同程度存在。另外，一些黨建工作的傳統(tǒng)做法，如民主生活會(huì)、黨員評(píng)議、黨建考核和評(píng)先表彰等，在推進(jìn)中心工作方面的作用和效果還不夠明顯;支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，實(shí)際效果也欠佳。問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為我部機(jī)關(guān)黨建工作推進(jìn)中心工作最有效的載體”，有xx人認(rèn)為是“理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“主題黨日、主題聯(lián)學(xué)活動(dòng)”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“民主生活會(huì)和黨員評(píng)議”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“黨建考核和評(píng)先表彰”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“支部工作法和典型工作”，占xx.x%。關(guān)于“您認(rèn)為我部機(jī)關(guān)黨建工作推進(jìn)中心工作中存在什么問(wèn)題”，有xx人認(rèn)為是“缺少有效載體”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“內(nèi)容單一”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“缺乏常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“形式呆板”，占xx.x%。
四是注重加強(qiáng)黨建科學(xué)化水平的研究，但圍繞中心完善制度和建設(shè)隊(duì)伍還有差距。近年來(lái)，各級(jí)黨組織堅(jiān)持在提高黨建工作科學(xué)化水平上下功夫。直屬機(jī)關(guān)黨委堅(jiān)持每年開(kāi)展黨建課題研究工作。去年，組織xx個(gè)省(市)環(huán)保廳(局)開(kāi)展“如何在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)機(jī)關(guān)黨建的作用”課題研究，深入研究環(huán)保機(jī)關(guān)黨建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思路措施，并形成課題成果，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作。總量司、生態(tài)司、環(huán)評(píng)司、環(huán)監(jiān)局、應(yīng)急中心黨支部，結(jié)合本職業(yè)務(wù)探索提升黨建工作水平的有效途徑，開(kāi)展“兩大工程、三大行動(dòng)”，通過(guò)實(shí)施污染減排堡壘工程、農(nóng)村環(huán)�；菝窆こ獭h(huán)評(píng)審批整治行動(dòng)、環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)了環(huán)保中心業(yè)務(wù)工作。
然而，當(dāng)前我部黨建工作制度還不完善、不配套，仍存在與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的現(xiàn)象;黨務(wù)干部隊(duì)伍還不健全，能力素質(zhì)不夠強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位。這些都是今后解決“兩張皮”問(wèn)題的重要著力點(diǎn)。問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為造成黨建與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’問(wèn)題的原因”，有xx人認(rèn)為是“黨建工作制度規(guī)定不完善”占xx.x%;xx人認(rèn)為是“黨務(wù)干部隊(duì)伍不健全”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為是“履行‘一崗雙責(zé)’意識(shí)不到位”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為“開(kāi)展黨務(wù)工作的能力素質(zhì)不夠強(qiáng)”，占xx.x%;有xx人認(rèn)為“落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)”，占xx.x%。
我部機(jī)關(guān)黨建工作一定程度上存在“兩張皮”問(wèn)題，既有主觀思想的因素，也受客觀條件的制約，主要有三個(gè)方面原因：
一是思想不夠重視是根本原因。近年來(lái)，部黨組高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，特別是黨中央連續(xù)開(kāi)展集中式的學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐活動(dòng)，使黨員干部黨的意識(shí)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是，在主觀上一些同志僅僅把黨建工作作為政治任務(wù)，認(rèn)為抓不抓黨建是表現(xiàn)自己政治覺(jué)悟的姿態(tài)，而不能真正從抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、上臺(tái)階的角度，認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性，致使在實(shí)際工作中，停留于完成上級(jí)的規(guī)定動(dòng)作，不能主動(dòng)圍繞中心謀劃黨建工作，存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的現(xiàn)象，甚至有說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，應(yīng)付差事的現(xiàn)象，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量和水平。
二是能力不夠過(guò)硬是直接原因。部直屬機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨務(wù)干部中多數(shù)為兼職，對(duì)黨務(wù)工作的知識(shí)和方法掌握不夠，更不能靈活運(yùn)用;專(zhuān)職黨務(wù)干部又有相當(dāng)一部分由于工作經(jīng)歷的原因，對(duì)業(yè)務(wù)工作了解不深，致使在工作中不善于找準(zhǔn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，運(yùn)用黨務(wù)工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，探索黨建工作創(chuàng)新做法，為推進(jìn)環(huán)保中心工作服務(wù)，解決“兩張皮”問(wèn)題存在心有余而力不足的現(xiàn)象。
三是隊(duì)伍不夠健全是重要原因。從近年來(lái)機(jī)關(guān)黨建工作情況來(lái)看，配備專(zhuān)職黨務(wù)干部的單位，黨建工作水平明顯較高。當(dāng)前，部分派出機(jī)構(gòu)、直屬單位專(zhuān)職黨務(wù)干部配備不齊，由其他班子成員分管黨建工作，一定程度削弱了黨務(wù)工作力量，加之環(huán)保業(yè)務(wù)工作繁忙，分身無(wú)術(shù)、無(wú)暇顧及的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些解決“兩張皮”問(wèn)題時(shí)遇到的現(xiàn)實(shí)困難也必須引起重視。
今后，我們一方面要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，另一方面，要下功夫解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
一是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育。通過(guò)召開(kāi)黨風(fēng)廉政視頻會(huì)、直屬機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)、年終黨建考核，以及制定部黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見(jiàn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作責(zé)任意識(shí)，提高一把手抓黨建的積極性與主動(dòng)性。
二是加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位黨務(wù)干部。堅(jiān)持開(kāi)展全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)專(zhuān)兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)班、直屬機(jī)關(guān)專(zhuān)兼職紀(jì)檢干部培訓(xùn)班、工青婦組織培訓(xùn)班，并加大選送專(zhuān)兼職黨務(wù)干部參加黨校學(xué)習(xí)的力度，進(jìn)一步提升開(kāi)展黨務(wù)工作的能力和水平。
三是健全完善黨建工作制度。進(jìn)一步健全完善黨建考核、組織生活會(huì)、黨員評(píng)議、評(píng)先表彰等黨建工作制度，將融入中心、服務(wù)大局情況作為重要內(nèi)容，更好地發(fā)揮黨建制度在解決“兩張皮”問(wèn)題方面的效力。
四是總結(jié)借鑒解決“兩張皮”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法。部?jī)?nèi)，要繼續(xù)堅(jiān)持系列報(bào)告會(huì)、主題聯(lián)學(xué)、黨建聯(lián)系點(diǎn)等有效做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨組織解決“兩張皮”問(wèn)題的有效載體，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在部直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織中推廣。部外，要組織各級(jí)黨務(wù)干部，尤其是基層黨務(wù)干部“走出去”，通過(guò)參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組織的各類(lèi)培訓(xùn)班和交流會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟部委成功經(jīng)驗(yàn)，提高推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的能力。
五是繼續(xù)開(kāi)展黨建融入中心課題研究。在去年開(kāi)展“如何在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)機(jī)關(guān)黨建作用”課題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞“如何在生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)中發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建作用”進(jìn)行專(zhuān)題研究，以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為對(duì)象，深入研究環(huán)保部門(mén)機(jī)關(guān)黨建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑、方法和舉措，提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。
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