為全面掌握**縣學前教育情況，認真總結經驗、分析問題、理清思路、研究對策，推動全縣學前教育持續(xù)健康發(fā)展，7月中旬以來，**縣婦聯實地察看了**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分幼兒園發(fā)展情況，聽取了縣教育局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關情況匯報；分別召開了相關職能部門、部分幼兒園園長座談會。通過深入調研，初步掌握了全縣學前教育的發(fā)展狀況�，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，**縣政府日益重視學前教育，大力推進學前教育特別是學前三年教育的基礎建設，幼兒園的辦園條件不斷改善，優(yōu)質資源逐步擴大，普及程度逐年提升。目前，**縣共有幼兒園（點）220所，其中公辦園（點）89所，民辦園（點）131所，省優(yōu)質園41所，市優(yōu)質園25所；未經注冊登記的民辦幼兒園120所�，F有幼兒教師1217人，公辦在編229人，其中專任教師804人，持有幼師資格證的294人，大專以上學歷410人。3—5周歲在園幼兒總數為36041人，近兩年新入園幼兒每年在11900人左右，幼兒入園率為96%。

1、多策并舉，學前教育改革發(fā)展步入正軌。**縣政府高度重視學前教育工作，教育系統(tǒng)認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，制定出臺了《**縣人民政府關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》、《**縣學前教育五年行動計劃（201*－201*年）》、《**縣人民政府關于創(chuàng)建省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)的實施意見》、《**縣民辦幼兒園管理、扶持的若干意見》等政策文件，堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，明確“要切實把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，堅持公益性和普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”，并將具體工作任務分解落實到相關部門。

2.完善規(guī)劃，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局漸趨合理。城區(qū)學前教育布局。**區(qū)以機關幼兒園、六一幼兒園、**鎮(zhèn)**幼兒園等公辦園和**鎮(zhèn)幼兒園、****路幼兒園、實驗幼兒園等民辦幼兒園構成學前教育的主框架；新城區(qū)以機關幼兒園新區(qū)分園、中專學校附屬幼兒園等公辦園和**水岸幼兒園等小區(qū)配套幼兒園構成了縣城新區(qū)學前教育的主體；東部城區(qū)已規(guī)劃好學前教育建設用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育已形成以陡溝中心幼兒園、**中心幼兒園、**中心幼兒園等18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，以**鎮(zhèn)曉丹幼兒園、**鎮(zhèn)金跳幼兒園、**鄉(xiāng)**幼兒園等民辦園和各類辦園點為補充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局。

3.加強培訓、學前教育師資素質有所提升�？h教育部門立足實際，多措并舉，通過招聘、轉崗、定向委培等方式拓寬幼教師資來源渠道。201*年公開招聘幼兒教師60人，201*年公開招聘幼兒教師30人，201*年公開招聘幼兒教師30人，與**云港師專聯合培養(yǎng)帶編的37名幼兒教師201*年已參加工作，我縣學前教育教師隊伍得到不斷補充。

4、多元投入，學前教育硬件設施不斷改善。一是縣城區(qū)公辦園基礎設施情況。201*年以來，**縣在縣城新區(qū)先后新建了新區(qū)幼兒園、**中專附屬幼兒園等一批新建園，這些新建園和原城區(qū)公辦園的學習區(qū)、休息區(qū)、室外活動區(qū)劃分清晰，活動室、寢室、衛(wèi)生間、儲藏室配套齊全，專用活動室面積能滿足幼兒活動需求，園內設有滿足幼兒開展各類體育活動需要的大型玩具和體育運動器械、器具，幼兒人均用地、建筑、綠化面積均能達到省優(yōu)質園標準，采用現代教學設備進行教學，辦學條件好。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎設施情況。**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園主要由13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中心園組成，其中有16所中心園為校中園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園投入資金進行改建擴建，逐步添置音響設備、配置空調、鋼琴、大彩電等設施設備等，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園規(guī)范化建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育跨上新臺階。

二、存在問題

1.基本辦園條件改善乏力。一是民辦園基礎設施簡陋。**縣民辦園中除**鎮(zhèn)幼兒園、****路幼兒園、實驗幼兒園等少數省、市優(yōu)質園外，其他民辦園在人均使用面積、現代教育設施、教具購置等方面基本上不能滿足教學需要，這種現象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園和辦園點（民辦）表現更為突出。二是小區(qū)配套園建管用不到位。按照《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔201*〕41號）規(guī)定“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”。**縣的新建小區(qū)雖然建設規(guī)劃上建有小區(qū)幼兒園，但均未上交縣政府，導致教育部門無法管理使用。

2.幼教師資力量基礎薄弱。一是幼教師資數量不足。**縣從1993年至201*年的18年間幼師隊伍只出不進，沒有新增在編人員，從201*年開始才逐漸引進人才，截止201*年共引進157人，無法滿足**縣學前教育實際需求。二是教師學歷層次偏低。對照學前教育改革發(fā)展示范區(qū)評估要求，公辦幼兒教師比例要達50%，**縣為26%；�？茖W歷以上達90%，我縣為50%。據了解，個別民辦園的教師具有幼師資格證的只有1-2人，其中有為數不少的民辦園無持證幼師。三是合同教師待遇缺乏保障。**縣的大部分幼兒園，實行的是市場化運作模式，幼兒教師的聘用、管理、待遇和退養(yǎng)沒有統(tǒng)一的標準，工資標準低，社會保障涉及的“三金”問題更是沒有得到很好的落實。

3.小學化教學傾向較為嚴重。**縣部分幼兒園教育方式方法違背教育規(guī)律，存在著嚴重的小學化教育傾向，這一點在民辦園中表現更為明顯，辦園者為迎合家長的心理和爭奪生源，在教學上嚴重違背幼兒成長的規(guī)律，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算數等教學，在教學方法上不注重幼兒基本素質和良好習慣技能的培養(yǎng)，導致幼兒過早地對學習產生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發(fā)展。少數民辦園，特別是無證園甚至采用“圈養(yǎng)式”管教，把“吃飽帶牢”作為工作職責，缺乏科學的施教方法，教學和管理帶有很大的隨意性和盲目性，不能很好地開發(fā)幼兒智力。

4.學前教育管理亟待規(guī)范。一是民辦園管理權責不明。民辦園的辦學許可證由教育部門核發(fā)，監(jiān)督和管理工作涉及工商、稅務、物價、公安、教育等多個職能部門，由于管理職能交叉，職責主體不明確，導致對民辦園的管理力度較弱。造成無證辦園行為泛濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭作坊式民辦幼兒園大量存在。二是無證園監(jiān)管嚴重缺位。雖然**縣在201*年出臺了《縣政府關于開展取締非法辦學專項整治活動的通知》（**政辦〔201*〕101號），但實際上基本沒有執(zhí)行，無證幼兒園的數量迅速膨脹，全縣120家無證幼兒園大部分是以贏利為首要目的，大部分投資者興辦幼兒園僅是作為自己家謀生的一種手段，不會對幼兒園進行再投資，以不斷壯大規(guī)模、提升教育水平，對幼兒園的發(fā)展也缺乏科學的規(guī)劃和管理措施。

三、幾點建議

1.強化管理，建立學前教育管理體制。建立縣、鄉(xiāng)兩級政府為主體，教育等部門具體負責的工作體制。建議縣、鄉(xiāng)兩級政府將學前教育納入發(fā)展規(guī)劃，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的獨立法人地位，在學前教育基礎設施建設、解決幼兒教師工資問題、查處無證辦園行為、解決校車安全問題等方面發(fā)揮主體作用。教育部門要積極承擔起自己的責任，充分發(fā)揮管理職能，組織好全縣的學前教育工作，積極配合縣、鄉(xiāng)兩級政府開展工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎差問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設和發(fā)展，通過整合現有教育資源、加快學前教育基礎設施建設等方法盡快解決校中園使用面積不足、教育教學設備落后老化等問題。要積極引導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園（點）的規(guī)范化建設，尤其是對行政村民辦園（點）的管理和建設要加大力度，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園的有力補充。健全有效的考核獎懲機制，確保責任落實。教育部門要制定學前教育年度工作計劃，上報縣政府審核備案�？h政府根據這一年度工作計劃，把學前教育發(fā)展納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核內容，考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育工作的開展情況，對完成工作計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以一定獎勵，對不能按時完成工作計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)追究相關人員責任。

2.落實責任，健全學前教育保障機制。做好人才招引工作。根據《**省公辦幼兒園機構編制標準》（**編辦發(fā)〔201*〕3號）文件要求，縣人事、財政和編辦等部門要對幼兒教師工作高度重視，給予政策傾斜，同時，要加大宣傳，適當引進男性幼兒教師，促進培養(yǎng)幼兒的陽剛之氣。加大師訓保障力度。參照義務教育培訓經費標準，落實好幼兒教師培訓經費，認真、扎實開展幼兒教師培訓工作，組織開展好幼兒園園長、骨干教師培訓，每五年完成一次全縣幼兒教師輪回培訓。在縣內實行幼兒教師交流學習制度，相互學習辦園經驗，逐步提高我縣學前教育的整體水平。扶持民辦幼兒園規(guī)模發(fā)展。制定詳細的民辦園準入細則，并向社會公布，要積極引導現有民辦園加快發(fā)展速度，相關部門可給予一定的鼓勵政策，鼓勵和推動其加大辦園投入力度，不斷擴大辦園規(guī)模，提高教育、教學能力，增加接收幼兒入園能力。對審查通過的要主動幫助其完成相關證件的辦理工作，不能達到標準的一律不得開辦幼兒園。對不達標又私自辦園的行為要嚴肅查處，并追究相關責任人的法律責任。向社會公布證件齊全的民辦園名單，公布對無證辦園行為的查處舉報電話，讓全社會進行監(jiān)督。

3.創(chuàng)新舉措，突破學前教育監(jiān)管瓶頸。逐步化解小區(qū)配套園權責矛盾。縣政府要認真貫徹執(zhí)行《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔201*〕41號）和《市政府關于進一步推進全市學前教育改革發(fā)展的實施意見》（**政發(fā)〔201*〕69號）文件中對小區(qū)配套幼兒園建設的相關規(guī)定，組織規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)建設等職能部門對已建成小區(qū)和在建小區(qū)逐一摸底排查，嚴厲查處違反規(guī)定的行為，并將建成的小區(qū)配套幼兒園無償移交教育部門管理使用，使小區(qū)配套幼兒園起到其在學前教育發(fā)展上應有的作用，緩解適齡幼兒入學壓力。

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