黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀(jì)律約束，每一條都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。從黨章發(fā)展來看，黨內(nèi)監(jiān)督的要求越來越清晰、越來越具體，指導(dǎo)著黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的發(fā)展�；仡櫄v史，梳理黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，充分認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督在保持黨的肌體健康方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，對于積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進(jìn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，具有十分重要的意義。

一、新民主主義革命時(shí)期黨章中的黨內(nèi)監(jiān)督

我們黨把黨內(nèi)監(jiān)督作為建黨理論的重要內(nèi)容，在成立之初就將其鮮明地寫在綱領(lǐng)中，并在新民主主義革命時(shí)期不斷地調(diào)整，逐漸形成了一套中國特色的無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論體系。

1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條，其中，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定有2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督”“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。這些條款從建黨理念出發(fā)，著眼于解決具體問題，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體以及自上而下監(jiān)督方式等基本要素，奠定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

1922年7月，黨的二大通過了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》。隨后黨的三大、四大、五大通過了3個(gè)黨章修正案。這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定主要包括：一是出現(xiàn)了民主集中制的萌芽。二大黨章規(guī)定“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”；五大黨章提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。二是逐步建立黨的組織原則，包括上至黨的總書記下到基層支部，把黨組織和黨員都納入了監(jiān)督范圍，為黨內(nèi)監(jiān)督奠定組織基礎(chǔ)。四大黨章規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)，不滿三人之處，設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央”。三是建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。五大黨章規(guī)定黨內(nèi)專設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”，其職能是“鞏固黨的一致及威權(quán)”“得參加中央及省委員會(huì)會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時(shí)，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議”。中共五大首次選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會(huì)。

1928年6月至7月，黨的六大在莫斯科召開。此次黨章具體規(guī)定了民主集中制的根本原則：一是下級黨部與高級黨部由黨員代表會(huì)議及全國大會(huì)選舉之；二是各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)做定期的報(bào)告；三是下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。這些原則體現(xiàn)了黨對貫徹民主集中制經(jīng)驗(yàn)的積累和認(rèn)識的深化，有助于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。但六大黨章取消了有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，增設(shè)“審查委員會(huì)”一章，把審查委員會(huì)分為中央、省、縣市三級，其任務(wù)是監(jiān)督黨部財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作及各機(jī)關(guān)的工作。

1945年4月，黨的七大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的歷史性貢獻(xiàn)主要有：一是確立民主集中制原則。規(guī)定中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)合的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，發(fā)揚(yáng)黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確，建立與鞏固在民主基礎(chǔ)上的集中制。二是確立批評與自我批評方法。規(guī)定黨應(yīng)該不掩蓋自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，應(yīng)該用批評和自我批評的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，來教育自己的黨員和干部，并及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤，反對那種自高自大、害怕承認(rèn)自己錯(cuò)誤、害怕批評與自我批評的情緒。三是明確黨員的監(jiān)督權(quán)利。規(guī)定了黨員的四項(xiàng)權(quán)利和四項(xiàng)義務(wù)，明確黨員有權(quán)“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”“在黨的會(huì)議上批評黨的任何工作人員”。四是重新規(guī)定黨的監(jiān)察體制。黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)，明確各級監(jiān)察委員會(huì)在各該級黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

二、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督

從1949年10月新中國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，我們黨在執(zhí)政環(huán)境下對黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行摸索實(shí)踐，取得了一些成果，但也遭遇挫折，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存。

1956年9月，黨的八大通過的黨章與七大黨章的基本精神一脈相承。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，一是建立了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系。規(guī)定“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批評和自我批評。規(guī)定“中國共產(chǎn)黨和它的黨員必須經(jīng)常用批評和自我批評的方法揭露和消除自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以教育自己和人民”。三是進(jìn)一步明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。要求各級黨委“設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”，并由“黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉”產(chǎn)生，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是：“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”

黨的九大、十大是在“文化大革命”期間召開的。兩次大會(huì)通過的黨章深受“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”影響，強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定甚至出現(xiàn)倒退，如刪除“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，廢除了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的合法地位。九大、十大黨章雖有一些關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，如“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要定期向代表大會(huì)或黨員大會(huì)報(bào)告工作，經(jīng)常聽取黨內(nèi)外群眾的意見，接受監(jiān)督”，但由于沒有健康的組織生活和健全的體制機(jī)制只能流于形式，沒有得到貫徹落實(shí)。

1977年8月，黨的十一大由于受歷史局限和“兩個(gè)凡是”的影響，通過的黨章未能完成撥亂反正的任務(wù)，但卻從制度上推動(dòng)恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。一是恢復(fù)黨的民主集中制的組織原則，規(guī)定“全黨要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。”二是把開展批評和自我批評作為黨員的義務(wù)，要求“認(rèn)真開展批評和自我批評，勇于改正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，敢于同違反黨的原則的言論和行動(dòng)作斗爭”。三是要求黨的委員會(huì)要接受監(jiān)督，規(guī)定“黨的各級委員會(huì)要定期向代表大會(huì)或黨員大會(huì)報(bào)告工作，經(jīng)常聽取黨內(nèi)外群眾的意見，接受監(jiān)督。”四是重新增設(shè)黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)，規(guī)定“各級紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭。”

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