黨的十八大對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)作出了全面部署，提出了“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”的要求，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。圍繞這一課題，我們對(duì)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了深入實(shí)踐和思考。

一、我區(qū)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

**區(qū)轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、51個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)。全區(qū)有基層黨組織662個(gè)，其中區(qū)直屬黨委（總支）20個(gè)。全區(qū)有黨員6533名。區(qū)委始終把加強(qiáng)基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)意識(shí)優(yōu)、協(xié)調(diào)能力佳”的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和組織基礎(chǔ)。

1、堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，著力解決基層黨組織帶頭人“有人干”的問(wèn)題。按照“德才兼?zhèn)�、以德為�?rdquo;的用人標(biāo)準(zhǔn)，把好選人關(guān)，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部和人才。一是拓寬選人視野。堅(jiān)持以選好配強(qiáng)支部書(shū)記為核心，采用“兩推一選”、“公推直選”辦法選好配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。按“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;標(biāo)準(zhǔn)，把“黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)”的“三強(qiáng)”型人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。注重從農(nóng)村企業(yè)帶頭人、致富能手、外出經(jīng)商回鄉(xiāng)人員中選拔優(yōu)秀人才,突出對(duì)大專(zhuān)以上學(xué)歷人才的選拔。201*年村“兩委”換屆選舉中,村書(shū)記大學(xué)本科以上學(xué)歷的占42%；新一屆村書(shū)記平均年齡為48.4歲，比上屆降低2.8歲；農(nóng)村致富能手進(jìn)班子的160人，占57%。形成了結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)提升、年齡優(yōu)化、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)的村“兩委”班子隊(duì)伍。二是提高村、社區(qū)黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”比例。精干高效是人事改革的方向和目標(biāo)，我們從有利于減少工作環(huán)節(jié)、提高辦事效能出發(fā)，逐步在村、社區(qū)推行黨組織書(shū)記和主任“一肩挑”的模式，通過(guò)合理調(diào)配和設(shè)置，在村、社區(qū)“兩委”換屆中依法民主選舉產(chǎn)生。截止目前，全區(qū)有8個(gè)村實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一人肩”，比例為16%；村“兩委”委員交叉任職91人，比例為32%。全區(qū)16個(gè)社區(qū)中,有13個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一人肩”,比列為81%。切實(shí)把基層發(fā)展和黨的基層組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高辦事效率、增加競(jìng)爭(zhēng)、精簡(jiǎn)人員、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

2、堅(jiān)持完善機(jī)制，著力解決基層黨組織帶頭人“想干事、會(huì)干事”的問(wèn)題。用日臻完善的體制機(jī)制調(diào)動(dòng)黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)黨員干部服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是注重教育培訓(xùn)。201*年村“兩委”換屆后，區(qū)委組織部、區(qū)民政局聯(lián)合組織開(kāi)展了全區(qū)新一屆村書(shū)記、主任培訓(xùn)，邀請(qǐng)了省、市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課，對(duì)黨建知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防職務(wù)犯罪等專(zhuān)題進(jìn)行了詳細(xì)講解。進(jìn)一步規(guī)范了村干部的從政行為，提高了村干部執(zhí)行村務(wù)、管理村屯的能力和水平。各鎮(zhèn)街分別認(rèn)真組織開(kāi)展了新一屆村“兩委”班子培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)區(qū)直相關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新一屆村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。全區(qū)都建立了村“兩委”班子周五學(xué)習(xí)日等學(xué)習(xí)制度。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，區(qū)委組織了五次基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各基層黨組織教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行全面部署、全程指導(dǎo)，確保各基層黨組織開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)不虛不空、不走過(guò)場(chǎng)。二是健全黨建機(jī)制。區(qū)委常委會(huì)、全委會(huì)定期聽(tīng)取基層黨建工作匯報(bào)，明確區(qū)委書(shū)記為抓基層黨建工作第一責(zé)任人，各基層黨組織書(shū)記為直接責(zé)任人。區(qū)委常委會(huì)研究制定了《關(guān)于黨組織書(shū)記抓基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職制度的實(shí)施意見(jiàn)》。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，于每年6月定期召開(kāi)區(qū)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓黨建專(zhuān)項(xiàng)述職會(huì)議。形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層黨建工作格局。探索推行書(shū)記抓黨建項(xiàng)目化管理模式，全區(qū)共確定書(shū)記抓黨建項(xiàng)目9個(gè)。201*年，我區(qū)確定《念好五子經(jīng)，加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)》為區(qū)委書(shū)記抓黨建項(xiàng)目，被省委組織部納入全省優(yōu)秀項(xiàng)目匯編。三是健全各項(xiàng)制度。全面推行“雙評(píng)雙述”、“四議一審兩公開(kāi)”等制度，廣泛開(kāi)展了基層黨組織分類(lèi)定級(jí)和整頓達(dá)標(biāo)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展了“黨群共富信用聯(lián)合體”、農(nóng)村無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)。制定了《關(guān)于確保發(fā)展黨員質(zhì)量有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于在全區(qū)建立黨員警示制度的意見(jiàn)》等，完善了發(fā)展黨員公示、考核、票決、協(xié)審、責(zé)任追究五項(xiàng)制度，開(kāi)展了團(tuán)組織“推優(yōu)”、“三向培養(yǎng)”等活動(dòng)，促進(jìn)了黨員隊(duì)伍的年輕化和能力化。積極開(kāi)展黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，舉辦了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育骨干管理員培訓(xùn)班，全區(qū)組建站點(diǎn)57個(gè)。

3、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力解決基層黨組織帶頭人“干成事”的問(wèn)題。探索對(duì)基層黨組織帶頭人進(jìn)行實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)工作目標(biāo)和完成業(yè)績(jī)“雙承諾”，促進(jìn)黨組織書(shū)記用心抓落實(shí)、奮勇?tīng)?zhēng)一流。一是解決“后顧之憂”，讓基層黨組織帶頭人“干有動(dòng)力”。基層組織建設(shè)激勵(lì)保障機(jī)制逐步完善，積極落實(shí)村干部“一定三有”要求，制定了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村黨的組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、使用和管理的意見(jiàn)》、《村“兩委”常任制成員參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于離任村干部生活補(bǔ)貼制度》等，切實(shí)解決了村干部的后顧之憂，破除了“干好干壞”一個(gè)樣的問(wèn)題，充分激發(fā)了他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格落實(shí)“三有一化”要求，在全區(qū)建立了5個(gè)社區(qū)黨委，部分社區(qū)實(shí)行了社區(qū)干部“三級(jí)九檔”薪酬制，全區(qū)涌現(xiàn)出省級(jí)示范社區(qū)1個(gè)，市級(jí)示范社區(qū)3個(gè)。二是實(shí)績(jī)?nèi)罕?ldquo;說(shuō)了算”，讓基層黨組織帶頭人“干有壓力”。每年年底，在全區(qū)廣泛開(kāi)展村、社區(qū)書(shū)記“雙述雙評(píng)”活動(dòng)。各基層黨組織負(fù)責(zé)同志在述職述廉會(huì)議上，將當(dāng)選時(shí)“雙同承諾”落實(shí)情況、任期內(nèi)工作開(kāi)展情況、重大事情決策情況向黨員群眾詳細(xì)報(bào)告和解答，由黨員群眾代表統(tǒng)一“打分”，指定專(zhuān)人向群眾反饋測(cè)評(píng)結(jié)果，實(shí)施評(píng)議結(jié)果和過(guò)程“雙公開(kāi)”。針對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和黨員群眾提出的意見(jiàn)建議，全區(qū)建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書(shū)記和基層黨組織書(shū)記“談話告勉”制度，杜絕了開(kāi)會(huì)一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮干現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“雙述雙評(píng)”效果的最大化、對(duì)村(社區(qū))干部監(jiān)督管理的規(guī)范化和常態(tài)化。三是用好評(píng)價(jià)“成績(jī)單”，讓基層黨組織帶頭人“干有方向”。探索實(shí)行從優(yōu)秀村書(shū)記、主任中選拔鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鎮(zhèn)、街公務(wù)員、招聘鎮(zhèn)、街事業(yè)編制人員。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村“兩委”正職作為“兩代表一委員”人選。定期評(píng)選表彰一批優(yōu)秀村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任，提高村級(jí)組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性。使每名黨組織書(shū)記感受到干好工作有榮譽(yù)、干好工作有待遇、干好工作有前途，無(wú)形之中將工作壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，充分激發(fā)了基層黨組織帶頭人履行職責(zé)、服務(wù)群眾的熱情和積極性。

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