同志們：

為全面貫徹落實(shí)全州黨的基層組織建設(shè)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)“1帶5”文件精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“*富裕、*發(fā)展、*和諧”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證�，F(xiàn)就貫徹落實(shí)州委“1帶5”文件提出如下意見。

一、按照“1帶5”文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作

按照“1帶5”文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真抓好各項(xiàng)黨建載體活動(dòng)。深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三創(chuàng)兩建兩爭(zhēng)”活動(dòng)，每年組織一次檢查評(píng)比，評(píng)選出10%左右“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、20%左右“五個(gè)好”村班子，在此基礎(chǔ)上，積極開展?fàn)巹?chuàng)“致富先鋒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、致富先鋒村黨組織和致富先鋒黨員”活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好致富先鋒村、致富先鋒黨員標(biāo)兵的爭(zhēng)創(chuàng)評(píng)比活動(dòng)，每年要有10%-20%左右的村黨組織和黨員達(dá)到致富先鋒標(biāo)兵的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極探索新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，由涉農(nóng)站所與行政村、大村與小村、強(qiáng)村與弱村、村黨組織與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)建等方式，調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，采取產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)過渡、村黨組織創(chuàng)辦和領(lǐng)辦等方式，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化組合，全面提升農(nóng)村基層組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。采取資金投入、黨費(fèi)補(bǔ)貼、政策扶持、技術(shù)扶持等方式，對(duì)新經(jīng)濟(jì)合作組織黨支部和其中的黨員產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“致富信息中心”，開通“服務(wù)熱線”，由專人負(fù)責(zé)整理收集各類項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品信息，提供咨詢；依托《農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才名錄》、《農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)土人才名錄》、《農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)名錄》，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才智力支持。二是要規(guī)范黨建工作制度。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村屯制度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決黨建、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及在實(shí)際工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建工作述職制度，縣委每半年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作第一責(zé)任人意識(shí)。認(rèn)真抓好新農(nóng)村黨建指導(dǎo)員工作，明確新農(nóng)村黨建指導(dǎo)員幫助和指導(dǎo)村級(jí)黨組織進(jìn)行黨員培訓(xùn)、后備干部培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)村“兩委”班子及成員進(jìn)行政績(jī)考核與目標(biāo)管理等工作職責(zé)。實(shí)行重點(diǎn)工作跟蹤檢查、督查通報(bào)制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。完善村干部激勵(lì)機(jī)制，按照10%的比例，對(duì)踐諾好、群眾滿意度高的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格執(zhí)行好任期和年度承諾制度，按照不低于10%的比例，對(duì)承諾落實(shí)不到位的村干部進(jìn)行誡勉；按照不低于5%的比例，對(duì)承諾不踐諾、干部群眾不滿意的村黨組織書記和新農(nóng)村黨建指導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)整；根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)群眾評(píng)價(jià)低、工作業(yè)績(jī)差的村委會(huì)主任啟動(dòng)罷免程序。三是抓好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)和村級(jí)后備干部培養(yǎng)。建立“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大對(duì)村干部培訓(xùn)覆蓋面。采取菜單式培訓(xùn)方式，每年組織一次對(duì)村黨組織書記和村委會(huì)主任培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富和抓好黨建工作的整體素質(zhì)。強(qiáng)化村黨群活動(dòng)室功能，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)方式，不斷提升黨員干部和農(nóng)民群眾培訓(xùn)質(zhì)量。積極開展“三下鄉(xiāng)”、“科技之冬”、“科普大集”和農(nóng)民點(diǎn)播課堂等活動(dòng)，開展科技講座，推廣農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)，全面提升農(nóng)村黨員干部和人民群眾的科學(xué)致富本領(lǐng)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任工作力度，重點(diǎn)提拔使用具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以30至45歲為主體，大專以上文化的占90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要拓寬選賢用人視野，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份界限，通過招聘或公開選拔等方式選配農(nóng)村基層黨組織書記，使村級(jí)黨組織逐步形成以35至50歲為主體，高中、中專以上文化占70%以上的村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村后備干部人才庫，按照“一職一備”的要求，定期培養(yǎng)村級(jí)后備干部，尤其要組織好“一村一名大學(xué)生”和基層干部學(xué)歷提升教育工作，增加鄉(xiāng)土人才儲(chǔ)備，形成村干部隊(duì)伍的梯次配備。四是認(rèn)真做好關(guān)愛黨員和服務(wù)黨員工作。重點(diǎn)解決建國(guó)前老黨員走出“泥草房”問題，按照每名老黨員每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，從縣管黨費(fèi)中列支給建國(guó)前老黨員一次性補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作。按照每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困黨員和60歲以上農(nóng)民黨員新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要做好調(diào)查和統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作。組織開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員干部與貧困黨員“幫扶結(jié)對(duì)”活動(dòng)，每名黨員每年要為貧困黨員做一件好事、實(shí)事，要建立貧困黨員臺(tái)帳，采取寫實(shí)方式，記載基層黨組織和黨員“幫扶”的情況。從縣管理黨費(fèi)中，按照每年每名黨員2元標(biāo)準(zhǔn)建立黨員“幫扶”基金，組織在職黨員開展捐助活動(dòng)，捐款納入幫扶基金，幫助特別貧困黨員的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)、子女上大學(xué)等救濟(jì)。五是認(rèn)真開展村部規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建星級(jí)村部活動(dòng)為載體，強(qiáng)化村部規(guī)范化建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對(duì)日常維護(hù)管理好、綜合利用效果好村部的投入；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真建立村部值班、座班制度，完善兩委議事規(guī)則，明確各自的工作職責(zé)。采取重點(diǎn)抽查的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范村部建設(shè)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，切實(shí)把村部建設(shè)成教育黨員干部、為農(nóng)民群眾服務(wù)、開展群眾文化活動(dòng)的主陣地。

二、按照“1帶5”文件要求，強(qiáng)化街道(社區(qū))黨建工作

一是探索社區(qū)黨建工作新模式。在社區(qū)，實(shí)行黨建“執(zhí)議分設(shè)”改革，實(shí)行以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)議事和社區(qū)工作站干事的新型社區(qū)自治組織架構(gòu)。通過創(chuàng)新社區(qū)組織體系與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順社區(qū)內(nèi)部各類關(guān)系，使社區(qū)居委會(huì)有更多的時(shí)間和精力致力于社區(qū)自身事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，確�？h委、縣政府的方針、政策和各項(xiàng)事務(wù)性工作，通過社區(qū)工作站的組織、協(xié)調(diào)有效落實(shí)到廣大社區(qū)群眾中去。二是探索提高社區(qū)工作者素質(zhì)和能力的新途徑�？h委將加大干部隊(duì)伍建設(shè)力度，采取街道之間干部交流、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、招錄大學(xué)畢業(yè)生到街道工作等方式，不斷優(yōu)化街道領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)街道以30至45歲為主體，大專以上文化的街道干部達(dá)到90%以上�？h委每年采取集中培訓(xùn)、電化教學(xué)、外出考察等方式，有針對(duì)性地組織一次街道（社區(qū)）干部培訓(xùn)，組織召開一次街道（社區(qū)）黨建工作研討會(huì)，進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高街道（社區(qū)）干部黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作的整體水平�？h委將采取試點(diǎn)先行的方式，每年解決2—3個(gè)社區(qū)的黨員干部遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，逐步在全縣所有社區(qū)完成黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)建設(shè)，為社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展經(jīng)常性教育、居民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)搭建平臺(tái)。三是逐步解決街道（社區(qū)）服務(wù)不到位問題�？h委依托勞動(dòng)就業(yè)和縣委黨校建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化社會(huì)工作者的培訓(xùn)，提高社會(huì)工作者服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾水平，逐步壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍。街道黨工委要積極籌建街道（社區(qū)）黨員服務(wù)中心，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，2年內(nèi)街道（社區(qū)）服務(wù)中心（站）建設(shè)率達(dá)到100%。采取試點(diǎn)先行的方式，在街道推行“一站式”辦公向“一窗式”辦公發(fā)展。街道（社區(qū)）繼續(xù)開展創(chuàng)建“無下崗黨員街道（社區(qū)）”活動(dòng)，深化社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，積極推進(jìn)黨員創(chuàng)業(yè)工程，建立1個(gè)縣級(jí)黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，加大為流動(dòng)黨員、下崗黨員提供崗位推介、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技能培訓(xùn)工作力度，全面提升黨員創(chuàng)業(yè)能力，使下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。街道大黨工委要建立街道（社區(qū)）黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開由駐街行政事業(yè)單位、非公企業(yè)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人參加黨建工作聯(lián)席會(huì)，研究解決街道（社區(qū)）工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步推動(dòng)街道（社區(qū)）工作的有效開展。縣委將進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全街道（社區(qū)）干部考核評(píng)價(jià)體系，按照“科學(xué)化、規(guī)范化、民主化、制度化”的要求，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、完善考核評(píng)價(jià)程序、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)考核中群眾評(píng)價(jià)高、業(yè)績(jī)突出的社區(qū)黨組織書記，打破身份界限，破格提拔到街道副職崗位。五是逐步解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱問題。街道（社區(qū)）積極通過與轄區(qū)單位共駐共建、幫扶單位支持、街居自籌、資產(chǎn)置換等途徑，創(chuàng)辦便民超市、便民市場(chǎng)、話吧、圖書室、社區(qū)干洗店、社區(qū)服務(wù)醫(yī)療等實(shí)體，既方便居民群眾，又彌補(bǔ)社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。

三、按照“1帶5”文件要求，完善“兩新”組織黨建工作機(jī)制

一是要建立“兩新”組織黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣委將成立“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“兩新”組織黨建工作。委員會(huì)主任由縣委常委、組織部長(zhǎng)兼任，副主任由主管黨建工作的副部長(zhǎng)兼任，吸收紀(jì)委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、商務(wù)、中小企業(yè)、工商、稅務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人參加黨建工作委員會(huì)。“兩新”組織黨建工作委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，每年至少召開兩次專題會(huì)議，研究“兩新”組織黨建工作。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包“兩新”組織制度，幫助解決發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是要擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作覆蓋面�？h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各黨委和街道黨工委密切配合，認(rèn)真組織，采取組建、聯(lián)建、下派黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）等方式，幫助“兩新”組織建立黨組織，特別是在員工30人以上且有正式黨員3人的“兩新”組織組建黨組織，并派駐黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）。在沒有黨員的“兩新”組織，各群團(tuán)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，先組建工會(huì)、共青團(tuán)，同時(shí)加大發(fā)展黨員力度，填補(bǔ)黨建工作空白，實(shí)現(xiàn)黨的工作在“兩新”組織全覆蓋。三是要理順“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系。“兩新”組織黨建工作委員會(huì)按照屬地管理的原則，理順“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系。各相關(guān)黨（工）委要各盡其責(zé)落實(shí)好“兩新”組織黨建工作。四是要建設(shè)“兩新”組織示范基地和黨群活動(dòng)室。重點(diǎn)培育一批規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)示范點(diǎn)，每年建立黨建工作示范基地2個(gè)，積極在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、效益較好、黨組織健全的“兩新”組織建立黨群活動(dòng)室，完善相關(guān)設(shè)施，為“兩新”組織黨員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、娛樂提供良好環(huán)境。加強(qiáng)“兩新”組織黨群活動(dòng)室的規(guī)范化建設(shè)，每年完成5個(gè)“兩新”組織黨群活動(dòng)室建設(shè)，使“兩新”組織黨群活動(dòng)室真正成為黨員開展活動(dòng)、職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體活動(dòng)的多功能場(chǎng)所。五是要完善“兩新”組織黨建工作制度。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系“兩新”組織黨建工作制度，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)部門抓“兩新”組織黨建工作的責(zé)任。建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全縣“兩新”組織黨建工作的宏觀指導(dǎo)。研究“兩新”組織黨務(wù)干部激勵(lì)辦法，建立黨組織書記固定補(bǔ)貼制度，多方籌措資金，分期分批落實(shí)黨組織書記固定補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)黨員人數(shù)低于30人、30—50人、超過50人，每月每人補(bǔ)貼50元、100元、150元。建立“兩新”組織黨建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每年從縣管黨費(fèi)中列支一定數(shù)額的黨費(fèi)，用于“兩新”組織開展黨建工作。把每年7月作為“兩新”組織黨建工作推進(jìn)月，推進(jìn)“兩新”組織黨建工作深入開展；采取黨組織包保、黨員結(jié)對(duì)、落實(shí)下派干部責(zé)任等措施，抓好積極分子培養(yǎng)工作，切實(shí)把“兩新”組織中層以上管理人員、技術(shù)骨干和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，優(yōu)先發(fā)展到黨內(nèi)來。通過與工商部門、民政部門協(xié)商，聯(lián)合實(shí)行黨建工作“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，建立“兩新”組織動(dòng)態(tài)信息庫。建立同工商、國(guó)稅、地稅、民政、社保等部門定期聯(lián)席會(huì)制度，積極開展“亮身份，轉(zhuǎn)關(guān)系”活動(dòng)，通過舉辦大型“黨員員工招聘會(huì)”和“黨員人才推介會(huì)”等活動(dòng)，尋找“隱身”黨員。

四、具體要求

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，貫徹落實(shí)好《州委基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展若干意見》，黨委負(fù)有重要責(zé)任，一定要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。

各基層黨委書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好基層黨建工作。按照州委的要求，我縣成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，分析工作形勢(shì)，明確重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)和解決問題。把建立健全責(zé)任制作為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要措施�？h委組織部門要充分發(fā)揮職能作用。抓好基層黨建工作，要加強(qiáng)工作調(diào)研，細(xì)化工作措施，提出具體落實(shí)方案。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

各基層黨委對(duì)黨的基層組織建設(shè)的重大部署和重點(diǎn)工作，要進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格評(píng)估、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，逐項(xiàng)任務(wù)、逐個(gè)環(huán)節(jié)地推進(jìn)落實(shí)。要抓好經(jīng)常性督查，按照目標(biāo)管理的要求，定期或不定期地進(jìn)行檢查或抽查，認(rèn)真解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要加強(qiáng)信息反饋和情況通報(bào)，及時(shí)全面準(zhǔn)確地反饋工作進(jìn)展和落實(shí)情況，把督促檢查貫穿于推動(dòng)工作落實(shí)的全過程。

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