同志們：

今天我們在這里召開市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合改革動員大會，這是一次高規(guī)格的會議，到會的有市級五大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)街、部門的主要負責同志，體現(xiàn)了市委、市政府對行政許可職能整合改革的高度重視。按照市里要求，這項改革必須于月份前完成，與以往的改革不同，此次改革是自下而上進行，所以任務(wù)更艱巨，工作難度更大，時間更緊迫。剛才市長從行政許可職能整合改革的意義、主要任務(wù)和工作要求三個方面對職能整合改革工作進行了全面的動員部署，希望大家深刻領(lǐng)會講話精神，認真貫徹落實。下面我再強調(diào)三點意見。

一、要從全局和戰(zhàn)略的高度認識行政許可職能整合改革的重要性和緊迫性。

行政許可職能整合改革作為行政管理體制改革的一項重要舉措，是我市自身發(fā)展的客觀需要。政府的主要職能是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)，近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，市場經(jīng)濟活動異常活躍，社會管理任務(wù)日益繁重，公共服務(wù)需求日益增長，這就要求政府要順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷改革和完善現(xiàn)行行政管理體制，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新一輪發(fā)展提供強大動力。行政許可職能整合改革是行政管理體制改革的重要組成部分和突破口，是順應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的破冰之舉，推行這項改革，有利于建立“一條龍”審批、“一站式”服務(wù)和“一門式”受理的行政審批運作模式，提高行政效率，改善服務(wù)環(huán)境；有利于促進政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光審批，從制度上有效加強對權(quán)力的制約，推進廉潔政府建設(shè)；有利于讓行政機關(guān)從繁重的具體審批事務(wù)中解脫出來，集中精力履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。行政許可職能整合改革是對傳統(tǒng)行政審批體制的變革和揚棄，是政府審批管理理念的一次轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是提升行政效能的有效手段，是優(yōu)化環(huán)境提升城市競爭力的重要舉措，是我市綜合改革年的一項重要活動。

黨中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（2月27日黨的十七屆二次全會上通過）中指出，要堅持“積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則推進行政管理體制改革，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新”。省委省政府也十分重視行政許可職能整合工作。8月，省紀委王華元書記和陳敏爾常務(wù)副省長在麗水會議上強調(diào)，“要總結(jié)寧波象山等地的經(jīng)驗做法，在全省推廣審批職能整合，在行政機關(guān)內(nèi)部相對集中行政審批權(quán)”。3月，省發(fā)改委、監(jiān)察廳、法制辦、編委辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于我省推進行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合的意見》（浙發(fā)改社體【】221號），明確要求各縣（市、區(qū)）在全面推行行政許可職能整合改革。當前，許多改革先行地區(qū)已經(jīng)走在了我們的前面：象山縣于5月在省內(nèi)率先開展了行政許可職能整合改革，僅用一個半月時間，34個具有行政審批職能的縣級部門全部完成整合，引起了省內(nèi)外的高度關(guān)注，得到省有關(guān)部門的支持和肯定。，寧波市在全市范圍內(nèi)全面推進行政許可職能整合改革工作，取得了顯著的成效。東陽、蘭溪、磐安等兄弟縣市也已于完成了職能整合改革工作。因此，這項工作可以說上級有要求，外地也有好的經(jīng)驗，推進改革的基本條件已經(jīng)成熟，必須抓緊時間實施。

各相關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大機關(guān)工作人員都要充分認識行政許可職能整合工作的重要性和緊迫性，不折不扣的落實市委市政府的決策部署，毫無保留、毫不猶豫地支持這項工作，共同為創(chuàng)建高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境做出自己的努力。

二、把握好行政許可職能整合改革的目標和重點

為圓滿完成改革任務(wù)，順利實現(xiàn)改革的各項目標，各有關(guān)部門在工作中要注意以下幾點：

1、要確保實現(xiàn)“四個到位”。一是項目清理到位。項目清理是行政許可職能整合改革的基礎(chǔ)。各部門要以我市三輪審批改服務(wù)項目為基礎(chǔ)，根據(jù)法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，認真組織清理本部門服務(wù)項目。只要向企業(yè)、群眾提供許可、審批、服務(wù)的項目都要進行全面的清理和規(guī)范，確保不留死角，不搞隱蔽審批，不搞暗箱操作。二是職能整合到位。這是行政許可職能整合改革的核心。本著應(yīng)歸盡歸、應(yīng)并盡并的原則，所有承擔行政許可職能的單位，無論是行政機關(guān)，還是事業(yè)單位，都必須同步開展職能整合工作；所有應(yīng)該實行職能整合的單位，都必須盡快設(shè)立行政許可科；所有的行政許可職能，包括行政許可事項、非行政許可事項、初審事項及其他服務(wù)事項的辦理，都必須整合到行政許可科；所有部門、單位的行政許可科，都必須成建制入駐365便民服務(wù)中心，實行集中辦理，現(xiàn)365便民服務(wù)中心因場地原因暫時無法進駐的，待新行政服務(wù)中心建成后整體進駐。三是授權(quán)到位。這是行政許可職能整合改革的關(guān)鍵。各部門對行政許可科要充分授權(quán)，實行“一個領(lǐng)導(dǎo)分管，一個科室辦理，一個窗口對外，統(tǒng)一受理，獨立辦理”。各部門要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子分工，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管行政許可工作，與企業(yè)群眾關(guān)系密切、辦件量大的部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當入駐365便民服務(wù)中心辦公；要明確行政許可科科長職責，確保其正常履職，保證部門窗口獨立承辦各項審批許可事項。四是人員配備到位。這是行政許可職能整合工作的保證。各部門要配足行政許可科編制，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責任心強、服務(wù)態(tài)度好的在編人員調(diào)配到行政許可科，切實提高服務(wù)水平和工作效率。

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