同志們：

這次全市城鎮(zhèn)管理工作會(huì)議,是市政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。按照往年慣例,這個(gè)會(huì)議可由部門自行組織召開,今年確定為市政府召開的工作會(huì)議，同時(shí)邀請市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，把各縣、區(qū)（市）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)請來參加會(huì)議，主要是考慮到在推進(jìn)“三新一強(qiáng)”、建設(shè)和諧遵義的新形勢下，城市和鎮(zhèn)管理工作任務(wù)越來越艱巨、越來越重要，需要我們在思想上更加重視，在工作上更加努力。今天上午的大會(huì)，傳達(dá)了全省建設(shè)工作會(huì)議精神，作了城鎮(zhèn)管理工作報(bào)告，大家進(jìn)行了分組討論。會(huì)議還對201*年城鎮(zhèn)管理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰。在此，我代表市人民政府，向受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀，向長期戰(zhàn)斗在城鎮(zhèn)管理工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切的慰問和崇高的敬意。

今天下午，我們與各縣、區(qū)（市）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、城管局長及有關(guān)方面的代表進(jìn)行了座談，大家圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)城市和城鎮(zhèn)管理工作踴躍發(fā)言，提出一些很有價(jià)值的意見和建議。座談會(huì)上，副主任、副主席分別作了重要講話，他們的講話對于我們做好當(dāng)前和今后的城市和城鎮(zhèn)管理工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。剛才，市城管局與各縣、區(qū)（市）城管局的主要負(fù)責(zé)同志簽訂了201*年城鎮(zhèn)管理工作目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化了年度工作目標(biāo)，提出了工作要求。應(yīng)該說，目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在抓落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見，請大家在工作中結(jié)合起來認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、肯定成績，正視差距

過去五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心、支持和幫助下，全市城管系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共遵義市委關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，堅(jiān)持“以人為本，建管并重，環(huán)境優(yōu)先”的原則，城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。中心城區(qū)在城市空間不斷拓展的同時(shí)，城市功能日趨完善，人居環(huán)境顯著改善，市容市貌不斷改觀，先后榮獲“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”等稱號(hào)。經(jīng)過十年的艱苦努力和去年的奮力沖剌，我市創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”工作于去年9月通過了全國愛衛(wèi)辦的暗訪調(diào)研、去年11月通過了全國愛衛(wèi)辦的技術(shù)考核，并于今年1月12日通過了全國愛衛(wèi)辦的考核鑒定，目前正處于待公示階段。通過開展“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等創(chuàng)建活動(dòng)，隨著城市環(huán)境的不斷改善，市民群眾對城市管理的滿意率明顯提高，外來投資者和外地游客對名城遵義的城市環(huán)境給予了較高評(píng)價(jià)。同時(shí)，各縣、區(qū)（市）以開展省級(jí)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園等活動(dòng)及“名城杯”、“黃果樹杯”、“美好家園杯”等競賽活動(dòng)為載體，以完善制度、嚴(yán)格管理、提高居民素質(zhì)為核心，以解決城鎮(zhèn)臟、亂、差等突出問題為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)文明程度不斷提升，遵義縣、桐梓縣、仁懷市、赤水市、綏陽縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣先后榮獲省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)縣城。在全省“黃果樹杯”城市環(huán)境綜合治理競賽活動(dòng)中，我市連續(xù)三年獲得地（市）級(jí)組第二名，湄潭、余慶、遵義、桐梓、仁懷等縣、市也取得了較好成績，受到了省的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。城鎮(zhèn)管理水平的提高，極大地提高了城鎮(zhèn)的吸引力、集聚力和輻射帶動(dòng)能力，有力地推動(dòng)了我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，五年內(nèi)全市城鎮(zhèn)化率提高了9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了33.4%�？偟目矗�我市過去五年的城鎮(zhèn)管理工作體現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即市容管理由應(yīng)急型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，市政設(shè)施由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，執(zhí)法工作由多頭型向綜合型轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理由粗放型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境由人居型向優(yōu)化型轉(zhuǎn)變�？梢赃@樣說，我市城管工作在過去的時(shí)間里，為著力推進(jìn)“三化一強(qiáng)”戰(zhàn)略作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。全市城管系統(tǒng)廣大干部職工付出的辛勤勞動(dòng)和取得的工作成效，得到了市委、市政府的充分肯定和廣大人民群眾的普遍認(rèn)可。

但是，在總結(jié)工作、肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到目前城鎮(zhèn)管理工作中的存在的問題和差距：一是認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。一方面，重建輕管的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，有的地方抓城鎮(zhèn)建設(shè)、爭取項(xiàng)目的積極性高，但對城鎮(zhèn)管理重視不夠，或在城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中對城鎮(zhèn)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視；另一方面，現(xiàn)代化城市（城鎮(zhèn)）管理理念、衛(wèi)生城市品牌意識(shí)尚未廣泛形成，一些地方、個(gè)別單位甚至個(gè)別負(fù)責(zé)同志對城市（城鎮(zhèn)）管理工作重視不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性。二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。城市（城鎮(zhèn)）管理齊抓共管的氛圍不夠濃厚，城管部門單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象仍然存在，部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的機(jī)制還不完善。三是執(zhí)法環(huán)境需要改善。城管部門在執(zhí)法過程中有時(shí)得不到應(yīng)有的理解和支持，使執(zhí)法力度和效果受到影響，一些違法違章行為得不到及時(shí)有效遏制。四是長效管理機(jī)制亟待建立完善。突擊整治仍然是我們的常用手段，整治后反彈仍然是我們經(jīng)�？吹降默F(xiàn)象，即使是中心城區(qū)、縣城所在地，亂堆亂放、亂傾亂倒、亂吐亂扔的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，車輛亂停亂靠的現(xiàn)象也比較突出。究其根本原因，就是城市管理的長效機(jī)制還沒有建立完善。

俗話說得好：“三分建，七分管”。城市人民政府必須管理好城市，把城市環(huán)境建設(shè)作為工作的一個(gè)重點(diǎn)，牢牢抓住不放松。環(huán)境也是生產(chǎn)力，更是巨大的無形資產(chǎn)，它對樹立城市形象、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。事實(shí)上，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，建設(shè)亮麗、文明的城市（城鎮(zhèn)）環(huán)境，已成為廣大人民群眾的熱切愿望。按照把遵義建設(shè)成為承載200萬以上人口的大城市的工作目標(biāo)，城市（城鎮(zhèn)）管理工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，全市城管系統(tǒng)的干部職工要緊緊圍繞推進(jìn)“三新一強(qiáng)”進(jìn)程、建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，超前思考，擬清思路，振奮精神，鼓足干勁，自加壓力，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)管理工作新局面。

二、明確目標(biāo)，完善機(jī)制

推進(jìn)“三新一強(qiáng)”、建設(shè)創(chuàng)新型城市，這是我市第三次黨代會(huì)和市三屆一次人代會(huì)確定的我市今后五年的奮斗目標(biāo)，也就是我們工作的總體目標(biāo)。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、秩序井然、文明和諧的城市和城鎮(zhèn),為人民群眾營造一個(gè)良好的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是我們城管系統(tǒng)的具體工作目標(biāo)。圍繞具體工作目標(biāo)而開展的一系列工作，細(xì)化為分年度工作任務(wù)。我們要做的，就是圍繞目標(biāo)，把每一件具體的事、每一項(xiàng)具體的工作、每一個(gè)具體的項(xiàng)目落實(shí)好。剛才，各縣、區(qū)（市）城管局的負(fù)責(zé)同志簽訂了201*年城管工作目標(biāo)責(zé)任書，這就是我們今年城管工作的任務(wù)和目標(biāo)。簽訂責(zé)任書是一種形式，但這是一種十分嚴(yán)肅鄭重的形式，它代表著一種承諾、一份責(zé)任，年終要對照責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行檢查考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對完成目標(biāo)任務(wù)好的地方和負(fù)責(zé)同志要給予褒獎(jiǎng)，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地方和責(zé)任人要采取一定的形式給予懲戒，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)工作。

城市是最典型、最集中的社會(huì)形態(tài)，城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的重要集散地，它們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的輻射帶動(dòng)作用。城市和城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)涉及面廣，政策性、系統(tǒng)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作。因此，搞好城市和城鎮(zhèn)管理工作不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就、畢其功于一役，需要我們持之以恒、堅(jiān)持不懈，需要我們不斷探索、開拓創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)管理工作中，我認(rèn)為最重要的就是要理順體制、完善機(jī)制。理順體制、完善機(jī)制是長期的事，我們要不斷實(shí)踐探索，不斷總結(jié)創(chuàng)新。首先，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，以及“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的方針，認(rèn)真研究加強(qiáng)城鎮(zhèn)長效管理工作的新模式、新方法，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和工作績效評(píng)估制、窗口單位的“百分制”考評(píng)等制度。中心城區(qū)要堅(jiān)持和完善“三級(jí)政府、四級(jí)責(zé)任”的城市管理原則。其次，要積極建立完整的現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理體系，學(xué)習(xí)其它地方的先進(jìn)做法，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，認(rèn)真推行“包區(qū)劃片”和“定人、定路段、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”的管理模式，進(jìn)一步提高城市（城鎮(zhèn)）管理工作效率和質(zhì)量。第三，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城鎮(zhèn)管理工作，充分依靠群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，使大家從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊點(diǎn)滴小事做起，爭當(dāng)文明市民，積極參與到城鎮(zhèn)管理工作中來。市民素質(zhì)的提高，是搞好城市管理的基礎(chǔ)。各縣、區(qū)（市）一定要按照形式多樣、方法靈活、注重實(shí)效的原則，繼續(xù)辦好市民學(xué)校，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、城管局長每年至少到市民學(xué)校上兩次課。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

推動(dòng)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是保障，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對城管工作十分重視，傅傳耀書記在談到中心城區(qū)的建設(shè)管理時(shí)，要求我們要“用心去建設(shè)這座城市，用情去愛護(hù)這座城市，用腦去管理這座城市”。慕德貴市長在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須高度重視并切實(shí)抓好城市環(huán)境建設(shè)。今天把各縣、區(qū)（市）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)請來參加這次會(huì)議，目的就是希望大家充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)管理工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對城管工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到建管并重、管出成效、管出形象。在具體工作中，我們提倡力戒空談、深入實(shí)際、狠抓落實(shí)。對于今年的城鎮(zhèn)管理工作，要著力抓好以下幾方面的工作：

一是要加強(qiáng)市容環(huán)境整治，鞏固創(chuàng)建成果。市容環(huán)境整治工作一天也不能松。我們的工作松一步，市容環(huán)境面貌可能倒退十步。中心城區(qū)要以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，啟動(dòng)“國家文明城市”、“國家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，各縣、市要以開展“國家衛(wèi)生縣城”、“省級(jí)衛(wèi)生縣城”、“省級(jí)園林縣城”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，結(jié)合“整臟治亂”工作，切實(shí)抓好市容環(huán)境整治。歸納起來講，就是要疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營、綜合治理規(guī)范戶外廣告、建管并重整治小街小巷、部門聯(lián)動(dòng)整治洗車場點(diǎn)、依法拆除違法違章建筑、突出整治城郊臟點(diǎn)亂點(diǎn)、不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量�？傊�，通過市容環(huán)境整治，做到還潔于民，還靜于民，還綠于民。加強(qiáng)城市（城鎮(zhèn)）管理，最根本的是要建立完善長效管理機(jī)制。這方面，市城管辦正在按照市政府的要求，著手中心城區(qū)長效管理機(jī)制建立的相關(guān)工作，各縣、市也要進(jìn)行專門研究，抓緊建立完善城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制。一句話，城市和城鎮(zhèn)管理，一要有完善的制度，二要有執(zhí)行制度的保證。

同時(shí)，各地要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“四在農(nóng)家”活動(dòng)為載體，開展衛(wèi)生村、園林綠化村等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差等問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。今年要實(shí)施的中心城區(qū)洛江河、忠莊河污水截流工程，以及中心城區(qū)供水管網(wǎng)配套工程（改擴(kuò)建管網(wǎng)17.32公里），已經(jīng)列為今年抓好的十件實(shí)事之一，市城管局作為項(xiàng)目責(zé)任單位，要按照市政府的工作要求，加強(qiáng)調(diào)度，確保工程建設(shè)按計(jì)劃要求推進(jìn)。同時(shí)，要切實(shí)抓好中心城區(qū)道路建設(shè)改造、垃圾填埋場二期工程立項(xiàng)以及市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造等工作。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好城管項(xiàng)目的規(guī)劃編制及項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其要緊緊抓住上級(jí)扶持政策的機(jī)遇，盡可能多上項(xiàng)目，抓緊完善城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理和市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三是要深化市政行業(yè)改革，推進(jìn)市場化進(jìn)程。改革是永恒的話題，也是我們必須抓好的工作。我們要根據(jù)國家有關(guān)要求，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，加快推進(jìn)市政環(huán)衛(wèi)體制改革，培育和發(fā)展管理規(guī)范、競爭有序、充滿活力的市政環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，逐步建立起專業(yè)化作業(yè)、規(guī)范化管理、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市政環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制。要健全完善特許經(jīng)營制度，把城市供水、供氣、公交線路、垃圾處理、污水處理等行業(yè)穩(wěn)步推向市場，實(shí)行特許經(jīng)營管理，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)建設(shè)管理工作。

四是要加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高依法管理能力。城管執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著城市和城鎮(zhèn)管理職責(zé)，在執(zhí)行公務(wù)中代表政府形象，這支隊(duì)伍應(yīng)該政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、管理規(guī)范、形象良好。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，樹立城管隊(duì)伍的良好形象，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)�？偟目�，我市的城管隊(duì)伍是一支管理規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的隊(duì)伍，但要適應(yīng)新形勢下城市和城鎮(zhèn)管理工作的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高依法管理的能力。首先，要堅(jiān)持高起點(diǎn)選配執(zhí)法人員，高標(biāo)準(zhǔn)搞好培訓(xùn)，全方位完善制度，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。市城管局要作好方案，并抓緊與組織部銜接，爭取每年辦一期城管系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，并形成制度。其次，要做好執(zhí)法行為公開工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，凡向社會(huì)承諾的事項(xiàng)都要堅(jiān)決兌現(xiàn)。嚴(yán)禁違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，熱情服務(wù)群眾，主動(dòng)為群眾排憂解難，夯實(shí)城管執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)。對違反城市管理法律、法規(guī)及規(guī)章、損害他人合法利益的行為要嚴(yán)肅查處。第三，要在全市城管隊(duì)伍中掀起“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”熱潮，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。要教育引導(dǎo)全市執(zhí)法隊(duì)伍的干部職工立足本職工作，愛崗敬業(yè)，開拓進(jìn)取，勇創(chuàng)一流業(yè)績。第四，要關(guān)心愛護(hù)一線管理人員，特別是要關(guān)心他們的安全問題，對傷害城管執(zhí)法人員的犯罪分子，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理；對嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬的執(zhí)法人員，要從精神和物質(zhì)方面予以表彰。

同志們，今年是本屆政府的開局之年，做好今年的城鎮(zhèn)管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平，對于推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。讓我們齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，努力為推進(jìn)我市“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略、建設(shè)和諧遵義作出積極的貢獻(xiàn)。

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