同志們：

扶貧開(kāi)發(fā)工作，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)民生改善。把這項(xiàng)工作做好了，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。剛才，王縣長(zhǎng)、馮縣長(zhǎng)分別就做好今年全縣扶貧工作講了很好的意見(jiàn)，工作總結(jié)得很到位，形勢(shì)分析得很透徹，對(duì)xx年的工作安排重點(diǎn)突出、措施具體，我都贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)要講三句話(huà)：認(rèn)清新特點(diǎn)、建立新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌。

一、 認(rèn)清新特點(diǎn)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，特別是新

階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著的成績(jī)。全縣農(nóng)村基本形成了包括開(kāi)發(fā)式扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、“五保”制度和“低保”制度在內(nèi)的比較完備的反貧困政策體系和工作格局。201*年以來(lái)，累計(jì)投入1.2億元扶貧資金，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)貧困村建設(shè)；先后投入資金xxxx余萬(wàn)元，完成扶貧搬遷xxxx戶(hù)、xxxxx人；培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力xxxx余人，98%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)；重點(diǎn)貧困村的行路難、飲水難、就醫(yī)難等突出問(wèn)題基本得到解決；國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、市、市直有關(guān)部門(mén)累計(jì)幫扶投入我縣資金超過(guò)1億余元�？梢哉f(shuō)，目前，各級(jí)各部門(mén)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，工作思路非常清晰，工作力度不斷加大，工作重點(diǎn)比較突出，工作機(jī)制不斷完善，整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)展健康，形勢(shì)喜人，得到了省、市高度評(píng)價(jià)。這些成績(jī)，與大家的艱辛努力分開(kāi)。在這里，向你們并通過(guò)你們向全縣從事扶貧工作的同志們，表示衷心地感謝和誠(chéng)摯地問(wèn)候！

當(dāng)前，中央、省、市對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，我們一定要從執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)新階段的認(rèn)識(shí)。對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的定位，xx縣長(zhǎng)結(jié)合十七屆三中全會(huì)精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，作了比較深入地分析。我認(rèn)為，扶貧開(kāi)發(fā)的新階段有三個(gè)比較顯著的特點(diǎn)和標(biāo)志，大家一定要牢牢把握。一是扶貧開(kāi)發(fā)工作由過(guò)去主要依靠專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃支持向目前的“大扶貧”工作格局轉(zhuǎn)變；二是由過(guò)去主要實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧向現(xiàn)在開(kāi)發(fā)式扶貧和建立健全低保制度相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是由集中力量解決溫飽向努力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。扶貧開(kāi)發(fā)工作必將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，國(guó)家必將不斷出臺(tái)新的扶貧政策和舉措。貧困的標(biāo)準(zhǔn)也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷地提高，如絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)xx年xxx元、xx年xxx元、xx年xxxx元，xx年不再區(qū)分絕對(duì)貧困和低收入人口，統(tǒng)一為農(nóng)民人平純收入xxxx元。標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，意味著國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整。在中央大力實(shí)施“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略背景下，我們一定要牢牢把握扶貧開(kāi)發(fā)新階段呈現(xiàn)的三個(gè)特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性，力爭(zhēng)把扶貧開(kāi)發(fā)工作做得更深更細(xì)，更有成效。

二、建立新機(jī)制。當(dāng)前，我縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，貧困人口總量依然偏大，整村推進(jìn)任務(wù)依然繁重，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，致貧返貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全縣上下一定要從縣情實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)效。至少要抓好三大機(jī)制創(chuàng)新。

一是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，突破資金短缺的障礙。當(dāng)前，我們的重點(diǎn)村建設(shè)，捆綁的“三項(xiàng)資金”村平60萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足各重點(diǎn)村規(guī)劃投入。要以國(guó)家投入的扶貧資金為基礎(chǔ)，整合相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目、資金、資源，集中投入貧困村，同下“一盤(pán)棋”，各報(bào)各的帳，各記各的功；要采取誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益，誰(shuí)投入、誰(shuí)使用、誰(shuí)擁有的辦法，吸引農(nóng)戶(hù)出工、出勞、出資金；要把民間資金吸引出來(lái)，搞資源開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；要用好扶貧信貸資金，通過(guò)貼息的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民供貸發(fā)展，確保真正發(fā)揮扶貧效益；要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)配套政策，引導(dǎo)激勵(lì)，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素，參與特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)；要吸引外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

二是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，突破勞動(dòng)力缺乏的障礙。當(dāng)前，農(nóng)村大部分的勞動(dòng)力外出務(wù)工，扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)面臨著勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不少重點(diǎn)貧困村采取工程承包的辦法建設(shè)扶貧工程，不僅加大了扶貧成本，更重要的是忽視了貧困農(nóng)民直接參與扶貧開(kāi)發(fā)的要求。為此，我們要采取以村為單位，精心組織，統(tǒng)一調(diào)配勞力，實(shí)行集中與分散結(jié)合，群眾出工與專(zhuān)業(yè)隊(duì)施工相結(jié)合，換工互助的辦法解決扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。

三果創(chuàng)新管理機(jī)制，突破重建輕管的障礙。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建成后的管理十分重要，不僅關(guān)系到項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮，更關(guān)系到老百姓積極性和參與熱情的調(diào)動(dòng)。要建立完善一套科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保建成的項(xiàng)目永續(xù)發(fā)揮作用。要堅(jiān)持杜絕少數(shù)地方存在的那種“今年建，明年變，后年什么都看不見(jiàn)”的現(xiàn)象，真正變“輸血”為“造血”，真正體現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。

三、實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌。扶貧開(kāi)發(fā)，千頭萬(wàn)緒。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把貧困人口相對(duì)集中區(qū)域作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把解決貧困人口溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神作為根本動(dòng)力，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧工作的統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)做到“六個(gè)結(jié)合”：

一是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力提升扶貧開(kāi)發(fā)整體水平。要把重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)項(xiàng)目作為新農(nóng)村建設(shè)的基石，集中建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)示范村和樣板村，走出一條貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

二是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。把扶貧資金與各部門(mén)的項(xiàng)目資金和社會(huì)扶貧資金整合使用，合力攻堅(jiān)扶貧，重點(diǎn)做到“五抓”：（1）抓村級(jí)公路建設(shè)，解決出行難、農(nóng)副產(chǎn)品外銷(xiāo)運(yùn)輸難的問(wèn)題；（2）抓安全飲水工程建設(shè)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用水難的問(wèn)題；（3）抓農(nóng)田水利工程建設(shè)，結(jié)合土地整理項(xiàng)目和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，改造配套落后的農(nóng)田水利設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（4）抓生態(tài)家園工程建設(shè)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，美化家園，節(jié)約能源，帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展；（5）抓搬遷扶貧，并與整村推進(jìn)、生態(tài)移民有機(jī)結(jié)合，努力解決扶貧搬遷搬得出、穩(wěn)得住、能致富的問(wèn)題。

三是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與培植富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策、財(cái)政貼息、小額信貸等措施，著力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。有重點(diǎn)的在整村推進(jìn)等項(xiàng)目中安排一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的示范工程。

四是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與招商引資相結(jié)合，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮山場(chǎng)、林特、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行招商引資，建立鄉(xiāng)村稅收分成機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，大改善村容村貌。重點(diǎn)抓好鄖漫路、上湖路、鄖羊路和鄖三路沿線村莊環(huán)境整治工作。

六是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)民自我教育、自我發(fā)展、自我完善的能力。加快貧困村文化陣地建設(shè)，著力培養(yǎng)新一代農(nóng)民。要通過(guò)整合教育資源，把扶貧部門(mén)開(kāi)展的“雨露計(jì)劃”與勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“星火科技富民工程”等捆綁，對(duì)貧困村未考上大學(xué)的初、高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、計(jì)劃生育貧困戶(hù)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工，進(jìn)行短期培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高自我發(fā)展能力，使剩余勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

七是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目資金管理機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)。按照“規(guī)劃跟著政策走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走“的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制、資金預(yù)撥制、提款報(bào)賬制和竣工驗(yàn)收審計(jì)制，對(duì)資金使用效果和貧困戶(hù)脫貧情況及時(shí)統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確把握，不斷擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高扶貧項(xiàng)目資金的質(zhì)量和效益。財(cái)政局在這方面要發(fā)揮作用，扶貧資金使用出了問(wèn)題，還要追究財(cái)政監(jiān)管不力的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部也要把扶貧資金監(jiān)管作一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，拿在手上。

八是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與績(jī)效考評(píng)管理相結(jié)合，形成大扶貧的濃厚氛圍。以目前正在開(kāi)展的“城鄉(xiāng)同攜手，科學(xué)謀發(fā)展”活動(dòng)為載體，把扶貧開(kāi)發(fā)納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，扶貧部門(mén)要及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和縣直各部門(mén)的扶貧項(xiàng)目、資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和考評(píng)，建立“月報(bào)告、季督查、半年通報(bào)、年終考核”的考評(píng)機(jī)制，對(duì)完成工作實(shí)績(jī)突出的扶貧部門(mén)和社會(huì)扶貧單位及個(gè)人給予重獎(jiǎng)，著力提升扶貧開(kāi)發(fā)的水平。

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