農(nóng)村最低生活保障調(diào)查報(bào)告(者相鎮(zhèn))
貞豐縣者相鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)查報(bào)告
一、引言
農(nóng)村最低生活保障制度是為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度，是保障農(nóng)村人口的生存權(quán)利和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本措施。
1997年貴州省開(kāi)始探索建立農(nóng)村低保制度，到201*年底，貴州農(nóng)村居民低保制度退出了農(nóng)村社會(huì)救助的舞臺(tái)。201*年5月22日省人民政府下發(fā)《關(guān)于全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見(jiàn)》，決定從201*年7月1日起在全省范圍內(nèi)全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，這項(xiàng)制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著貴州省城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)基本形成。
201*年，為了確實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。至201*年，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)推行了四年，為了了解該項(xiàng)政策的具體落實(shí)情況，以及“低保”政策對(duì)廣大農(nóng)民的影響，貞豐縣者相鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院師生組成低保核查隊(duì)，于201*年7月17日201*年7月27日對(duì)者相所轄11個(gè)行政村就農(nóng)村低保情況進(jìn)行初步核查，現(xiàn)將具體核查情況報(bào)告如下：
二、調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析
本次調(diào)查采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式對(duì)貞豐縣者相鎮(zhèn)11個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研。者相鎮(zhèn)總?cè)丝跒?8119口，總戶(hù)數(shù)10573戶(hù)，其中低保戶(hù)共計(jì)3464戶(hù)。本次調(diào)查共走訪了730戶(hù)，其中403戶(hù)為低保戶(hù)，占低保戶(hù)數(shù)的11.5%，享受人數(shù)為551人，占者相鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的1.14%，具體情況如下圖所示：
者相村23納孔村52蘿卜寨村30平橋村78貓坡村85新寨村29冬妹村26這艾村38董箐村33旗上村56坡?tīng)�云村9調(diào)查低保數(shù)實(shí)有低保數(shù)369340439379328349367225205437208調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，領(lǐng)低保者平均年齡為64.32歲，由此可知，領(lǐng)低保者主要為喪失勞動(dòng)能力的老人。如下圖：
者相村71.0納孔村64.8蘿卜寨村平橋村貓坡村63.7新寨村63.0冬妹村61.5這艾村57.4董箐村58.2旗上村63.1坡?tīng)�云村62.5低保戶(hù)平均年齡67．065.0通過(guò)對(duì)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行詳細(xì)了解，各村低保戶(hù)年平均收入如下圖所示，其中低保戶(hù)平均收入為779.47元，平均低保費(fèi)為131.37元。者相村納孔村蘿卜寨村平橋村貓坡村新寨村冬妹村這艾村董箐村旗上村坡?tīng)�云村人均純收入597.8447.7748.6597.3775.3660.7874.2749．1793.3771.6760.1低保153.0121.4136．0120.9125.9115．0141．5126.0平均水平140.0121.2140．0通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析可得，在所有調(diào)查的低保戶(hù)中，人均純收入超過(guò)最低生活保障線1200元的戶(hù)數(shù)有11戶(hù)，占所調(diào)查低保戶(hù)403戶(hù)的比例為2.73%。情況如下表所示：
者相村納孔村1蘿卜寨村3平橋村貓坡村新寨村冬妹村這艾村董箐村旗上村坡?tīng)�云村0超過(guò)低保線戶(hù)數(shù)實(shí)有低保數(shù)01002400369340439379328349367225205437208三、農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及原因分析
1.農(nóng)村居民收入難以量化，低保對(duì)象認(rèn)定存在一定困難
《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)低保對(duì)象的確定和農(nóng)村居民的收入核算雖有明確規(guī)定，但農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)又沒(méi)有收入憑證為依據(jù)，低保對(duì)象的收入核算難度比較大，其原因有：第一，收入難以貨幣化，農(nóng)村收入一般都是實(shí)物貨幣收入，糧食收入占較大比重，由于市場(chǎng)價(jià)格的變化，無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)實(shí)際貨幣收入；第二，無(wú)法確定困難家庭成員的外出務(wù)工收入，臨時(shí)收入及隱性收入的確定等在實(shí)際操作中也存在一定困難；第三，無(wú)法準(zhǔn)確核算老年人口的贍養(yǎng)費(fèi)。
在調(diào)查和走訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各村目前對(duì)每戶(hù)具體年收入的核算尚未制定詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)，年收入核算存在較大主觀隨意性，且由于缺乏詳細(xì)而具體的核算標(biāo)準(zhǔn)，年收入的核算難以精確的量化等，導(dǎo)致低保對(duì)象認(rèn)定出現(xiàn)一定偏差，難以做到應(yīng)保盡保，其公平性也往往遭到群眾質(zhì)疑，長(zhǎng)此以往將會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。2.低保政策執(zhí)行過(guò)程存在不規(guī)范、不公正、不公平現(xiàn)象
根據(jù)《貴州省最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)村低保實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）評(píng)議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批、三榜公示、社會(huì)化發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。但從實(shí)際調(diào)研獲悉，很多村沒(méi)有采取低保戶(hù)信息公開(kāi)制度，老百姓對(duì)低保政策的執(zhí)行情況知之甚少，即使一些村民了解一些內(nèi)部情況，但迫于各方面壓力不敢向鎮(zhèn)政府、縣政府上訪，怕舉報(bào)之后遭到村領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)。
一些村民反映，獲得低保救助的有村領(lǐng)導(dǎo)的親戚、朋友，以及一些與村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較好的鄰居，而其收入并不低于低保線。還有村民反映，一些具有勞動(dòng)能力的年輕人享受低保，但一些六七十歲沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困老年人卻被排除在低保救助之外。故而民怨比較大，任其發(fā)展，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。3.宣傳力度不夠，工作透明度有待提高，制度有待完善為生活困難者提供基本生活保障，是政府的義務(wù)而不是恩賜，同時(shí)，生活困難者享受政府提供的基本生活保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此，政府有責(zé)任向群眾宣傳有關(guān)低保政策和知識(shí)，群眾對(duì)此有知情權(quán)。但是，調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)村均沒(méi)有把相關(guān)政策告知村民，有90%以上的被調(diào)查者不知道貞豐縣的農(nóng)村低保線為1200元，群眾對(duì)低保政策知之甚少，導(dǎo)致一些人尤其是少數(shù)村干部暗箱操作，搞“關(guān)系保、人情保”，把一些真正的困難戶(hù)拒之門(mén)外；在調(diào)查走訪中，我們了解到某些村的村務(wù)公開(kāi)制度尚未真正落實(shí)，村民參議政策未真正落實(shí)，享受低保的人員名單并未張榜公示，造成公示制度缺乏透明度。
目前，貴州省農(nóng)村低保的制度性文件只有黔府發(fā)[201*]15號(hào)，沒(méi)有其他相關(guān)配套文件，這個(gè)文件只對(duì)農(nóng)村社會(huì)低保的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、申請(qǐng)審批程序、申請(qǐng)人家庭收入核查、貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平的確定等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)農(nóng)村社會(huì)低�；鸬谋Ｖ翟鲋怠⒔⒔∪捅Ｍ顺鰴C(jī)制、發(fā)揮低保制度激勵(lì)與約束作用等問(wèn)題還不夠完善，形成低保戶(hù)的一種“進(jìn)入容易退出難”的一種惡性循環(huán)。4.農(nóng)村低保待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障能力不足
通過(guò)調(diào)查結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，絕大多數(shù)人均低保收入在120元/季度150元/季度之間，這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民實(shí)際生活有一定的幫助，但作用有限。據(jù)村民反映，雖然他們得了低保，但是每季的低保費(fèi)對(duì)他們生活影響甚微，100元左右的低保費(fèi)只夠他們“吃鹽”用�？梢�(jiàn)，農(nóng)村最低生活保障作為貧困農(nóng)民的最后一道保障線，保障能力有待加強(qiáng)。另外，在目前通脹率很高的情況下，這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)困難群眾的保障能力下降，政府是否能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展情況，特別是考慮低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤，使得低保對(duì)象的生活能夠保持穩(wěn)定。5.未充分考慮與其他政策的有效銜接，難以覆蓋特殊困難群體
農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其他專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)制度相比在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯區(qū)別，既不能互相替代，又需要銜接配套。但是在實(shí)際生活中低保制度與其他社會(huì)救助制度之間缺乏有效銜接，使得在救助困難群體方面效果不夠理想。如一些老年人由于種種原因不能補(bǔ)辦戶(hù)口而得不到低保救助，在走訪和調(diào)查新寨村的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)該村共有5位生活極度貧困的老年人由于無(wú)法補(bǔ)辦戶(hù)口而未能享受低保，其中有1戶(hù)從坡?tīng)�云村遷居過(guò)來(lái)的老年人，由于遷居的同時(shí)未將戶(hù)口遷至新寨村，從而導(dǎo)致了這位年事已高且無(wú)勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的老年人未能享受最低生活保障制度。盡管這一群體人數(shù)不多，但其極端生活困難卻應(yīng)該引起足夠重視。
四、對(duì)策建議
1.合理確定低保對(duì)象，做到公平公正
農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括無(wú)生活來(lái)源無(wú)勞動(dòng)能力的孤老殘幼、主要家庭成員因嚴(yán)重殘疾或疾病而喪失勞動(dòng)能力的重殘家庭、個(gè)人平均收入水平低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�的居民、資源極度缺乏地區(qū)的貧困人口、由于突發(fā)性災(zāi)害造成生活暫時(shí)困難的家庭，特殊的救濟(jì)對(duì)象等。針對(duì)家庭收入難核定的問(wèn)題，建議開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，可由民政部門(mén)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的配合，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，按照個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批、三榜公示規(guī)定程序確定低保對(duì)象，使整個(gè)工作過(guò)程始終置于群眾監(jiān)督之下，把各項(xiàng)工作做細(xì)，防止出現(xiàn)騙保等問(wèn)題出現(xiàn)，力爭(zhēng)做到一個(gè)不錯(cuò)，一個(gè)不漏，真正讓那些貧困的家庭享受最基本的生存權(quán)。2.建立信息化管理體系，及時(shí)更新相關(guān)信息
農(nóng)村低保工作涉及的地域面積大，低保對(duì)象居住分散，管理人手緊缺，尤其是隨著城鄉(xiāng)低�！皯�(yīng)保盡保”等工作的不斷深入，低保工作量將會(huì)越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)信息化管理是提高低保服務(wù)效率的必要手段。建立農(nóng)村低保信息化管理體系需要在各級(jí)確保低保經(jīng)費(fèi)的同時(shí)劃撥足以保證城鄉(xiāng)低保信息化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和人員配備經(jīng)費(fèi)，在地方政政府建立起低保信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化監(jiān)督控制，解決低保對(duì)象申請(qǐng)審批遲緩，資金發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題。3.加大宣傳力度和工作透明度
各級(jí)政府及村委會(huì)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用廣播等媒介向社會(huì)全民進(jìn)行農(nóng)村低保政策和制度的宣傳，把低保政策向群眾講清楚，讓農(nóng)村低保政策家喻戶(hù)曉。低保公示是保障低保對(duì)象評(píng)定公平、公正的有效手段，是使群眾了解、參與農(nóng)村低保工作的平臺(tái)，大家可以互相監(jiān)督。另外，通過(guò)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)建立公示欄，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等及時(shí)接受廣大群眾的監(jiān)督，從而保證農(nóng)村低保工作的透明度。
4.科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既能保生活又能促發(fā)展
低保標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合參考下列因素確定：一是農(nóng)村居民可支配收入水平；二是維持農(nóng)村居民衣、食、住、水等基本生活必費(fèi)用；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況。低保既要保障保障對(duì)象最低生活需要，又要改善其人力資本，提高自身發(fā)展能力；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異。因此制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要采用科學(xué)的方法，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，并適當(dāng)參考其他同類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障困難群眾的基本生活權(quán)益，有利于促進(jìn)又勞動(dòng)能力的低保對(duì)象依靠自己擺脫困境。
鑒于目前的農(nóng)村低保統(tǒng)籌層次多在縣一級(jí)，省級(jí)政府應(yīng)該對(duì)各地的低保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最低下限，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)調(diào)整。在建立農(nóng)村低保制度時(shí)，要堅(jiān)持保障生活和扶持生產(chǎn)相結(jié)合的原則，一方面對(duì)陷入貧困的低保對(duì)象給予資金和物質(zhì)幫助，以保障其基本生活，另一方面通過(guò)政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持又勞動(dòng)能力的保障對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)其自食其力，有效的提高保障對(duì)象自助、自救，最終使低保家庭在社會(huì)的扶持下走出困境。5.完善配套政策，加強(qiáng)與其他惠民政策的整合
農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其他專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能互相替代，有需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的幫助。
農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括無(wú)生活來(lái)源無(wú)勞動(dòng)能力的孤老殘幼、主要家庭成員因嚴(yán)重殘疾或疾病而喪失勞動(dòng)能力的重殘家庭、個(gè)人平均收入水平低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�的居民、資源極度缺乏地區(qū)的貧困人口、由于突發(fā)性災(zāi)害造成生活暫時(shí)困難的家庭，特殊的救濟(jì)對(duì)象等。針對(duì)家庭收入難核定的問(wèn)題，建議開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，可由民政部門(mén)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的配合，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，按照個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批、三榜公示規(guī)定程序確定低保對(duì)象，使整個(gè)工作過(guò)程始終置于群眾監(jiān)督之下，把各項(xiàng)工作做細(xì)，防止出現(xiàn)騙保等問(wèn)題出現(xiàn)，力爭(zhēng)做到一個(gè)不錯(cuò)，一個(gè)不漏，真正讓那些貧困的家庭享受最基本的生存權(quán)。6.建立健全戶(hù)口補(bǔ)充登記制度
基層政府及行政村應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際情況需要，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行戶(hù)口登記的老年人進(jìn)行戶(hù)口補(bǔ)充登記，將他們納入國(guó)家救助體系范圍之內(nèi)，使得喪失勞動(dòng)能力的貧困老年人也能夠享受到國(guó)家低保福利待遇，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，通過(guò)建立相應(yīng)的對(duì)于老年人的補(bǔ)充登記制度，來(lái)更好的為老百姓服務(wù)。
農(nóng)村低保調(diào)查問(wèn)卷
1你是否享受低保待遇？（）1.是2.否
2在你認(rèn)識(shí)的人中是否有人享受低保救助？（）1.是2.否
3你的家庭一月的人均消費(fèi)額大致為（）
1.小于100元2.100到300元3.300到500元4.500元以上4你覺(jué)得能享受低保的家庭人均月收入應(yīng)為（）1.小于502.小于1003.小于201*.小于3005你對(duì)現(xiàn)行的低保政策是否了解（）1.是2.否
6你覺(jué)得最應(yīng)享受低保的困難家庭應(yīng)具備什么樣的條件？（）1.殘疾2.無(wú)生活來(lái)源、子女還在上學(xué)3.患病在家4.其他7你了解的低保家庭有多少真的符合低保要求（）1.大于90%2.80%90%3.70%80%4.小于70%8村里的低保發(fā)放是否公開(kāi)化、透明化（）1.是2.有些環(huán)節(jié)不太透明3.否9對(duì)目前的低保政策滿(mǎn)意否？（）1.滿(mǎn)意2.還好3.不滿(mǎn)意10家里的主要收入來(lái)源是？（）
1.種地收入2.外出務(wù)工收入3.低保收入4.其他11家里是否有留守老人或留守兒童（）1.是2.否
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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告
調(diào)查時(shí)間：２０１２年０２月１６日至２０日
調(diào)查地點(diǎn)：貴州省貞豐縣者相鎮(zhèn)冬妹村、蘿卜寨村、董箐村調(diào)查對(duì)象：各村寨農(nóng)民及外出務(wù)工人員
調(diào)查目的：了解貴州省貞豐縣者相鎮(zhèn)部分村寨新農(nóng)保的實(shí)施及參保情況調(diào)查人：
一、調(diào)查背景
自２００９年，貴州開(kāi)始在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，貴州將新農(nóng)保試點(diǎn)工作作為“十大民生工程”和重點(diǎn)考核目標(biāo)，圍繞制度建設(shè)、加強(qiáng)干部培訓(xùn)、強(qiáng)化政策宣傳、積極推動(dòng)縣鄉(xiāng)平臺(tái)建設(shè)及構(gòu)建全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)等方面開(kāi)展工作，目前已實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)辦力量，最大限度地讓農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截至目前，貴州已有７３個(gè)縣實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到７７．５％，新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)３３０萬(wàn)人，綜合參保率為７０％，其中６０歲以上參保并領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到９５萬(wàn)人，參保率為８３％，發(fā)放養(yǎng)老金６．５７億元。
二、基本情況
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和開(kāi)展新農(nóng)合之后的又一重大惠農(nóng)政策。貞豐縣于201*年9月20日被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)列為全國(guó)第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，成為201*年貴州省10個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一。貞豐縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?8萬(wàn)，80％以上是農(nóng)業(yè)人口，在這當(dāng)中，60周歲以上的農(nóng)村老人占10％，農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)壓力比較大。貞豐被確定為試點(diǎn)縣后，為了讓全縣廣大農(nóng)民群眾明白推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和作用等，形成自覺(jué)的行動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳單等，多形式多渠道地加大對(duì)什么是新農(nóng)保、建立新農(nóng)保的目的和意義是什么、參加新農(nóng)保具體有哪些好處和作用、如何參加新農(nóng)保等讓群眾應(yīng)知的有關(guān)方面的知識(shí)進(jìn)行宣傳，做到參保的好處講透、政策講準(zhǔn)、辦法講清、程序講明，使新農(nóng)保政策家喻戶(hù)曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾真正明白和理解得到的實(shí)惠，知道自己永遠(yuǎn)不吃虧的道理，從而自覺(jué)主動(dòng)地參加投保，享受?chē)?guó)家的惠民政策。
三、調(diào)查情況
為了更加全面的了解者相鎮(zhèn)新農(nóng)保的實(shí)施情況及參保情況，我除了在本村進(jìn)行調(diào)查外，還在其他的兩個(gè)村寨對(duì)少數(shù)人也進(jìn)行了調(diào)查。
在對(duì)本村進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，遇到了一些情況，令我感觸頗深。在對(duì)本村一戶(hù)人家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，我深刻的體會(huì)到實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)是多么重要，對(duì)于一些困難的家庭和特殊的家庭來(lái)說(shuō)，國(guó)家在他們老后能夠使其安享晚年，給予他們生活上物物資的補(bǔ)助顯得尤為重要。我調(diào)查的這一家，只有老人自己一個(gè)人，老人年紀(jì)已經(jīng)６６了，勞動(dòng)力已經(jīng)逐漸喪失了，老人還有一個(gè)女兒，不過(guò)這個(gè)女兒已經(jīng)嫁人了，只是偶爾回來(lái)看看，再說(shuō)女兒嫁的家庭也不寬裕，我去調(diào)查的那一天，老人的女婿也在，由于老人年紀(jì)已經(jīng)很大了，不在調(diào)查之列，所以我進(jìn)而想問(wèn)問(wèn)她女婿，可是老人女婿說(shuō)他只是暫住，不屬于我們這邊的人，故而不愿意接受調(diào)查，所以我就問(wèn)老人一些問(wèn)題，和老人聊了一會(huì)兒，在閑聊的過(guò)程中，我問(wèn)老人是否已經(jīng)享受了每月５５的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，老人說(shuō)沒(méi)有，我問(wèn)為什么，她說(shuō)因?yàn)榕畠簺](méi)有交新農(nóng)保，所以老人就不能享受，我問(wèn)她女兒為什么沒(méi)有交，她說(shuō)因?yàn)闆](méi)有錢(qián)。通過(guò)這個(gè)事，我就在想一個(gè)問(wèn)題，再?zèng)]有錢(qián)也不可能連一百元也拿不出來(lái)吧？這是子女的不孝還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)很困難？這個(gè)是很值得深思的問(wèn)題。對(duì)于有子女，但是子女又沒(méi)有能力完全贍養(yǎng)父母的人，國(guó)家應(yīng)該怎么辦？在對(duì)其他兩個(gè)村寨的調(diào)查中，只調(diào)查了幾戶(hù)人家，可能數(shù)據(jù)并不是很能反映這個(gè)村的具體情況，但也能反映一些問(wèn)題，對(duì)于了解本縣的新農(nóng)保實(shí)施情況還是有所幫助。在調(diào)查的過(guò)程中，有的被調(diào)查對(duì)象是外出務(wù)工人員，他們的號(hào)碼在他們外出打工后就會(huì)換掉，所以可能回訪不了他們。由于所調(diào)查的村子是少數(shù)民族村寨，被調(diào)查的人中很多都是上了一定年紀(jì)的人，他們只會(huì)說(shuō)民族語(yǔ)言。也就是說(shuō)他們很少與外界聯(lián)系，除了要到鎮(zhèn)上買(mǎi)東西外。而且這些地方的交通真的很不方便，特別是董箐村大灣組，他們處于大山的包圍之中，要翻山越嶺才能到達(dá)，人走著都很困難，何況他們還要拿著東西到鎮(zhèn)上去賣(mài)或者是從鎮(zhèn)上帶東西回來(lái)，他們幾十年都是這樣，可想而知他們的生活有多艱難。每調(diào)查一次，我就會(huì)有很多的感觸，農(nóng)村地區(qū)的生活真的很艱難。
四、調(diào)查分析
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人的文化程度都是文盲，只有少數(shù)人是上過(guò)小學(xué)或者是初中的，由于文化水平低，所以農(nóng)民基本上沒(méi)有什么技能，即使外出打工，也都是從事體力活建筑行業(yè)，搞鋼筋混凝土，工資不高也情有可原，即使最高的也就是一年能賺到２萬(wàn)的毛收入，而且那是全家?guī)讉�(gè)一起外出的結(jié)果。
現(xiàn)在在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)所得的收入，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)上漲的水平，農(nóng)民的生活質(zhì)量正在下降，生活水平實(shí)質(zhì)也是下降的。加之農(nóng)村之女較多，也加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很多人家里的情況是很不樂(lè)觀的。這使得他們對(duì)養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題很敏感，有的人認(rèn)為國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策，是對(duì)他們能都老有所養(yǎng)吃的一顆定心丸，但是，僅僅只靠每個(gè)月這點(diǎn)養(yǎng)老金，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決養(yǎng)老問(wèn)題，他們只能寄希望于國(guó)家能夠加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度。由于文化水平的限制，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入不高，這遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得農(nóng)村的生活水平徘徊在溫飽線之上而已，很難使得新農(nóng)村建設(shè)取得重大成果。這從另一個(gè)方面說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)的必要性，身無(wú)一技之長(zhǎng)，很難改變現(xiàn)在的生活狀況。如果政府能夠?yàn)檗r(nóng)村人口提供一些就業(yè)崗位，使得山區(qū)的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事另外的行業(yè)，相信收入肯定都會(huì)是務(wù)農(nóng)收入的幾倍，這將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也可以讓一些新型農(nóng)民把那些土地承包起來(lái)大規(guī)模的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植或果樹(shù)的種植，如果做大了還將帶動(dòng)一些列的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又將為更多的人提供就業(yè)崗位，將會(huì)形成良性循環(huán)。
政策認(rèn)知度這一項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，由于文化水平不高，所以大家在對(duì)政策的認(rèn)知度上都不高，對(duì)政策不了解。只是知道每年要繳納費(fèi)用，費(fèi)用有八個(gè)檔次，到了六十歲就可以領(lǐng)錢(qián)，這是被調(diào)查的大對(duì)數(shù)人的認(rèn)知，至于新農(nóng)保更多的信息他們都是不知道的，知道的都是少數(shù)人。由此可見(jiàn)，新農(nóng)保政策在宣傳的過(guò)程中肯定困難重重，如何用更有效的方法把政策無(wú)誤的傳達(dá)給農(nóng)民，這是一道擺在政府面前的難題，還好，緣于村干部的努力，農(nóng)民們都參加了新農(nóng)保，無(wú)論他們現(xiàn)在對(duì)政策了解多少，以后會(huì)隨著時(shí)間的推移而漸漸清楚的。
參保行為選擇這一項(xiàng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有的人都參加了新農(nóng)保，原因則各異，有的是為了自己以后養(yǎng)老，有的則是為了家里老人能領(lǐng)養(yǎng)老金，這是兩個(gè)最為主流的原因。關(guān)于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則是所有的都選擇繳納100元這一檔，按問(wèn)卷上所列舉的原因恐怕都不是很準(zhǔn)確的能反映，在農(nóng)村，農(nóng)民的收入本來(lái)就不多，加之家里的開(kāi)銷(xiāo)也是比較大的，特別是在這個(gè)物價(jià)飛漲的時(shí)候，農(nóng)民僅靠那點(diǎn)微薄的收入能做什么呢？一項(xiàng)一項(xiàng)的開(kāi)銷(xiāo)已經(jīng)讓家里的經(jīng)濟(jì)壓力很大了，這個(gè)政策雖對(duì)農(nóng)民有利，但是農(nóng)民能負(fù)擔(dān)的也只是100元這一檔。另外，農(nóng)民基本都是很難有閑錢(qián)的，根本沒(méi)有余錢(qián)存在銀行，這個(gè)問(wèn)題是很?chē)?yán)重的特別是在遇到需要用錢(qián)的時(shí)候就會(huì)無(wú)所適從和手足無(wú)措，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，手里沒(méi)有資金，什么事都是做不了的。
政策評(píng)價(jià)這一項(xiàng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村，村集體沒(méi)有為個(gè)人繳費(fèi)提供資助，其他經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公益組亦然。由此可見(jiàn)，我們很多企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感并不強(qiáng)，他們只知道為自己的企業(yè)盈利而已，他人的事則好像和他沒(méi)有任何關(guān)系，由小及大，如果所有的企業(yè)都這么沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，很難想象我們的社會(huì)將會(huì)是什么樣子，也不知將來(lái)會(huì)朝什么方向發(fā)展。由于本縣的經(jīng)濟(jì)比較落后，加之本縣的企業(yè)也是屈指可數(shù)的，而且每年的營(yíng)業(yè)額也是不容樂(lè)觀，自然無(wú)暇顧及其他。目前試點(diǎn)發(fā)放的這點(diǎn)養(yǎng)老金基本上是只能解決老人養(yǎng)老問(wèn)題的小部分，其實(shí)，這是毋庸置疑的，在物價(jià)水平這么高的今天，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以說(shuō)是杯水車(chē)薪，然而，這個(gè)事情是急躁不了的，只有循序漸進(jìn)，慢慢探索，才能制定適合當(dāng)?shù)氐木唧w政策，如果急功近利，想要一蹴而就，則可能弄巧成拙，導(dǎo)致一些不好的后果。對(duì)養(yǎng)老金每月要多少才合適這個(gè)問(wèn)題上，很多人都選擇了300-400，400500，500-600這幾個(gè)檔次，但是，我們要看到，好的政策是會(huì)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化而做出相應(yīng)的調(diào)整的，多少才合適，這個(gè)也一樣要根據(jù)物價(jià)而定，惟其如此才能使養(yǎng)老問(wèn)題得到有效解決。對(duì)于政策要繳納15年的費(fèi)用，很多人都是可以接受的，這個(gè)是國(guó)家的政策，是從全局出發(fā)和考慮而提出的，不是為了某個(gè)人而制定的，所以大家都還是很認(rèn)可的，只有部分還是不能接受。當(dāng)問(wèn)及新農(nóng)保中哪里需要改進(jìn)，就有兩種不同的呼聲，一種是說(shuō)基礎(chǔ)養(yǎng)老金太少，另一種就是說(shuō)周期太長(zhǎng)。這個(gè)問(wèn)題可能還是需要我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度才可能解決，綜合國(guó)力上升了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們才有足夠的財(cái)力來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。問(wèn)及對(duì)政策的滿(mǎn)意程度上，很多人都是持滿(mǎn)意的態(tài)度的，從免農(nóng)業(yè)稅到發(fā)放低保，農(nóng)民一步一步在受益，都是實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)的實(shí)惠，對(duì)于國(guó)家的惠農(nóng)政策，他們不會(huì)再有所懷疑，只有少數(shù)人不清楚，這或許是不想評(píng)價(jià)這個(gè)政策。流動(dòng)人口這一項(xiàng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大家外出打工的時(shí)間都是6-12個(gè)月，打工地點(diǎn)都是省外，從事的行業(yè)無(wú)非是建筑行業(yè)和進(jìn)廠這，收入則是在1001-201*這個(gè)區(qū)間，從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出什么呢？這說(shuō)明農(nóng)村外出勞動(dòng)力外出打工只能從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)或長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)為主，這都是由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，故而只能靠此謀生。要使我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，就要改變一下這種格局。外出務(wù)工人員聽(tīng)說(shuō)新農(nóng)保無(wú)外乎兩種途徑，一是聽(tīng)家人說(shuō)及，二是村干部宣傳。這也充分說(shuō)明干部的盡責(zé)和家人的關(guān)心。
五、建議及對(duì)策
（1）針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出都是從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)，而且工資水平也比較低，為了使其工資水平能更高，掌握一些必要的技能，政府應(yīng)該提供一些技術(shù)培訓(xùn)。
（2）鑒于農(nóng)村對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知度較淺，應(yīng)該加大宣傳力度，使人人知道新農(nóng)保政策，人人參加新農(nóng)保政策，以便以后新農(nóng)保政策惠及人人，使得老有所養(yǎng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
（3）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組織以及企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，用于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這樣才能把企業(yè)做強(qiáng)、做大，在做強(qiáng)、做大的同時(shí)也能更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成良性循環(huán)，做公眾認(rèn)可的、贊揚(yáng)的企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
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