縣落實“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作情況自查報告

XXX縣落實“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作情況自查報告

XXX縣下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個行政村，15個社區(qū)，總?cè)丝?5萬，共有基層黨組織810個，共產(chǎn)黨員16362人，其中農(nóng)村黨員9018人。近年來，XXX縣按《中共中央組織部關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》（中組發(fā)201*7號）精神，始終把加強農(nóng)村基層組織建設擺在突出位置，認真抓基層，扎實打基礎，努力推進“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作落實，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為西部瓷都經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保證。現(xiàn)按上級要求，對我縣組織開展“一定三有”政策和“四議兩公開”工作落實情況進行自查，報告如下：

一、落實“一定三有”政策情況

近年來，我縣積極探索加強農(nóng)村基層組織建設的新機制和新舉措，通過調(diào)研我們了解到，農(nóng)村干部待遇偏低，村黨支部書記隊伍年齡偏大，能力素質(zhì)有待提高等問題比較突出。針對這些問題，根據(jù)上級部門的安排部署，我縣認真制定“一定三有”政策落實方案，落實情況如下。

一是崗位定目標，明確工作職責。201*年，根據(jù)農(nóng)村基層發(fā)展變化制定并下了《關于進一步加強村級基層組織黨員干部隊伍建設的通知》，明確村黨支部書記、村主任和其他村居干部的崗位職責；探索建立了“定崗位目標、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村黨支部書記和其他村

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干部保障激勵機制；細化村干部目標考核標準，將考核權利下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定了年初制定目標責任書，年底兌現(xiàn)獎勵，連續(xù)三年為發(fā)展黨員、未完成黨建目標進行誡勉談話等內(nèi)容，嚴格對村干部進行管理。同時，進一步提高全體村干部，尤其是村黨支部書記的待遇，肯定村黨支部書記在村級黨組織中的政治核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記在新農(nóng)村建設中的“領頭雁”作用，進一步夯實黨在農(nóng)村基層組織的執(zhí)政基礎。

二是全面提高報酬，實現(xiàn)工作有待遇。在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個村中按照不低于當?shù)貏趧恿ζ骄�收入水平兌現(xiàn)落實村支部書記報酬，待遇不設差別，全部按全省一類標準制定，黨支部書記860元每月，每人每年10320元，全部納入財政預算支付。同時，我縣還將按經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲因素定期或不定期提高村黨支部書記待遇，形成正常增長機制。

三是全面落實養(yǎng)老保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。建立村黨支部書記養(yǎng)老保險制度，在職村黨支部書記參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員全部辦理了社會保險，實行個人支付一半，財政補貼一半，每年，財政支付465004元用于補貼村黨支部書記購買保險。

四是全面實行離職村社區(qū)干部養(yǎng)老保險。201*年7月以來，全縣為3800多名離職村社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險，所有黨支部書記全部納入離職保險范圍，按任職年限和受表彰情況落實財政額外補貼150多萬元，還為150多名家庭經(jīng)濟困難的離職干部辦理貸款，金額達三百多萬元。目前，年滿60周歲（女55周歲）的離職干部已按每月568元的標準領取生活補貼。

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五是積極推行政治激勵機制，實現(xiàn)干好有前途�？h委注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、提拔政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村支部書記，擔任黨代表、人大代表。為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺，極大地調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性。同時按照省、市有關要求，按照《從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的辦法》精神，按程序、按要求積極組織符合條件的村干部報名，在201*年換屆選舉中，中興鎮(zhèn)楊灣村黨支部書記何洋和麻柳鄉(xiāng)大坪村黨支部書記董靜就通過公招考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位。

六是村干部待遇“全面開花”，統(tǒng)籌解決。我縣按全省一類標準統(tǒng)籌解決了其他村干部報酬待遇；村委會主任為780元每月，婦女主任、會計等其他村干部690元每月，待遇標準分別達到了村黨支部書記待遇的90.7%和79%。

二、落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作情況

為了進一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結(jié)合各級黨委組織部要求，我縣委把推行“四議兩公開一監(jiān)督”作為加強農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容，切實加強組織領導、周密部署，認真實施，在全縣234個村級組織全面推行村黨支部、居委會“四議兩公開一監(jiān)督”制度，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化建設，具體落實情況如下：

一是制定規(guī)范性文件，有章可循。制定下發(fā)《XXX縣村級黨組織推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實施細則》，要求所有村級

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重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實施。

二是全面覆蓋，“開花結(jié)果”。經(jīng)推廣，“四議兩公開一監(jiān)督”工作法在我縣實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，一是工作法在全縣234個村中實現(xiàn)全覆蓋，二是工作法在村級重大事務和與群眾切身利益相關的事項決定上實現(xiàn)全覆蓋。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村建設規(guī)劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃流轉(zhuǎn)；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸；村莊建設規(guī)劃、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發(fā)放，以及其他應當民主決策的事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規(guī)定執(zhí)行。全縣所有村均按此方法結(jié)合“一事一議”研究制定改善明主、科學決策的好方法。

三是定期培訓，提升能力。年初，我縣組織全體村干部專題培訓，其中縣委組織培訓1次，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進行1次培訓，234名村黨支部書記全部參訓，切實提升貫徹落實工作法的實踐能力。

四是明確步驟，運行良好。全縣村級組織決策程序的村級重大事項，均按照以下步驟組織實施：1、村黨支部會提議。2、村“兩委”會商議。3、黨員大會審議。4、村民代表會議或村民會議決議。5、決議公開。6、實施結(jié)果公開。7、全程接受黨員群眾監(jiān)督。截止目前，全縣村級黨組織采用“四議兩公開一監(jiān)督”工作法共進行決策2808，平均每個村12次，其中最多的達15次，最少的也有8次。

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三、存在的不足

XXX縣在實施“一定三有”機制和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法以來，一方面有效解決了基層干部“收入無保障、發(fā)展無希望、退后無靠頭”的難題，農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，工作作風有所轉(zhuǎn)變，使黨在農(nóng)村的各項工作能夠順利推進。但在自查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些存在的不足。一是村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步改善。目前全縣村黨支部書記平均年44.5歲，35歲以下的僅為6人，大專及以上學歷僅為3人。二是村級組織干部職數(shù)設置與基層工作量存在人力不足的矛盾。睡著農(nóng)村發(fā)展深入推進，黨在農(nóng)村基層的政策逐漸加大，村級組織的工作強度日漸增加，設三職的干部職數(shù)不能適應新農(nóng)村建設的深化。三是村級黨組織干部的政治前途表現(xiàn)不明顯。近幾年，我縣僅有兩名村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，大多數(shù)村干部受年齡、學歷等因素的影響也未能考取公務員或事業(yè)單位人員，政治前途還存在不寬泛的問題。

四、下一步打算

今后，我縣將按中央和省、市各級要求，繼續(xù)加大力度加強農(nóng)村基層組織建設，尤其在實施“一定三有”機制和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的過程中，逐步改善村黨支部書記和學歷結(jié)構(gòu)，探索新的用人制度和人事制度改革，讓更多政治可靠、能力突出、貢獻較大的村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位和公務員、事業(yè)單位隊伍，有效激發(fā)村干部工作的積極性和主動性，進一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

中共XXX縣委組織部

201*年10月

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五道江鎮(zhèn)關于開展“一定三有”政策和落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的自查報告

為全面開展“一定三有”政策和落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作精神和黨委的要求，將“一定三有”政策的開展、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法與我鎮(zhèn)主要工作結(jié)合起來，選準切入點，形成保持穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，有力地推動了新時期下我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，使“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落到實處，充分發(fā)揮基層組織服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為促使我鎮(zhèn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作良性化發(fā)展、有效開展“一定三有”政策，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的落實情況，自查報告如下：

一、領導重視，集中學習

我鎮(zhèn)積極按照區(qū)黨委的要求，鎮(zhèn)委積極召開會議研究并落實村委組織黨員、村民代表集中學習“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，并明確了“四議兩公開一監(jiān)督”工作法推行的重要意義。村委書記作為第一責任人，抓好具體落實，完善黨員聯(lián)系制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度和責任追究等相關制度，以制度規(guī)范和督促“四議兩公開一監(jiān)督”工作法在我鎮(zhèn)的落實。村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的程序決策實施，負責對村級重大事項財務收支情況進行審核把關，對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性進行監(jiān)督評議。

二、抓緊實施，積極落實

我鎮(zhèn)按照文件精神，凡是村級重大事務和與農(nóng)民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開一監(jiān)督”的程序進行決策、實施。村集體建設規(guī)劃、土地征用及補償分配、救災款的發(fā)放，以及低保戶的確定、村集體大額資金的使用、支出等都要在“四議兩公開一監(jiān)督”制度下進行審議和決議，并及時在村務公開欄上公開。

三、主要做法

（一）“一定三有”政策落實情況

1．五道江鎮(zhèn)黨委村黨組織書記崗位職責非常明確；其他村干部崗位職責也一目了然；對村黨組織書記和其他村干部都建立了考核制度。

2．鎮(zhèn)黨委落實了按照不低于當?shù)貏趧恿ζ骄�收入水平確定了村黨組織書記報酬待遇的政策，每村平均報酬是95600元，建立了報酬待遇正常增長機制，自201*年每村開始增加村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費8000元。年初簽定責任書，年末根據(jù)考評結(jié)果的等級進行激勵。

3．已經(jīng)建立了村黨組織書記養(yǎng)老保險制度，參保標準是500元/人/年。補助50元/人/年。4．目前享受離任村黨組織書記生活補助的有10人，年發(fā)放補助金18850元。

5．村黨組織書記政治成長激勵情況，我鎮(zhèn)認真、嚴格按照上級要求進行實施，村黨組織書記積極上進，帶領村干部、村民創(chuàng)業(yè)致富，目前我鎮(zhèn)菇園村已成為省級示范村，五道江村爭當省級標兵村。

6．其他村干部報酬待遇問題是靠轉(zhuǎn)移支付、村自籌等辦法進行解決。

（二）“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落實情況1、明確黨總支在處理村級事務中的主導決策地位，建立和完善述職述廉、村務公開、民主監(jiān)督等制度，著力抓好總支書記綜合素質(zhì)和駕馭全局能力建設，確保提議、決策事項科學合理。

2、重點抓好黨總支、村委成員這個關鍵群體，統(tǒng)一發(fā)展思想，形成戰(zhàn)斗合力。

3、充分加強對黨員和村民代表的培訓、指導，幫助他們正確行使知情權、參與權、表決權和監(jiān)督權，切實加強基層黨組織的干部隊伍建設，為“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的規(guī)范、細致、深入推廣提供堅強的組織保證。

4、截至201*年9月底，每個建制村平均實行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法進行決策11.5次，最多16次，最少7次。（二）突出實效

1、對新農(nóng)村建設、村民福利等基礎事務組織決策。今年，為切實解決村民出行困難，經(jīng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法程序，在菇園村修建水泥路2400平方米，五道江村修建水泥路。

2、扎實解決疑難問題，保一方穩(wěn)定。農(nóng)村低保戶確定、救災款發(fā)放標準和村集體財務收支情況一直是我鎮(zhèn)村民關注的焦點。如今，我鎮(zhèn)全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法進行審議和決議，具體解決了自來水改造、邊溝、水毀、文化廣場等，從源頭上減少了群眾上訪。對村級財務等熱點、焦點問題，我鎮(zhèn)村級嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法接受理財小組監(jiān)督。

3、群策群力，謀村級發(fā)展格局。通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，群策群力，科學論證村級發(fā)展思路和近期工作重點。

四、存在的問題

隨著對“四議兩公開一監(jiān)督”工作的開展，我鎮(zhèn)村級存在黨員參會率達不到會議要求標準的問題。其中老弱病殘，外出工作人數(shù)偏多，實到人數(shù)不足應到人數(shù)的一半，這是我鎮(zhèn)運行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法較突出的問題。

五、下一步工作打算1、加強學習，做到透徹了解“四議兩公開一監(jiān)督”工作法

我鎮(zhèn)繼續(xù)把“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為學習實踐科學發(fā)展觀活動重要載體之一。通過進一步學習，深刻掌握其內(nèi)涵和實質(zhì)，摸清它的奧妙處、看清它的精華處、弄清它的關鍵處，對照我鎮(zhèn)實際，加強黨員干部、村民代表的交流，多層面開展學習和討論，提升對“四議兩公開一監(jiān)督”方法的認識。

2、加強落實，做到凡事有“四議”，決議結(jié)果有“公開”

推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，不僅要在我鎮(zhèn)落地生根、開花結(jié)果，還要根深葉茂、錦上添花。凡涉及村里的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大基礎建設、重要民生問題辦理情況、土地征用及補償分配、計劃生育指標分配、宅基地審批等村級事務，都要納入我鎮(zhèn)村級“四議兩公開一監(jiān)督”工作法決策的內(nèi)容。想法解決黨員參會率的問題，按照包組包片責任制，采取支部書記、黨小組長會后深入家戶的辦法，同時擴大“四議兩公開一監(jiān)督”工作法在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響，切實讓“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為加強基層組織建設的重要措施，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮實際作用。

五道江鎮(zhèn)黨委二一一年十月十六日

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