關(guān)于我縣人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告

縣人大常委會(huì)法工委主任吳君華

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定�？h人大常委會(huì)決定進(jìn)行專題審議。根據(jù)工作安排，今年5月中旬，我們組織調(diào)查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，先后到縣司法局、縣人民法院和部分鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談走訪、查閱資料檔案等形式，對(duì)我縣人民調(diào)解工作開(kāi)展情況進(jìn)行專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況

近年來(lái)，縣政府及職能部門(mén)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主“的方針，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，為打造“平安仙居”，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了積極的努力。近三年來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛4379件，調(diào)處成功4286件，調(diào)解成功率達(dá)到97.9%。成功化解群體性上訪107起，制止群眾性械斗46起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件204件，防止民間糾紛引起自殺7起。白塔鎮(zhèn)和南峰街道、圳口村、溪頭村等調(diào)委會(huì)以及王鎮(zhèn)榮等十余人調(diào)解員分別受到了省市政府、省司法廳的表彰。溪頭村、圳口村通過(guò)人民調(diào)解取得了連續(xù)多年矛盾糾紛不出村的成績(jī)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（一）健全組織，規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全縣基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所為樞紐，村調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)為骨干，其他調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。共建立基層人民調(diào)解委員會(huì)775個(gè)，調(diào)解人員2625名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)20個(gè)、村居調(diào)委會(huì)732個(gè)、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會(huì)23個(gè)、學(xué)校調(diào)委會(huì)15個(gè)、司法公安聯(lián)合調(diào)委會(huì)4個(gè)。以201*年村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，調(diào)整了村級(jí)調(diào)解組織217個(gè)，充實(shí)了村級(jí)調(diào)解員233名，保證了村級(jí)調(diào)解組織的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)的辦公設(shè)施條件不斷改善，各級(jí)調(diào)解組織基本建立了工作例會(huì)、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“人民調(diào)解格式文書(shū)競(jìng)賽”“人民調(diào)解質(zhì)量年”等活動(dòng)，提高了人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)解工作范圍不斷拓寬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)積極探索，不斷創(chuàng)新工作模式，建立健全矛盾糾紛大排查、司法與公安“110”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，有效地化解了民間糾紛。如橫溪鎮(zhèn)建立了處理非正常死亡事件預(yù)案機(jī)制，將處置范圍輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將處置經(jīng)驗(yàn)編印成書(shū)。各級(jí)調(diào)解組織在做好傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，不斷拓寬工作范圍，積極介入征地拆遷、交通事故、醫(yī)患糾紛、土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)處，調(diào)解非正常死亡、工傷事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)突出矛盾，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。（三）注重培訓(xùn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。近年來(lái)，縣司法局應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，通過(guò)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、邀請(qǐng)法官和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)講師團(tuán)，采取法律咨詢、集中授課、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，提高了依法調(diào)解的能力和水平。近三年來(lái)，全縣共培訓(xùn)人民調(diào)解員6000多人次。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)縣“十佳村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)”、“人民調(diào)解示范村”、“廉潔公正講德守法調(diào)解員”等活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，提升了調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)宣傳，群眾法律意識(shí)普遍提高。各級(jí)調(diào)解組織在堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛的同時(shí)，把法制宣傳教育和思想道德教育貫穿人民調(diào)解始終，通過(guò)個(gè)案調(diào)解、以案說(shuō)法、開(kāi)展“新家庭十星評(píng)選”活動(dòng)等形式，有針對(duì)性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，注重教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法律按程序解決糾紛，增強(qiáng)了當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識(shí)和道德素質(zhì)。三年來(lái)，全縣各調(diào)解組織人員參與調(diào)解宣傳8000多人次，公開(kāi)調(diào)解、案例剖析、以案說(shuō)法300多件，引導(dǎo)當(dāng)事人走調(diào)解渠道案件1500多件，90%以上的群眾受到不同程度的教育。二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作取得了一定的成效，為防范和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）人民調(diào)解工作面臨新考驗(yàn)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種糾紛大量增加，類型日趨多樣化、復(fù)雜化。從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛發(fā)展到征地拆遷、安置補(bǔ)償、土地承包、山林權(quán)屬等以資源權(quán)屬、利益維護(hù)為主的新型矛盾糾紛。糾紛當(dāng)事人從以往的公民與公民之間，已逐步擴(kuò)大到公民與法人、法人與法人之間。這些矛盾糾紛關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，參與人數(shù)也呈規(guī)�；瘍A向，而且通過(guò)不當(dāng)方式尋求解決糾紛的現(xiàn)象也比較突出，極易引發(fā)上訪和群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。這對(duì)人民調(diào)解工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

（二）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，其作用的發(fā)揮取決于基層組織的自覺(jué)性和積極性�？陀^上缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致工作開(kāi)展不平衡。如近年來(lái)，還未召開(kāi)過(guò)全縣性的人民調(diào)解工作會(huì)議。二是全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍不夠濃厚。各部門(mén)共同參與、齊抓共管的格局尚未形成，一些復(fù)雜的矛盾糾紛難以得到有效化解。三是不少群眾對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)知程度有一定差距，認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，不愿意通過(guò)人民調(diào)解組織來(lái)解決矛盾糾紛，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是上訪就是訴訟。（三）工作保障機(jī)制不夠完善。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善，調(diào)解分工不明確、銜接面過(guò)窄、信息渠道不暢通等問(wèn)題依然存在。二是指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制不夠健全。司法行政部門(mén)和人民法院對(duì)人民調(diào)解工作管理和指導(dǎo)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作、提高依法調(diào)解的公正性和社會(huì)公信力、調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。三是考核評(píng)估體系還不完善，調(diào)解人員的主動(dòng)性和積極性有待進(jìn)一步提高。四是工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。由于經(jīng)費(fèi)緊張，下基層專門(mén)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的次數(shù)減少，培訓(xùn)的范圍、規(guī)模較小，指導(dǎo)力度有所減弱，職能部門(mén)管理督促和指導(dǎo)的職能作用未得到充分發(fā)揮。

（四）村級(jí)調(diào)解組織功能有所弱化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村居雖已建立人民調(diào)解組織，但一些村級(jí)調(diào)解組織還存在工作不夠到位，矛盾糾紛化解效率和質(zhì)量不高等問(wèn)題，作用得不到充分發(fā)揮。一是調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定。我縣村級(jí)調(diào)解員一般都由村兩委成員兼職，每次村級(jí)換屆都會(huì)引起村級(jí)調(diào)解組織較大的變動(dòng)，導(dǎo)致調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了工作的連續(xù)性。二是調(diào)解人員素質(zhì)不高。目前，我縣村級(jí)調(diào)解員普遍存在文化素質(zhì)低、法律知識(shí)水平不高、調(diào)解業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，難以化解復(fù)雜的民間矛盾糾紛。三是調(diào)解人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在思想上存在一定的依賴性，認(rèn)為發(fā)生案件有公安，有了糾紛找法院，遇到矛盾能推則推，能拖則拖，甚至將矛盾直接上交。四是規(guī)范運(yùn)作水平不高。仍存在不按立案、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序執(zhí)行的現(xiàn)象。大部分調(diào)解以口頭形式結(jié)案，沒(méi)有簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議，沒(méi)有建立調(diào)解文書(shū)檔案�，F(xiàn)有的這種局面，使當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解缺乏信任，削弱了人民調(diào)解的權(quán)威性。五是調(diào)解人員報(bào)酬得不到落實(shí)，誤工工資或補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，客觀上挫傷和影響了村級(jí)調(diào)解員的工作積極性。三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作深入開(kāi)展�？h政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作的重要性、必要性和緊迫性。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作的深入開(kāi)展。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解工作責(zé)任制。將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，定期考核、評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查。要適時(shí)召開(kāi)全縣性的人民調(diào)解工作會(huì)議，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解工作的社會(huì)環(huán)境。要加大投入，努力解決好人民調(diào)解工作必需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，整合資源，充分發(fā)揮調(diào)解組織作用。一是完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，著力培育和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)、交通、醫(yī)衛(wèi)、建筑等行業(yè)性組織的調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解專業(yè)性強(qiáng)的糾紛，充分發(fā)揮各行政主管部門(mén)在各類民間糾紛化解上的職能優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。要努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)調(diào)解組織對(duì)矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善信息收集、報(bào)送、分析、反饋等制度，對(duì)掌握的矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時(shí)處置，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處。突破人民調(diào)解工作單純?nèi)罕娮灾蔚木窒�，探索和建立人民法院司法調(diào)解、公安治安調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接和良性互動(dòng)。要積極探索實(shí)行簡(jiǎn)單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解制度，從制度上支持和保障人民調(diào)解組織依法行使職權(quán)。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，要通過(guò)審查，從法律上予以支持和保護(hù)符合法定條件的人民調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)在對(duì)特定的民事經(jīng)濟(jì)糾紛、一般違法行為進(jìn)行居中調(diào)解時(shí)，既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解的互動(dòng)配合，從而及時(shí)化解矛盾。努力形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解為補(bǔ)充，以司法調(diào)解為保障的工作格局。四是不斷拓展調(diào)解工作領(lǐng)域。積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、征地、拆遷、建房等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，努力促進(jìn)民生問(wèn)題的解決。（三）規(guī)范管理，強(qiáng)化指導(dǎo)，著力推進(jìn)調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。一是司法行政機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)司法所建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員，改善辦公條件、提高司法服務(wù)能力。進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制等制度，強(qiáng)化管理和指導(dǎo)，推進(jìn)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。二是人民法院要切實(shí)履行法定職責(zé)，加大對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法支持力度。建立法官聯(lián)系指導(dǎo)基層調(diào)解組織制度，加強(qiáng)一般性法律問(wèn)題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書(shū)制作等方面的指導(dǎo)。三是重視提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善和規(guī)范村級(jí)人民調(diào)解工作流程，明確受理、調(diào)查、調(diào)解、履行、回訪等環(huán)節(jié)的具體要求、嚴(yán)格按照程序規(guī)定，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。

（四）建好隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升調(diào)解員整體素質(zhì)。一是把好調(diào)解人員選配關(guān)，不斷充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。要抓住村級(jí)換屆選舉和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，有計(jì)劃、分步驟對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，將一些公正正派、熱心調(diào)解工作、具有一定法律政策水平、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ�信的人員以及一批農(nóng)村法律工作者和退休法官及時(shí)調(diào)整充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍。通過(guò)民主選舉與聘任相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的方式，有效改善調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍社會(huì)化和專業(yè)化水平。二是強(qiáng)化對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織交流、旁聽(tīng)法庭庭審、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解員崗前和在崗培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。三是要加強(qiáng)人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，通過(guò)開(kāi)展調(diào)解員紀(jì)律教育和廉正教育，增強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

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關(guān)于我縣人民調(diào)解工作開(kāi)展情況的報(bào)告

泰來(lái)縣司法局

（201*年12月30日）

年初以來(lái)，按照各級(jí)政法部門(mén)及上級(jí)司法行政部門(mén)的統(tǒng)一部署，我局在認(rèn)真開(kāi)展以“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用，致力于以大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作為抓手，突出做好社會(huì)矛盾化解工作，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

一、加大人民調(diào)解工作力度，努力做好社會(huì)矛盾化解工作。（一）高度重視，我縣人民調(diào)解工作初見(jiàn)成效。1、領(lǐng)導(dǎo)重視、細(xì)化方案。年初縣委、縣政府就把人民調(diào)解工作納入到今年政法工作重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，縣委、縣人大、縣政府、縣政法委多次召開(kāi)會(huì)議，研究我縣當(dāng)前人民調(diào)解工作的思路與對(duì)策，司法局也多次召開(kāi)座談會(huì)，研究落實(shí)我縣人民調(diào)解工作的具體措施，并制定了切實(shí)可行的《實(shí)施方案》和《人民調(diào)解員報(bào)酬“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考評(píng)辦法》，為下步開(kāi)展好人民調(diào)解工作奠定了基礎(chǔ)。縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極布置、認(rèn)真落實(shí)，并于10月12日在平洋鎮(zhèn)召開(kāi)了全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，同時(shí)，縣政協(xié)也組織部分委員于9月26日對(duì)我縣人

民調(diào)解工作進(jìn)行視察，對(duì)人民調(diào)解工作的開(kāi)展給予了充分肯定，并提出了很好的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步促進(jìn)了全縣人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展。

2、健全組織、規(guī)范運(yùn)作。從加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，落實(shí)調(diào)解員、信息員人員入手，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)自身活力，從規(guī)范人民調(diào)解工作入手，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的組織、人員、報(bào)酬、工作場(chǎng)所、工作制度“五落實(shí)”和人民調(diào)解工作標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)“六統(tǒng)一”。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)村、6個(gè)社區(qū)建立健全了人民調(diào)解委員會(huì)，初步建立了6個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，并在4個(gè)人民法庭設(shè)立了人民調(diào)解工作室，調(diào)解員隊(duì)伍從313人發(fā)展到673人,現(xiàn)在我縣在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、屯（居委會(huì)）四級(jí)調(diào)解組織。

3、措施得力、初見(jiàn)成效。在縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大工作推進(jìn)力度的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照會(huì)議的精神去安排部署，完善組織、落實(shí)人員，加大人民調(diào)解工作力度，并取得了可喜的成績(jī)。與上年同期比較，我縣在訴訟、信訪方面的案件都有了大幅度的下降。全年各級(jí)調(diào)解組織共計(jì)調(diào)處各類糾紛1880件，其中村級(jí)調(diào)處1347件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)處533件，調(diào)處成功1579件，調(diào)解成功率84%，四個(gè)人民調(diào)解室共銜接調(diào)解民

事糾紛180件，調(diào)解成功147件，成功率82%，全縣民事訴訟案件1225件，與上三年平均數(shù)1445件相比減少220件，下降了15%，全縣信訪案件112件與上三年平均數(shù)125件相比減少13件，下降10%。司法所調(diào)處糾紛533件，與上三年平均數(shù)495件相比上升37件，上升7%。

（二）積極推進(jìn)，我縣人民調(diào)解工作展現(xiàn)亮點(diǎn)和特色。1、進(jìn)一步積極推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新。全縣人民調(diào)解工作會(huì)議召開(kāi)以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府更新人民調(diào)解工作理念，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾，把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問(wèn)題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點(diǎn)。進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作方法，充分利用適應(yīng)本地特點(diǎn)的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，因地制宜、不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展人民調(diào)解工作，并進(jìn)一步把人民調(diào)解工作與基層民主政權(quán)建設(shè)相結(jié)合、與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合、與信訪工作相結(jié)合、與普法依法治理工作相結(jié)合。2、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)調(diào)解員、信息員人員，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村、屯三級(jí)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)自身活力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)。針對(duì)我縣村級(jí)（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)歷史上作用發(fā)揮不明顯的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、人員管理、教育培訓(xùn)、規(guī)章制度、調(diào)解程序、接待登記等方面進(jìn)行地規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，確�；鶎尤嗣裾{(diào)解組織工作順利開(kāi)展，使人民調(diào)解工作成為各級(jí)黨委政府了解社情民意的重要渠道。

4、進(jìn)一步健全完善了人民調(diào)解工作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛的預(yù)防機(jī)制。建立健全了社情民意排查分析制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、專項(xiàng)治理制度，糾紛調(diào)解督辦制度，推進(jìn)排查信息化建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)人民調(diào)解組織自覺(jué)深入群眾、深入基層，主動(dòng)排查矛盾糾紛，了解社情民意，全面客觀地掌握糾紛信息。二是建立矛盾糾紛的化解、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、重大糾紛反饋、民間糾紛激化責(zé)任查糾等機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾解決現(xiàn)實(shí)利益沖突的新期待、新要求，妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。三是建立人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)了人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，針對(duì)不同情況采取不同的指導(dǎo)方法，樹(shù)立不同的典型，發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，推動(dòng)工作的發(fā)展。建立了調(diào)解員定期培訓(xùn)制度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解員的

崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，全年共組織舉辦各類培訓(xùn)班12次、經(jīng)驗(yàn)交流2次、庭審觀摩4次，進(jìn)而提高他們的法律政策水平、道德水平和調(diào)解技能。四是充分依托“大調(diào)解”機(jī)制平臺(tái)，健全三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各人民調(diào)解組織發(fā)揚(yáng)“以我為主、協(xié)同作戰(zhàn)、各自履行職責(zé)”的工作精神，力求做到單一簡(jiǎn)單糾紛自行處理，復(fù)雜疑難糾紛主動(dòng)溝通，尋求配合，在人民調(diào)解與司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)方面，依托司法局與法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于民事訴訟與人民調(diào)解銜接的實(shí)施意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加大銜接配合力度，使銜接更及時(shí)、配合更緊密、效果更明顯。在人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)方面，依托調(diào)訪一體化機(jī)制，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，收到很好的社會(huì)效果，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。五是整合內(nèi)部資源，建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作新機(jī)制。（1）在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，基層調(diào)解組織發(fā)現(xiàn)問(wèn)題疑難、復(fù)雜，需要上級(jí)調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解時(shí)，上級(jí)調(diào)解組織要無(wú)條件前往協(xié)助調(diào)解，上級(jí)調(diào)解組織直接受理了基層的糾紛時(shí)，下去調(diào)解時(shí)，基層調(diào)解組織也要無(wú)條件予以協(xié)助、配合，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)。（2）司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所，在各自做好法律服務(wù)工作的同時(shí)，對(duì)于分別受理的矛盾、糾紛要相互溝通情況、相互支持，在不損害當(dāng)事人利益前提下，三所實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盡量做好軟化、鈍化工作，使矛盾得

到有效化解，通過(guò)上述兩個(gè)機(jī)制的運(yùn)行，成效顯著，共通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)處近50起糾紛，有幾起還進(jìn)行了新聞報(bào)道，收到了良好的社會(huì)效果。六是建立健全了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民調(diào)解工作考核評(píng)估機(jī)制�？h委、縣政府已將人民調(diào)解工作納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作目標(biāo)考核，推行化解矛盾糾紛兩級(jí)考核機(jī)制。第一級(jí)由司法所代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）人民調(diào)解工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核；第二級(jí)由縣司法局代表縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。考核方案和細(xì)則下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予高度重視，逐項(xiàng)對(duì)照，加以完善，并要著手制定針對(duì)村（社區(qū)）人民調(diào)解工作開(kāi)展情況的目標(biāo)考核方案。為人民調(diào)解工作有效開(kāi)展進(jìn)一步提供了制度保障。

（三）落實(shí)措施，努力實(shí)現(xiàn)我縣人民調(diào)解工作新提高。1、領(lǐng)導(dǎo)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，真正把人民調(diào)解工作擺在了更加突出的位置，持之以恒地抓緊抓好，抓出成效。圍繞新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的目標(biāo)和要求，按照縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)》的精神和《考核方案》的要求，認(rèn)真組織、研究、制定科學(xué)的工作方案和考評(píng)體系，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

2、宣傳到位。縣人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分認(rèn)識(shí)到

人民調(diào)解有著悠久的歷史和深厚的群眾基礎(chǔ)，是減少紛爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線的同時(shí)，不斷加大宣傳工作力度，已編發(fā)了9期信息、下發(fā)了1次通報(bào)，縣電視臺(tái)多次報(bào)道人民調(diào)解工作的開(kāi)展情況，省電視臺(tái)法制頻道（說(shuō)和）欄目也于10月15日采訪播放了我縣司法所工作人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解案例。特別是結(jié)合12、4全國(guó)法制度宣傳日，聯(lián)合縣委宣傳部、縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了全縣人民調(diào)解員法律知識(shí)競(jìng)賽，收到了非常好的社會(huì)效果。各有關(guān)部門(mén)，也充分利用一切可以利用的場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，大力宣傳人民調(diào)解工作，宣傳人民調(diào)解制度在我國(guó)矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)和了解人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解工作成為他們解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的第一選擇。通過(guò)大力宣傳和表彰在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員。努力使人民調(diào)解工作得到社會(huì)的認(rèn)同，使全社會(huì)都了解人民調(diào)解工作，都支持人民調(diào)解工作。

3、考核到位�？h人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在年終嚴(yán)格按照《以獎(jiǎng)代補(bǔ)》考評(píng)辦法的規(guī)定，對(duì)全縣各基層人民調(diào)解組織一年來(lái)上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪、法院的糾紛數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，核算出各人民調(diào)解組織應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或扣罰的額度，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)

縣財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)審核后予以兌現(xiàn)。201*年全縣共計(jì)下降案件、糾紛數(shù)為190件，應(yīng)兌現(xiàn)19000元，加3500元獎(jiǎng)勵(lì)款（全年糾紛上升不超5件的每個(gè)調(diào)解委員會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)500元）共計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)22500元。起到了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，激勵(lì)后進(jìn)，更好的調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員工作積極性的作用。同時(shí)，按照《人民調(diào)解工作考核方案》和《考核細(xì)則》的要求，對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府人民調(diào)解工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果上報(bào)縣考評(píng)辦，促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于人民調(diào)解工作的高度重視，達(dá)到了考核的目的。

4、典型引路�？h人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組已將平洋鎮(zhèn)定為人民調(diào)解工作的試點(diǎn)單位，平洋鎮(zhèn)黨委、政府給予了高度重視，并在人員、機(jī)制、制度、保障方面給予了全面的支持，縣司法局也加強(qiáng)了工作指導(dǎo)，初步探索出了一條適應(yīng)我縣實(shí)際情況的人民調(diào)解工作思路，建立了一套符合我縣實(shí)際的人民調(diào)解工作機(jī)制。下步要在如何加強(qiáng)對(duì)村級(jí)人民調(diào)解工作的管理，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織第一道防線作用上，探索出一條新路。繼續(xù)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，從而帶動(dòng)全縣人民調(diào)解工作健康向前發(fā)展，使我縣人民調(diào)解工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高到一個(gè)新的高度。

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