關(guān)于村級(jí)債權(quán)債務(wù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村級(jí)債權(quán)債務(wù)的調(diào)研報(bào)告

逐步化解村級(jí)舊債務(wù)，制止村級(jí)新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟(jì)區(qū)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細(xì)心調(diào)研，對(duì)全區(qū)201*年村級(jí)賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下：一、基本情況

全區(qū)共有32個(gè)村，7040戶(hù)，人口22164人。201*年末村集體資產(chǎn)總額1887萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值612萬(wàn)元。201*年度村級(jí)集體總收入251萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入26萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入159萬(wàn)元，補(bǔ)助收入63萬(wàn)元，其它收入3萬(wàn)元；201*年度村級(jí)集體總支出187萬(wàn)元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出5萬(wàn)元，管理費(fèi)用148萬(wàn)元，其中村干部薪酬105萬(wàn)元，其他支出34萬(wàn)元。年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬(wàn)元，債務(wù)總額946萬(wàn)元。二、債權(quán)情況

201*年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬(wàn)元，包括外部單位欠款67萬(wàn)元，外部個(gè)人欠款89萬(wàn)元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬(wàn)元，集體內(nèi)部成員欠款450萬(wàn)元，原農(nóng)村合作基金會(huì)“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬(wàn)元，其他應(yīng)收未收款140萬(wàn)元。三、債務(wù)情況

201*年末村級(jí)集體債務(wù)總額946萬(wàn)元，較去年化解債務(wù)20萬(wàn)元，按債務(wù)來(lái)源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬(wàn)元，欠款形成的債務(wù)303萬(wàn)元。

（一）在借款產(chǎn)生的643萬(wàn)元債務(wù)中：1、信用社借款本金120萬(wàn)元；2、信用社借款利息6萬(wàn)元；3、單位借款本金7萬(wàn)元；4、個(gè)人借款本金455萬(wàn)元；5、個(gè)人借款利息49萬(wàn)元；6、合作基金會(huì)借款本金6萬(wàn)元。借款643萬(wàn)元使用情況分別是：1、經(jīng)營(yíng)支出229萬(wàn)元；2、興辦企業(yè)投資支出8萬(wàn)元；3、管理支出132萬(wàn)元；4、利息支出95萬(wàn)元；5、教育支出17萬(wàn)元；6、衛(wèi)生支出17萬(wàn)元；7、計(jì)劃生育支出5萬(wàn)元；8照顧烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)支出6萬(wàn)元；9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬(wàn)元；10、稅金支出14萬(wàn)元；11、突發(fā)事件支出1萬(wàn)元。

（二）在欠款303萬(wàn)元的債務(wù)中：1、欠外部單位款31萬(wàn)元；2、欠外部個(gè)人款57萬(wàn)元；3、欠集體內(nèi)部成員款215萬(wàn)元。欠款使用情況分別是：1、經(jīng)營(yíng)支出45萬(wàn)元；2、興辦企業(yè)投資支出4萬(wàn)元；3、管理支出155萬(wàn)元；4、利息支出12萬(wàn)元；5、教育支出1萬(wàn)元；6、衛(wèi)生支出1萬(wàn)元；7、計(jì)劃生育支出3萬(wàn)元；8照顧烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)支出2萬(wàn)元；9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬(wàn)元；10、稅金支出1萬(wàn)元。（三）按償還期限劃分為：1、償還期在一年以下債務(wù)526萬(wàn)元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬(wàn)元；3、償還期在五年以上債務(wù)79萬(wàn)元。

（四）按形成時(shí)間劃分為：1、1990年前形成的債務(wù)40萬(wàn)元；2、1991-201*年形成的債務(wù)240萬(wàn)元；3、201*-201*年形成的債務(wù)266萬(wàn)元；4、201*-201*年形成的債務(wù)161萬(wàn)元；5、201*年以后形成的債務(wù)239萬(wàn)元。四、村級(jí)債務(wù)形成債務(wù)原因分析

農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)長(zhǎng)期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過(guò)承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。村里向單位、個(gè)人借款或欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬(wàn)元中道路交通建設(shè)131萬(wàn)元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬(wàn)元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬(wàn)元，村容村貌整治、綠化35萬(wàn)元。

（二）利息支出數(shù)額較大，部分村不顧自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目貸款上項(xiàng)目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項(xiàng)目。由于行業(yè)優(yōu)勢(shì)不是非常突出，加之經(jīng)營(yíng)管理等方面原因，未能及時(shí)取得很好的效益，其結(jié)果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間入不敷出，村級(jí)債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬(wàn)元。

（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬(wàn)元，其中村干部薪酬216萬(wàn)元。

（四）稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶(hù)欠集體、集體欠銀行）增加了村級(jí)債務(wù)。

（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長(zhǎng)期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來(lái)，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債。

總之，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級(jí)債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。五、消除債務(wù)的主要措施

村級(jí)債務(wù)形成的時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這已成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程必須認(rèn)真研究和著力解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，**經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來(lái),與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過(guò)調(diào)研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下解決措施和建議。

（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強(qiáng)組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性�；�解村級(jí)債務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級(jí)債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級(jí)(！)債務(wù)工作的成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實(shí)際情況，不斷加大村級(jí)債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。

（二）清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅(jiān)力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅(jiān)持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時(shí)，對(duì)部分困難戶(hù)、病災(zāi)戶(hù)、欠債大戶(hù)，可以通過(guò)債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶(hù)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。

（三）節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡(jiǎn)村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村干部交叉任職，來(lái)壓縮人員開(kāi)支。政府各職能部門(mén)也要努力深化服務(wù)意識(shí)，積極支持村級(jí)建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。（四）降息還債。進(jìn)一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對(duì)所有借款利率必須控制在月利率5‰以?xún)?nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。

（五）變現(xiàn)還債。通過(guò)對(duì)山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對(duì)閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，評(píng)估作價(jià)，實(shí)行競(jìng)標(biāo)租賃或公開(kāi)拍賣(mài)，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。

（六）創(chuàng)收還債。通過(guò)農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機(jī)動(dòng)地、河灘地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹(shù)造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，，多渠道增加集體收入，實(shí)現(xiàn)滅債盈余。

（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過(guò)市場(chǎng)考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)積累自然會(huì)多起來(lái)；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會(huì)越來(lái)越少，也可避免新債的產(chǎn)生。

（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級(jí)債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級(jí)債務(wù)增減變動(dòng)定期審計(jì)制度等。

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新政報(bào)[201*]70號(hào)

新?tīng)I(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于村級(jí)債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告

縣農(nóng)業(yè)局：

為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步核實(shí)全省村級(jí)債務(wù)債權(quán)清查數(shù)據(jù)的通知》的文件精神，我們對(duì)本鄉(xiāng)5個(gè)行政村的村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行

了詳細(xì)的核實(shí)，采取的方法是對(duì)鄉(xiāng)里的5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)進(jìn)行核查，此次確核實(shí)結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤，為下步化解村級(jí)債務(wù)奠定基礎(chǔ)，現(xiàn)將村級(jí)債務(wù)債權(quán)清查核實(shí)情況報(bào)告如下：

一、新?tīng)I(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)債務(wù)清理核實(shí)情況

全鄉(xiāng)核查村數(shù)5個(gè)，分別是新?tīng)I(yíng)盤(pán)、毛家鄉(xiāng)、磨菇坪、藥草坪、東風(fēng)。從核查情況看，核查數(shù)與原清查數(shù)相符的有3個(gè)村，占核查總村數(shù)的60%；核查數(shù)與原清查數(shù)不相符的有2個(gè)村，占核查總村數(shù)的40%。截止201*年12月31日，核查數(shù)與原清查數(shù)不相符的2個(gè)村，分別是毛家鄉(xiāng)和蘑菇坪，其村級(jí)債務(wù)總數(shù)為142351元。其中，毛家鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)80266元，蘑菇坪公共服務(wù)體系建設(shè)62085元。二、下一步化解建議

1、政府統(tǒng)一組織，有關(guān)部門(mén)共同參與是做好鄉(xiāng)村不良債權(quán)債務(wù)清理工作的關(guān)鍵。我鄉(xiāng)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到清理鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作的重要性和緊迫性，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要真正從思想上重視起來(lái)，不僅要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，而且要當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，制定切實(shí)可行的措施，加大力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)包干，確保債務(wù)的化解工作取得新進(jìn)展。

2、采取有效措施，妥善處理好債權(quán)債務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)具體問(wèn)題，制訂切實(shí)有效的清理辦法，逐步化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。可以通過(guò)核銷(xiāo)呆帳、停止利息或和降息免息等方式，降低債務(wù)基數(shù)，可以通過(guò)

清權(quán)還債、籌資償債、協(xié)商轉(zhuǎn)債、劃轉(zhuǎn)消債、盤(pán)活資產(chǎn)、節(jié)支還債等方式，做好債權(quán)債務(wù)的清理工作

3、全面規(guī)范完善會(huì)計(jì)委托代理制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，降低各項(xiàng)管理費(fèi)用支出，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支。同時(shí)要降低村級(jí)組織的運(yùn)行成本，著力提高村級(jí)干部隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，把得民心、有能力、能自己帶頭富，帶領(lǐng)農(nóng)民富的能人選拔出來(lái)，加入到村干部隊(duì)伍中，強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)主要干部的管理，強(qiáng)化離任村級(jí)干部的審計(jì)工作，加強(qiáng)村組干部的培訓(xùn)，提高村干整體綜合素質(zhì)。

新?tīng)I(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)人民政府201*年11月8日

主題詞：村級(jí)債務(wù)清理核實(shí)報(bào)告新?tīng)I(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)人民政府綜合辦（共印2份）

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