基層動物防疫站管理

楊錫雄談基層動物防疫站管理

長期以來，我國基層動物防疫部門在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，但隨著改革的深入發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的形成，基層動物防疫組織在管理上明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后的管理體制嚴(yán)重阻礙了基層工作的正常開展，有些防疫站的工作甚至處于癱瘓狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)困局，湖南省洪江市畜牧水產(chǎn)局按照上級的要求，對基層防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全方位規(guī)范化管理嘗試，并且成功的使基層防疫站管理工作走向正規(guī)化、規(guī)范化、制度化。日前，記者采訪了洪江市畜牧水產(chǎn)局局長楊錫雄。記者：楊局長，體制改革是當(dāng)前的熱點(diǎn)，據(jù)了解你們在加強(qiáng)基層動物防疫站管理方面開展了很多工作，并且取得了很好的成績，你認(rèn)為加強(qiáng)管理工作的突破口是什么？

楊錫雄：基層動物防疫站要脫離困境，關(guān)鍵就是要注重人的因素，要以人為本，充分利用人力資源。為了改變以前人浮于事、責(zé)任模糊的現(xiàn)狀，我們把落實(shí)隊(duì)伍、落實(shí)責(zé)任、明確工作區(qū)域作為改革工作的突破口。201*年，我們根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合本市動物防疫工作實(shí)際，在全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了動物防疫站，原畜牧水產(chǎn)站掛靠動物防疫站管理，動物防疫站站長兼任畜牧水產(chǎn)站站長。按照“公平、公正、公開、擇優(yōu)錄用”的原則，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站80名報(bào)考人員中，通過專業(yè)理論考試和實(shí)際工作能力現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的考核考查，擇優(yōu)錄用了75名動物防疫員。在管理上實(shí)行聘用制，簽訂由人事部門統(tǒng)一印制的勞動聘用合同，一聘3年。

為了更好的貫徹“預(yù)防為主”的方針，扎實(shí)搞好動物防疫工作，增強(qiáng)動物防疫人員的責(zé)任感，我們以村為單位劃分責(zé)任區(qū)域、分片聯(lián)村，明確到動物防疫員，通過防疫員負(fù)責(zé)的區(qū)域免疫落實(shí)情況進(jìn)行管理、工作考核、表彰和責(zé)任追究。

記者：完成隊(duì)伍建設(shè)之后，你們又是如何把具體工作落到實(shí)處的呢？

楊錫雄：為了把工作落到實(shí)處，形成責(zé)任人人擔(dān)、人人擔(dān)責(zé)任的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。同時，為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員思想散漫、工作不實(shí)的現(xiàn)象，我們推出了兩項(xiàng)規(guī)章：

一是簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)。市畜牧水產(chǎn)局局長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站站長與動物防疫員分別簽訂責(zé)任狀，將年度動物防疫工作任務(wù)以目標(biāo)管理的形式明確到站、明確到人，并施行積分考核制度，獎懲分明。201*年2月，我們對201*年度年工作突出的8個先進(jìn)單位，20名先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，并報(bào)請8人受到市人民政府嘉獎。

二是嚴(yán)格要求，規(guī)范防疫行為。我們每年舉辦1~2期動物防疫員培訓(xùn)班，通過在動物防疫員中廣泛開展“三個代表”重要思想教育、創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村教育、思想作風(fēng)教育和社會主義法制教育、紀(jì)律教育，學(xué)習(xí)行業(yè)法律法規(guī)和專業(yè)基礎(chǔ)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)自我約束能力。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。

在防疫工作中，按照常年免疫、月月補(bǔ)針的原則，建立補(bǔ)針程序和完善免疫檔案，做到鄉(xiāng)有免疫臺賬，村有免疫登記冊，戶有免疫登記卡。對免疫動物種類、數(shù)量、時間、品種、劑量、疫苗生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、耳標(biāo)編號等一一記錄清楚，并由畜主簽字。同時鄉(xiāng)動物防疫站對動物免疫物質(zhì)出入庫建立臺賬，逐項(xiàng)登記、以備查詢，防止工作中弄虛作假。

記者：除了在隊(duì)伍建設(shè)和工作規(guī)范上的管理之外，還有什么樣的機(jī)制保障來促進(jìn)防疫工作的落實(shí)呢？楊錫雄：當(dāng)然首先是健全制度、規(guī)范管理。為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，全面推進(jìn)動物防疫事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，洪江市畜牧水產(chǎn)局完善了工作制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、公文管理制度、公物管理制度、考核與獎懲制度及動物防疫站管理規(guī)章等，使工作做到有章可循、規(guī)范管理。

再者是開展督查，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。為做好動物防疫工作，我們每年要開展2~3次檢查防疫證、耳標(biāo)和防疫物出入庫臺賬等工作，并對督察結(jié)果進(jìn)行綜合排名，在全市通報(bào)，作為考核動物防疫員工作的重要依據(jù)，較好的推動了工作平衡發(fā)展。

另外，就是解決職工工資、落實(shí)待遇問題。根據(jù)上級文件精神，市畜牧水產(chǎn)局扎實(shí)工作，采取多種途徑調(diào)研、匯報(bào)，爭取了市委、市政府高度重視，并確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站為全額的事業(yè)單位，市、鄉(xiāng)共管。動物防疫員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金（單位部分）納入財(cái)政預(yù)算，工資由市財(cái)政全額撥付給市畜牧水產(chǎn)局統(tǒng)一發(fā)放，保障了防疫員工資到位、待遇落實(shí)，即調(diào)動了他們的積極性，又便于市局對防疫人員的管理。

如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站站長鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站長，股級干部，在我國當(dāng)前建制中是小得無法再小的干部，但在養(yǎng)殖戶心目中占據(jù)著舉足輕重的地位�；仡欁约簱�(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站站長的六年歷程，對如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站站長提出幾點(diǎn)體會，僅供大家參考。一、懂技術(shù)

做為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站站長，你就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“總畜牧師”。不僅要精通動物防疫、檢疫等方面的業(yè)務(wù)，你還要懂得畜禽養(yǎng)殖、保健、疾病治療、涉農(nóng)政策等其他方面的知識，要盡可能使自己成為一個養(yǎng)殖全才、動物專家。不斷增強(qiáng)為養(yǎng)殖戶服務(wù)的本領(lǐng)。二、會管理

一個動物防疫站站長要建設(shè)好一個團(tuán)隊(duì)，就必須具備基本的管理知識。要謀事、謀產(chǎn)業(yè)、當(dāng)好參謀。通過管理，做到全站“人盡其才，物盡其能”。要搞好站內(nèi)管理，首先須召開站務(wù)會議，集體制定健全的可行的管理制度。實(shí)行動物防疫分區(qū)分片、站內(nèi)事務(wù)分工定崗，做到分工明細(xì)、責(zé)任到人。同時要分工又要合作。在抓管理時，切記不能隨心所欲、隨意表態(tài)。站長要做到執(zhí)行制度的帶頭人。三、能實(shí)干

站長要多想事、會做事、肯干事，要帶著深厚的感情去做工作。首先要把自己的動物防疫責(zé)任區(qū)的工作搞好，盡努力能夠成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫示范點(diǎn)、“零錯誤”點(diǎn)。把站內(nèi)分工屬于自己的崗位工作做好，成為樣板點(diǎn)。同時，要把握好全局，隨時掌握全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫、檢疫、食品安全、畜牧發(fā)展、惠農(nóng)政策落實(shí)、站務(wù)資料整理、檔案建立等等。幫助指導(dǎo)其他工作人員的各崗位工作均衡發(fā)展。四、勤交流

我站一般是月中15號舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，月底28號召開站務(wù)會議。通過每月的兩次集會來交流思想。通過召開站務(wù)會議了解站內(nèi)工作人員在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況。能夠增強(qiáng)感情，集體出謀劃策，提高工作積極性和工作效率。通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠取長補(bǔ)短，學(xué)會本領(lǐng)，提高為養(yǎng)殖戶服務(wù)的綜合素質(zhì)。

五、善溝通

站長除了要善于與站內(nèi)員工溝通、與養(yǎng)殖戶溝通，更要積極主動與畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的管理是以畜牧局為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為輔的雙重管理模式。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站在需要爭取畜牧局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持的基礎(chǔ)上，更重要的是應(yīng)努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視、支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的協(xié)作配合。作為站長要積極爭取國家的惠農(nóng)政策，主動召集全站人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，要當(dāng)好鄉(xiāng)黨委政府的參謀和助手。六、嚴(yán)律己

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，高度重視惠農(nóng)政策，不能虛報(bào)、瞞報(bào)等不法手段騙取或套取國家的政策。欲望是永無止境的，不要為一時貪念而飲恨終生。特別是站長，要以身作則、高度警覺、警鐘長鳴、不可松懈。

最后，站長要隨時牢記四個“進(jìn)一步”即：進(jìn)一步認(rèn)清自己肩上的責(zé)任，進(jìn)一步明確自己的工作目標(biāo)，進(jìn)一步理會自己的工作要求，進(jìn)一步嚴(yán)明自己的工作紀(jì)律。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)我縣基層動物防疫體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加強(qiáng)我縣基層動物防疫體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議1基本情況

1.1機(jī)構(gòu)管理。201*年我縣開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫長效機(jī)制，全縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站22個，為全額撥款事業(yè)單位，獨(dú)立法人獨(dú)立運(yùn)行，核定編制138名，人員編制不到人，人員全部實(shí)行聘用制，一年一聘,實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級共管，以縣級畜牧部門管理為主。201*年增加了茶場管理區(qū)防疫站，全縣防疫站為23個，編制140名,現(xiàn)有專職防疫員151名。

1.2福利待遇。我縣財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)以201*年為例：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員人平1.85萬元，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站平均工作經(jīng)費(fèi)6.8萬元。

2我縣基層動物防疫體系建設(shè)存在的突出問題2.1工資待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員工資普遍偏低。防疫員的待遇除工資全額拔付到位之外，生活補(bǔ)助財(cái)政只預(yù)算60%的60%，差額部分靠自己彌補(bǔ)，而強(qiáng)制免疫疫種都已取消收費(fèi)，資金無法到位，防疫員待遇低。

2.2勞動強(qiáng)度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員主要從事動物防疫、動物檢疫、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣、畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、能繁母豬保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，地域廣，一般每人3-5個村，散養(yǎng)戶多，家禽養(yǎng)殖量多，畜禽免疫病種、免疫品種多，還要承擔(dān)產(chǎn)地臨欄檢疫，勞動強(qiáng)度特別大。

2.3工作經(jīng)費(fèi)短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員每年防疫用針頭、注射器械每人不少于200元，摩托車燃油和車輛折舊費(fèi)每年不少于3000元，防疫、檢疫電話費(fèi)每年不少于2500元，不計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站年辦公經(jīng)費(fèi)、車旅費(fèi)、招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等，人平每年短缺2500元左右。

2.4整體素質(zhì)差�；鶎觿游锓酪摺�動物檢疫員普遍存在年齡偏大，正規(guī)教育偏少，大部份子承父業(yè)，知識老化，缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等問題。

2.5設(shè)備陳舊簡陋�；鶎觿游锓酪哒臼褂玫氖巧鲜兰o(jì)七、八十年代的原畜牧獸醫(yī)站站房，產(chǎn)權(quán)不清晰，站房占地小，面積不大，全部沒有常規(guī)化檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備。因基層動物防疫體系基礎(chǔ)建設(shè)的改、擴(kuò)建，普遍存在原獸醫(yī)對產(chǎn)權(quán)的歸屬有爭議和糾紛。

2.6動物檢疫主體不合法�！秳游锓酪叻ā返谒氖�一條規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品檢疫”，而實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，也沒有官方獸醫(yī)資格，但均承擔(dān)動物產(chǎn)地檢疫，也都不是動物衛(wèi)生監(jiān)督所委托或委派，其執(zhí)法主體不合法。

3幾點(diǎn)建議

3.1全額預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站應(yīng)納入地方財(cái)政全額預(yù)算施范疇，由公共財(cái)政足額保障人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，

其依法收取的檢疫費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

3.2公開選聘人才并進(jìn)行定期培訓(xùn)。通過公開、公平、公正原則，擇優(yōu)選聘人才，及時補(bǔ)足動物防疫人員，通過短期的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)院校深造，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快人才更新。

3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動物防疫人員的通信、交通、工作服等裝備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)檢測人員。

3.4健全管理體系，明確職能。修改動物防疫法實(shí)施辦法，制訂統(tǒng)一的鄉(xiāng)、村動物防疫員管理辦法及相關(guān)管理制度，通過明確職能，整全、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的防疫隊(duì)伍。

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