貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查報告

為全面掌握我市201*年、201*年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準確查找問題，切實整改，扎實推進鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設，并了解201*年項目安排（部署）情況工作，進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔201*〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳、省糧食局《關于轉發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農經(jīng)〔201*〕744號）相關文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內容和檢查方式。于201*年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務的情況

通過自查，我市201*201*年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目基本農田、農村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造五大板塊建設中，均嚴格按照《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策》等有關規(guī)定，安排落實在退耕還林工程實施區(qū)域內，退耕戶受益率均達到相關要求。其中：基本農田建設工程中，退耕戶覆蓋率達到了60%以上；農村能源建設工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達到了95%以上；補植補造工程退耕農戶覆蓋率達到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設項目進展及投資完成情況（一）201*年度鞏固退耕還林成果實施情況

201*年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）201*年度鞏固退耕還林成果實施情況

由于我市去冬今春嚴重干旱，加上實施方案批復下達時間較晚，部分項目招投標工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉移培訓工作正在制定培訓計劃，導致部分項目實施進度緩慢。其中：基本農田建設工程大部分區(qū)市縣正在進行招投標工作；農村能源建設省柴節(jié)煤灶還在進行集中采購程序，沼氣池建設完成了10.3%，碳薪林建設完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項進度均達26%以上；補植補造工程完成88.%，（詳見附表二）。通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設實施方案的編制，均在上報的縣級規(guī)劃的基礎上，嚴格執(zhí)行國家相關政策、規(guī)程的相關規(guī)定，按照下達的建設規(guī)模、建設內容等進行科學合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農委和省水利廳《關于201*年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目實施方案的批復》和《關于開陽、修文等87個縣（市、區(qū)、特區(qū)）201*年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的批復》文件批復的實施方案進行實施，但仍然有個別區(qū)縣沒有嚴格按照方案實施，有擅自調整建設地點的現(xiàn)象發(fā)生。各項目板塊建設均按照國家相關工程管理規(guī)定，嚴格按基本建設程序管理項目，按規(guī)劃設計，按設計施工，按標準檢查。各項目單位均抽調了工程技術人員對施工質量進行指導、嚴格質量標準，嚴格督查驗收，并加大科技成果的推廣應用，大力推廣良種選育等技術成果，提高科技含量。同時，加大技術培訓力度，提高技術人員和管理人員的素質，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設的工程質量。

三、資金使用和管理情況（一）項目資金使用情況

1、201*年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務計劃數(shù)的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務計劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務計劃數(shù)的95.3%。

2、201*年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務計劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務計劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務計劃數(shù)的24.3%。

（二）補助資金兌現(xiàn)情況1、201*年補助資金兌現(xiàn)情況

201*年度我市退耕還林政策補助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴格加強檢查驗收，在驗收合格的基礎上，及時兌現(xiàn)政策補助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市201*年度政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、201*年補助資金兌現(xiàn)情況

201*年度我市及時下達了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎上抓緊完成政策補助兌現(xiàn)工作。201*年度政策補助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達不到驗收合格標準；二是部分退耕農戶對完善政策補助相關規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補助退耕還林合同。截止目前，我市201*年兌現(xiàn)完善政策補助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災地塊的補植補造力度，進一步宣傳退耕還林完善補助政策，爭取及時兌現(xiàn)完善政策補助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[201*]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，�？顚Ｓ�，規(guī)范核算，封閉運行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強組織領導，落實部門責任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領導，按照省相關文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農辦、農業(yè)、水利等各相關單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及年度實施方案的編制進行精心安排部署，并以筑發(fā)改[201*]88號文印發(fā)了《關于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強了信息報送工作力度，進一步明確了縣級各相關部門的職責。

（二）完善各項制度，規(guī)范項目管理

建立健全了領導責任制、項目法人制、招投標制、合同制、報帳制、公示制和涉農資金備案制，確保項目規(guī)范運行，確保項目建設進度和質量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實施

鞏固退耕還林成果專項資金建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規(guī)模大，為此，我市要求要加強工程建設檔案管理，對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務決算報告、審計報告等）；技術資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術設計、有關圖表等）；招投標資料（含招投標所有文件、公告、投標單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。五、項目建設的自查驗收和聯(lián)合復查情況

為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設各項工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財政、農業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市201*度、201*年度鞏固退耕還林成果項目建設基本口糧田建設、農村能源建設、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造項目的目標任務落實、建設進展、質量、資金使用及管理等情況進行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對201*年度鞏固成果專項資金建設的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關部門將組織聯(lián)合復查組，對工程進行復查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設板塊的驗收工作。

六、建設項目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農戶的收益。

一是通過農田基本建設項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產(chǎn)和復產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預計比項目實施前提高50余公斤，項目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農戶收益。項目區(qū)農戶調整產(chǎn)業(yè)結構，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農戶1843戶，按修建一個容積為810立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380450立方米，可解決35口人的農戶家1012個月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個，每個比普通回風爐省燃料40%，每年可為退耕農戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項目的實施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。

四是通過加強對退耕農戶科學技能培訓、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進行補植補造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠生活問題，使退耕還林成果切實得到鞏固。五是通過補植補造項目的實施，使退耕還林造林工程全面達到合格標準，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議（一）存在問題

1、部門協(xié)調不夠，認識不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調不夠，對鞏固退耕換林成果政策認識不到位，導致建設項目組織松散，工程進度推進活力不足，一定程度上影響了項目建設進度。

2、持續(xù)干旱，受災嚴重

201*年下半年至201*年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補植補造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設帶來極大損失，201*年、201*年鞏固成果補植補造項目受災11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災0.7萬畝，受災面積達67%以上。

3、項目進展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

201*年度工程建設總體進展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發(fā)揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復下達時間較晚，涉及多個子項目需要招投標，勞動力就業(yè)轉移培訓需要制定培訓計劃等，延緩了工程進度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強的補植補造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設項目不能按計劃實施，影響了工程整體進度。

4、配套資金不足，工作實施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從201*年開始連續(xù)8年實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。201*、201*年省下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強，涉農項目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進度撥付工程建設資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔201*〕68號）文件規(guī)定，對涉農資金項目進行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗收201*年工程大多數(shù)子項目都已經(jīng)完工，但實施單位都沒有及時進行工程決算，影響了整個工程的竣工驗收工作。

（二）對策建議

1、進一步項目加強監(jiān)管力度，確保工程進度

鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。下步將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調各相關部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術標準等規(guī)定加強對應指導和督導監(jiān)管力度，制定出項目實施進度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

2、進一步加強資金的規(guī)范管理，落實好涉農資金備案工作

嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農[201*]327號），確保資金安全運行，嚴防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔201*〕68號）文件規(guī)定，做好涉農資金的備案制、公示制和責任追究制。

3、調整201*年計劃，增加受災地補植補造任務

建議省級部門將201*年、201*年鞏固退耕還林專項資金項目建設的補植補造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入201*年鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施內容，重新進行補植，相應調減201*年計劃建設任務。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實施

鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各板塊工程建設項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。

擴展閱讀：六安市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目實施情況自查報告

六安市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目實施情況自查報告

按照省發(fā)展改革委等十部門《關于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目省內聯(lián)合檢查的通知》（皖發(fā)改農經(jīng)〔201*〕298號）要求，我市立即召開專題會議，并對全市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目進行了自查�，F(xiàn)匯報如下：一、201*年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目（一）計劃下達情況

省下達我市201*年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目資金8171.77萬元，其中專項資金4296.66萬元，地方投入1224.36萬元，農民自籌2650.75萬元。分別為：建設基本口

糧田總投資2312.84萬元，其中專項資金1590.08萬元，地方投入349.58萬元，農民自籌373.18萬元；農村能源總投資836.95萬元，其中專項資金360.20萬元，地方投入140.25萬元，農民自籌336.50萬元；生態(tài)移民總投資1203.20萬元，其中專項資金433.90萬元，地方投入29.70萬元，農民自籌739.60萬元；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及退耕農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓總投資2923.05萬元，其中專項資金1549.97萬元，地方投入583.45萬元，農民自籌789.63萬元；補植補造總投資895.73萬元，其中專項資金362.51萬元，地方投入121.38萬元，農民自籌411.84萬元。（二）項目實施情況1、基本口糧田建設項目

我市201*年基本口糧田建設項目任務為26501畝，主要建設內容包括：秸稈還田、種植綠肥、積造農家肥、測土配方施肥、疏浚排灌溝渠、整修蓄水塘及維修排澇站等。目前全市已完成基本口糧田建設項目任務總量的80％，其中金寨、霍山、金安、葉集四縣區(qū)項目進展較快，已基本完成；其他縣區(qū)由于項目編報遲，省批復晚，造成工程進展較慢，其中壽縣、裕安兩縣區(qū)完成65％左右。2、農村能源建設項目

農村能源建設包括：建節(jié)柴灶、戶用沼氣池、秸桿固化成型燃料生產(chǎn)點、高效低排生物質氣化爐及秸桿氣化集中供氣站等。201*年我市建設任務為：建節(jié)柴灶2225臺、戶用沼氣池201*戶、秸桿固化成型燃料生產(chǎn)點一個、秸桿氣化集中供氣站一處及高效低排生物質氣化爐650臺。目前全市農村能源建設項目進展緩慢：節(jié)柴灶建設完成任務總量的62％；戶用沼氣池項目由于補助資金過低，廣大農戶不愿接受，致使項目實施難度較大，全市僅完成任務總量的15％；高效低排生物質氣化爐完成250臺；秸桿固化成型燃料生產(chǎn)點及秸桿氣化集中供氣站建設項目目前正在實施之中。3、生態(tài)移民項目

該項目主要是對居住條件極為惡劣、地質災害頻發(fā)的退耕還林農戶進行異地搬遷。201*年，我市金寨、霍山、舒城、金安及裕安五縣區(qū)有生態(tài)移民項目，共承擔生態(tài)移民1024人，其中金寨縣為生態(tài)移民大縣，承擔生態(tài)移民626人。五縣區(qū)通過廣泛宣傳，精心組織，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，較好地完成了201*年年度計劃。新建的移民點在全部完成安置人口的登統(tǒng)和公示的基礎上，基本實現(xiàn)了“五通”，即通電、通電視、通電話、通水泥路、通自來水，生態(tài)移民的基本生活條件得到了很大的改善。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓項目

我市201*年后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓項目主要任務為：建設速生豐產(chǎn)林基地8100畝、經(jīng)濟林（竹林）基地4657畝、經(jīng)濟作物基地1750畝、風景林基地2150畝；現(xiàn)有林培育38843畝、茶園培育360畝、果園培育2畝；家禽、家畜養(yǎng)殖168100頭；實用技術培訓5451人、職業(yè)教育培訓1110人。目前，霍邱、金寨、舒城、壽縣、金安、葉集六縣區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓項目已全部實施完畢；霍山縣經(jīng)濟林（竹林）基地建設完成844畝，占計劃的70.5％，其余建設任務全部完成；裕安區(qū)只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別項目尚未驗收，已完成項目建設任務的94.3%。5、補植補造項目

補植補造項目主要是對現(xiàn)有退耕還林造林工程進行補植或補造，以提高工程建設質量，包括退耕還林地補值補造及荒山荒地補植補造。201*年金寨、霍山、舒城、金安、裕安五個縣區(qū)共有補植補造任務72502畝。由于該項目受季節(jié)限制，各縣區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)實際情況，一般都在省實施方案批復以前就提前實施，目前五縣區(qū)均超額完成補值補造任務。（三）項目管理情況1、組織和制度管理

（1）加強領導，明確職責。市成立了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃領導組，負責全市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目的指導工作；各縣區(qū)也成立了相應的領導組具體負責項目的規(guī)劃和管理；項目實施單位分別成立了鞏固退耕還林成果單項規(guī)劃建設項目領導小組，具體負責項目實施工作，及時把項目的目標、任務、資金、責任落實到鄉(xiāng)、到村、到戶。

領導組各成員單位按照分工要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保鞏固退耕還林各項規(guī)劃順利實施。

（2）科學規(guī)劃，規(guī)范運作。根據(jù)省政府轉發(fā)國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（皖政發(fā)〔201*〕95號）及省發(fā)展改革委《關于印發(fā)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制指南和提綱的通知》（發(fā)改農經(jīng)〔201*〕84號）精神，市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃領導組要求各縣區(qū)成立規(guī)劃編制領導組，并抽調專人在深入調查、認真分析、科學總結的基礎上，結合自身實際，完成以下幾個規(guī)劃：《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果基本口糧田建設規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果農村能源建設規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果補植補造規(guī)劃》。

項目實施嚴格遵照基本建設管理程序，農田水利工程建設一律實行“四制”管理。各縣區(qū)還明確要求項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要及時把項目計劃、投資規(guī)模、資金來源、建設任務、物資分配、完成時間、小型工程建后管理措施等在當?shù)卮鍎展�開欄公開，接受村民監(jiān)督。2、資金管理

資金管理嚴格按照財政部《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農〔201*〕327號）和省財政廳《關于印發(fā)的通知》（財農〔201*〕1778號）要求，一是項目資金專戶管理，專帳核算、專款專用，嚴禁截留、擠占、抵扣和挪用，并接受相關部門對專項資金使用和管理情況的監(jiān)督、檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是規(guī)范項目檢查驗收及專項資金的撥付程序：項目竣工后，由項目實施單位組織相關職能部門對項目進行驗收，憑項目驗收報告方可撥付資金；專項補助資金發(fā)放前要將驗收結果進行公示，公示時間不少于7天，公示無異議后，通過“一卡通”發(fā)放至農戶。

（四）資金到位及撥付情況省財政廳共撥入我市201*年鞏固退耕還林成果專項資金4296.66萬元，其中用于基本口糧田1590.08萬元、農村能源360.20萬元、生態(tài)移民點建設433.90萬元、林業(yè)補植補造362.51萬元、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓1549.97萬元。

截至201*年4月底，我市共撥付資金3160萬元，占201*年撥付資金總額的73.6%，用于基本口糧田1058.38萬元、農村能源171.74萬元、生態(tài)移民點建設368.53萬元、林業(yè)補植補造304.51萬元、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓1297萬元。

（五）項目建設效益情況1、經(jīng)濟效益

一是通過基本口糧田建設，改善了退耕群眾基本口糧田的基礎設施，保障了基本口糧田的基數(shù)，提高了農業(yè)生產(chǎn)效益。二是農村能源建設不僅優(yōu)化了農民生活環(huán)境，而且通過建沼氣池和安裝節(jié)柴灶，農戶每池每灶年可節(jié)約330元、150元。三是實施生態(tài)移民項目，實現(xiàn)資源合理配置，將偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的分散農戶遷移到統(tǒng)一規(guī)劃的居民點，直接降低了農戶的生活成本，也避免了為單一或少數(shù)農戶交通、供電等方面的基礎性建設投入，節(jié)省了社會的公共開支。四是通過退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設，提高了退耕群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，擴大了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，有力地促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。五是鞏固退耕還林造林成果，對因自然災害造成的保存率底的林地進行補植補造，提高了林地產(chǎn)出比。2、社會效益

實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目，一方面從根本上解決了退耕區(qū)群眾的生存和發(fā)展問題，也有利于保持退耕地區(qū)的長期穩(wěn)定和繁榮，促進社會和諧發(fā)展；另一方面，這一系列工程又是建設社會主義新農村的重要組成部分，尤其是后續(xù)工程建設具有很強的示范、輻射功能，對推動農村經(jīng)濟的發(fā)展起到非常重要的作用。3、生態(tài)效益

一是通過農村能源建設，降低了森林資源的消耗。二是通過補植補造提高了植被覆蓋率，減少水土流失，也有效地降低了自然災害。三是通過基本農田建設，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水資源的利用效率，促進了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（六）存在問題

1、農村能源建設項目進展緩慢。一是由于項目補助過低。每個省柴灶造價600元，專項補助資金只有200元，自身承擔費用較高，影響了群眾的積極性；建一個“一池三改”的沼氣池需要資金3000多元，但項目補助資金只有1200元，而民生工程沼氣池建設的國家補助資金為2300元，讓一些群眾產(chǎn)生誤解。二是近幾年我市利用國債項目大力實施了農村沼氣工程，項目對退耕還林農戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。

2、地方配套資金未能及時足額到位。我市各縣區(qū)大多為吃飯財政，沒有足夠的財力配套項目，在一定程度影響了項目的進度和爭取。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與各縣區(qū)實際需求差距較大。近幾年我市廣大退耕還林農戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的積極性持續(xù)增加，越來越多的群眾通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目謀發(fā)展、創(chuàng)效益，省下達我市201*年后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金和規(guī)模普遍低于退耕還林群眾的實際需要。

4、專項資金發(fā)放進度較慢。一是由于工程竣工驗收速度較慢，手續(xù)無法及時完備，影響了專項資金的發(fā)放。二是由于許多農戶常年打工在外，聯(lián)系、溝通較困難，影響了通過“一卡通”發(fā)放專項補助資金的進度。（七）幾點建議

1、減少農村能源建設項目規(guī)�；蛱岣咴擁椖繃�家資金補助標準，適當減少地方配套資金。

2、加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模，提高退耕還林農戶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的種苗補貼資金。

3、建議省相關部門能適當提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分年度項目的計劃和資金能盡早下達，便于項目早日實施，發(fā)揮效益。4、減少偏遠山區(qū)基本口糧田建設規(guī)模。我市幾縣區(qū)地處大別山腹地，多為山崗丘陵，糧食生產(chǎn)歷來難成重點，基本口糧田建設投入大，項目推進難度較大。二、201*年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目

我市201*年鞏固退耕還林成果任務計劃已下達。目前，除部分縣區(qū)正在提前實施補植補造項目外，其他項目或正在編制實施方案，或實施方案已報省待批。

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