三調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)查報(bào)告

發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢化解社會(huì)矛盾糾紛

201*年以來，我縣按照司法行政工作要求，積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)（即“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”）的工作機(jī)制，逐步走出了一條“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新路子。

一、我縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作現(xiàn)狀

1、建立組織機(jī)構(gòu)。201*年6月，由縣維穩(wěn)辦、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局六個(gè)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，經(jīng)縣委、縣政府同意，以兩辦文件全文批轉(zhuǎn)，推動(dòng)“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”等方面規(guī)范運(yùn)行，有力指導(dǎo)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作科學(xué)開展。成立了由政法委書記任組長、公、檢、法、司、信訪局、縣法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)對全縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評。

2、健全工作機(jī)制。建立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，由“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室牽頭，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)情況，研究解決新情況、新問題。建立情況通報(bào)制度，縣法院、縣司法局和行政執(zhí)法部門定期溝通信息，通報(bào)工作情況。建立教育培訓(xùn)制度，采用集中培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)等形式，累計(jì)舉辦培訓(xùn)會(huì)3場次，培訓(xùn)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員共120多人次，提高了工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、深入開展調(diào)解工作。自去年6月份“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)構(gòu)成立以來，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”各組成單位結(jié)合各自崗位職能和工作

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眉縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作調(diào)查報(bào)告實(shí)際，開展了卓有成效的調(diào)解工作。共調(diào)解糾紛18起，成功調(diào)處13起，涉及金額28萬元，案件調(diào)處成功率72%。

二、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”基本做法

1.訴前引導(dǎo)人民調(diào)解。人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)、告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個(gè)轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，即以人民調(diào)解委員會(huì)名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成功的，由人民法院審查立案。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，審判機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)、充分、犯罪嫌疑人、被告人悔罪，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解或刑事和解的，由司法機(jī)關(guān)告知、委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

3.訴后執(zhí)行和解調(diào)解。對于一些經(jīng)人民法院判決的案件，在執(zhí)行遇到阻力時(shí)，人民調(diào)解組織積極參與和解調(diào)解。

4.在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室或警司聯(lián)調(diào)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并落實(shí)了公安派出所委托人民調(diào)解制度，矛盾糾紛進(jìn)入公安派出所后，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于治安調(diào)解范圍的民事糾紛或者是部分輕微傷害治安案件，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的，公安機(jī)關(guān)出具委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

5.在行政訴訟過程中介入行政調(diào)解因素。由于房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)刃姓�案件大量增加，一些行政案件呈現(xiàn)出當(dāng)事人之間矛盾容易激化，容易導(dǎo)致群體性事件等不良社會(huì)效果的特點(diǎn)。在案件審理過程當(dāng)中，我們采取行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)擺事實(shí)、講道理的

方式通過和當(dāng)事人和解，在平等、自愿、公平、合理的基礎(chǔ)上私下解決問題。通過這種方式既簡便及時(shí)又不傷和氣，能夠有效緩解對抗，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

6.人民調(diào)解員介入行政調(diào)解案件處理當(dāng)中，使行政調(diào)解和人民調(diào)解達(dá)到充分有效的銜接。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解糾紛的過程能夠和當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解組織有效協(xié)調(diào)，對自己吃不準(zhǔn)、看不透的專業(yè)問題能夠積極向具備專業(yè)知識(shí)的行業(yè)性調(diào)解組織請教，人民調(diào)解組織大力支持，積極參與,雙方聯(lián)動(dòng)，有效銜接，化解矛盾糾紛。

三、取得的成效

1.化解了大量復(fù)雜疑難和重大矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定與和諧�！叭�調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的建立，形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作實(shí)現(xiàn)了資源、人員、工作的有效銜接，一大批重大疑難、積壓多年的社會(huì)矛盾糾紛通過這一機(jī)制得以化解。

2.方便了人民群眾，減少了群眾訴累。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，免費(fèi)快捷，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層；特別是法院司法調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接，設(shè)立駐法院人民調(diào)解室和駐公安派出所人民調(diào)解室，許多民事糾紛能當(dāng)場及時(shí)得到調(diào)處，使老百姓既減少了訴訟之累，又減少了奔波之苦，他們形象地說：“現(xiàn)在是無錢也能打官司了！”

3.節(jié)約了司法資源，降低了訴訟成本，緩解了人民法院執(zhí)行難的問題�！叭�調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的建立，充分發(fā)揮了人民調(diào)解預(yù)防糾紛、化解矛盾的優(yōu)勢，使大量的社會(huì)矛盾糾紛通過人民調(diào)解程序得以化解，大大降低了化解社會(huì)矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現(xiàn)階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪

任務(wù)重、壓力大的矛盾。

4.緩解了公安派出所的工作壓力�！叭�調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的開展，特別是駐所人民調(diào)解工作室的設(shè)立，有效地緩解了公安派出所的工作壓力，有利于公安機(jī)關(guān)集中精力抓治安、辦大案，全面履行好職責(zé)。

5.為司法行政部門服務(wù)黨委、政府工作大局提供了新的平臺(tái)�，F(xiàn)在有了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”這一新的平臺(tái)，特別是賦予了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項(xiàng)權(quán)力，并在實(shí)際動(dòng)作中由司法行政部門來行使，這無疑給司法行政部門賦予了職責(zé)，也加重了擔(dān)子。

四、存在的問題

1.“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作政策、法規(guī)不夠健全。目前，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作開展已近一年，但工作的指導(dǎo)方針和政策、法規(guī)依據(jù)僅僅依據(jù)縣委辦、縣政府辦的轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，市局也只是在工作開始階段下發(fā)過一兩個(gè)文件，從司法部到市司法局再無其他任何關(guān)于指導(dǎo)基層開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的法律法規(guī)和政策性文件，看似工作有框有架，實(shí)則毫無有力的“權(quán)杖”支撐。而司法局本身就是弱權(quán)部門，不可能輕易通過一紙文件，就可以和公安局、檢察院、法院等強(qiáng)勢權(quán)力部門建立親密無間的合作關(guān)系，更談不上以司法局為主去指導(dǎo)、監(jiān)督、考核其他成員單位的調(diào)解工作。從現(xiàn)狀來看，所謂的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”實(shí)際上是司法局一個(gè)部門在“動(dòng)”，并沒有串聯(lián)起來，問題的癥結(jié)就在于缺乏強(qiáng)有力的法律和政策依據(jù)做基石，缺乏上級司法行政部門的強(qiáng)力組織做后盾，缺乏有力、持續(xù)、可靠的協(xié)調(diào)工作，可以負(fù)責(zé)任一點(diǎn)地講：“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作并沒有步入有效促進(jìn)化解矛盾糾紛的良性軌道，沒有充分發(fā)揮它的真

正價(jià)值和作用，目前還是一個(gè)有名無實(shí)的司法行政“畸胎”。

2.干部隊(duì)伍不齊整�！叭�調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作組成單位有公、檢、法、司和縣法制辦、縣信訪局等單位，具體到人民調(diào)解隊(duì)伍，這個(gè)沒什么問題，我們有配備相對齊整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)工作人員和村調(diào)委會(huì)主任，司法調(diào)解主要是指法院調(diào)解，縣法院設(shè)有專門的調(diào)解庭，也有由法院工作人員組成的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，問題就出現(xiàn)在行政調(diào)解這一塊。我們上級口口聲聲，耳提面命，連發(fā)紅頭文件要成立行政調(diào)解組織，卻把人民調(diào)解和行政調(diào)解具體指代的對象沒有弄清楚，比如市局在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”文件中要求，根據(jù)行政執(zhí)法部門各自職能和具體服務(wù)對象，在容易產(chǎn)生矛盾糾紛的公安、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、宗教、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、經(jīng)貿(mào)等部門建立行政調(diào)解組織，而市局又發(fā)文要求在縣級衛(wèi)生、民政、工商、人社、農(nóng)業(yè)、交通等部門成立專業(yè)的人民調(diào)解委員會(huì)，同樣是一個(gè)部門的調(diào)委會(huì)組織，在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”中叫行政調(diào)解組織，在大調(diào)解格局中又叫專業(yè)化的人民調(diào)解委員會(huì)，一會(huì)兒東，一會(huì)兒西，顯然會(huì)把基層干部整的一頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦，連叫啥名字都沒起好，那么它這個(gè)組織自誕生下來也就成了無頭的“蒼蠅”，到底歸誰管，人員怎么組成，指導(dǎo)方針、工作職能是什么，在具體事務(wù)中有什么操作程序，都沒有理清，全憑我們自己摸索，顯然是“摸著石頭過河”，工作處于被動(dòng)地位，也就談不上把這個(gè)模棱兩可的組織進(jìn)一步發(fā)展、完善、壯大。可以說，讓司法局去領(lǐng)導(dǎo)這些強(qiáng)勢的部門圍繞大調(diào)解工作組建保障有力、發(fā)揮效能的行政調(diào)解組織，無異于小弟給大哥大姐們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。一不給錢，二不派人，讓他們建立一個(gè)調(diào)解組織顯然是在建立空盒子、搭空架子，有名無實(shí)。

3.缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。首先，在人民調(diào)解隊(duì)伍中，我們的

廣大村級調(diào)委會(huì)主任可以說都是免費(fèi)“義務(wù)工”，一年幾乎沒給一分一文，年富力強(qiáng)的干部瞧不上，威信好的都年齡大，年齡輕的不頂用，目前這只以“奔六”為主的一線調(diào)解隊(duì)伍相比和自己職能相異無幾的村婦聯(lián)主任、團(tuán)干、計(jì)生專干都寒顫不已，人家多少也享受點(diǎn)“國家津貼”，唯獨(dú)調(diào)委會(huì)主任是“免費(fèi)勞力”，青黃不接也就成為自然而然的事。其次，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制需要必要的一部分工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。人常說“多一事不如少一事”，更別說我們司法局主動(dòng)帶上文件，求人家這些“大哥大”成立調(diào)委會(huì)組織了，給人家上門“尋事”了。召開會(huì)議，開展培訓(xùn)，法制宣傳，印發(fā)資料，聘請老師給講法制課，或是組織年終評選先進(jìn)、優(yōu)秀調(diào)解員等活動(dòng)，都需要必不可少的辦事經(jīng)費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)做支撐，顯然不可能把事情辦妥當(dāng)。在“要馬兒跑、又不給馬吃草”的局面下，要求成員單位嚴(yán)格按照上級精神和文件要求原份原樣不折不扣地落實(shí)好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，確實(shí)是“巧媳婦難為無米之炊”，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題已成為“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的突出矛盾。

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關(guān)于我省"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

【字體：大中小】201*年07月14日

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，各方面、多層次的矛盾日益凸顯，加大對矛盾糾紛的調(diào)解力度，完善調(diào)解手段，成為目前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。如何在新形勢下加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"，有效化解各類矛盾糾紛，對促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定顯得尤為重要，也是擺在我們面前的一個(gè)新課題。近期，省人大副主任、省綜治委副主任劉曉帶領(lǐng)省綜治辦、省司法廳等部門領(lǐng)導(dǎo)赴西寧、海東、海南和海西四州（市、地），通過聽取工作匯報(bào)、召開座談會(huì)、走訪基層單位等形式，對各地人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、各地"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作開展情況

近年來，各級黨委政府高度重視"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作，通過有效整合調(diào)解資源，全面推行"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"調(diào)解機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，逐步建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委（辦）牽頭協(xié)調(diào)，職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)解資源。一是將"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作作為推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力化解矛盾糾紛的主要措施來抓，制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作的具體意見，明確了"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制和工作要求。二是州縣兩級成立了由綜治、政法和職能部門參加，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督辦考核。三是縣鄉(xiāng)兩級建立了矛盾糾紛排查調(diào)處（協(xié)調(diào)）中心，實(shí)行綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，職能部門共同參與、社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的工作模式，推進(jìn)了"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作的有效開展。四是在村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等加強(qiáng)了調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組建設(shè)，基本形成了依托基層、多方參與的矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全工作制度。一是建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安、司法行政、信訪、民政、社會(huì)保障、國土等多部門參與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立完善了組織協(xié)調(diào)機(jī)制，對矛盾糾紛排查工作按地區(qū)、部門和單位三個(gè)層次進(jìn)行劃分，明確了責(zé)任主體。三是建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取情況匯報(bào)，分析形勢，部署工作。對涉及范圍廣、影響大，可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時(shí)研究工作對策和處置方案。四是建立了排查調(diào)處制度、聯(lián)合調(diào)解制度和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主的原則，將地區(qū)排查、部門排查、單位排查有機(jī)結(jié)合起來，組織開展大排查大調(diào)解活動(dòng)，防止了矛盾糾紛擴(kuò)大升級。五是嚴(yán)格落實(shí)"四排查"（層層排查、集中排查、超前排查、定時(shí)排查"和"四調(diào)處"（邊查邊調(diào)、歸口調(diào)處、重點(diǎn)調(diào)處、共同調(diào)處）工作制度。六是建立了信息通報(bào)交流制度和矛盾糾紛分流指派制度。此外，海南州針對可能影響全州穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，堅(jiān)持"一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一查到底"的領(lǐng)導(dǎo)包案制度和律師參與研判矛盾糾紛的工作制度。海西州在建立鼓勵(lì)調(diào)解結(jié)案激勵(lì)機(jī)制、特困上訪群體救濟(jì)扶助機(jī)制的同時(shí)，針對全州企業(yè)因金融危機(jī)造成經(jīng)營困難可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估制度。

（三）加強(qiáng)銜接配合，發(fā)揮整體效能。各地在構(gòu)建"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"，"三位一體"大調(diào)解工作格局中，注重加強(qiáng)三種調(diào)解手段的相互銜接、相互配合，認(rèn)真執(zhí)行"先調(diào)解、后訴訟，在訴訟中先行調(diào)解"的原則，切實(shí)將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛的全過程，促進(jìn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動(dòng)、人民調(diào)解與行政調(diào)解的對接聯(lián)動(dòng)、行政調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動(dòng)。各地通過實(shí)施"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作的優(yōu)勢互補(bǔ)，及時(shí)有效地解決了大量社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將大量的社會(huì)矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"存在的問題及原因一是認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對于"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"在整合調(diào)解資源、強(qiáng)化調(diào)解職能、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的功能與作用上，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，思想上存在著形式主義，工作上務(wù)虛有余務(wù)實(shí)不足，從而使"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)開支等方面存在的問題未能得到很好的解決。二是調(diào)解資源整合銜接還不夠順暢。由于相互銜接配合的責(zé)任意識(shí)還不夠，一些復(fù)雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同調(diào)處。但由于部分部門責(zé)任意識(shí)不夠或無力解決，參與意識(shí)不強(qiáng)，加之"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"的銜接和責(zé)任履行機(jī)制不夠健全完善，存在推諉、拖延等現(xiàn)象，個(gè)別地方"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作還"聯(lián)不起來"、"動(dòng)不到位"，影響了工作的整體推進(jìn)。三是調(diào)解規(guī)范化程度不夠。三大訴訟法和行政許可法都強(qiáng)調(diào)了程序的合法性，即不論結(jié)果怎樣，程序必須合法。同樣，在調(diào)解工作中也必須做到規(guī)范化調(diào)解，這樣可以有效避免人為的失誤。但在目前，三大調(diào)解工作程序中，除司法調(diào)解履行著固定的調(diào)解程序外，人民調(diào)解和行政調(diào)解的程序有時(shí)過于簡單，有失調(diào)解工作的權(quán)威性。四是調(diào)解人員素質(zhì)和調(diào)解質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。調(diào)解人員的政策業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力是做好調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)，目前各地針對"三調(diào)"工作，特別是人民調(diào)解工作開展專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和普遍性還不夠，造成調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，普遍缺少業(yè)務(wù)骨干，從而直接影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和效果。因此，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)調(diào)解工作的質(zhì)量和效果，是當(dāng)前做好"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作中亟需加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。五是辦公經(jīng)費(fèi)少，缺乏保障�；鶎诱�法單位條件較差，人頭辦公經(jīng)費(fèi)不多，基層政府財(cái)政困難，加上調(diào)解案件基本不向當(dāng)事人收費(fèi)，因此長期缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)，工作積極性受到挫傷，從而制約了職能作用的充分發(fā)揮。六是人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然近幾年來人民群眾的法律意識(shí)有了一定的提高，但很大一部分人對產(chǎn)生的矛盾糾紛仍不能主動(dòng)尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作的建議

要做好人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，使三者更好的運(yùn)轉(zhuǎn)、銜接、聯(lián)動(dòng)，就必須從建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)與和諧社會(huì)的高度出發(fā)，努力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的"大調(diào)解"格局。

（一）要著力加強(qiáng)綜合治理基層基礎(chǔ)工作。要通過全面深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實(shí)"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"銜接配合機(jī)制，合理配置調(diào)解資源，發(fā)揮職能作用，形成整體合力，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)加強(qiáng)"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"大調(diào)解工作體制機(jī)制建設(shè)，使"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"程序、內(nèi)容、措施、責(zé)任、考評等更加明晰、規(guī)范，能夠更有效地提高處置各類社會(huì)矛盾糾紛的能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）要著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"中的基礎(chǔ)作用。要按照《青海省人民調(diào)解工作條例》的要求，通過大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化水平，強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能，完善預(yù)警、預(yù)測、排查、調(diào)處機(jī)制，擴(kuò)寬人民調(diào)解領(lǐng)域，嚴(yán)防個(gè)體矛盾演化成群體性事件，民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，最大限度地把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)地發(fā)揮在維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定中的"第一道防線"作用。

（三）要著力加強(qiáng)司法調(diào)解工作，深化人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合。要始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，做到"能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了"，積極探索建立民事糾紛、輕微刑事案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解制度和勸導(dǎo)調(diào)解制度，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，嘗試建立訴前告知人民調(diào)解機(jī)制、訴中委托人民調(diào)解機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解方式解決糾紛。

（四）要著力加強(qiáng)行政調(diào)解工作，深化人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。要探索建立部分輕傷治安案件委托人民調(diào)解機(jī)制，建立健全人民調(diào)解與信訪、行政部門相互銜接配合機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方式，積極化解矛盾糾紛。同時(shí)，要提高和擴(kuò)展行政調(diào)解范圍，充分發(fā)揮行政調(diào)解功能，加強(qiáng)行政調(diào)解的統(tǒng)計(jì)和宣傳。（五）要著力加強(qiáng)調(diào)解工作的銜接聯(lián)系。一是建立調(diào)解案件登記制度。人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在事件不同的階段有不同的功能和作用，加強(qiáng)調(diào)解工作的銜接聯(lián)系，可以在最短的時(shí)間內(nèi)用最節(jié)省的資源解決問題。具體來說，就是建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制和調(diào)解登記制度。在開展人民調(diào)解過程中，對各類矛盾糾紛包括調(diào)解、處理、結(jié)果等情況進(jìn)行登記，對無法通過人民調(diào)解處理的案件，要及時(shí)將登記記錄報(bào)送具體行政調(diào)解機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要及時(shí)銜接，研究處理問題，及時(shí)調(diào)解化解矛盾。通過行政調(diào)解還無法達(dá)成調(diào)解議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將案件情況通報(bào)司法機(jī)關(guān)，使司法機(jī)關(guān)能及時(shí)了解和掌握相關(guān)情況，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解，盡可能不使矛盾激化。二是建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享，必須要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，加大法院、信訪、公安、建設(shè)、勞動(dòng)、民政、工商等職能部門參與鎮(zhèn)街、村居調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的力度，形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、各方參與、配合聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)受理行政調(diào)解、司法調(diào)解案件時(shí)，相關(guān)部門能夠快速通過調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在第一時(shí)間內(nèi)掌握案件發(fā)生的因由、動(dòng)向，能做出科學(xué)的判斷。三是要規(guī)范"三大調(diào)解"程序，積極探索出適用于人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)調(diào)解程序，最終達(dá)到化解矛盾，息事寧人，維護(hù)和諧穩(wěn)定的目的。對不適于調(diào)解處理的，要及時(shí)建議雙方當(dāng)事人通過司法訴訟途徑解決。

（六）要著力加強(qiáng)對"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要進(jìn)一步健全和完善州縣鄉(xiāng)三級"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣鄉(xiāng)兩級健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處（協(xié)調(diào)）中心，確保"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作健康有序發(fā)展。要加強(qiáng)對實(shí)施"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作檢查考評，將人民調(diào)解工作和實(shí)施"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作納入本地區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，對組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，導(dǎo)致調(diào)解工作不到位，出現(xiàn)矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作的宣傳教育，努力使廣大群眾知曉"三調(diào)"工作的內(nèi)容，選擇通過調(diào)解方式表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

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