鎮(zhèn)201*年農村綜合改革工作情況匯報

河口鎮(zhèn)201*年農村綜合配套改革工作情況匯報

河口鎮(zhèn)位于大悟的東南端，東與紅安縣，南與黃陂區(qū)都僅隔一橋，是市級口子鎮(zhèn)�，F轄有11個自然行政村4個街道社區(qū)，總戶數戶。全鎮(zhèn)萬人，其中農業(yè)人口萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口萬人。版土面積42平方公里，耕地面積萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。山林面積萬畝，水面面積萬畝。201*年，全鎮(zhèn)生產總值達到億元，其中農業(yè)總產值億元；農民人均年純收入元。

在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮(zhèn)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“服務三農、改善民生”，我們進一步加大農村綜合改革工作力度，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和“以錢養(yǎng)事”新機制改革到位，農村義務教育管理體制改革到位，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革到位，農村義務教育“普九”債務化解有序推進，農村稅費改革到位，從而使農村綜合改革工作又上了一個新臺階。現根據縣綜改考核評估內容具體匯報如下：一、鎮(zhèn)機構改革和“以錢養(yǎng)事”新機制改革到位1、鎮(zhèn)機構改革情況

一是機構設置。改革前鎮(zhèn)有內設機構5個；改革后，鎮(zhèn)內設機構合并為3個，即黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室。二是鎮(zhèn)機關“三定”（定編、定崗、定人）。三是鎮(zhèn)黨政班子全部實行交叉任職，鎮(zhèn)有黨委委員9人，黨政一把手“一肩挑”，設黨委副書記2名，其中：1名兼任常務副鎮(zhèn)長，1名兼任人大主席；2名黨委兼任副鎮(zhèn)長；4名黨委委員兼任紀委書記、組織委員、人武部長、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)委員。改革后，黨政班子成員減少到9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政所和經管站合并為財經所，鎮(zhèn)財經所原有人，定編人，人員、工作全部按要求落實到位。2、延伸派駐單位機構改革情況

一是合理定崗定編。改革前，延伸機構有工作人員17名，通過采取“理論考試、民主測評、黨委推薦、綜合評定”的形式，現定崗定編共計6人（其中國土所4人，林業(yè)站2人）；二是妥善安置富余人員。對分流人員實行一次性買斷，鼓勵他們自主創(chuàng)收業(yè)。三是經費落實到位。各機構經費均按照縣局有關政策得到了落實。3、“以錢養(yǎng)事”資金落實情況

201*年全鎮(zhèn)安排“以錢養(yǎng)事”公益性服務專項資金萬元，其中：(1)、農技服務資金萬元；（2）、畜牧技術服務資金萬元;(3)文體服務資金萬元;(4)計劃生育服務資金萬元；（5）城建環(huán)保水利服務資金萬元。

201*年，我鎮(zhèn)進一步搞好“以錢養(yǎng)事”公益性服務專項資金拔付工作，每月對各公益性服務人員按60%拔付勞務報酬，直達服務主體；物化投入拿正規(guī)發(fā)票由鎮(zhèn)政府審核到財經所報帳；大宗物資采購按照市政府采購政策實行政府采購。至年底止，通過考核后全市“以錢養(yǎng)事”公益性服務資金已按照省里要求，全部撥付到位，不存在截留挪用等問題。

4、“以錢養(yǎng)事”合同簽訂、考核和兌現情況

為了搞好全鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”公益性服務工作，我們始終堅持按要求認真做好公益性服務合同管理、考核和兌現工作。

一是年初按照上級要求和本地實際，切實安排好全年“以錢養(yǎng)事”公益性服務資金。二是嚴格服務資格準入。由縣直業(yè)務主管部門通過考試和考核的辦法，對要求參加公益性服務的人員的資格進行認定。三是根據農民需求，確定農村公益性服務項目，對這些項目采取政府采購公開招標形式，向有資質的服務機構公益事業(yè)服務中心和個人購買服務，由鎮(zhèn)政府為甲方，市直各業(yè)務主管單位為鑒證單位與其簽訂服務合同。合同明確了服務范圍、目標任務、完成合同任務及質量及考核辦法，確定了雙方的權利與義務。四是對嚴格公益性服務考核及兌現。我們制訂了嚴格的考核管理辦法，各部門根據考核管理辦法制訂了考核細則。對農村公益性服務人員的考核我鎮(zhèn)分兩步完成，即平時考核與年度考核，平時考核每月進行一次，年度考核年終進行。我們要求公益性事業(yè)服務人員在工作中必須填寫工作日志（服務日志），對自己日常所開展的工作進行記錄，并要求農戶在日志中簽字。日�？己擞涉�(zhèn)和主管局抽查工作日志，鎮(zhèn)財經所通過一折通形式每月發(fā)放60%的服務資金。年終考核由鎮(zhèn)牽頭，市直主管單位參與，采用看、查、聽、訪等方式，按百分制考核評分，按照考核結果領取40%部分勞務報酬。由于中央政策好，資金安排到位，充分調動了公益性服務人員的積極性，工作作風好，服務質量高，服務到位。

5、鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制人員養(yǎng)老保險政策落實情況

201*年，我鎮(zhèn)所有公益性服務中心人員共14人（其中計生3人、文體2人、城建5人、農業(yè)3人、老干1人）全部按有關政策參加了養(yǎng)老保險。二、農村義務教育管理體制改革到位

1、農村義務教育各項經費保障情況（1）、全面落實免雜費及公用經費補助資金

我鎮(zhèn)有學校所，其中初中1所、小學所。共有學生人。在職老師人。按國家有關政策，我鎮(zhèn)201*上半年免雜費補助資金萬元。公用經費補助資金萬元。

（2）、對貧困寄宿生補助生活費

為了將學生資助政策落實到位，我們多次召開會議，傳達會議精神，嚴格工作程序，教育與財政部門下校核實貧困寄宿生家庭情況，建立了貧困寄宿生界定制度、公示制度、審批制度、上報制度、資金管理制度、資金發(fā)放制度、助學通報制度等一系列制度。有了制度保障，我鎮(zhèn)貧困生資助工作得到了社會認可，真正做到了把好事辦好，把實事辦實，確保了學生資助工作公開、公正、透明。通過調查摸底，確定受助對象，其中貧困寄宿生人。201*上半年我鎮(zhèn)發(fā)放貧困寄宿生生活費補助萬元。(3)、按規(guī)定落實校舍維修改造長效機制

201*上半年我鎮(zhèn)校舍維修改造專項資金萬元，至年底各項工程已竣工驗收，項目資金撥付到位。

2、農村中小學預算編制和執(zhí)行情況

按照農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，我鎮(zhèn)對農村中小學經費實行了“校財局管”，建立健全義務教育階段中小學預算編制制度，中小學預算以獨立設置的學校為基本編制單位,實行一個學校一本預算。

編制預算時一是組織召開財務人員預算編制培訓會，指導中小學根據教育教學的基本需要，以學校為單位編制部門預算。二是堅持公開透明。在編制學校部門預算時，在校長的統(tǒng)一領導下，教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，確保清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確。三是堅持收支平衡。各項收入的來源可靠、穩(wěn)定，支出有依據，標準要符合國家規(guī)定，收支平衡，不留缺口。四是堅持國庫集中支付。農村中小學校日常支出所需資金，除學校部分零星支出實行授權支付外，其他大宗項目全部實行國庫集中支付。五是按規(guī)定在公用經費中預算了萬元信息技術教育費。

201*上半年中小學財政教育經費總支出萬元，其中人員支出萬元，公用經費支出萬元，專項支出萬元。

3、農村義務教育階段教師績效考核補貼政策落實情況

我鎮(zhèn)除按國家規(guī)定足額發(fā)放教師工資，還按規(guī)定的比例為在職教師辦理了基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,為離退休教師辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，同時足額發(fā)放了教師績效考核補貼。

各中小學按考核的程序、項目和標準對教師工作績效進行考核。各學校在教育局核定下達的績效考核補貼額度內，以教師的工作量、工作實績和貢獻為依據，結合本校實際，合理分配教師績效考核補貼,并報教育局人事股審核，計財股審核匯總。三是財政統(tǒng)發(fā)。農村義務教育階段教師績效考核補貼按標準全額納入財政預算，并由國庫直接支付到教師工資代發(fā)銀行，由銀行代發(fā)。三、縣鄉(xiāng)財政體制改革到位1、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度

201*年，縣財政按“關注基層、關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關懷農民”的宗旨，一是調整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持運轉所需經費�？h將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員工資津補貼、村干部報酬等全部由縣級財政按標準予以保障，切實解決了基層運轉困難。三是改革完善政務公開網絡系統(tǒng)，增強轉移支付的透明度。我們借助大悟縣財政編制與政務公開網絡平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付資金的分配方案、資金撥付、落實等情況全部通過網上公開，大大增強了轉移支付資金使用的透明度。2、“鎮(zhèn)財縣管”財政管理方式改革情況

多年前，我鎮(zhèn)按縣委、縣政府要求，實行了以“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”為主要內容、“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣管”的財政管理改革。

3、村級基層組織基本運轉經費落實情況

農村實行稅費改革后，村級組織經費主要依靠轉移支付和補助資金。201*年，針對過去村級經費不足的問題，為了彌補村級經費不足，縣委、縣政府決定加大對村級組織的投入，共安排村級經費萬元全部到位。

4、農村五保戶供養(yǎng)人員與標準情況

201*年我鎮(zhèn)核定五保戶供養(yǎng)對象戶，其中集中供養(yǎng)五保戶戶人、分散供養(yǎng)五保戶戶人。供養(yǎng)標準確定為農村五保集中供養(yǎng)元/月、分散供養(yǎng)元/月。201*年安排資金萬元，并已撥付到位。四、農村義務教育“普九”債務化積極開展

201*年，我鎮(zhèn)按照省政府辦要求，將化解農村義務教育“普九”債務工作作為深入學習實踐科學發(fā)展觀、解決民生問題的一項重要工作來抓。

1、制定化解“普九”債務實施方案

我鎮(zhèn)為了及時推進化解“普九”債務工作，成立了化解“普九”債務領導小組，開展償還債務工作，并按時上報縣綜改辦。2、落實債權人、建立債務監(jiān)管系統(tǒng)

為避免債務化解引發(fā)新的矛盾，按上級文件要求和縣綜改辦安排，對學校每筆債務逐校、逐項、逐筆核定進行核定，落實了具體債權人，將每筆債務的債權人、數額、時間、成因、構成、償還情況、個人信息等完整地錄入了“農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，按要求上報縣綜改辦。

3、籌集償債資金，及時償還債務

截至201*年9月，我鎮(zhèn)“普九”債務實際余額萬元。對剩余部分鎮(zhèn)政府與各“普九”債主簽訂了債務償還協(xié)議書，通過一折通發(fā)放到債權人的手中，已發(fā)放萬元，還剩余萬元，從而保證“普九”化債任務得到有效落實。4、制止新增義務教育債務

我鎮(zhèn)農村中小學經費實行了“校財局管”，財務收支嚴格實行部門預算管理制度，學校經費支出規(guī)范。同時，市財政按照國家農村義務教育經費保障機制改革精神和要求，將我鎮(zhèn)農村義務教育保障經費全額納入預算，縣教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校嚴格對農村中小學公用經費支出情況進行監(jiān)管，堅決杜絕學校舉新債搞建設或改善辦學條件，不允許學校將農村義務教育經費保障機制改革資金用于償還債務，發(fā)放人員補助等其他用途。通過嚴格管理，義務教育學校未增加新的債務。五、農村稅費改革到位1、部門涉農收費治理情況

201*上半年我鎮(zhèn)組織對農村中小學、農村集體土地建房、辦理居民身份證、計劃生育等涉農收費等進行了專項檢查，結果表明，各單位、各部門均按照政策執(zhí)行，沒有亂收費行為。

2、農村政策監(jiān)督卡填寫和發(fā)放情況。

全鎮(zhèn)農業(yè)戶戶，其中應發(fā)“農村政策監(jiān)督卡”的農戶有戶。

3、村組籌資籌勞及集資攤派情況

從201*年農村稅費改革以來，我市出臺了“一事一議暫時不議”的惠農政策。今年以來，我鎮(zhèn)積極貫徹上級有關精神，繼續(xù)大力推進農村綜合改革，切實減輕農民負擔。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府始終堅持把減輕農民負擔作為一項重要工作來抓，取得了較好的成效。村村通公路不存在集資攤派和強行捐資問題，無違反規(guī)定向農民籌資籌勞和強行以資代勞現象，無截留挪用土地補償費問題。對涉農收費也實行了嚴格監(jiān)督管理。4、財政惠農補貼資金發(fā)放情況。

據統(tǒng)計，201*年，我鎮(zhèn)通過“一折通”共發(fā)放了五項惠農補貼資金萬元，具體情況是：（1）、糧食直補資金：省下?lián)苜Y金總額萬元，全縣畝平補貼元，已于4月底以前通過一折通兌付到位；

（2）、綜合直補資金：省下?lián)苜Y金總額萬元，分三次通過一折通兌付到位，每畝補貼標準為元。

（3）、良種補貼：省下?lián)苜Y金總額萬元，分二次通過一折通兌付到位，補貼標準為早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝補貼15元；

（4）油菜良種補貼：實際撥付萬元，每畝10元。

（5）退耕還林補助萬元，每畝元，并于201*年底全面完成集體林權制度改革，做到了產權明晰，均山或均股到戶。

為保證各項惠農補貼資金發(fā)放到農民手中，我鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，每村確定了一名專（兼）財政專管員，負責各類惠農資金的審核、發(fā)放及監(jiān)管工作，防止出現虛報冒領現象，確�；蒉r資金及時、準確發(fā)放到農戶手中。5、制止發(fā)生新債工作情況

201*年我鎮(zhèn)通過“三清理、兩核定、一鎖定”，全鎮(zhèn)共鎖定村級債務萬元。為了有效化解村級債務，我們通過建立村級財務“雙代管”制度、債務控制制度，完善村帳所審制度和民主決策及監(jiān)督管理制度，有力的推動了村級債務化解工作。近幾年來，我們采取多種方法化解村級債務，截止目前全鎮(zhèn)共化解村級債務萬元，各村都沒有新增債務。

總之，在過去的大半年里，我鎮(zhèn)農村綜合改革做了一些工作，并取得了一定成績，但是與上級的要求相比，還有一定差距。今后，我們將根據201*年中央一號文件精神，按照市農村綜合改革工作會議要求，突出工作重點、加大工作力度，切實把農村綜合改革工作做好。

六、存在問題

近幾年，由于體制、政策等多方面的原因，農村各類矛盾不斷涌現，甚至集中暴發(fā)，這從近年信訪案件不斷上升的情況就能看出來，而影響全局、帶有共性的主要有以下五個方面的矛盾和問題：

1、村級債務包袱沉重。實行“零稅費”政策后，村級逐步消化債務的渠道被切斷，債務包袱已成為影響干群關系、制約村級經濟發(fā)展的突出問題。今年，我就村級負債情況進行了調研，我鎮(zhèn)邱崗村的情況比較有代表性：邱崗村是河口中等村，全村耕地面積946畝，有12個村民小組，357戶農戶，截止201*年12月，村級負債37萬元，其中欠銀信部門貸款10萬元，向本村群眾借貸27萬元，涉及農民93戶。稅費改革前，這個村的財稅入庫基本上是與群眾“結賬還債”，找銀信部門更是借貸無門。稅費改革后，與群眾“借貸還債”的路被截斷，群眾怨氣開始上升。村級經濟發(fā)展受到嚴重制約。2、群眾增收舉步維艱。為了促進農民增收，河口鎮(zhèn)在優(yōu)質糧、林特興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)和勞務輸出等方面實施多措并舉的戰(zhàn)略，取得了一定成效，但從總體上看，還存在群眾增收的途徑不多，抗御自然災害和市場風險的能力不強，留守農民整體素質不高等問題。尤其是今年，在經濟危機的夾擊下，這類矛盾表現得更充分：我鎮(zhèn)順山村12組的彭啟生，今年種了10畝中稻，總產量約1、3萬斤，。按目前市場價格0、75元/斤來算，收入約975元/畝，總收入9750元，而全年已投入4000元，還不包括中間生產的全家的人力成本，辛辛苦苦一年，全年的收入只有5700元。

林果方面，大部分的荒山坡（全鎮(zhèn)國土面積42平方公里，田和旱地不足八平方公里）以近幾年退耕還林約1500畝的板栗的為例，今年外銷板栗價僅為0.9元/斤，還沒有人收購，產量又有限，栗農收入銳減。

3、公益事業(yè)投放不足。農村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級進行水利、交通等集體公益事業(yè)建設，按政策必須嚴格實行“一事一議”，但由于部分農民議事決策水平不高，缺乏集體和長遠觀念，思想難統(tǒng)一、資金難籌集，使公益事業(yè)陷入了“事難議、議難決、決難行”的尷尬局面，給鎮(zhèn)村兩級為民辦事帶來許多困難和障礙。

近兩年，我們河口鎮(zhèn)籌資近200萬元，改造了鎮(zhèn)區(qū)主干道，投資80多萬元，建了鎮(zhèn)福利院和維修鎮(zhèn)政府機關辦公樓。全鄉(xiāng)11個村中，9個村建成了水泥路面的通村公路，但也還有2個村及相當一批城區(qū)街道、下水道、等公共設施由于缺乏資源和支持，在基礎設施建設上與全鎮(zhèn)平均水平拉開了距離，經濟和社會發(fā)展前景堪憂。

4、相當部分村干部工資和養(yǎng)老保障難落實。盡管全縣轉移支付確保村干部工資保發(fā)，在一定程度上解決了村場干部的工資不能到位的問題。但由于村級集體經濟薄弱，實行“零收費”后，沒有收入來源，維持正常運轉的費用只能靠村場干部墊支，如：報刊費、突發(fā)事件等。村主職干部年工資只有2800元，而鄰近的黃陂村干部主職年達9000元，相對村級費用更充足。而以前和大悟在同一水平線的紅安縣的村主職已達4000元以上，費用更是同比大悟翻番。村干部意見較大，但同時鎮(zhèn)黨委對很多村干部只湊合著用、年紀大了也不能換、主要原因是在職時為完成國家稅時都向農戶借的有錢，現在農戶都抓住他們不放，不退以后問題的解決或許容易些，所以同時他們也咬住鎮(zhèn)黨委政府不放，積累了大量不穩(wěn)定因素。如此的待遇導致無法吸優(yōu)秀人才到村干部中來，農村發(fā)展缺管必要的人才支持。即使現在讓主職看到有政策可解決的希望，但還有標準及相當的一批副職沒有解決，辛苦一輩子不如外出務工經商一、兩年，全鎮(zhèn)600輛以上的私家車沒有一輛是村干部的，以前無論經濟、社會地位都比他們強，現在實在差距太遠。

5、五大中心運轉還存在些問題。盡管“以錢養(yǎng)事”新機制已建成，但是由于身份的轉換，他們認為在經濟上無待遇，政治上無前途，事業(yè)發(fā)展無空間，工作的積極性難調動。同時找鎮(zhèn)黨委政府要待遇，安排工作時討價還價現象時有發(fā)生。制約了河口各項公益事業(yè)的發(fā)展。

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河口鎮(zhèn)201*年農村綜合配套改革工作情況匯報

河口鎮(zhèn)位于大悟的東南端，東與紅安縣，南與黃陂區(qū)都僅隔

一橋，是市級口子鎮(zhèn)。現轄有11個自然行政村4個街道社區(qū)，總戶數戶。全鎮(zhèn)萬人，其中農業(yè)人口萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口萬人。版土面積42平方公里，耕地面積萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。山林面積萬畝，水面面積萬畝。201*年，全鎮(zhèn)生產總值達到億元，其中農業(yè)總產值億元；農民人均年純收入元。在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮(zhèn)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“服務三農、改善民生”，我們進一步加大農村綜合改革工作力度，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和“以錢養(yǎng)事”新機制改革到位，農村義務教育管理體制改革到位，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革到位，農村義務教育“普九”債務化解有序推進，農村稅費改革到位，從而使農村綜合改革工作又上了一個新臺階�，F根據縣綜改考核評估內容具體匯報如下：

一、鎮(zhèn)機構改革和“以錢養(yǎng)事”新機制改革到位

1、鎮(zhèn)機構改革情況

一是機構設置。改革前鎮(zhèn)有內設機構5個；改革后，鎮(zhèn)內設機構合并為3個，即黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室。二是鎮(zhèn)機關“三定”（定編、定崗、定人）。三是鎮(zhèn)黨政班子全部實行交叉任職，鎮(zhèn)有黨委委員9人，黨政一把手“一肩挑”，設黨委副書記2名，其中：1名兼任常務副鎮(zhèn)長，1名兼任人大主席；2名黨委兼任副鎮(zhèn)長；4名黨委委員兼任紀委書記、組織委員、人武部長、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)委員。改革后，黨政班子成員減少到9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政所和經管站合并為財經所，鎮(zhèn)財經所原有人，定編人，人員、工作全部按要求落實到位。

2、延伸派駐單位機構改革情況

一是合理定崗定編。改革前，延伸機構有工作人員17名，

通過采取“理論考試、民主測評、黨委推薦、綜合評定”的形式，現定崗定編共計6人（其中國土所4人，林業(yè)站2人）；二是妥善安置富余人員。對分流人員實行一次性買斷，鼓勵他們自主創(chuàng)收業(yè)。三是經費落實到位。各機構經費均按照縣局有關政策得到了落實。

3、“以錢養(yǎng)事”資金落實情況

201*年全鎮(zhèn)安排“以錢養(yǎng)事”公益性服務專項資金

萬元，其中：(1)、農技服務資金萬元；（2）、畜牧技術服務資金萬元;(3)文體服務資金萬元;(4)計劃生育服務資金萬元；（5）城建環(huán)保水利服務資金萬元。

201*年，我鎮(zhèn)進一步搞好“以錢養(yǎng)事”公益性服務專項資金拔付工作，每月對各公益性服務人員按60%拔付勞務報酬，直達服務主體；物化投入拿正規(guī)發(fā)票由鎮(zhèn)政府審核到財經所報帳；大宗物資采購按照市政府采購政策實行政府采購。至年底止，通過考核后全市“以錢養(yǎng)事”公益性服務資金已按照省里要求，全部撥付到位，不存在截留挪用等問題。

4、“以錢養(yǎng)事”合同簽訂、考核和兌現情況

為了搞好全鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”公益性服務工作，我們始終堅

持按要求認真做好公益性服務合同管理、考核和兌現工作。一是年初按照上級要求和本地實際，切實安排好全年“以錢養(yǎng)事”公益性服務資金。二是嚴格服務資格準入。由縣直業(yè)務主管部門通過考試和考核的辦法，對要求參加公益性服務的人員的資格進行認定。三是根據農民需求，確定農村公益性服務項目，對這些項目采取政府采購公開招標形式，向有資質的服務機構公益事業(yè)服務中心和個人購買服務，由鎮(zhèn)政府為甲方，市直各業(yè)務主管單位為鑒證單位與其簽訂服務合同。合同明確了服務范圍、目標任務、完成合同任務及質量及考核辦法，確定了雙方的權利與義務。四是對嚴格公益性服務考核及兌現。我們制訂了嚴格的考核管理辦法，各部門根據考核管理辦法制訂了考核細則。對農村公益性服務人員的考核我鎮(zhèn)分兩步完成，即平時考核與年度考核，平時考核每月進行一次，年度考核年終進行。我們要求公益性事業(yè)服務人員在工作中必須填寫工作日志（服務日志），對自己日常所開展的工作進行記錄，并要求農戶在日志中簽字。日常考核由鎮(zhèn)和主管局抽查工作日志，鎮(zhèn)財經所通過一折通形式每月發(fā)放60%的服務資金。年終考核由鎮(zhèn)牽頭，市直主管單位參與，采用看、查、聽、訪等方式，按百分制考核評分，按照考核結果領取40%部分勞務報酬。由于中央政策好，資金安排到位，充分調動了公益性服務人員的積極性，工作作風好，服務質量高，服務到位。

5、鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制人員養(yǎng)老保險政策落實情況

201*年，我鎮(zhèn)所有公益性服務中心人員共14人（其中計

生3人、文體2人、城建5人、農業(yè)3人、老干1人）全部按有關政策參加了養(yǎng)老保險。

二、農村義務教育管理體制改革到位

1、農村義務教育各項經費保障情況

（1）、全面落實免雜費及公用經費補助資金我鎮(zhèn)有學校所，其中初中1所、小學所。共有學生人。在職老師人。按國家有關政策，我鎮(zhèn)201*上半年免雜費補助資金萬元。公用經費補助資金萬元。（2）、對貧困寄宿生補助生活費

為了將學生資助政策落實到位，我們多次召開會議，傳達會議精神，嚴格工作程序，教育與財政部門下校核實貧困寄宿生家庭情況，建立了貧困寄宿生界定制度、公示制度、審批制度、上報制度、資金管理制度、資金發(fā)放制度、助學通報制度等一系列制度。有了制度保障，我鎮(zhèn)貧困生資助工作得到了社會認可，真正做到了把好事辦好，把實事辦實，確保了學生資助工作公開、公正、透明。通過調查摸底，確定受助對象，其中貧困寄宿生人。201*上半年我鎮(zhèn)發(fā)放貧困寄宿生生活費補助萬元。(3)、按規(guī)定落實校舍維修改造長效機制

201*上半年我鎮(zhèn)校舍維修改造專項資金萬元，至年底各項工程已竣工驗收，項目資金撥付到位。

2、農村中小學預算編制和執(zhí)行情況

按照農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，我鎮(zhèn)對

農村中小學經費實行了“校財局管”，建立健全義務教育階段中小學預算編制制度，中小學預算以獨立設置的學校為基本編制單位,實行一個學校一本預算。

編制預算時一是組織召開財務人員預算編制培訓會，指導中小學根據教育教學的基本需要，以學校為單位編制部門預算。二是堅持公開透明。在編制學校部門預算時，在校長的統(tǒng)一領導下，教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，確保清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確。三是堅持收支平衡。各項收入的來源可靠、穩(wěn)定，支出有依據，標準要符合國家規(guī)定，收支平衡，不留缺口。四是堅持國庫集中支付。農村中小學校日常支出所需資金，除學校部分零星支出實行授權支付外，其他大宗項目全部實行國庫集中支付。五是按規(guī)定在公用經費中預算了萬元信息技術教育費。

201*上半年中小學財政教育經費總支出萬元，其中人員支出萬元，公用經費支出萬元，專項支出萬元。

3、農村義務教育階段教師績效考核補貼政策落實情

況

我鎮(zhèn)除按國家規(guī)定足額發(fā)放教師工資，還按規(guī)定的比例為在職教師辦理了基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,為離退休教師辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，同時足額發(fā)放了教師績效考核補貼。各中小學按考核的程序、項目和標準對教師工作績效進行考核。各學校在教育局核定下達的績效考核補貼額度內，以教師的工作量、工作實績和貢獻為依據，結合本校實際，合理分配教師績效考核補貼,并報教育局人事股審核，計財股審核匯總。三是財政統(tǒng)發(fā)。農村義務教育階段教師績效考核補貼按標準全額納入財政預算，并由國庫直接支付到教師工資代發(fā)銀行，由銀行代發(fā)。

三、縣鄉(xiāng)財政體制改革到位

1、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度

201*年，縣財政按“關注基層、關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關懷農民”的

宗旨，一是調整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持運轉所需經費�？h將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員工資津補貼、村干部報酬等全部由縣級財政按標準予以保障，切實解決了基層運轉困難。三是改革完善政務公開網絡系統(tǒng)，增強轉移支付的透明度。我們借助大悟縣財政編制與政務公開網絡平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付資金的分配方案、資金撥付、落實等情況全部通過網上公開，大大增強了轉移支付資金使用的透明度。2、“鎮(zhèn)財縣管”財政管理方式改革情況

多年前，我鎮(zhèn)按縣委、縣政府要求，實行了以“核算統(tǒng)一、

賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”為主要內容、“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣管”的財政管理改革。

3、村級基層組織基本運轉經費落實情況

農村實行稅費改革后，村級組織經費主要依靠轉移支付

和補助資金。201*年，針對過去村級經費不足的問題，為了彌補村級經費不足，縣委、縣政府決定加大對村級組織的投入，共安排村級經費萬元全部到位。

4、農村五保戶供養(yǎng)人員與標準情況

201*年我鎮(zhèn)核定五保戶供養(yǎng)對象戶，其中集中供養(yǎng)五

保戶戶人、分散供養(yǎng)五保戶戶人。供養(yǎng)標準確定為農村五保集中供養(yǎng)元/月、分散供養(yǎng)元/月。201*年安排資金萬元，并已撥付到位。

四、農村義務教育“普九”債務化積極開展

201*年，我鎮(zhèn)按照省政府辦要求，將化解農村義務教育

“普九”債務工作作為深入學習實踐科學發(fā)展觀、解決民生問題的一項重要工作來抓。1、制定化解“普九”債務實施方案

我鎮(zhèn)為了及時推進化解“普九”債務工作，成立了化解“普九”債務領導小組，開展償還債務工作，并按時上報縣綜改辦。

2、落實債權人、建立債務監(jiān)管系統(tǒng)

為避免債務化解引發(fā)新的矛盾，按上級文件要求和縣綜改

辦安排，對學校每筆債務逐校、逐項、逐筆核定進行核定，落實了具體債權人，將每筆債務的債權人、數額、時間、成因、構成、償還情況、個人信息等完整地錄入了“農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，按要求上報縣綜改辦。

3、籌集償債資金，及時償還債務

截至201*年9月，我鎮(zhèn)“普九”債務實際余額萬元。對剩余部分鎮(zhèn)政府與各“普九”債主簽訂了債務償還協(xié)議書，通過一折通發(fā)放到債權人的手中，已發(fā)放萬元，還剩余萬元，從而保證“普九”化債任務得到有效落實。

4、制止新增義務教育債務

我鎮(zhèn)農村中小學經費實行了“校財局管”，財務收支嚴格

實行部門預算管理制度，學校經費支出規(guī)范。同時，市財政按照國家農村義務教育經費保障機制改革精神和要求，將我鎮(zhèn)農村義務教育保障經費全額納入預算，縣教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校嚴格對農村中小學公用經費支出情況進行監(jiān)管，堅決杜絕學校舉新債搞建設或改善辦學條件，不允許學校將農村義務教育經費保障機制改革資金用于償還債務，發(fā)放人員補助等其他用途。通過嚴格管理，義務教育學校未增加新的債務。

五、農村稅費改革到位

1、部門涉農收費治理情況

201*上半年我鎮(zhèn)組織對農村中小學、農村集體土地建房、

辦理居民身份證、計劃生育等涉農收費等進行了專項檢查，結果表明，各單位、各部門均按照政策執(zhí)行，沒有亂收費行為。

2、農村政策監(jiān)督卡填寫和發(fā)放情況。

全鎮(zhèn)農業(yè)戶戶，其中應發(fā)“農村政策監(jiān)督卡”的農戶有戶。

3、村組籌資籌勞及集資攤派情況

從201*年農村稅費改革以來，我市出臺了“一事一議暫

時不議”的惠農政策。今年以來，我鎮(zhèn)積極貫徹上級有關精神，繼續(xù)大力推進農村綜合改革，切實減輕農民負擔。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府始終堅持把減輕農民負擔作為一項重要工作來抓，取得了較好的成效。村村通公路不存在集資攤派和強行捐資問題，無違反規(guī)定向農民籌資籌勞和強行以資代勞現象，無截留挪用土地補償費問題。對涉農收費也實行了嚴格監(jiān)督管理。

4、財政惠農補貼資金發(fā)放情況。

據統(tǒng)計，201*年，我鎮(zhèn)通過“一折通”共發(fā)放了五項惠農

補貼資金萬元，具體情況是：

（1）、糧食直補資金：省下?lián)苜Y金總額萬元，全縣畝平補貼元，已于4月底以前通過一折通兌付到位；

（2）、綜合直補資金：省下?lián)苜Y金總額萬元，分三次通過一折通兌付到位，每畝補貼標準為元。（3）、良種補貼：省下?lián)苜Y金總額萬元，分二次通過一折通兌付到位，補貼標準為早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝補貼15元；

（4）油菜良種補貼：實際撥付萬元，每畝10元。（5）退耕還林補助萬元，每畝元，并于201*年底全面完成集體林權制度改革，做到了產權明晰，均山或均股到戶。

為保證各項惠農補貼資金發(fā)放到農民手中，我鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，每村確定了一名專（兼）財政專管員，負責各類惠農資金的審核、發(fā)放及監(jiān)管工作，防止出現虛報冒領現象，確保惠農資金及時、準確發(fā)放到農戶手中。

5、制止發(fā)生新債工作情況

201*年我鎮(zhèn)通過“三清理、兩核定、一鎖定”，全鎮(zhèn)共鎖

定村級債務萬元。為了有效化解村級債務，我們通過建立村級財務“雙代管”制度、債務控制制度，完善村帳所審制度和民主決策及監(jiān)督管理制度，有力的推動了村級債務化解工作。近幾年來，我們采取多種方法化解村級債務，截止目前全鎮(zhèn)共化解村級債務萬元，各村都沒有新增債務。

總之，在過去的大半年里，我鎮(zhèn)農村綜合改革做了一些工作，并取得了一定成績，但是與上級的要求相比，還有一定差距。今后，我們將根據201*年中央一號文件精神，按照市農村綜合改革工作會議要求，突出工作重點、加大工作力度，切實把農村綜合改革工作做好。

六、存在問題

近幾年，由于體制、政策等多方面的原因，農村各類矛盾不斷涌現，甚至集中暴發(fā)，這從近年信訪案件不斷上升的情況就能看出來，而影響全局、帶有共性的主要有以下五個方面的矛盾和問題：

1、村級債務包袱沉重。實行“零稅費”政策后，村級

逐步消化債務的渠道被切斷，債務包袱已成為影響干群關系、制約村級經濟發(fā)展的突出問題。今年，我就村級負債情況進行了調研，我鎮(zhèn)邱崗村的情況比較有代表性：邱崗村是河口中等村，全村耕地面積946畝，有12個村民小組，357戶農戶，截止201*年12月，村級負債37萬元，其中欠銀信部門貸款10萬元，向本村群眾借貸27萬元，涉及農民93戶。稅費改革前，這個村的財稅入庫基本上是與群眾“結賬還債”，找銀信部門更是借貸無門。稅費改革后，與群眾“借貸還債”的路被截斷，群眾怨氣開始上升。村級經濟發(fā)展受到嚴重制約。

2、群眾增收舉步維艱。為了促進農民增收，河口鎮(zhèn)在優(yōu)質糧、林特興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)和勞務輸出等方面實施多措并舉的戰(zhàn)略，取得了一定成效，但從總體上看，還存在群眾增收的途徑不多，抗御自然災害和市場風險的能力不強，留守農民整體素質不高等問題。尤其是今年，在經濟危機的夾擊下，這類矛盾表現得更充分：我鎮(zhèn)順山村12組的彭啟生，今年種了10畝中稻，總產量約1、3萬斤，。按目前市場價格0、75元/斤來算，收入約975元/畝，總收入9750元，而全年已投入4000元，還不包括中間生產的全家的人力成本，辛辛苦苦一年，全年的收入只有5700元。

林果方面，大部分的荒山坡（全鎮(zhèn)國土面積42平方公里，田和旱地不足八平方公里）以近幾年退耕還林約1500畝的板栗的為例，今年外銷板栗價僅為0.9元/斤，還沒有人收購，產量又有限，栗農收入銳減。

3、公益事業(yè)投放不足。農村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級進行水利、交通等集體公益事業(yè)建設，按政策必須嚴格實行“一事一議”，但由于部分農民議事決策水平不高，缺乏集體和長遠觀念，思想難統(tǒng)一、資金難籌集，使公益事業(yè)陷入了“事難議、議難決、決難行”的尷尬局面，給鎮(zhèn)村兩級為民辦事帶來許多困難和障礙。

近兩年，我們河口鎮(zhèn)籌資近200萬元，改造了鎮(zhèn)區(qū)主干道，投資80多萬元，建了鎮(zhèn)福利院和維修鎮(zhèn)政府機關辦公樓。全鄉(xiāng)11個村中，9個村建成了水泥路面的通村公路，但也還有2個村及相當一批城區(qū)街道、下水道、等公共設施由于缺乏資源和支持，在基礎設施建設上與全鎮(zhèn)平均水平拉開了距離，經濟和社會發(fā)展前景堪憂。

4、相當部分村干部工資和養(yǎng)老保障難落實。盡管全縣轉移支付確保村干部工資保發(fā)，在一定程度上解決了村場干部的工資不能到位的問題。但由于村級集體經濟薄弱，實行“零收費”后，沒有收入來源，維持正常運轉的費用只能靠村場干部墊支，如：報刊費、突發(fā)事件等。村主職干部年工資只有2800元，而鄰近的黃陂村干部主職年達9000元，相對村級費用更充足。而以前和大悟在同一水平線的紅安縣的村主職已達4000元以上，費用更是同比大悟翻番。村干部意見較大，但同時鎮(zhèn)黨委對很多村干部只湊合著用、年紀大了也不能換、主要原因是在職時為完成國家稅時都向農戶借的有錢，現在農戶都抓住他們不放，不退以后問題的解決或許容易些，所以同時他們也咬住鎮(zhèn)黨委政府不放，積累了大量不穩(wěn)定因素。如此的待遇導致無法吸優(yōu)秀人才到村干部中來，農村發(fā)展缺管必要的人才支持。即使現在讓主職看到有政策可解決的希望，但還有標準及相當的一批副職沒有解決，辛苦一輩子不如外出務工經商一、兩年，全鎮(zhèn)600輛以上的私家車沒有一輛是村干部的，以前無論經濟、社會地位都比他們強，現在實在差距太遠。

5、五大中心運轉還存在些問題。盡管“以錢養(yǎng)事”新機制已建成，但是由于身份的轉換，他們認為在經濟上無待遇，政治上無前途，事業(yè)發(fā)展無空間，工作的積極性難調動。同時找鎮(zhèn)黨委政府要待遇，安排工作時討價還價現象時有發(fā)生。制約了河口各項公益事業(yè)的發(fā)展。

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