農(nóng)村綜合改革辦公室工作情況匯報(bào)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)
農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
201*年3月16日
201*年是我縣開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的第四年，也是列入民生工程的第二年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（皖政[201*]90號(hào)）精神，采取有效措施，加大工作力度，精心謀劃，密切配合，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作職能
負(fù)責(zé)擬定試點(diǎn)方案和有關(guān)政策文件報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家進(jìn)行論證審核后，編制全縣年度項(xiàng)目計(jì)劃下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；組織對(duì)全縣已完工項(xiàng)目的核查驗(yàn)收；督促已完工項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位；開展監(jiān)督檢查；組織一事一議年度工作總結(jié)和考評(píng)。
二、工作開展情況
（一）前三年一事一議工作開展情況
201*年，我縣開始村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，三年來(lái)，各級(jí)、各有關(guān)部門高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得顯著成效。全縣共申報(bào)審批一事一議項(xiàng)目1442個(gè)，完成項(xiàng)目數(shù)1313個(gè)，總完工率達(dá)91.05%，其中：201*年申報(bào)審批項(xiàng)目356個(gè)，完成項(xiàng)目數(shù)264個(gè)，完工率74.16%；201*年申報(bào)審批項(xiàng)目498個(gè)，完成項(xiàng)目數(shù)469個(gè)，完工率94.18%；201*年申報(bào)審批項(xiàng)目588個(gè)，完成項(xiàng)目數(shù)588個(gè)，完工率100%。完工項(xiàng)目獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3637萬(wàn)元，其中：201*年獎(jiǎng)補(bǔ)資金696萬(wàn)元，201*年獎(jiǎng)補(bǔ)資金1306萬(wàn)元，201*年獎(jiǎng)補(bǔ)資金1635萬(wàn)元。
通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的開展，有效帶動(dòng)了農(nóng)村投入，調(diào)動(dòng)了群眾開展村級(jí)公益事業(yè)的積極性，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，方便了群眾，擴(kuò)大了基層民主，融洽了干群關(guān)系，完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制，基層組織的
凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
（二）對(duì)201*年度一事一議工作進(jìn)行考評(píng)。新年伊始，縣綜改辦組織了縣紀(jì)委及成員單位相關(guān)人員，分成兩個(gè)組，于201*年2月1日至4日，對(duì)全縣201*年度一事一議工作進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)本著實(shí)事求是，公平、公正的原則，以查資料、實(shí)地檢查樣本、實(shí)證評(píng)分等方法進(jìn)行考評(píng)。
從考評(píng)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目完成率達(dá)100%，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目完成率也均在90%以上，認(rèn)真為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。大溪河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、亮點(diǎn)多，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)；武店鎮(zhèn)啟動(dòng)早、速度快，率先完成建設(shè)任務(wù)；紅心鎮(zhèn)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，有不少項(xiàng)目超標(biāo)完成；小溪河鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)項(xiàng)目多、任務(wù)重，采用三天一調(diào)度每天一匯報(bào)方法，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；府城鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)嚴(yán)格程序和日常管理，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金等。在考評(píng)中獲得先進(jìn)的單位，縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組將按考評(píng)辦法規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
考評(píng)發(fā)現(xiàn)，也存在一些不足之處，一是部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。二是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付遲緩。三是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督有缺位。四是檔案材料不完備。五是宣傳工作不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下一步的工作中，要對(duì)照考評(píng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真整改，狠抓完善，要嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，高標(biāo)準(zhǔn)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，把好事做好做實(shí)，造福百姓。
三、當(dāng)前急需做的重點(diǎn)工作
（一）召開201*年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作會(huì)議�？偨Y(jié)201*年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，對(duì)考評(píng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，重點(diǎn)部署201*年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，進(jìn)一步提升日常管理水平，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)健康有序發(fā)展。
（二）積極開展201*年項(xiàng)目申報(bào)工作。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好201*年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要早謀劃、早動(dòng)員、早部署，認(rèn)真開展201*年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)工作，力求早安排、早落實(shí)、早完工。一是嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序。項(xiàng)目申報(bào)嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的項(xiàng)目審批流程。二是明確資金申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。今年，我縣加大了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由以前的按受益群眾每人獎(jiǎng)補(bǔ)25元提高到30元，要做好項(xiàng)目申報(bào)材料的相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目受益人口不得超過(guò)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)。三是項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間。以一事一議5年規(guī)劃為指導(dǎo)，精心組織，科學(xué)謀劃，組織各村緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真做好201*年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)工作。從即日起開始申報(bào)，做好申報(bào)項(xiàng)目施工前等三次拍照留存工作，及時(shí)上報(bào)綜改辦。3月底前全面完成項(xiàng)目申報(bào)工作，逾期不報(bào)，任何項(xiàng)目不予受理。
（三）做好申報(bào)項(xiàng)目的審核審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目上報(bào)后，綜改辦及時(shí)組織農(nóng)委、交通、水利等部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和籌資籌勞方案進(jìn)行復(fù)審，對(duì)投資額較大、技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，要組織相關(guān)部門深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看，審核通過(guò)的項(xiàng)目和籌資籌勞方案，報(bào)縣政府審批同意后逐級(jí)下達(dá)。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作涉及民生，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，全力以赴，真抓實(shí)干，把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程抓實(shí)、抓好，為深化農(nóng)村綜合改革、加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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河口鎮(zhèn)201*年農(nóng)村綜合配套改革工作情況匯報(bào)
河口鎮(zhèn)位于大悟的東南端，東與紅安縣，南與黃陂區(qū)都僅隔一橋，是市級(jí)口子鎮(zhèn)�，F(xiàn)轄有11個(gè)自然行政村4個(gè)街道社區(qū)，總戶數(shù)戶。全鎮(zhèn)萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口萬(wàn)人。版土面積42平方公里，耕地面積萬(wàn)畝，其中水田萬(wàn)畝，旱地萬(wàn)畝。山林面積萬(wàn)畝，水面面積萬(wàn)畝。201*年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元；農(nóng)民人均年純收入元。
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“服務(wù)三農(nóng)、改善民生”，我們進(jìn)一步加大農(nóng)村綜合改革工作力度，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制改革到位，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革到位，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革到位，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解有序推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革到位，從而使農(nóng)村綜合改革工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。現(xiàn)根據(jù)縣綜改考核評(píng)估內(nèi)容具體匯報(bào)如下：一、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制改革到位1、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革前鎮(zhèn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)；改革后，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為3個(gè)，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室。二是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三定”（定編、定崗、定人）。三是鎮(zhèn)黨政班子全部實(shí)行交叉任職，鎮(zhèn)有黨委委員9人，黨政一把手“一肩挑”，設(shè)黨委副書記2名，其中：1名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼任人大主席；2名黨委兼任副鎮(zhèn)長(zhǎng)；4名黨委委員兼任紀(jì)委書記、組織委員、人武部長(zhǎng)、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)委員。改革后，黨政班子成員減少到9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政所和經(jīng)管站合并為財(cái)經(jīng)所，鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所原有人，定編人，人員、工作全部按要求落實(shí)到位。2、延伸派駐單位機(jī)構(gòu)改革情況
一是合理定崗定編。改革前，延伸機(jī)構(gòu)有工作人員17名，通過(guò)采取“理論考試、民主測(cè)評(píng)、黨委推薦、綜合評(píng)定”的形式，現(xiàn)定崗定編共計(jì)6人（其中國(guó)土所4人，林業(yè)站2人）；二是妥善安置富余人員。對(duì)分流人員實(shí)行一次性買斷，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)收業(yè)。三是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)均按照縣局有關(guān)政策得到了落實(shí)。3、“以錢養(yǎng)事”資金落實(shí)情況
201*年全鎮(zhèn)安排“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)專項(xiàng)資金萬(wàn)元，其中：(1)、農(nóng)技服務(wù)資金萬(wàn)元；（2）、畜牧技術(shù)服務(wù)資金萬(wàn)元;(3)文體服務(wù)資金萬(wàn)元;(4)計(jì)劃生育服務(wù)資金萬(wàn)元；（5）城建環(huán)保水利服務(wù)資金萬(wàn)元。
201*年，我鎮(zhèn)進(jìn)一步搞好“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)專項(xiàng)資金拔付工作，每月對(duì)各公益性服務(wù)人員按60%拔付勞務(wù)報(bào)酬，直達(dá)服務(wù)主體；物化投入拿正規(guī)發(fā)票由鎮(zhèn)政府審核到財(cái)經(jīng)所報(bào)帳；大宗物資采購(gòu)按照市政府采購(gòu)政策實(shí)行政府采購(gòu)。至年底止，通過(guò)考核后全市“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)資金已按照省里要求，全部撥付到位，不存在截留挪用等問(wèn)題。
4、“以錢養(yǎng)事”合同簽訂、考核和兌現(xiàn)情況
為了搞好全鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)工作，我們始終堅(jiān)持按要求認(rèn)真做好公益性服務(wù)合同管理、考核和兌現(xiàn)工作。
一是年初按照上級(jí)要求和本地實(shí)際，切實(shí)安排好全年“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)資金。二是嚴(yán)格服務(wù)資格準(zhǔn)入。由縣直業(yè)務(wù)主管部門通過(guò)考試和考核的辦法，對(duì)要求參加公益性服務(wù)的人員的資格進(jìn)行認(rèn)定。三是根據(jù)農(nóng)民需求，確定農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目采取政府采購(gòu)公開招標(biāo)形式，向有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)公益事業(yè)服務(wù)中心和個(gè)人購(gòu)買服務(wù)，由鎮(zhèn)政府為甲方，市直各業(yè)務(wù)主管單位為鑒證單位與其簽訂服務(wù)合同。合同明確了服務(wù)范圍、目標(biāo)任務(wù)、完成合同任務(wù)及質(zhì)量及考核辦法，確定了雙方的權(quán)利與義務(wù)。四是對(duì)嚴(yán)格公益性服務(wù)考核及兌現(xiàn)。我們制訂了嚴(yán)格的考核管理辦法，各部門根據(jù)考核管理辦法制訂了考核細(xì)則。對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)人員的考核我鎮(zhèn)分兩步完成，即平時(shí)考核與年度考核，平時(shí)考核每月進(jìn)行一次，年度考核年終進(jìn)行。我們要求公益性事業(yè)服務(wù)人員在工作中必須填寫工作日志（服務(wù)日志），對(duì)自己日常所開展的工作進(jìn)行記錄，并要求農(nóng)戶在日志中簽字。日常考核由鎮(zhèn)和主管局抽查工作日志，鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所通過(guò)一折通形式每月發(fā)放60%的服務(wù)資金。年終考核由鎮(zhèn)牽頭，市直主管單位參與，采用看、查、聽、訪等方式，按百分制考核評(píng)分，按照考核結(jié)果領(lǐng)取40%部分勞務(wù)報(bào)酬。由于中央政策好，資金安排到位，充分調(diào)動(dòng)了公益性服務(wù)人員的積極性，工作作風(fēng)好，服務(wù)質(zhì)量高，服務(wù)到位。
5、鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)情況
201*年，我鎮(zhèn)所有公益性服務(wù)中心人員共14人（其中計(jì)生3人、文體2人、城建5人、農(nóng)業(yè)3人、老干1人）全部按有關(guān)政策參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。二、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革到位
1、農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障情況（1）、全面落實(shí)免雜費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金
我鎮(zhèn)有學(xué)校所，其中初中1所、小學(xué)所。共有學(xué)生人。在職老師人。按國(guó)家有關(guān)政策，我鎮(zhèn)201*上半年免雜費(fèi)補(bǔ)助資金萬(wàn)元。公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金萬(wàn)元。
（2）、對(duì)貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)
為了將學(xué)生資助政策落實(shí)到位，我們多次召開會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議精神，嚴(yán)格工作程序，教育與財(cái)政部門下校核實(shí)貧困寄宿生家庭情況，建立了貧困寄宿生界定制度、公示制度、審批制度、上報(bào)制度、資金管理制度、資金發(fā)放制度、助學(xué)通報(bào)制度等一系列制度。有了制度保障，我鎮(zhèn)貧困生資助工作得到了社會(huì)認(rèn)可，真正做到了把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，確保了學(xué)生資助工作公開、公正、透明。通過(guò)調(diào)查摸底，確定受助對(duì)象，其中貧困寄宿生人。201*上半年我鎮(zhèn)發(fā)放貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助萬(wàn)元。(3)、按規(guī)定落實(shí)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制
201*上半年我鎮(zhèn)校舍維修改造專項(xiàng)資金萬(wàn)元，至年底各項(xiàng)工程已竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目資金撥付到位。
2、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制和執(zhí)行情況
按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行了“校財(cái)局管”，建立健全義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，中小學(xué)預(yù)算以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位,實(shí)行一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算。
編制預(yù)算時(shí)一是組織召開財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，以學(xué)校為單位編制部門預(yù)算。二是堅(jiān)持公開透明。在編制學(xué)校部門預(yù)算時(shí)，在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案，確保清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確。三是堅(jiān)持收支平衡。各項(xiàng)收入的來(lái)源可靠、穩(wěn)定，支出有依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家規(guī)定，收支平衡，不留缺口。四是堅(jiān)持國(guó)庫(kù)集中支付。農(nóng)村中小學(xué)校日常支出所需資金，除學(xué)校部分零星支出實(shí)行授權(quán)支付外，其他大宗項(xiàng)目全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。五是按規(guī)定在公用經(jīng)費(fèi)中預(yù)算了萬(wàn)元信息技術(shù)教育費(fèi)。
201*上半年中小學(xué)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總支出萬(wàn)元，其中人員支出萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，專項(xiàng)支出萬(wàn)元。
3、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績(jī)效考核補(bǔ)貼政策落實(shí)情況
我鎮(zhèn)除按國(guó)家規(guī)定足額發(fā)放教師工資，還按規(guī)定的比例為在職教師辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),為離退休教師辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)足額發(fā)放了教師績(jī)效考核補(bǔ)貼。
各中小學(xué)按考核的程序、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師工作績(jī)效進(jìn)行考核。各學(xué)校在教育局核定下達(dá)的績(jī)效考核補(bǔ)貼額度內(nèi)，以教師的工作量、工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，結(jié)合本校實(shí)際，合理分配教師績(jī)效考核補(bǔ)貼,并報(bào)教育局人事股審核，計(jì)財(cái)股審核匯總。三是財(cái)政統(tǒng)發(fā)。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績(jī)效考核補(bǔ)貼按標(biāo)準(zhǔn)全額納入財(cái)政預(yù)算，并由國(guó)庫(kù)直接支付到教師工資代發(fā)銀行，由銀行代發(fā)。三、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革到位1、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度
201*年，縣財(cái)政按“關(guān)注基層、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)懷農(nóng)民”的宗旨，一是調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)�？h將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員工資津補(bǔ)貼、村干部報(bào)酬等全部由縣級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)予以保障，切實(shí)解決了基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難。三是改革完善政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的透明度。我們借助大悟縣財(cái)政編制與政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案、資金撥付、落實(shí)等情況全部通過(guò)網(wǎng)上公開，大大增強(qiáng)了轉(zhuǎn)移支付資金使用的透明度。2、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革情況
多年前，我鎮(zhèn)按縣委、縣政府要求，實(shí)行了以“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容、“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣管”的財(cái)政管理改革。
3、村級(jí)基層組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況
農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)主要依靠轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金。201*年，針對(duì)過(guò)去村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，為了彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，縣委、縣政府決定加大對(duì)村級(jí)組織的投入，共安排村級(jí)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元全部到位。
4、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人員與標(biāo)準(zhǔn)情況
201*年我鎮(zhèn)核定五保戶供養(yǎng)對(duì)象戶，其中集中供養(yǎng)五保戶戶人、分散供養(yǎng)五保戶戶人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為農(nóng)村五保集中供養(yǎng)元/月、分散供養(yǎng)元/月。201*年安排資金萬(wàn)元，并已撥付到位。四、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化積極開展
201*年，我鎮(zhèn)按照省政府辦要求，將化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
1、制定化解“普九”債務(wù)實(shí)施方案
我鎮(zhèn)為了及時(shí)推進(jìn)化解“普九”債務(wù)工作，成立了化解“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展償還債務(wù)工作，并按時(shí)上報(bào)縣綜改辦。2、落實(shí)債權(quán)人、建立債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)
為避免債務(wù)化解引發(fā)新的矛盾，按上級(jí)文件要求和縣綜改辦安排，對(duì)學(xué)校每筆債務(wù)逐校、逐項(xiàng)、逐筆核定進(jìn)行核定，落實(shí)了具體債權(quán)人，將每筆債務(wù)的債權(quán)人、數(shù)額、時(shí)間、成因、構(gòu)成、償還情況、個(gè)人信息等完整地錄入了“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，按要求上報(bào)縣綜改辦。
3、籌集償債資金，及時(shí)償還債務(wù)
截至201*年9月，我鎮(zhèn)“普九”債務(wù)實(shí)際余額萬(wàn)元。對(duì)剩余部分鎮(zhèn)政府與各“普九”債主簽訂了債務(wù)償還協(xié)議書，通過(guò)一折通發(fā)放到債權(quán)人的手中，已發(fā)放萬(wàn)元，還剩余萬(wàn)元，從而保證“普九”化債任務(wù)得到有效落實(shí)。4、制止新增義務(wù)教育債務(wù)
我鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行了“校財(cái)局管”，財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格實(shí)行部門預(yù)算管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范。同時(shí)，市財(cái)政按照國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革精神和要求，將我鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，縣教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校嚴(yán)格對(duì)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕學(xué)校舉新債搞建設(shè)或改善辦學(xué)條件，不允許學(xué)校將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金用于償還債務(wù)，發(fā)放人員補(bǔ)助等其他用途。通過(guò)嚴(yán)格管理，義務(wù)教育學(xué)校未增加新的債務(wù)。五、農(nóng)村稅費(fèi)改革到位1、部門涉農(nóng)收費(fèi)治理情況
201*上半年我鎮(zhèn)組織對(duì)農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村集體土地建房、辦理居民身份證、計(jì)劃生育等涉農(nóng)收費(fèi)等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，結(jié)果表明，各單位、各部門均按照政策執(zhí)行，沒(méi)有亂收費(fèi)行為。
2、農(nóng)村政策監(jiān)督卡填寫和發(fā)放情況。
全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶戶，其中應(yīng)發(fā)“農(nóng)村政策監(jiān)督卡”的農(nóng)戶有戶。
3、村組籌資籌勞及集資攤派情況
從201*年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我市出臺(tái)了“一事一議暫時(shí)不議”的惠農(nóng)政策。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)積極貫徹上級(jí)有關(guān)精神，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了較好的成效。村村通公路不存在集資攤派和強(qiáng)行捐資問(wèn)題，無(wú)違反規(guī)定向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞現(xiàn)象，無(wú)截留挪用土地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)也實(shí)行了嚴(yán)格監(jiān)督管理。4、財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年，我鎮(zhèn)通過(guò)“一折通”共發(fā)放了五項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金萬(wàn)元，具體情況是：（1）、糧食直補(bǔ)資金：省下?lián)苜Y金總額萬(wàn)元，全縣畝平補(bǔ)貼元，已于4月底以前通過(guò)一折通兌付到位；
（2）、綜合直補(bǔ)資金：省下?lián)苜Y金總額萬(wàn)元，分三次通過(guò)一折通兌付到位，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為元。
（3）、良種補(bǔ)貼：省下?lián)苜Y金總額萬(wàn)元，分二次通過(guò)一折通兌付到位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝補(bǔ)貼15元；
（4）油菜良種補(bǔ)貼：實(shí)際撥付萬(wàn)元，每畝10元。
（5）退耕還林補(bǔ)助萬(wàn)元，每畝元，并于201*年底全面完成集體林權(quán)制度改革，做到了產(chǎn)權(quán)明晰，均山或均股到戶。
為保證各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中，我鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，每村確定了一名專（兼）財(cái)政專管員，負(fù)責(zé)各類惠農(nóng)資金的審核、發(fā)放及監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，確�；蒉r(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)戶手中。5、制止發(fā)生新債工作情況
201*年我鎮(zhèn)通過(guò)“三清理、兩核定、一鎖定”，全鎮(zhèn)共鎖定村級(jí)債務(wù)萬(wàn)元。為了有效化解村級(jí)債務(wù)，我們通過(guò)建立村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度、債務(wù)控制制度，完善村帳所審制度和民主決策及監(jiān)督管理制度，有力的推動(dòng)了村級(jí)債務(wù)化解工作。近幾年來(lái)，我們采取多種方法化解村級(jí)債務(wù)，截止目前全鎮(zhèn)共化解村級(jí)債務(wù)萬(wàn)元，各村都沒(méi)有新增債務(wù)。
總之，在過(guò)去的大半年里，我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革做了一些工作，并取得了一定成績(jī)，但是與上級(jí)的要求相比，還有一定差距。今后，我們將根據(jù)201*年中央一號(hào)文件精神，按照市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議要求，突出工作重點(diǎn)、加大工作力度，切實(shí)把農(nóng)村綜合改革工作做好。
六、存在問(wèn)題
近幾年，由于體制、政策等多方面的原因，農(nóng)村各類矛盾不斷涌現(xiàn)，甚至集中暴發(fā)，這從近年信訪案件不斷上升的情況就能看出來(lái)，而影響全局、帶有共性的主要有以下五個(gè)方面的矛盾和問(wèn)題：
1、村級(jí)債務(wù)包袱沉重。實(shí)行“零稅費(fèi)”政策后，村級(jí)逐步消化債務(wù)的渠道被切斷，債務(wù)包袱已成為影響干群關(guān)系、制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。今年，我就村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行了調(diào)研，我鎮(zhèn)邱崗村的情況比較有代表性：邱崗村是河口中等村，全村耕地面積946畝，有12個(gè)村民小組，357戶農(nóng)戶，截止201*年12月，村級(jí)負(fù)債37萬(wàn)元，其中欠銀信部門貸款10萬(wàn)元，向本村群眾借貸27萬(wàn)元，涉及農(nóng)民93戶。稅費(fèi)改革前，這個(gè)村的財(cái)稅入庫(kù)基本上是與群眾“結(jié)賬還債”，找銀信部門更是借貸無(wú)門。稅費(fèi)改革后，與群眾“借貸還債”的路被截?cái)啵罕娫箽忾_始上升。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。2、群眾增收舉步維艱。為了促進(jìn)農(nóng)民增收，河口鎮(zhèn)在優(yōu)質(zhì)糧、林特興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)和勞務(wù)輸出等方面實(shí)施多措并舉的戰(zhàn)略，取得了一定成效，但從總體上看，還存在群眾增收的途徑不多，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，留守農(nóng)民整體素質(zhì)不高等問(wèn)題。尤其是今年，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的夾擊下，這類矛盾表現(xiàn)得更充分：我鎮(zhèn)順山村12組的彭啟生，今年種了10畝中稻，總產(chǎn)量約1、3萬(wàn)斤，。按目前市場(chǎng)價(jià)格0、75元/斤來(lái)算，收入約975元/畝，總收入9750元，而全年已投入4000元，還不包括中間生產(chǎn)的全家的人力成本，辛辛苦苦一年，全年的收入只有5700元。
林果方面，大部分的荒山坡（全鎮(zhèn)國(guó)土面積42平方公里，田和旱地不足八平方公里）以近幾年退耕還林約1500畝的板栗的為例，今年外銷板栗價(jià)僅為0.9元/斤，還沒(méi)有人收購(gòu)，產(chǎn)量又有限，栗農(nóng)收入銳減。
3、公益事業(yè)投放不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行水利、交通等集體公益事業(yè)建設(shè)，按政策必須嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”，但由于部分農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一、資金難籌集，使公益事業(yè)陷入了“事難議、議難決、決難行”的尷尬局面，給鎮(zhèn)村兩級(jí)為民辦事帶來(lái)許多困難和障礙。
近兩年，我們河口鎮(zhèn)籌資近200萬(wàn)元，改造了鎮(zhèn)區(qū)主干道，投資80多萬(wàn)元，建了鎮(zhèn)福利院和維修鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)辦公樓。全鄉(xiāng)11個(gè)村中，9個(gè)村建成了水泥路面的通村公路，但也還有2個(gè)村及相當(dāng)一批城區(qū)街道、下水道、等公共設(shè)施由于缺乏資源和支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與全鎮(zhèn)平均水平拉開了距離，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前景堪憂。
4、相當(dāng)部分村干部工資和養(yǎng)老保障難落實(shí)。盡管全縣轉(zhuǎn)移支付確保村干部工資保發(fā)，在一定程度上解決了村場(chǎng)干部的工資不能到位的問(wèn)題。但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，實(shí)行“零收費(fèi)”后，沒(méi)有收入來(lái)源，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用只能靠村場(chǎng)干部墊支，如：報(bào)刊費(fèi)、突發(fā)事件等。村主職干部年工資只有2800元，而鄰近的黃陂村干部主職年達(dá)9000元，相對(duì)村級(jí)費(fèi)用更充足。而以前和大悟在同一水平線的紅安縣的村主職已達(dá)4000元以上，費(fèi)用更是同比大悟翻番。村干部意見(jiàn)較大，但同時(shí)鎮(zhèn)黨委對(duì)很多村干部只湊合著用、年紀(jì)大了也不能換、主要原因是在職時(shí)為完成國(guó)家稅時(shí)都向農(nóng)戶借的有錢，現(xiàn)在農(nóng)戶都抓住他們不放，不退以后問(wèn)題的解決或許容易些，所以同時(shí)他們也咬住鎮(zhèn)黨委政府不放，積累了大量不穩(wěn)定因素。如此的待遇導(dǎo)致無(wú)法吸優(yōu)秀人才到村干部中來(lái)，農(nóng)村發(fā)展缺管必要的人才支持。即使現(xiàn)在讓主職看到有政策可解決的希望，但還有標(biāo)準(zhǔn)及相當(dāng)?shù)囊慌甭殯](méi)有解決，辛苦一輩子不如外出務(wù)工經(jīng)商一、兩年，全鎮(zhèn)600輛以上的私家車沒(méi)有一輛是村干部的，以前無(wú)論經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位都比他們強(qiáng)，現(xiàn)在實(shí)在差距太遠(yuǎn)。
5、五大中心運(yùn)轉(zhuǎn)還存在些問(wèn)題。盡管“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制已建成，但是由于身份的轉(zhuǎn)換，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上無(wú)待遇，政治上無(wú)前途，事業(yè)發(fā)展無(wú)空間，工作的積極性難調(diào)動(dòng)。同時(shí)找鎮(zhèn)黨委政府要待遇，安排工作時(shí)討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。制約了河口各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展。
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