《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》的通知各市監(jiān)察局、財政局、人口計生委：

為保證農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的全面推行和準確實施，現(xiàn)將《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》印發(fā)各地，請遵照執(zhí)行。附：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》江蘇省監(jiān)察廳江蘇省財政廳

江蘇省人口和計劃生育委員會201*年11月1日

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法

第一條為確保農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作的規(guī)范運行，根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意見》（蘇政辦發(fā)［201*］75號）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作監(jiān)督檢查應當遵循客觀、公正、合法、效率的原則，實行組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合。第三條省監(jiān)察廳、省財政廳、省人口計生委會同省有關(guān)部門每年對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行一次檢查。各市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察、財政、人口計生等部門每半年對獎勵扶助對象的確認、獎勵扶助資金的撥付、管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)進行一次全面檢查。檢查可委托會計師事務所等中介評估機構(gòu)進行。省監(jiān)察廳、省財政廳、省人口計生委對獎勵扶助金的管理和發(fā)放情況進行績效評價。

第四條在省、市、縣三級建立監(jiān)督員制度。監(jiān)督員應具備以下條件：

（一）熟悉人口和計劃生育、財政、金融、審計等法律、法規(guī)和相關(guān)政策；（二）堅持原則，客觀公正，敢講真話，忠于職守，敢于維護國家和廣大農(nóng)民的利益；

（三）熟悉農(nóng)村情況，有基層工作經(jīng)驗；

（四）能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，具有綜合分析和判斷能力。

第五條監(jiān)督員由各級農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組聘請，并發(fā)給聘書或證書。監(jiān)督員對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查，省轄市的監(jiān)督檢查結(jié)果報送省獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省監(jiān)察廳派駐省人口計生委監(jiān)察室）。

監(jiān)督員應全面、客觀、準確地反映被檢查地區(qū)的情況，并重點檢查以下內(nèi)容：（一）獎勵扶助對象資格確認的條件、程序和獎勵扶助金發(fā)放標準是否符合規(guī)定；（二）是否建立健全確保獎勵扶助金直接發(fā)放的管理運行機制；

（三）各級財政專項資金撥付到位情況和獎勵扶助資金專戶運行情況；（四）委托發(fā)放機構(gòu)的獎勵扶助金發(fā)放管理情況；（五）相關(guān)配套政策、制度執(zhí)行情況；

（六）該項工作中存在的困難和問題，以及廣大農(nóng)民的訴求。監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應當及時提交監(jiān)督檢查報告。第六條監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查工作享有以下權(quán)利：

（一）聽取開展獎勵扶助制度工作的情況匯報，參加有關(guān)會議，并提出質(zhì)詢；（二）查閱開展獎勵扶助制度工作的有關(guān)文件和資料；

（三）提出并聽取各級干部和農(nóng)民的意見；（四）監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)重大情況，需要立即向省獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組報告的，可以專題報告；（五）監(jiān)督員根據(jù)被監(jiān)督檢查地區(qū)的情況，可以建議省獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組對被監(jiān)督檢查地區(qū)獎勵扶助資金管理與發(fā)放情況進行審計。第七條監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查工作中應當履行以下義務：

（一）如實匯報被監(jiān)督檢查地區(qū)實施獎勵扶助制度的工作情況；（二）不得與被監(jiān)督檢查地區(qū)串通，編造虛假監(jiān)督檢查報告；

（三）不得接受被監(jiān)督檢查地區(qū)任何形式的饋贈、報酬；不得在被監(jiān)督檢查地區(qū)報銷費用；不得參加有可能影響公正履行職責的宴請、娛樂、旅游等活動；不得借監(jiān)督檢查工作之機為自己、親友及他人謀取私利；

（四）未經(jīng)許可不得向被監(jiān)督檢查的地區(qū)和其他部門透露監(jiān)督檢查報告的內(nèi)容；（五）未經(jīng)批準或者授權(quán)不得對外公布監(jiān)督檢查報告的內(nèi)容。

第八條監(jiān)督員履行檢查公務時，實行回避�；乇苡杀O(jiān)督員本人或被檢查人提出，由該檢查組的負責人決定。檢查組負責人的回避由派出該檢查組的所在部門主要領(lǐng)導決定。

第九條各級人民政府應把農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度執(zhí)行的情況，納入人口和計劃生育目標管理責任制考核內(nèi)容，作為衡量相關(guān)部門及領(lǐng)導干部政績的重要標準。對重視不夠，組織協(xié)調(diào)不力，政策執(zhí)行出現(xiàn)重大問題，造成不良社會影響的，實行“一票否決”，并追究領(lǐng)導責任。

第十條對在獎勵扶助制度執(zhí)行中，把握政策不嚴，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私的，由上一級人口計生委會同相關(guān)部門追究主要負責人和直接責任人的責任，并予以通報。

第十一條對獎勵扶助資金不能及時足額撥付到位的地區(qū)，有省財政補助資金的省財政將停撥省級補助資金；沒有省財政補助資金的，由省給予通報批評；情節(jié)嚴重的追究主要負責人紀律責任。

第十二條受委托的獎勵扶助金發(fā)放機構(gòu)不能按委托協(xié)議履行義務，或因管理不嚴造成專項資金流失、挪用，不能及時足額發(fā)放的，按協(xié)議的有關(guān)規(guī)定追究責任。第十三條對虛報、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，由各級人民政府和有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理。對負有領(lǐng)導責任和直接責任人員給予紀律處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。第十四條嚴禁任何單位、個人以任何名義借發(fā)放獎勵扶助金之機，抵扣各類貸款、稅費及其他費用或搭車收費。情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。第十五條國家工作人員在獎勵扶助制度實施或監(jiān)督檢查過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利、徇私舞弊、弄虛作假造成嚴重后果或惡劣影響的，由有關(guān)部門給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第十六條冒領(lǐng)獎勵扶助金的個人，由有關(guān)部門給予批評教育，責令其退回已領(lǐng)取的獎勵扶助金，并上繳獎勵扶助資金專戶。

第十七條本辦法由省人口計生委會同省監(jiān)察廳、省財政廳作出解釋。第十八條本辦法自下發(fā)之日起施行.

擴展閱讀：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情況匯報

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情

況匯報

我縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度自201*年實施以來，縣委、縣政府高度重視，縣人口計生委嚴格按照《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》規(guī)定的程序，精心組織，慎重實施，切實把獎勵扶助制度工作作為民生工程辦實辦好。實施5年來，我縣共有3485人次領(lǐng)取了獎勵扶助金，下面，就我縣獎勵扶助制度實施情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導，確保獎勵扶助工作順利實施。

一是加強領(lǐng)導，成立組織，努力形成齊抓共管的工作格局。為加強對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作的領(lǐng)導與指導，縣委、縣政府成立了高規(guī)格的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應的工作組織，全縣上下形成了黨政領(lǐng)導親自抓，人口計生部門具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作格局，為獎勵扶助制度的順利實施提供了有力的保障。二是強化措施，進一步細化和明確工作責任。縣人口計生委專門明確了一名副主任分管此項工作，同時明確專人負責具體工作。按照省、市要求，制定了《縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》等配套文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了具體的《實施細則》，明確了“四權(quán)分離”的運行機制，列出了詳細的工作計劃，明確了相關(guān)單位和人員在工作中的責任和義務；縣政府把獎扶制度開展情況納入了人口與計劃生育目標管理考核內(nèi)容，并簽訂了責任書，對于在獎勵扶助工作中弄虛作假的，堅決實行“一票否決”，并追究有關(guān)人員的責任。

（二）精心組織，扎實做好獎勵扶助對象摸底調(diào)查與資格確認工作。

獎勵扶助對象的資格確認，是人口計生部門的職責。為了能夠保證獎勵扶助對象資格確認工作的準確、高效和公平公正，

縣、鄉(xiāng)人口計生部門堅持“嚴格細致、不漏不冒”的原則，嚴格按照《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》中規(guī)定的程序進行操作。根據(jù)獎勵扶助工作時間進度表的要求，按照個人申報、村級評議、鄉(xiāng)級審核、縣級確認、市級抽查的“三榜四級”等程序進行。縣人口計生委抽調(diào)業(yè)務骨干30余名組建專門核查隊伍，由班子成員帶隊，集中時間，集中力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的獎勵扶助對象進行了全員審核，并嚴格責任，按照“誰調(diào)查誰負責、誰簽字誰負責、誰確認誰負責”的原則，實行終身問責制。為了減少誤差，統(tǒng)一口徑，各級對獎勵扶助對象資格確認條件的請示，縣人口計生委明確一律由政策法規(guī)室（201*年專門成立了獎勵扶助室，全面負責獎勵扶助工作）進行答復，從而減少了工作中的誤差。同時，為便于接受群眾監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)兩級均公布了舉報電話，設(shè)立舉報箱，各村也設(shè)立了舉報箱，建立健全投訴渠道，完善社會監(jiān)督機制。截止目前，未接到一例群眾投訴。

按照上級規(guī)定，每年1月起，對新增獎勵扶助對象資格確認、已享受對象年審和達到50周歲目標人群摸底調(diào)查登記工作同步進行。

1、摸底調(diào)查(1月31日前完成)

鄉(xiāng)村調(diào)查摸底。鄉(xiāng)、村級計生專干以50周歲以上獎勵扶助目標人群摸底調(diào)查登記資料為基礎(chǔ)，逐村逐戶對新增目標人群進行調(diào)查摸底。同時，以育齡婦女信息系統(tǒng)(WIS系統(tǒng))中49周歲以上的個案信息為基礎(chǔ)資料，對本年度達到50周歲的獎勵扶助目標人群進行摸底登記，填寫《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助目標人群摸底調(diào)查登記表》。

2、本人申請(1月31日前完成)

本人填表申請。凡符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資格條件，并要求進入獎勵扶助對象確認程序的人，在規(guī)定時間內(nèi)填寫《個人申請表》，提出申請，并由本人在姓名上按手印。

3、村級評議(2月28日前完成)

①村(居)計生協(xié)理事會和村(居)民代表評議。分別或聯(lián)席

召開村(居)計生協(xié)理事會和村(居)民代表會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對申請人在《個人申請表》中填報信息的真實性及獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議，如實在《村級評議表》上記錄評議內(nèi)容、過程及結(jié)果。

②村(居)兩委調(diào)查審議。村(居)兩委根據(jù)群眾評議結(jié)果，在認真調(diào)查、核實的基礎(chǔ)上，討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。之后，由村(居)計生專干協(xié)助申請人填寫《申報表》，一式三份，貼申請人本人近照。

③第一榜公示。將擬上報獎勵扶助對象名單及基本情況在村務公開欄張榜公示10天。

④對公示有異議的，由村（居）民委員會重新調(diào)查審議，不符合條件的必須入戶告知本人，做好解釋工作。對公示無異議的，由村（居）委會主任在《申請表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人身份證復印件、戶口簿復印件及《個人申請表》、《村級評議表》報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。

4、鄉(xiāng)級審核(3月20日前完成)

①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦根據(jù)獎勵扶助對象目標人群摸底調(diào)查等，對申請人情況進行初步審查。

②入戶見面和走訪調(diào)查。由兩名以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和計生辦工作人員入戶與申請人見面，調(diào)查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《鄉(xiāng)級見面調(diào)查表》上記錄。

③已享受對象年審工作由村（居）委會對其進行逐戶核實，并將核實情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦組織人員入戶調(diào)查核實，將年審退出對象名單在村、組分別公示10天以上，退出情況報縣人口計生委。往年已確認的獎扶對象，在本年度死亡的，本年度可以發(fā)放獎扶金，次年作退出處理。本年度新增的獎扶對象，在資金發(fā)放之前死亡的，當年可享受獎扶金，次年作退出處理。

④鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核小組審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成審核組，根據(jù)入戶見

面調(diào)查和群眾走訪座談等情況，對申請人資格進行審核，提出擬上報人員名單。

⑤第二榜公示。按照規(guī)范要求，將擬上報人員名單及基本情況分別在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及申請人所在村、組張榜公示十天。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立舉報信箱。

⑥向縣人口計生委報送個案材料。對公示有異議的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責重新調(diào)查審核，不符合條件的必須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將《申報表》連同申請人身份證復印件、戶口簿復印件、《個人申請表》、《村級評議表》和《鄉(xiāng)級見面調(diào)查表》報縣人口計生委。

5、縣級確認(3月31日前完成)

①縣人口計生委組織人員，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的獎勵扶助對象逐戶、逐人、全員復查審核，同時對村級評議和鄉(xiāng)級審核程序執(zhí)行情況進行檢查，并在《縣級復核表》上記錄，經(jīng)縣質(zhì)量控制小組研究、審核后，提出擬確認對象名單。擬確認的獎勵扶助對象要根據(jù)政策條件，區(qū)分不同的獎扶金標準。

②第三榜公示�？h人口計生委將確認對象名單通過電視等途徑向社會公布，接受監(jiān)督，同時反饋給所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)民委員會，分別在鄉(xiāng)、村、組張榜公示10天�？h人口計生委設(shè)立舉報信箱。

③縣人口計生委確認。對公示有異議的，由縣人口計生委負責重新調(diào)查審核，不符合條件的必須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，縣人口計生委主任在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將其中兩份《申請表》反饋給鄉(xiāng)、村。及時將資格確認情況報告市人口計生委。

6、錄入報送(4月30日前完成)

①信息報送。4月20日前，縣人口計生委將《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象人數(shù)匯總表》（以下簡稱《獎扶對象匯總表》）、《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出情況匯總表》報送市人口計生委備審。

②信息錄入。4月30日前，縣人口計生委將最終確認的獎勵扶助對象和年審退出對象個案信息錄入“全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)”，生成下載《獎勵扶助對象花名冊》，下發(fā)文件批準確認，并報送市人口計生委備案。本年度達到50周歲的獎勵扶助目標人群資料（《50周歲以上目標人群摸底調(diào)查登記表》）錄入省人口計生委獎勵扶助網(wǎng)站，充實全省50周歲以上獎勵扶助目標人群數(shù)據(jù)庫。

（三）加強管理，確保獎勵扶助資金及時發(fā)放。

1、獎勵扶助金管理。獎勵扶助專項資金實行“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

①縣財政部門負責獎扶金的預算決算并建立獎扶金財政專戶（縣財政補貼農(nóng)民資金專戶），將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省、市配套資金集中管理，封閉運行，縣、鄉(xiāng)財政部門及時督促代理發(fā)放機構(gòu)將獎扶金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶�？h財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

②人口計生部門負責核實獎扶對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理獎扶制度信息管理系統(tǒng)，及時掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)建立獎扶對象個人賬戶和資金管理情況。

③代理發(fā)放機構(gòu)負責制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按代理服務協(xié)議的要求和財政、人口計生部門共同提供的獎扶對象名單，建立獎扶對象個人賬戶。及時足額把獎扶金劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將獎扶金發(fā)放情況反饋財政和人口計生部門。

2、獎勵扶助金的發(fā)放標準。符合發(fā)放獎扶金的對象，按每人每年600元標準發(fā)放，其中只生育一個獨生女的另增發(fā)120元。從201*年1月起，子女死亡且現(xiàn)無子女的獎扶對象，其獎扶金標準從每人每年600元提高到1200元，其中只生育一個獨生女且死亡現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。

3、獎勵扶助金的發(fā)放情況。今年，我縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象經(jīng)過“三榜四級”等程序確認符合獎勵扶助對象條件的共784人，其中只生一個女孩的205人（原上報一

女孩為209人，后經(jīng)進一步核實確定為205人），現(xiàn)無子女的18人。獎勵扶助金以年為單位計算，201*年發(fā)放總額為505800元，中央、省專項資金41201*元，市級配套資金共47040元，縣級配套資金47040元，余額280元。此專項資金已于10月20日前從縣財政補貼農(nóng)民資金專戶將獎勵扶助金一次性劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶。

（四）營造氛圍，認真抓好獎勵扶助金發(fā)放宣傳工作。1、開展形式多樣的發(fā)放活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展群眾喜聞樂見、形式多樣的發(fā)放活動，對于每一個獎勵扶助對象，尤其是新增的獎扶對象，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部親自登門慰問，將獎勵扶助金存折和獎勵扶助《光榮證》送到家中，獎勵扶助金發(fā)放到位信息要以書面形式及時告知獎勵扶助對象本人。把這次獎扶資金登門發(fā)放活動，當作既是一次對計劃生育家庭送溫暖慰問活動，更是一次宣傳黨的計劃生育獎扶政策的活動，大張旗鼓地進行宣傳，大造聲勢，營造計劃生育光榮的濃厚社會氛圍。

2、利用新聞媒體集中宣傳。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)新聞媒體，集中連續(xù)宣傳計劃生育獎勵扶助制度這一民生工程的重大意義和主要內(nèi)容以及獎勵扶助制度實行以來給農(nóng)村計劃生育工作帶來的有利影響。

3、高度重視認真組織謀劃。計劃生育及其利益導向的引導依靠我們長期的宣傳教育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時機地抓住宣傳引導工作的主動權(quán)，利用一切有利時機適時開展宣傳教育。當前，省、市、縣黨委政府高度重視農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策落實，自201*年把其列為民生工程之一，要求的標準高，落實的紀律嚴。因此，我縣高度重視這一民生工程的政策的宣傳，以資金發(fā)放為契機、認真組織謀劃好、宣傳好，讓黨的計劃生育獎勵扶助政策深入人心，以利益導向來逐漸引導群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

（五）實施成果

獎勵扶助制度的建立和完善，極大的調(diào)動了群眾實行計劃生育積極性，促進了群眾婚育觀念的逐步轉(zhuǎn)變。自獎扶政策實

施后，我縣計劃生育工作出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象，即關(guān)心和支持計劃生育的干群多了；自覺落實避孕節(jié)育措施的人多了；要求辦理《獨生子女父母光榮證》的人多了。據(jù)不完全統(tǒng)計，獎扶政

策實施前，全縣年均農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》領(lǐng)證率只有6.6‰，獎扶政策實施后，農(nóng)村計生家庭《獨生子女父母光榮證》領(lǐng)證率逐年提高，。群眾的積極參與，有力推動了人口計生工作的穩(wěn)步開展。

二、存在問題

雖然我縣的獎勵扶助工作開展有序，總體進展順利，但工作中仍存在一些問題。

一是領(lǐng)導力度不夠，重視程度不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作缺乏足夠的認識，重視程度不高，工作中不能統(tǒng)籌兼顧，把抓經(jīng)常性的工作與抓獎勵扶助工作割裂開來，影響了獎勵扶助制度工作的開展。

二是村級摸底不實，審核把關(guān)不細。由于種種原因，行政村干部摸底調(diào)查上報數(shù)過大，普遍不準，對上報的獎勵扶助對象的戶口、家庭狀況、夫妻年齡、婚姻情況、生育史、抱養(yǎng)史等不能認真調(diào)查，詳細情況不掌握，這給縣、鄉(xiāng)兩級的核查增加了很大的工作量。

三是政策理解不夠，口徑把握不一。獎勵扶助對象確認存在誤差。導致誤差的主要有以下幾種情形：（1）計劃生育政策沿革變化較大，難以準確把握；（2）對一些婚育史較為復雜的對象，特別是云貴川等地的難以核實，一部分人群被暫緩確認；（3）對一些可能存在潛在問題的人群，如大齡男女皆為初婚、大齡婦女初次生育、生育兩孩間隔過長、多孩次出生子女死亡，以及再婚、抱養(yǎng)等情況，只憑當事人口述，沒有進行詳細的走訪調(diào)查；（4）個別群眾對獎扶條件一知半解，故意隱瞞上報獎扶對象的結(jié)婚、生育或抱養(yǎng)史，給調(diào)查造成難度。

四是宣傳力度不夠，群眾知曉率不高。雖然各地都按照上級要求對獎勵扶助政策進行了廣泛宣傳，但群眾對獎勵扶助政策的知曉率仍然偏低，尤其是60歲以上的老人，由于年齡、文

化等原因，知曉率更低。有的只知道開展了獎勵扶助制度，不知道具體政策規(guī)定，只知道國家發(fā)錢，不知道享受條件。

三、下步工作建議

1、加強部門協(xié)調(diào)，健全運行機制。獎勵扶助制度的重要特點是“四權(quán)分離”，是相關(guān)部門密切配合，相互聯(lián)系，相互制約的運行機制。應進一步明確相關(guān)部門的職責，加強對此項工作的組織領(lǐng)導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是要強化監(jiān)督檢查機制。

2、創(chuàng)新宣傳形式，營造輿論氛圍。針對獎勵扶助宣傳中的薄弱環(huán)節(jié)，改進、創(chuàng)新宣傳方式，改突擊宣傳為經(jīng)常性宣傳，深化獎扶宣傳工作的深度和廣度，進一步做好宣傳工作，擴大計劃生育工作的社會影響。

3、適當放寬政策，擴大惠及群體。建議上級人口計生部門繼續(xù)在獎勵扶助工作上擴大政策惠及面，逐步建立以獎扶制度為主題，拓寬獎扶渠道，擴大受益群體，探索建立以扶貧、養(yǎng)老和救助留守兒童及空巢家庭的利益導向機制，努力為穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)建文明、溫馨、和諧的工作環(huán)境，為促進和諧計生與和諧社會建設(shè)構(gòu)筑平臺。

四、今年工作安排

201*年全縣實施“少生快富”扶貧工程試點。在國家人口計生委、省人民政府以及省有關(guān)部門的重視關(guān)懷、大力扶持下，已同意我縣從今年開始實施“少生快富”扶貧工程試點。

1、實施范圍

（1）試點時間：201*年201*年

（2）試點單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)管委會

（3）目標人群：重點扶持農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶和計劃生育特殊困難戶(獨生子女傷殘、死亡，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥等)“三類家庭”。

2、政策措施(1)項目扶持

項目資助。符合條件的農(nóng)村計劃生育貧困家庭，給予不少于一次性3000元的專項扶貧資金，或提供相應價值的生產(chǎn)資料，

進行項目扶貧。

貼息貸款。對致富愿望強烈、條件較好、能力較強的計劃生育家庭，財政安排專項資金給予小額貸款貼息，實施產(chǎn)業(yè)扶持。

(2)政策扶持

少生獎勵。獨生子女父母獎勵。凡自愿申領(lǐng)獨生子女父母光榮證的獨生子女家庭，每月發(fā)放不少于30元的獎勵金，至獨生子女滿16周歲止。

提前10年享受獎勵扶助。符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度條件的計劃生育夫婦，從年滿50周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金(每人每年不少于720元)。

困難扶助。農(nóng)村獨生子女意外傷殘(三級以上)、死亡的，發(fā)放不少于10000元的一次性救助金。計劃生育特殊困難戶優(yōu)先納入最低生活保障、大病醫(yī)療救助范圍。

醫(yī)療扶助。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，放棄二孩生育的獨女戶、雙女戶和計劃生育特殊困難戶(夫妻及其末成年子女)參合個人應繳費用統(tǒng)一由財政撥付；領(lǐng)取獨生子女父母光榮證、兩女戶落實絕育措施的夫妻雙方及其子女因病住院提高10％的報銷比例。對所有農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施住院分娩補助，實現(xiàn)平產(chǎn)住院分娩免費，兩女戶剖腹產(chǎn)且落實絕育手術(shù)的，其剖腹產(chǎn)所需費用由新農(nóng)合全部報銷。

教育扶助。

就學補助。農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶的子女在縣內(nèi)學校義務教育學習期間，每人每學期給予100元的生活補助；高中學習階段每人每學期給予200元的生活補助。

獎勵加分。農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶的子女，在錄取縣內(nèi)高中時分別獎勵加分10分和5分。

養(yǎng)老扶助。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點中，獨生子女戶、雙女戶(夫妻本人)參保，在財政原有補貼的基礎(chǔ)上，再按照個人最低繳費標準的20％給予補貼；獨生子女傷殘(三級以上)、死亡后未再生育的夫妻、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員(三等以上)參保，按照最低繳費標準由政府代繳全部養(yǎng)老保險費。

科技扶助。農(nóng)村獨生子女戶、二女戶優(yōu)先納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)示范村財政專項資金進行扶持，優(yōu)先提供致富信息、生產(chǎn)項目和營銷服務。

優(yōu)待扶助。各項惠民政策、拆遷安或分配集體收益時，按人口數(shù)落實扶助資金的，農(nóng)村獨生子女戶按照兩個子女對待，雙女戶按照三個子女對待；按戶落實扶助資金的，農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶提高30％的扶助標準；落實民生工程政策時，對計劃生育家庭給予適當傾斜和照顧。

201*年3月19日

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