關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)協稅護稅工作的幾點思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)協稅護稅工作的幾點思考

李洪運

我縣新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本著職能歸位原則，縣人民政府將財稅任務下達到各財稅征管部門依法、依規(guī)征收，年終對征管部門分別進行考核，不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達指令性收入任務。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協稅護稅責任單位，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境，為財稅征管部門依法征收保駕護航。

為此，縣人民政府有必要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)協稅護稅考核辦法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)協稅護稅職能、職責、原則。

一、工作原則

1.挖掘自身潛力，確保稅收不流失的原則；2.吸引穩(wěn)定稅源，保持發(fā)展連續(xù)性的原則；

3.防止惡性競爭，目標縣外大稅源的原則。二、工作職責

1.開展稅法宣傳，營造良好納稅環(huán)境。

2.建立稅源管理、稅收征收臺賬，實現稅收信息共享。3.協調關系，主要是國稅、地稅之間及征管人員與相關部門、企業(yè)、個體戶之間的關系。

4.開展稅源調查，澄清稅源底子。

5.嚴格稅收征管監(jiān)督，及時向征管人員或征收部門反饋稅收漏征或少征信息，防止稅源跑冒、滴、漏。

6.大力培植財源，增強縣域、鎮(zhèn)域經濟活力。三、工作考核1.考核原則

（一）客觀公正的原則。堅持以事實為依據，客觀公正地反映和評價各單位協稅護稅工作實績。（二）公開透明的原則。根據各單位在協稅護稅工作中承擔的責任和義務，公平公開進行考核。（三）獎懲分明的原則。根據考核結果實施獎懲，充分調動各單位的工作積極性。（四）經常考核與集中考核相結合的原則。經常性考核主要是聽取國稅、地稅及財政部門的意見，集中考核主要是綜合聽取有關部門意見。

2.考核機構成立縣協稅護稅考核工作領導小組，由常務副縣長任組長，財辦、財政、國稅、地稅、審計等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣財政局，由財政局長兼任辦公室主任，鄉(xiāng)財局局長任辦公室副主任。

3.考核時間考核期限以年度為單位（即每年1月1日至12月31日），經常性考核時間為不定期的隨機抽查，集中考核時間定于每年年底。4.考核內容

（一）成立組織機構。成立了協稅護稅工作領導小組。明確由分管財稅工作的領導擔任協稅護稅工作領導小組組長，財政所長擔任協

稅護稅工作領導小組辦公室主任，具體負責本單位行政區(qū)域內協稅護稅的相關工作。加強協稅護稅工作力量，成立了協稅護稅專門班子，安排了協稅護稅專職人員。

（二）建立健全工作制度。業(yè)務學習制度。由分管領導組織協稅護稅人員集中學習有關稅收的法律法規(guī)。稅源調查制度。每年對本單位行政區(qū)域內稅源情況進行2次以上調查摸底，及時掌握納稅人經營狀況、納稅能力、增減變化等情況，并分別于6月20日及12月20日前上報調查材料及分析，全面反映本區(qū)域內稅源情況并預計后段收入情況。聯席會議制度。制定了協稅護稅目標考核辦法、協稅護稅工作紀律，定期或不定期召開協稅護稅工作例會。信息共享制度。將本單位行政區(qū)域內所有納稅人的信息輸入電腦，建立電子檔案，及時將信息反饋給征管部門。

（三）履行工作職責。強化責任，協管到位。協助稅收征管員對轄區(qū)內企業(yè)和個體工商戶應繳稅額征繳到位。積極主動協調國稅、地稅之間及征管人員與相關部門、企業(yè)、個體戶之間的關系，配合稅務部門搞好征收，加強對個體戶征收管理。建立稅源管理臺賬。根據稅源調查情況和征管部門提供的稅源情況，建立完整的稅源管理臺賬，確保及時準確的反映重點稅源企業(yè)生產經營狀況。建立重點企業(yè)稅源管理臺賬。提供服務。安排了專門的辦公場所，掛有“協稅護稅工作領導小組辦公室”牌子，并配備有電腦、打印機等必需的辦公設備，對國地兩稅一線工作人員提供了必要的工作條件。優(yōu)化環(huán)境。每年開展稅法宣傳1次以上，積極配合征管部門依法依規(guī)查處偷稅、逃稅、

抗稅等行為，配合搞好稅收清理。

（四）大力培植財源稅源。新上項目。支持老企業(yè)做大做強。引進總部經濟。四、工作獎懲

重獎重罰，鼓勵個人。

擴展閱讀：關于進一步加強協稅護稅征管工作的意見

梓府發(fā)201*號

梓潼縣人民政府

關于進一步加強協稅護稅征管工作的意見

經開區(qū)縣管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級有關部門：

為進一步強化對我縣內稅收征管工作的領導和協調，促進依法治稅，強化稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，防止稅收流失，加強財源建設，增加財政收入，確保稅收收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國稅收征收管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，結合我縣實際，現就進一步發(fā)揮部門聯動作用，加強協稅護稅征管工作提如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，大力推進依法治稅；在保持現行財政體制基礎上，堅持屬地管理原則，充分發(fā)揮各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、市場等各級協稅護稅組織的依托作用，在全縣構建廣泛的協稅護稅網絡，強化信息共享，拓寬稅源控管渠道，實現稅收專業(yè)管理和社會管理的有機結合，提高稅收征管質量，確保稅收收入穩(wěn)定增長。

二、組織領導

（一）成立縣協稅護稅工作領導小組組長：

季代雙縣委常委、縣政府常務副縣長副組長：

顧安飛縣政府辦副主任、金融辦主任趙云縣財政局局長何旭縣國稅局局長聶軍縣地稅局局長成員：

孫有文人民銀行行長

張劍平縣發(fā)展改革和商務局局長吳朝洪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房保障局局長申崇軍縣公安局副局長冷際宏縣審計局局長李發(fā)清縣工商局局長梁勇縣環(huán)保局局長劉國虎縣國土資源局局長縣統(tǒng)計局局長縣供電局局長縣自來水公司總經理縣質量技術監(jiān)督局局長

領導小組負責全縣協稅護稅工作的組織協調、督促指導，定期召開聯席會議，研究部署協稅護稅工作重大事項。領導小組下設辦公室于縣金融辦，辦公室主任由顧安飛同志兼任。

（二）建立協稅護稅網絡體系

在縣協稅護稅工作領導小組統(tǒng)一領導下，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級協稅護稅組織機構，形成覆蓋全縣的協稅護稅網絡，依法開展協稅護稅工作。

三、工作職責

（一）財政部門：分析研判財稅征收形勢，及時向稅務部門提供財政資金投資工程項目計劃和決算報告，組織完成年度收入計劃任務，為協稅護稅工作提供必要的經費支持。

（二）稅務部門：做好與財政、工商、審計等部門的信息溝通和與公安、執(zhí)法部門的協作配合，建立健全稅收執(zhí)法保衛(wèi)體系；嚴格稅源監(jiān)控和代征，加強協稅護稅工作業(yè)務培訓，及時提供有關稅收征管數據，積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、市場等協稅護稅組織開展工作。

（三）人民銀行：依法經理國庫，準確高效辦理各種稅款入庫業(yè)務，監(jiān)督稅款及時入庫，嚴禁延伸延解等違規(guī)行為；按月向稅務部門報送從事生產經營活動納稅人開戶情況，積極配合稅務部門稅收保全及強制執(zhí)行措施。

（四）縣法院：協助地稅部門做好拍賣或變賣財產的稅收征管工作。將涉及稅收優(yōu)先權和處置權的債權債務裁定處置等事項，事先通報稅務部門。

（五）公安部門：依法協助稅務機關實施清查漏征漏管戶、稅收保全、強制執(zhí)行措施，按月通報礦山（含非煤礦山）企業(yè)爆炸物品審批使用情況；對稅務部門移交涉稅案件及時

進行處理，依法嚴厲打擊逃、抗、騙稅以及逃避追繳欠稅等涉稅違法行為，建立健全稅收執(zhí)法保衛(wèi)體系。每月5日前將上月涉稅案件辦理情況報告同級協稅護稅辦。

（六）審計部門：依法對稅務部門稅收征管活動進行審計監(jiān)督，依法查處企業(yè)、單位涉稅違法犯罪行為和違反國家稅收政策行為；及時向公安、檢察和稅務機關提供稅務工作人員失職瀆職以及企業(yè)、單位偷逃稅款線索，及時向有關部門通報審計中發(fā)現的問題。

（七）工商部門：將設立登記、變更登記、注銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照、年檢驗照等信息及時通報主管稅務部門，并根據稅務部門提請依法實施營業(yè)執(zhí)照吊銷。

（八）質監(jiān)部門：按月向稅務部門提供全市組織機構代碼信息及變動情況。

（九）統(tǒng)計部門：每季向稅務部門傳遞全縣固定資產投資完成情況、地區(qū)生產總值和一、二、三產業(yè)增加值以及工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、工業(yè)產品完成情況、企業(yè)經濟效益情況、價格指數、工業(yè)品出廠價格等指標。（十）發(fā)改部門：按月向稅務部門通報項目審批、核準等信息。

（十一）建管部門：按月向稅務部門提供建設項目合同和建設項目招投標、竣工決算情況等信息。

（十二）房管部門：協助地稅部門搞好房地產稅收“一體化”管理工作，受理地稅部門提出的請求協辦事項；協助

地稅部門搞好在房地產開發(fā)、二手房交易環(huán)節(jié)各項稅收的控管工作；每季向地稅部門傳遞房屋產權辦證情況。每季提供新設立的房地產開發(fā)企業(yè)名單、商品房預售許可證發(fā)證信息、商品房和經濟適用房預售信息、辦理房屋初始產權證的信息。每半年公布一次我縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類房屋的平均交易價。

（十三）環(huán)保部門：按月向稅務部門提供環(huán)評審批信息。（十四）煤炭部門：按月向稅務部門提供煤炭生產許可審批、煤炭產量等有關信息。

（十五）國土資源部門：國土部門向地稅部門傳遞的信息分為兩大類：土地一級市場（即土地出讓）和土地二級市場（即土地轉讓）資料。具體包括：土地宗號、土地地址、轉讓方名稱、受讓方名稱、土地面積、土地性質（農用地（耕地、其他農用地）、建設用地、非利用地）、成交價格、批準文號、權屬登記（或變更）狀況等以及每月《土地使用權證》的發(fā)放情況以及辦理土地使用權證及礦產資源開采情況等信息。

（十六）規(guī)劃部門：按月向稅務部門提供建設規(guī)劃許可、施工許可情況等信息。

（十七）供水部門：按月向稅務部門提供納稅人用水信息。

（十八）電力部門：按月向稅務部門提供納稅人用電信

息。

（十九）金融辦：承擔聯席會議辦公室相關職責和日常事務。

（二十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：及時向地稅部門提供管轄范圍內建筑工程項目信息和經濟發(fā)展以及產業(yè)結構調整、變動等信息，組織、協助稅務部門協稅護稅工作的開展，解決和處理協稅護稅工作中存在的問題，支持稅務部門搞好零散稅收委托代征工作。

四、工作內容

（一）及時提供稅源信息。及時掌握轄區(qū)內經濟運行狀況、發(fā)展態(tài)勢、主要經濟指標等相關數據，定期進行收入分析預測；建立稅源排查摸底制度，定期組織力量對轄區(qū)內動態(tài)稅源進行摸底，做好稅源變動登記、稅源核查等基礎臺賬管理工作；建立稅源報告制度、分類監(jiān)控制度，對稅源全方位、多層次監(jiān)控。

（二）制定落實具體措施。完善協稅護稅業(yè)務流程、規(guī)章制度、管理辦法，合理確定各階段協稅護稅工作重點，研究解決存在的問題。

（三）獎勵舉報涉稅違法行為。向稅務部門檢舉納稅人逃漏抗騙稅，私自制售假發(fā)票、虛開專用發(fā)票以及不按規(guī)定開具使用普通發(fā)票等違法行為，經查實，依法對舉報人予以獎勵。

（四）提供納稅服務。為轄區(qū)內從事生產經營的納稅人

提供政策宣傳、業(yè)務咨詢等服務；為納稅人辦理涉稅事項提供業(yè)務指導。五、工作制度

（一）聯席會議制度。由縣金融辦牽頭，財政稅務部門配合，每月召開一次協稅護稅工作聯席會議，研究部署協稅護稅工作，研究解決重大問題。

（二）聯系報告制度。及時向縣協稅護稅工作領導小組報告工作情況，各成員單位間及時互通信息，稅源管理部門及稅收管理員與協稅護稅工作人員加強日常聯系，定期了解轄區(qū)納稅人分布及增減變動情況、漏征漏管戶清理情況，開展經常性稅源清查登記，進行稅源動態(tài)監(jiān)督管理。（三）考核獎懲制度。量化考核指標，每季度對協稅護稅工作進行一次考評；成績突出的，予以表彰獎勵；工作開展不力的，通報批評。協稅護稅工作人員失職瀆職、違法違紀的，移交有關部門處理。

（四）經費保障機制。要為協稅護稅工作提供必要經費支持，保證協稅護稅工作開展。稅務部門要嚴格委托代征手續(xù)費管理，確保及時足額支付到位，不得以任何理由挪用、拖延支付。六、工作要求

（一）加強協調配合。各有關部門要發(fā)揮部門職能作用，積極支持稅務部門開展工作，協助稅務部門查處偷逃稅等違法行為，促使全社會形成自覺依法納稅的良好風氣。

（二）實現信息共享。各有關部門要逐步建立信息交換平臺，通過科學、有效、快捷的信息網絡和傳遞機制，及時處理稅源監(jiān)控信息，實現對稅源的全方位控管。

（三）嚴格監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協稅護稅組織要設立專門辦公場所，掛牌辦公，加強人員和業(yè)務管理，建立工作人員檔案，不得隨意雇用社會閑散人員從事協稅護稅和委托代征工作，如需公開招聘，要由同級稅務機關參與，確保稅款票證安全。

（四）加強區(qū)域合作。對零散稅源、流動稅源、隱蔽稅源和偏遠稅源，委托支付收入源頭或熟悉情況的部門進行監(jiān)控。要打破地域界限，疏通信息渠道，加強稅收征管合作，形成縱向暢通、橫向嚴密的協稅護稅工作網絡。

二○一一年二月日

主題詞：協稅護稅△征管意見

梓潼縣人民政府辦公室201*年2月日印

（共印份）

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