林瑩瑩調查報告5.4

調查方案

一、調查目的

了解職工醫(yī)療互助活動情況的

二、調查對象

石獅市總工會、工會會員

三、調查內容1.現(xiàn)狀與成效

做法與不足面臨的困難和問題

四、調查方法

個別訪談法、問卷法

1

2.3.

關于石獅市總工會

開展職工醫(yī)療互助活動情況的調查報告

林瑩瑩

開展職工醫(yī)療互助活動，是在我國醫(yī)療保障水平比較低，參加醫(yī)療保險的職工個人負擔還很重，沒有參加醫(yī)療保險的職工特別是外來務工人員承受不起昂貴的醫(yī)療費的現(xiàn)象較為突出的背景下，為發(fā)揚新時期廣大職工群眾團結友愛、互助互濟的優(yōu)良傳統(tǒng)，減輕因病住院職工的醫(yī)療費負擔，構建多形式、多層次醫(yī)療保障體系，提高職工醫(yī)療保障水平，形成“有病人幫我、無病我?guī)腿恕钡牧己梅諊�，幫助患病住院職工、外來務工人員減輕經(jīng)濟負擔，解決部分職工因病致貧問題，發(fā)揮工會組織在改善用工環(huán)境、保障職工、外來務工的生活，緩解政府和用工單位在職工醫(yī)療保障上的壓力，構建社會主義和諧社會中的積極作用。石獅市總工會根據(jù)國家、福建省、泉州市總工會的文件精神，強化各基層工會的責任意識，積極組織機關事業(yè)單位、企業(yè)職工、女職工特病醫(yī)療互助活動。自201*年10月在全市開展醫(yī)療互助活動以來，石獅市總工會組織開展的職工醫(yī)療互助活動究竟取得哪些成績和經(jīng)驗，面臨什么樣形勢和挑戰(zhàn)，對在新形勢下開展職工醫(yī)療互助活動的特點和規(guī)律的把握有何重要意義。帶著這些問題，我從201*年12月至201*年4月期間對石獅市總工會開展職工醫(yī)療互助活動進行專題調查,現(xiàn)將調查情況分析總結如下：

一、現(xiàn)狀與成效

石獅市總工會根據(jù)國家、福建省、泉州市總工會的文件精神，強化各基層工會的責任意識，采取多種形式落實醫(yī)療互助活動工作，自201*年10月在全市掀起了醫(yī)療互助活動高潮，取得了一定的成效，具體如下。

一是全市職工醫(yī)療互助活動有了較大進展。在開展第一期互助活動取得可喜成效的基礎上，從201*年10月份開展職工醫(yī)療互助第二次宣傳發(fā)動以來，參加醫(yī)療互助活動的單位數(shù)、總人數(shù)、歸集的資金都有所增加。取得了較大的進展。

二是互助金為解決職工因病致貧，因貧治病難的問題得到應有的解決。全市參加互助對象職工因住院申領的互助金已遠遠超過該單位所歸集的互助金。自201*年10月開展醫(yī)療互助活動以來，至201*年9月30日的第一個互助期內，共有65人因病住院申領105085.20

元互助金。其中國有單位40人，占61.54%；申領66436.4元，占63.32%，從申領互助金情況看，已有3個單位因職工住院申領的互助金已遠遠超過該單位所歸集的互助金。如：已不景氣的國有企業(yè)市糖酒副食品公司53人共歸集互助金27917元。該公司職工申領的住院補貼達45621元。超出本單位歸集資金17704元，63.4％。此外，民營企業(yè)龍興機械配件公司7人歸集252元，該公司職工施宜滿申領住院互助金和慰問金10110元，該公司申領的數(shù)額為歸集數(shù)額的40倍。

醫(yī)療互助活動活動的開展，不僅對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險起到了重要補充作用。有效減輕了患病住院職工的經(jīng)濟負擔。從根本上提高了職工及其家庭抗風險能力，而且增強了工會組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，樹立了工會全心全意服務職工的良好形象。

附表：

期限繳交互助金對象機關事業(yè)單位第一期201*在職職工企業(yè)職工女職工特病機關事業(yè)單位第二期201*在職職工企業(yè)職工女職工特病繳交互助金額（元）503625503625參加互助活動單位數(shù)1041376712315682參加互助活動人數(shù)65361467811847713243091350總繳交金額（元）326800528408296004856201*5512436560缺68105085.2受益人次受益金額（元）二、做法與不足

石獅市職工醫(yī)療互助活動自啟動以來，市總工會在黨委政府的領導支持下，有關部門的大力支持與配合下，經(jīng)過全市各級工會干部的辛勤努力，醫(yī)療互助工作受到社會各界廣泛的好評。一年來活動的實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）廣泛宣傳發(fā)動，最大限度把職工組織到醫(yī)療互助活動中來1、聯(lián)合主要媒體，廣泛而深入宣傳

市總工會充分發(fā)揮市廣播電視臺、石獅日報社兩家強勢媒體作用，不斷加強對職工醫(yī)療互助活動的宣傳報道力度，擴大影響面。電視臺、日報社不但大力宣傳報道石獅市職工醫(yī)療進展情況，而且積極追蹤報道受益職工真實事例。如201*年3月28日，《石獅日報》在第二版以近三分之一版面報道石獅市祥鴻織造漂染有限公司外來員工梁偉元因視網(wǎng)膜脫離動手術受助情況。這篇《職工醫(yī)療互助讓我重見光明》的報道在全市引起強烈反響，不少企業(yè)紛紛來電或派人來聯(lián)系查詢和參加互助醫(yī)療活動事宜。市總工會趁熱打鐵地印制相

關宣傳材料2萬份，分發(fā)到各級工會，借助事實說話擴大宣傳面，取得良好效果。

2、組織、指導各鎮(zhèn)（街道）工會開展現(xiàn)場咨詢活動

市總工會要求各鎮(zhèn)（街道）工會、村（社區(qū)）或工業(yè)區(qū)工會務必抓住節(jié)后企業(yè)開工、節(jié)假日等的有利時機，深入各類企業(yè)，面向廣大職工做好職工醫(yī)療互助活動宣傳材料的分發(fā)和現(xiàn)場咨詢，為職工釋疑解惑。至今各鎮(zhèn)（街道）工會已安排在各主要工業(yè)區(qū)或外來員工較密集的村（社區(qū)）舉辦現(xiàn)場咨詢九場，分發(fā)相關宣傳材料3萬多份，市總工會機關人員亦分別赴各鎮(zhèn)（街道）參加咨詢活動。真正使企業(yè)、職工了解互助活動的意義，增強企業(yè)、職工參加互助活動的自覺性。

3、想法設法多渠道拓寬宣傳形式

各鎮(zhèn)（街道）工會根據(jù)各自的實際，開展形式多樣的宣傳活動。有的主動與移動公司、電信公司聯(lián)系編發(fā)職工醫(yī)療互助活動宣傳信息，做好轄區(qū)企業(yè)和外來工手機或泉靈通的信息宣傳，湖濱街道工會撥出�？�3600元編發(fā)宣傳信息至近千家企業(yè)36000多名外來工的手機、泉靈通進行宣傳；鳳里街道工會發(fā)揮已開通的工網(wǎng)站網(wǎng)絡的平臺作用反復向企業(yè)工會進行宣傳；永寧、蚶江、祥芝、鴻山、錦尚等鎮(zhèn)工會工作人員則不厭其煩地進廠反復宣傳做工作，這些措施均對我市職工醫(yī)療互助活動的拓展起到積極的促進作用。

（二）加強領導、建立健全職工醫(yī)療互助活動工作管理機制

市總工會繼201*年9月成立職工醫(yī)療互助活動領導小組的基礎上，根據(jù)人員的變動情況及時調整充實領導小組成員，同時各鎮(zhèn)（街道）工會成立相應領導機構，確定具體經(jīng)辦人員，制定工作方案，按月進行任務分解，明確限期責任，并作為市總工會年底考核鎮(zhèn)（街道）工會和主席、副主席、專職工作者依據(jù)的內容之一。

為彌補基層工會力量的不足迅速擴大職工醫(yī)療互助覆蓋面。201*年7月份按照泉州市總工會的要求，聘用了117個村的工會工作者為市總工會職工醫(yī)療互助的組織員，并進行了培訓，并于從8月起以月薪1500元聘請一名職工醫(yī)療互助工作員，專職下鄉(xiāng)下廠做職工醫(yī)療互助工作，完善職工醫(yī)療互助活動工作管理機制，為職工醫(yī)療互助活動開展提供了人員和機制保障。

（三）面臨的困難和問題

通過醫(yī)療互助，減輕因病住院職工的醫(yī)療費負擔，從而進一步推動石獅市建立多形式、多層次醫(yī)療保障體系，提高職工醫(yī)療保障水平，推動“有病人幫我、無病我?guī)腿恕钡牧己梅諊�的形成。但我們在看到成績的同時，必須清醒地看到存在的困難和面臨的問題。

1、雖然石獅市總工會、各基層工會組織下大力氣擴大宣傳，但總體上成效還有較大差距，發(fā)展也不平衡。個別鎮(zhèn)（街道）工會參加互助活動的企業(yè)、職工占不到全鎮(zhèn)企業(yè)、職工的10%。

2、社會特別是民營企業(yè)對職工醫(yī)療互助活動的認識還有差距。首先民營企業(yè)老總多數(shù)對此項工作認識不足、重視不夠，采取能拖就拖的拖延戰(zhàn)術。其次民營企業(yè)工會組織總體基礎較薄弱，在職工中還沒有形成凝聚力、向心力和號召力。第三、民營企業(yè)職工流動性大，且對醫(yī)療互助意義和管理機制認識不足等多種因素也制約了互助活動向廣度和深度發(fā)展。

3、作為活動的組織者的石獅市總工會，對活動的復雜性和困難性估計不足，有盲目求多求大的現(xiàn)象。

三、對策與建議

石獅市總工會要在認真總結經(jīng)驗，探究新方法，努力克服存在的不足和問題，采取有效措施，推動全市職工醫(yī)療互助活動再上新臺階。

1、健全工會組織網(wǎng)絡，加強業(yè)務指導

市總工會應借助信息網(wǎng)絡盡快形成了上下貫通、整體聯(lián)動的服務保障和管理網(wǎng)絡。通過建章立制，制定了切實可行的職工醫(yī)療互助活動管理辦法、實施辦法和監(jiān)督辦法，完善醫(yī)療互助中心工作制度、工作職責、工作人員守則等，確保活動有序、高效運行。加強業(yè)務指導，不斷提高專業(yè)工作人員的服務意識、服務技能，以自己熱情、周到、細致的服務去贏得職工的信任。

2、提高補助標準、落實回拔制度和異地住院補助、職工流動替補等政策

根據(jù)《泉州市第二期職工醫(yī)療互助活動實施辦法》規(guī)定，大幅度調高各項互助金的補助金標準。如繳交的各類互助金不變的情況下，50元的補助金最高限額提高到5萬元；36元的補助金最高限額提高到3萬元；25元的補助金最高限額提高到2萬元。以提高互助活動的保障水平，調動職工參與互助活動的積極性。

落實在補助期內，支付單位補助金未超過單位繳交補助金總額20％的，按制度進行回拔，作為單位職工的醫(yī)療保障資金。對在職職工300人以上企業(yè)組織職工參加團體互助活動的，職工流動可替補等規(guī)定，以調動單位集體參與醫(yī)療互助的積極性。

落實按規(guī)定對未參加任何醫(yī)療保險的職工因病確需轉外就醫(yī)的，符合互助活動規(guī)程的可申領補助金，按規(guī)定對因工、交通事故等住院治療的可申請慰問金等規(guī)定，提高職工參

與互助活動的積極性。

3、明確責任，狠抓落實

通過摸清底數(shù)，掌握情況，將責任分解細化落實到各鎮(zhèn)（街道）基層工會，層層簽訂目標責任書，制定出獎懲辦法，明確任務，狠抓落實，保障了各項工作任務的完成。使各級工會干部把開展職工醫(yī)療互助活動當成竭誠服務職工的重要工作，進千家萬戶，想千方百計，說千言萬語，廣泛動員職工參加醫(yī)療互助活動，切實提高我市醫(yī)療保障水平。

4、切實解決職工醫(yī)療互助工作人員編制和經(jīng)費

工會工作十分繁重，人少事多。要使這項工作長期開展下去，黨委政府就要幫助解決編制和人員問題（或者給經(jīng)費聘用人員）。按規(guī)定，活動辦公經(jīng)費只能由各級工會自行解決，無形中增大了工會組織的經(jīng)費開支，影響了其它工作的開展，為此，必須幫助解決專項工作經(jīng)費問題。

5、提高思想認識，加大宣傳力度，深入持久地開展宣傳工作。

醫(yī)療互助活動，必須堅持與時俱進，才能日趨完善和規(guī)范，發(fā)揮更大作用。職工醫(yī)療互助活動在全市范圍內，利用廣播、電臺、電視等各種新聞媒體，通過設攤擺點、發(fā)放宣傳材料、咨詢講解等方式，廣泛宣傳職工醫(yī)療互助活動的重要意義及我市實施的方法和步驟，讓廣大職工真正理解這項活動的目的意義，自覺自愿地參與到活動中來。在總結前二期經(jīng)驗的基礎上，市總工會要不斷調整和完善互助活動，爭取實現(xiàn)“最大限度地把職工組織到活動中來，最大限度地幫助患病住院困難職工”的目標要求。就要持之以恒地加大宣傳力度，提高思想認識，不斷擴大覆蓋面，使職工醫(yī)療互助活動長期持續(xù)開展。

擴展閱讀：加強困難職工救助工作調查情況報告

加強困難職工救助工作調查情況報告

為切實解決下崗失業(yè)人員、困難職工生產(chǎn)生活中的實際問題，努力探索建立困難職工幫扶長效機制，永寧縣總工會深入困難企業(yè)、職工，采取抽樣訪談、召開座談會、發(fā)放調查問卷等形式，就我縣困難職工現(xiàn)狀、存在問題等進行了調研，現(xiàn)將調查情況報告如下：一、我縣困難職工基本情況我縣共有困難職工（已錄入幫扶系統(tǒng)）總數(shù)1574人，按性別分類：男職工884人，占56%。女職工690人，占44%。按困難類別分類：因意外之困62人，占4%。低保邊緣戶1467人，占93%。低保戶45人，占3%。按婚姻狀況分類:離異161人，占10%。喪偶125人，占8%。未婚165人，占11%。已婚1123人，占71%。按困職工按年齡結構分類：50歲以上398人，占25%。50歲以下1176人，占75%。同時據(jù)永寧縣總工會職工服務中心數(shù)據(jù)庫顯示，我縣困難職工人數(shù)逐年有增有減。201*年全區(qū)困難職工399人，201*年1169人，201*年783人，201*年達到795人，4年內困難職工人數(shù)達3146人。

從本次調查的困難職工群體來看，形成其困難的主要原因有以下幾種：一是行業(yè)不景氣和企業(yè)經(jīng)營不善造成職工生活困難。由于部分企業(yè)不能適應市場競爭，經(jīng)營管理不善，企業(yè)不景氣，導致職工收入無保障，大批職工待崗、放長假，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例較大，如我縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括器材廠、涂料廠等等。

二是下崗失業(yè)造成職工生活困難。雖然近年來我縣黨委政府把再就業(yè)工作作為重中之重，采取了一系列的措施，各基層工會組織也竭盡全力，狠抓再就業(yè)工作，但由于多種原因，還是有部分職工難以實現(xiàn)再就業(yè)。三是社會保障覆蓋面不夠廣，保障水平低造成職工生活困難。部分企業(yè)職工未能進入基本醫(yī)療保險，少數(shù)參加了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的企業(yè)，也因經(jīng)濟效益差，交不起保險費而得不到基本的社會保障。即便是進入了低保的部分困難職工，所領到的生活費只能維持基本生活，加上目前物價上漲，生活就更加困難。

四是因單親收入低所致。在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務，生活更是雪上加霜，難上加難。

五是職工自身原因和天災人禍等意外因素造成職工生活困難。部分職工文化水平低、觀念陳舊，不注重自身素質的提高，沒有技術，不能適應市場經(jīng)濟的需要，下崗失業(yè)后難以實現(xiàn)再就業(yè)。部分職工由于收入低，碰到自然災難、生病住院、子女就學等情況，生活就出現(xiàn)了困難。

二、我縣做好困難職工幫扶工作的主要做法自開展扶貧濟困工作以來，永寧縣總工會始終堅持“以人為本”的理念，踐行“科學發(fā)展觀”，全面貫徹落實十七屆六中全會精神，把扶貧濟困工作，作為一項惠及民心的民生工程，努力為困難職工做好事、辦實事、解難事。

（一）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制為確保對困難職工的情況了如指掌，永寧縣總工會在全縣范圍內進行摸底調查，對全縣困難職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟來源、困難狀況及家庭人口構成、經(jīng)濟收入、就業(yè)意向、勞動技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了摸底，健全完善了困難職工檔案管理制度，實現(xiàn)了對困難職工檔案的動態(tài)管理。（二）開展結對幫扶，建立一幫一機制

今年，我縣開始推行領導干部與困難職工“一對一”結對幫扶工作，永寧縣總工會領導率先垂范、帶頭幫扶，多次深入到困難職工家中，送政策、送信息、送資金、送物品，幫助困難職工解決實際困難。在各類節(jié)日期間，縣總工會領導也都深入幫扶村及幫扶對象家中，問寒問暖，極大地促進了幫扶“一對一”活動的深入開展。（三）開展“送溫暖”，建立常年幫扶機制

積極做好困難職工走訪慰問工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等節(jié)日，永寧縣總工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金，今年，在兩節(jié)、三八、五一、七一期間，共計慰問困難職工492人，發(fā)放慰問金28.8萬元，慰問特困職工7名，發(fā)放慰問金1.7萬元。

（四）開展“春雨、金秋助學”，建立助學機制為解決困難職工子女上學難的問題，充分發(fā)揮工會組織在促進教育公平、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用，拓展助學內容，創(chuàng)新助學方式，形成助學長效機制，永寧縣總工會開展“春雨助學”及“金秋助學”活動，使困難職工子女圓了上學夢�！敖鹎镏鷮W”連續(xù)4年來，為174名考上高中、大學的困難職工子女助學。今年還將繼續(xù)為考上本科的33名困難職工（農(nóng)民工）子女助學。201*年3月份，縣總工會籌措10萬元“春雨助學”資金，資助100名在讀小學、初中、高中的困難職工（農(nóng)民工）家庭子女上學，將助學范圍延伸到教育教學的每個階段。并自今年起，縣總工會每年都將籌集10萬元資金，資助100名困難學生完成小學、初中、高中階段的學業(yè)，并進一步健全完善“春雨助學”資金專款專用、資助對象回訪等管理制度，使“春雨助學”行動真正成為黨政社會放心、職工群眾滿意的民心工程。（五）開展職工醫(yī)療互助，建立醫(yī)療救助機制

為幫助更多因患病導致家庭困難的職工減輕醫(yī)療負擔，緩解他們看不起病、住不起院等實際困難，永寧縣總工會印發(fā)上萬本宣傳材料，深入企業(yè)、深入職工，大力宣傳職工醫(yī)療互助活動，努力將職工醫(yī)療互助活動向中小企業(yè)延伸，讓更多的職工了解、參與、享受這項惠澤大眾的民生工程。目前，全縣共有102家企事業(yè)單位6779名職工參與，參保資金共計406740元，并為12名職工報銷資金30633元，初步得到了社會各界的認可。（六）開展“技能培訓”，建立就業(yè)救助機制

再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此永寧縣總工會多措并舉、加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工實現(xiàn)再就業(yè)。一是開展培訓服務再就業(yè)，充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，舉辦餐飲、果蔬技能、電焊工及為期15天的計算機培訓班等，以培訓促進再就業(yè)。二是利用職業(yè)介紹拓展再就業(yè)，完善職業(yè)介紹組織，縣總工會職工服務中心為困難職工提供及時、快捷、高效的服務，幫助企業(yè)發(fā)布用工信息145條，推薦26名具有專業(yè)技術特長的人員就業(yè)。

（七）維護職工合法權益，建立法律援助機制

近年來，永寧縣總工會堅持“有限的職責，無限的服務”工作宗旨，以勞動爭議調處中心為依托，充分發(fā)揮人民調解工作室、98名流動維權調解員、“老王熱線”、“12351”維權熱線的調解作用，將維權工作落實到勞動關系建立、運行、監(jiān)督、調解的各個環(huán)節(jié)，促使矛盾在源頭化解，有效解決各類糾紛。目前共接待職工來電來訪28件31人次，其中生活困難類生活困難類7案件7人次，工資工傷類8案件10人次，社會保險類8案件9人次，；其他類5案件5人次，結案率達到98%。真正做到用真情感召職工，用行動造福群眾。（八）開展“親情便民聯(lián)系服務卡”，建立便民機制

為方便職工群眾可以及時咨詢自己關心的事項和問題，永寧縣總工會精心設計印作了5000多張心系群眾的“親情便民聯(lián)系服務卡”，將生活救助、醫(yī)療救助、助學幫扶、法律援助等便民服務事項、流程、辦理地點、投訴電話、服務咨詢電話等印制在便民卡上，有效地架起了工會與職工群眾聯(lián)系的橋梁，為職工群眾減少了大小事來回跑的麻煩，使工會各項服務工作更加貼近職工群眾。三、存在的問題

（一）領導對幫扶工作認識不到位在幫扶工作中，有些單位的領導認識不到位，認為此項工作可有可無，工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實不到位等現(xiàn)象，影響了幫扶工作的整體推進。(二)幫扶工作經(jīng)�；�、制度化、社會化方面還不夠深入

在對困難職工幫扶過程中，往往局限于重大節(jié)日的慰問，缺少經(jīng)常性制度保證。隨著職工分散性、流動性越來越明顯，使以組織系統(tǒng)為主，面向社會的幫扶工作暴露出諸多不足。（三）困難職工幫扶與社會保障等還存在不夠協(xié)調問題

困難職工的幫扶工作是一項社會工程，不是工會一家的事，需要社會各界的幫助與協(xié)調，建立起互相配合的有效機制。但現(xiàn)在存在力量分散，與政府相關部門溝通和協(xié)調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。無論是在經(jīng)濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助，使工會對困難職工幫扶工作有時顯得形單影只、孤掌難鳴。（四）幫扶工作宣傳力度不到位在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞，許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內容，當然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。四、加強困難職工幫扶工作的對策與建議（一）提高思想認識，重視幫扶工作

要認識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。黨委和政府應該高度重視，深刻領會幫扶工作的重要意義，加大對困難職工的關愛，將幫扶工作納入到干部考核考評的主要內容。

（二）完善協(xié)調機制，加強各部門聯(lián)動要加強與政府及有關部門的工作聯(lián)系，推動建立工會與政府有關部門協(xié)商解決困難職工問題的長效工作機制。對于需要由政府解決的帶有普遍性的熱點難點問題，特別是一些涉及政策性的問題，可以通過工會與政府的聯(lián)席會議制度、勞動關系三方會議制度等推動解決。要堅持“黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、社會參與、依托社區(qū)、群團推動”的工作機制，加強工會與政府有關部門的協(xié)調，推動工會幫扶救助體系與政府社會救助體系的有效銜接。要完善工會內部工作協(xié)調機制，成立幫扶工作領導小組，定期研究解決幫扶工作遇到的各種實際困難和問題，形成工作合力。

（三）面向城市全體居民，努力擴大扶貧幫困范圍

根據(jù)職工流動性、分散性增加，單位人向社會人轉變，固定工向流動工轉變，非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)增加，以及農(nóng)民大量進城務工等新形勢，要適時拓寬城鎮(zhèn)扶貧領域和扶貧對象，盡可能把需要幫扶的對象都包容進來。既要面對有單位的職工，也要面對無單位或非正規(guī)單位的職工和居民；既要面對城市居民，也要面對一些長期進城務工并逐步定居的農(nóng)民工，做到應保盡保、應扶盡扶。

（四）建立健全幫扶工作機制，形成協(xié)調配套的政策體系

針對城鎮(zhèn)職工致貧的各個環(huán)節(jié)和因素，建立健全一套相互配套、相互銜接的防貧、治貧、脫貧機制。一是推動經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是幫貧扶困的根本和關鍵。只有企業(yè)經(jīng)濟效益提高了，經(jīng)濟發(fā)展了，“蛋糕”做大了，才能從根本上減少困難職工人口，實現(xiàn)幫扶目標；二是促進就業(yè)。很多困難職工致貧的重要原因就是失業(yè)問題，根據(jù)困難職工幫扶系統(tǒng)統(tǒng)計，下崗失業(yè)家庭貧困率是14.29%，無業(yè)家庭貧困率是5.78%。要加強與政府相關部門的聯(lián)系，協(xié)調勞動、人社等相關部門制定就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把實現(xiàn)充分就業(yè)作為衡量政府政績的重要標準，深入實施再就業(yè)援助計劃。建立完善職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職工安置等一條龍服務機制，整合就業(yè)信息資源，幫助下崗、失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)；三是健全收入分配機制。要積極推行工會代表職工與用人單位進行工資集體協(xié)商，保障職工參與分配的權利。督促企業(yè)執(zhí)行本地平均工資標準，困難企業(yè)確保執(zhí)行最低工資制度，同時要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平與物價水平，適時提高最低工資標準；四是完善社會保障制度。要建立完善職工互助互濟機制，推行職工互助補充保險，擴大職工醫(yī)療互助活動范圍，努力把包括廣大進城務工人員、非正規(guī)就業(yè)者等納入其中；五是深入實施送溫暖工程。建立完善幫扶救助長效機制，特別是在大病統(tǒng)籌、補充養(yǎng)老、子女就學等方面的機制建設，及時為困難職工提供幫助和救濟。強化困難職工幫扶中心作用，擴大服務對象，完善服務網(wǎng)絡，努力向社區(qū)、街道延伸，使之成為社會救助體系的重要組成部分，并積極爭取將幫扶中心所需的資金納入地方財政預算。（五）加強宣傳教育，形成濃厚的幫扶工作氛圍

做好困難職工幫扶工作，必須發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，有針對性地開展宣傳教育工作。對于扶貧主體，主要是強化其扶貧意識，調動其參與扶貧的積極性，動員社會各方，高度重視并積極投身到扶貧事業(yè)中來。對于扶貧對象，要把解決他們的實際困難與解決思想問題、扶貧與扶志結合起來，引導他們堅定信心，自強自立，自主創(chuàng)業(yè)和組織起來集體創(chuàng)業(yè)，爭取早日擺脫貧困。

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