農(nóng)村人防宣傳教育工作調(diào)研報告

農(nóng)村人民防空宣傳教育工作是新時期人防建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。尤其是東南沿海地區(qū)，人防工作已無城市鄉(xiāng)村之分，農(nóng)村人防宣傳教育工作搞得好不好，直接影響人防全面建設(shè)的步伐。因此，加大農(nóng)村人防宣傳教育力度，深入開展農(nóng)村人防宣傳教育工作尤為重要。近期，嘉善縣人防辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分機關(guān)干部，深入該縣干窯鎮(zhèn)黎明村和魏塘鎮(zhèn)魏中村實地調(diào)研農(nóng)村人防知識、法律法規(guī)普及狀況。通過全面調(diào)研，我們認為農(nóng)村人防宣傳教育存在“三少”，即：了解人防情況少，關(guān)注人防工作少，宣傳人防知識少。如何改變這種“三少”現(xiàn)象，使“少”變“多”，不斷擴大人防宣傳教育的社會覆蓋面和公眾知曉率，這不僅是目前農(nóng)村人防宣傳教育工作需要研究解決的問題，而且也是人防宣傳教育工作者的一項重要職責(zé)。同時又是貫徹落實《國務(wù)院、xx關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，深入廣泛開展人民防空宣傳教育的一項重要任務(wù)。我們認為，在深化農(nóng)村人防宣傳教育工作中，應(yīng)著重解決好三個方面的問題：一、深化農(nóng)村人防宣傳教育內(nèi)容，解決好農(nóng)村群眾對人民防空地位作用的認識問題�！吨腥A人民共和國人民防空法》第一條規(guī)定，“為了有效的組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本法”。開宗明義地闡明了我國人民防空的根本目的和任務(wù)，就是保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行；第四十一條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織，戰(zhàn)時擔負空襲后的搶險搶修、醫(yī)療救護等任務(wù)，平時參加搶險救災(zāi)等”。也清楚的告訴我們，有效地組織人民防空，是保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的前提和手段，也是人民防空的根本目的和主要任務(wù)。但是，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾不知道人防是什么；有的只知道有人防這項工作，但對人防工作具體是干什么的不甚清楚；有的甚至認為，和平時期搞人防建設(shè)沒有必要，人防與我不搭界，等等。之所以出現(xiàn)這種情況，究其原因，我認為，主要是人防宣傳的社會覆蓋面還不夠廣，公眾知曉率還不夠高。尤其是在人防宣傳教育中缺乏對人民防空法律法規(guī)的宣傳，缺乏對有關(guān)人民防空工作根本目的和主要任務(wù)的宣傳，缺乏對人民防空為誰服務(wù)的內(nèi)容的宣傳。因此，在今后農(nóng)村人防宣傳教育工作中，除了要繼續(xù)堅持宣傳國際政治和軍事形勢、人防常識、人民防空的發(fā)展戰(zhàn)略、我縣人防建設(shè)成就以外，應(yīng)當著重突出人民防空工作根本目的和主要任務(wù)的宣傳，把有關(guān)這方面的內(nèi)容向農(nóng)村群眾講清楚。通過宣傳教育，不僅使他們了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方針、原則和任務(wù)等基本知識和一些簡單的防護方法，而且更重要的是要幫助他們進一步深化對人民防空根本目的和主要任務(wù)以及重要性的認識，解決好他們對人民防空為人民的認識問題。從而使他們真正認識到，人防是國防的重要組成部分，是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，是全社會的公益事業(yè)。更是一項政府落實“三個代表”重要思想、生動體現(xiàn)“群眾利益無小事”、實實在在為人民群眾自己服務(wù)的利民工作、民生工作。通過宣傳教育，增強廣大農(nóng)村群眾對人防工作的認知度和參與搞好農(nóng)村人防工作的積極性和主動性，為城鄉(xiāng)一體化人防建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、搞好農(nóng)村人防宣傳教育與農(nóng)村工作的結(jié)合，解決好農(nóng)村人防宣傳教育工作的平臺問題�！按濉笔谴迕竦淖灾谓M織，在新的形勢下，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，村級組織在城市建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)中的

基礎(chǔ)地位和作用日益凸顯，已日益成為各類經(jīng)濟社會組織活動的新舞臺。同時，在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，村級組織承擔著政府進行社會管理與公共服務(wù)的職能。毫無疑問，也承擔著農(nóng)村人防的宣傳教育工作。但是，目前農(nóng)村的基本情況是，一個村通常只有3-5個村干部，而要服務(wù)的村民一般在上千人。人少事多、經(jīng)費不足的問題比較普遍。在這種情況下，如果僅僅依靠村干部直接去搞人防宣傳教育工作，不僅勉為其難，而且也落實不了。因此，農(nóng)村人防宣傳教育工作必須從村的實際出發(fā)，揚其牽頭社會管理與公共服務(wù)工作之長，避其人少事多、經(jīng)費不足之短，努力做好各項工作結(jié)合的文章，解決好農(nóng)村人防宣傳教育工作的平臺問題。在調(diào)研中，村干部們認為，在正常情況下，農(nóng)村人防宣傳教育可結(jié)合農(nóng)村中心工作開展，通常有：平安村建設(shè)、在職黨員義務(wù)勞動、普法宣傳、年度征兵和重大節(jié)慶活動等。在宣傳教育的形式上也可以百花齊放，如電影進村、“三防”常識講座、宣傳欄、編印小報、資料和教材，向報社、廣播電臺、電視臺提供人防宣傳稿等。如果農(nóng)村人防宣傳教育工作同中心工作結(jié)合很好，宣傳教育的內(nèi)容和形式也結(jié)合得好，不僅有利于人員的組織，而且宣傳教育的效果也會比較好。除此以外，還可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、參觀學(xué)習(xí)等途徑為農(nóng)村培養(yǎng)人防宣傳教育工作的骨干，以不斷增強村農(nóng)村自身開展人防宣傳教育工作的力量，并經(jīng)常向農(nóng)村提供有關(guān)人防宣傳教育的資料，以供宣傳教育之用。對一些經(jīng)費特別困難的村，在政策允許之下也可以視情給予一定的經(jīng)費補助，解決因經(jīng)費緊張而致人防宣傳教育不落實的問題。如果解決了農(nóng)村人防宣傳教育的平臺問題，又解決了有人宣傳、有錢宣傳的問題，那么，農(nóng)村人防宣傳教育工作就一定會出現(xiàn)新的局面。

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農(nóng)村人民防空宣傳教育工作是新時期人防建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。尤其是東南沿海地區(qū)，人防工作已無城市鄉(xiāng)村之分，農(nóng)村人防宣傳教育工作搞得好不好，直接影響人防全面建設(shè)的步伐。因此，加大農(nóng)村人防宣傳教育力度，深入開展農(nóng)村人防宣傳教育工作尤為重要。近期，嘉善縣人防辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分機關(guān)干部，深入該縣干窯鎮(zhèn)黎明村和魏塘鎮(zhèn)魏中村實地調(diào)研農(nóng)村人防知識、法律法規(guī)普及狀況。通過全面調(diào)研，我們認為農(nóng)村人防宣傳教育存在“三少”，即：了解人防情況少，關(guān)注人防工作少，宣傳人防知識少。如何改變這種“三少”現(xiàn)象，使“少”變“多”，不斷擴大人防宣傳教育的社會覆蓋面和公眾知曉率，這不僅是目前農(nóng)村人防宣傳教育工作需要研究解決的問題，而且也是人防宣傳教育工作者的一項重要職責(zé)。同時又是貫徹落實《國務(wù)院、xx關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，深入廣泛開展人民防空宣傳教育的一項重要任務(wù)。我們認為，在深化農(nóng)村人防宣傳教育工作中，應(yīng)著重解決好三個方面的問題：

一、深化農(nóng)村人防宣傳教育內(nèi)容，解決好農(nóng)村群眾對人民防空地位作用的認識問題。《中華人民共和國人民防空法》第一條規(guī)定，“為了有效的組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本法”。開宗明義地闡明了我國人民防空的根本目的和任務(wù)，就是保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行；第四十一條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織，戰(zhàn)時擔負空襲后的搶險搶修、醫(yī)療救護等任務(wù)，平時參加搶險救災(zāi)等”。也清楚的告訴我們，有效地組織人民防空，是保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的前提和手段，也是人民防空的根本目的和主要任務(wù)。但是，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾不知道人防是什么；有的只知道有人防這項工作，但對人防工作具體是干什么的不甚清楚；有的甚至認為，和平時期搞人防建設(shè)沒有必要，人防與我不搭界，等等。之所以出現(xiàn)這種情況，究其原因，我認為，主要是人防宣傳的社會覆蓋面還不夠廣，公眾知曉率還不夠高。尤其是在人防宣傳教育中缺乏對人民防空法律法規(guī)的宣傳，缺乏對有關(guān)人民防空工作根本目的和主要任務(wù)的宣傳，缺乏對人民防空為誰服務(wù)的內(nèi)容的宣傳。因此，在今后農(nóng)村人防宣傳教育工作中，除了要繼續(xù)堅持宣傳國際政治和軍事形勢、人防常識、人民防空的發(fā)展戰(zhàn)略、我縣人防建設(shè)成就以外，應(yīng)當著重突出人民防空工作根本目的和主要任務(wù)的宣傳，把有關(guān)這方面的內(nèi)容向農(nóng)村群眾講清楚。通過宣傳教育，不僅使他們了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方針、原則和任務(wù)等基本知識和一些簡單的防護方法，而且更重要的是要幫助他們進一步深化對人民防空根本目的和主要任務(wù)以及重要性的認識，解決好他們對人民防空為人民的認識問題。從而使他們真正認識到，人防是國防的重要組成部分，是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，是全社會的公益事業(yè)。更是一項政府落實“三個代

表”重要思想、生動體現(xiàn)“群眾利益無小事”、實實在在為人民群眾自己服務(wù)的利民工作、民生工作。通過宣傳教育，增強廣大農(nóng)村群眾對人防工作的認知度和參與搞好農(nóng)村人防工作的積極性和主動性，為城鄉(xiāng)一體化人防建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、搞好農(nóng)村人防宣傳教育與農(nóng)村工作的結(jié)合，解決好農(nóng)村人防宣傳教育工作的平臺問題�！按濉笔谴迕竦淖灾谓M織，在新的形勢下，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，村級組織在城市建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)地位和作用日益凸顯，已日益成為各類經(jīng)濟社會組織活動的新舞臺。同時，在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，村級組織承擔著政府進行社會管理與公共服務(wù)的職能。毫無疑問，也承擔著農(nóng)村人防的宣傳教育工作。但是，目前農(nóng)村的基本情況是，一個村通常只有3-5個村干部，而要服務(wù)的村民一般在上千人。人少事多、經(jīng)費不足的問題比較普遍。在這種情況下，如果僅僅依靠村干部直接去搞人防宣傳教育工作，不僅勉為其難，而且也落實不了。因此，農(nóng)村人防宣傳教育工作必須從村的實際出發(fā)，揚其牽頭社會管理與公共服務(wù)工作之長，避其人少事多、經(jīng)費不足之短，努力做好各項工作結(jié)合的文章，解決好農(nóng)村人防宣傳教育工作的平臺問題。在調(diào)研中，村干部們認為，在正常情況下，農(nóng)村人防宣傳教育可結(jié)合農(nóng)村中心工作開展，通常有：平安村建設(shè)、在職黨員義務(wù)勞動、普法宣傳、年度征兵和重大節(jié)慶活動等。在宣傳教育的形式上也可以百花齊放，如電影進村、“三防”常識講座、宣傳欄、編印小報、資料和教材，向報社、廣播電臺、電視臺提供人防宣傳稿等。如果農(nóng)村人防宣傳教育工作同中心工作結(jié)合很好，宣傳教育的內(nèi)容和形式也結(jié)合得好，不僅有利于人員的組織，而且宣傳教育的效果也會比較好。除此以外，還可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、參觀學(xué)習(xí)等途徑為農(nóng)村培養(yǎng)人防宣傳教育工作的骨干，以不斷增強村農(nóng)村自身開展人防宣傳教育工作的力量，并經(jīng)常向農(nóng)村提供有關(guān)人防宣傳教育的資料，以供宣傳教育之用。對一些經(jīng)費特別困難的村，在政策允許之下也可以視情給予一定的經(jīng)費補助，解決因經(jīng)費緊張而致人防宣傳教育不落實的問題。如果解決了農(nóng)村人防宣傳教育的平臺問題，又解決了有人宣傳、有錢宣傳的問題，那么，農(nóng)村人防宣傳教育工作就一定會出現(xiàn)新的局面。

三、形成農(nóng)村人防宣傳教育制度，解決好農(nóng)村人防宣傳教育工作的考評問題。人民防空宣傳教育是和平時期加強人民防空建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在學(xué)校、機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及廣大農(nóng)村中廣泛開展人民防空教育，其目的是提高全民的愛國主義熱忱，增強國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能，以戰(zhàn)時最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失�！吨腥A人民共和國人民防空法》的制定，已經(jīng)把人防知識的宣傳教育上升為國家意志。同時規(guī)定每一個公民都有接受人民防空教育的義務(wù)。但是，長期的和平環(huán)境使社會上的一些人國防觀念淡化，人防意識淡薄，給人民防空的社會宣傳和教育工作增加了難度。在調(diào)研中我們了解到，目前農(nóng)村人防宣傳教育工作基本上處于“沒有”狀態(tài)，之所以存在這種

現(xiàn)象，不是因為我們?nèi)朔啦块T沒有抓，也不是因為村干部們不愿意去做，而是因為缺少對農(nóng)村人防宣傳教育工作的考評，缺乏工作激勵機制。基于此，我們認為，有必要依據(jù)《人民防空法》的有關(guān)規(guī)定，建立行之有效的農(nóng)村人民防空宣傳教育工作目標考評機制�？荚u內(nèi)容可以著重從組織領(lǐng)導(dǎo)和工作班子、宣傳教育的計劃和實施、宣傳教育的成效以及人員、時間、內(nèi)容和效果的落實等方面進行設(shè)置；考評辦法可以實行層級考評法，也可以實行綜合考評法。實行層級考評法，則由縣負責(zé)考評鎮(zhèn)，鎮(zhèn)負責(zé)考評村。實行綜合考評法，則由縣牽頭，組織人防部門的同志參加，組成綜合考評組對鎮(zhèn)和村進行考評。對考評成績突出的鎮(zhèn)、村，實行精神和物質(zhì)的獎勵，以鼓勵先進，激勵后進，推動工作。

xx在接見第五次全國人民防空會議代表時指出，“各級黨委、政府和有關(guān)部門都要關(guān)心、重視和支持國防建設(shè)，切實加強對國防動員和人防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認真研究面臨的新情況，解決新問題，努力開創(chuàng)國防動員事業(yè)和人民防空事業(yè)發(fā)展的新局面，為維護國家安全與統(tǒng)一、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標作出新的貢獻�！蔽覀円欢ㄒ�認真學(xué)習(xí)xx的重要講話，聯(lián)系本地區(qū)、本部門和自身實際情況，努力解決好農(nóng)村人防宣傳教育中的新問題，提高農(nóng)村人防宣傳教育工作的質(zhì)量。建議把這項工作列為政府年度工作目標考核內(nèi)容，使農(nóng)村人防工作真正納入鎮(zhèn)、村工作之中，做到統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考評，并制定出相關(guān)的規(guī)章制度，從工作機制上推動農(nóng)村人防宣傳教育工作進一步落實，使新形勢下的農(nóng)村人防宣傳教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，努力把新時期人民防空工作提高到一個新的水平。

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