關(guān)于陳官鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于陳官鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展工作的調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成陳官工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，積極引導(dǎo)我鄉(xiāng)根據(jù)自身情況大力發(fā)展中小微企業(yè)園，根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，3月19日至25日，由人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，人大、政協(xié)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、國土、國稅、地稅、工商、科委、規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)信委等部門組成的5個(gè)調(diào)研組赴全區(qū)30個(gè)街鎮(zhèn)開展了調(diào)查。調(diào)查采取聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、訪問業(yè)主、座談交流等方式，重點(diǎn)對我鄉(xiāng)園區(qū)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)惠政策、發(fā)展困難、意見建議等方面的問題進(jìn)行了詳盡了解。調(diào)查結(jié)束后，每個(gè)調(diào)研組均形成了獨(dú)立的調(diào)查報(bào)告并征求了組內(nèi)同志的意見，縣經(jīng)信委最后對分組報(bào)告進(jìn)行了集中梳理和提煉。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我鄉(xiāng)中小微企業(yè)及園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。

中小微企業(yè)發(fā)展情況。目前，我鄉(xiāng)共有中小微企業(yè)27戶。其中，第一產(chǎn)業(yè)4戶，第二產(chǎn)業(yè)7戶，第三產(chǎn)業(yè)16戶。201*年，全鄉(xiāng)中小微企業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值20億元，占全區(qū)GDP76.1%，解決就業(yè)1084人。其中，工業(yè)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，工業(yè)增加值9億元，占全區(qū)GDP34.05%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1800人；鄉(xiāng)工業(yè)中小微企業(yè)（即除去園區(qū)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2億元，增加值6億元，占全區(qū)GDP的25.02%。

二、我鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展及規(guī)劃建設(shè)園區(qū)面臨的困難與問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)發(fā)展中小微型企業(yè)及規(guī)劃建設(shè)園區(qū)主要面臨“三難”及政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、體制機(jī)制不適應(yīng)等六個(gè)方面的困難與問題。

（一）我鄉(xiāng)工業(yè)中小微型企業(yè)用地難。

土地問題是制約我鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)微型企業(yè)發(fā)展主要通過流轉(zhuǎn)土地解決，因不改變土地用途，問題不大，但工業(yè)中小微型企業(yè)發(fā)展問題突出。我鄉(xiāng)自上世紀(jì)80年代末大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，客觀上解決了部分工業(yè)用地后，基本沒有增加新的工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，而現(xiàn)行財(cái)稅政策和招商引資任務(wù)的壓力又迫使我鄉(xiāng)不得不大力發(fā)展工業(yè)及微型企業(yè)，這直接導(dǎo)致了我鄉(xiāng)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目大量違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)新引進(jìn)企業(yè)特別工業(yè)項(xiàng)目主要用地方式有三種：一是為租賃農(nóng)民承包地建廠。即通過土地流轉(zhuǎn)（每年賠付或剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)）后取得使用權(quán)。這是目前我鄉(xiāng)采用最多的方式。二是租賃現(xiàn)有閑置廠房、校舍。三是直接占用集體荒山、林地。三種方式中，第一、第三種用地方式因改變了土地用途，屬非法或變相非法占地，不受法律保護(hù)，存在巨大的履約和行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第二種利用租賃閑置廠房、校舍的方式雖然合法，但總量不大，且較為分散，入駐企業(yè)仍會(huì)因租賃關(guān)系而無法進(jìn)行土地抵押，不會(huì)作太多投入和長期打算。三種方式均不利于形成統(tǒng)一的園區(qū)化格局。土地問題既是制約現(xiàn)階段我鄉(xiāng)工業(yè)中小微型企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，也是下一階段能否成功布局我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入難。

各街鎮(zhèn)普遍反映，必要的規(guī)劃和較為完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施是創(chuàng)建中小微企業(yè)園的前提。以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和經(jīng)費(fèi)情況，根本無力承擔(dān)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和道路、電、氣等生產(chǎn)要素保障的相關(guān)費(fèi)用。

（三）中小微型企業(yè)融資難。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管只是中小微型企業(yè)，企業(yè)在開辦之初仍需一定投入，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要較大額度流動(dòng)資金，企業(yè)技改擴(kuò)能等成長過程更是需要大筆資金注入。無相應(yīng)資產(chǎn)抵押，銀行門檻過高，擔(dān)保、信用融資機(jī)制不活，無面向中小微型企業(yè)的綠色融資渠道，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)太高，資金鏈條彈力不強(qiáng)，仍是困擾不少中小微型企業(yè)發(fā)展的突出問題。（四）政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

全縣除歸口工商管理的微型企業(yè)有全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策外，對其他中小微型企業(yè)并無統(tǒng)一規(guī)劃和明確的政策標(biāo)準(zhǔn)。各街鎮(zhèn)在招商引資和引進(jìn)企業(yè)時(shí)各自為戰(zhàn)，用地方式、地價(jià)（流轉(zhuǎn)價(jià)格）、環(huán)保要求、對企業(yè)的優(yōu)惠、服務(wù)、相關(guān)稅費(fèi)的減免等各不相同。產(chǎn)業(yè)交叉雷同、競相壓價(jià)優(yōu)惠、污染負(fù)擔(dān)加重的情況難以避免。（五）體制機(jī)制不適應(yīng)。

全縣無鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微型企業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理體制不清晰，服務(wù)責(zé)任不落實(shí)，沒有支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中小微型企業(yè)的專項(xiàng)措施，沒有辦理中小微型企業(yè)申報(bào)注冊及相關(guān)手續(xù)的專門機(jī)構(gòu)和綠色通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，中小微型企業(yè)發(fā)展基本處于自生自滅的草根狀態(tài)。

（六）其他問題。

中小微型企業(yè)還缺乏高素質(zhì)技工，企業(yè)用工培訓(xùn)需要加強(qiáng)；以及微型企業(yè)創(chuàng)辦過程中，工商行政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)政府信息傳遞不夠，鄉(xiāng)政府不了解本轄區(qū)內(nèi)微企數(shù)量及規(guī)模，導(dǎo)致部分微企業(yè)主套取國家補(bǔ)助資金的情況。三、近期工作的幾點(diǎn)具體建議。

（一）下大力氣解決工業(yè)中小微型園的用地問題。建議縣政府充分利用新區(qū)優(yōu)勢，加大爭取力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編時(shí)留足未來五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)30平方公里的工業(yè)建設(shè)用地，從根本上解決各中小微型企業(yè)園的土地問題。同時(shí)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾指標(biāo)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際、工作基礎(chǔ)和辦園條件，立即啟動(dòng)擬建園的規(guī)劃及相關(guān)前期工作，確保上下聯(lián)動(dòng)，長遠(yuǎn)有規(guī)劃，當(dāng)期可實(shí)施，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。（二）多渠道解決我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。一是建立中小微型園發(fā)展專項(xiàng)資金。按照區(qū)、鄉(xiāng)、企業(yè)“三個(gè)一點(diǎn)”原則，對批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園的規(guī)劃、基礎(chǔ)配套等基本費(fèi)用予以專項(xiàng)補(bǔ)助。一是可參照不低于新農(nóng)村建設(shè)聚居點(diǎn)和鄉(xiāng)公益建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助政策的思路，一個(gè)園的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于100萬，也可按建成面積據(jù)實(shí)結(jié)算；二是在批準(zhǔn)鄉(xiāng)用地時(shí)，給予20%左右的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地配套，引導(dǎo)鄉(xiāng)通過服務(wù)配套和市場運(yùn)作來自求資金平衡；三是相關(guān)配套費(fèi)、園區(qū)稅收區(qū)級分成全額或部分返還街鎮(zhèn)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)引進(jìn)市場主體，通過BT、BOT等模式修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)行市場運(yùn)作。

（三）及時(shí)出臺規(guī)范性文件，解決政策、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。以縣委、縣政府名義，盡快研究制訂全縣關(guān)于鼓勵(lì)中小微型企業(yè)發(fā)展，建設(shè)我鄉(xiāng)發(fā)展中小微型園的意見。一是明確我鄉(xiāng)申建中小微型企業(yè)園的面積、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理，有可操作性的考核評價(jià)機(jī)制；二是統(tǒng)一我鄉(xiāng)工業(yè)地價(jià)、產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)保指標(biāo)平衡、手續(xù)和入駐條件；三是厘清入園企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策。總的來看，創(chuàng)建我鄉(xiāng)中小微型企業(yè)園的門檻不宜設(shè)得過高，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)切合實(shí)際并有合理幅度，對入園企業(yè)的優(yōu)惠應(yīng)不低于區(qū)級工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）理順園區(qū)管理機(jī)制，盡快按“三定”要求落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)。加快構(gòu)建陳官工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)辦公室（簡稱園區(qū)辦）管理體制，同時(shí)落實(shí)人員、機(jī)構(gòu)（科室）、經(jīng)費(fèi)和職責(zé)。整合各部門專業(yè)隊(duì)伍和人才，建立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確保職能清晰、責(zé)任到人、專業(yè)團(tuán)隊(duì)操作和部門聯(lián)動(dòng)、無縫對接。建立創(chuàng)建中小微型企業(yè)園的專用通道和企業(yè)入駐、辦事、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的綠色通道，積極推行一站式辦公，減化辦事程序，提高行政效率。

（五）從長計(jì)議，重視并逐步緩解企業(yè)融資難問題。適時(shí)研究制訂專門針對中小微型企業(yè)發(fā)展的融資政策，探索組建民營擔(dān)保公司的可行性，探索建立信用擔(dān)保、入園企業(yè)聯(lián)保，整園擔(dān)保等多種行之有效的擔(dān)保形式，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保公司加大對中小微型企業(yè)融資擔(dān)保的改革、扶持力度，改善中小微型企業(yè)的金融生存環(huán)境，幫助企業(yè)不斷成長，做強(qiáng)做大。（六）對以旅游服務(wù)業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)為主的微型企業(yè)發(fā)展事宜，建議由縣旅游局和縣農(nóng)委另行研究制定相關(guān)政策。

201*年7月2日

擴(kuò)展閱讀：小微企業(yè)發(fā)展工作情況匯報(bào)(市局調(diào)研1018)

平輿縣小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于開展駐馬店市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研的通知》及《豫工信辦[201*]70號》文件精神，我局高度重視，召開了

相關(guān)人員專題會(huì)議，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了周密安排部署，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員分赴全縣十九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我縣小微企業(yè)發(fā)展情況

通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前已核實(shí)的小微企業(yè)戶，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。小微企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到萬人，較去年從業(yè)人員增加人，占全縣就業(yè)人員的46%。

小微企業(yè)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是發(fā)展速度進(jìn)一步加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，所占比重進(jìn)一步提高，要素保障進(jìn)一步有力。至10月底，全縣小微企業(yè)累計(jì)完成增加值億元，同比增長%，占全縣GDP的%;完成主營業(yè)務(wù)收入億元，同比增長%；實(shí)現(xiàn)稅金元，同比增長%。

通過對全縣小微企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣的小微企業(yè)大多正常運(yùn)行，生產(chǎn)線基本全部運(yùn)行，企業(yè)用工滿員率達(dá)到90%以上，產(chǎn)品銷售率達(dá)到100%，同比都有很大的提高，但是還有很小部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，主要原因就是原材料緊缺，不能滿足企業(yè)的正常需求。

我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以小微企業(yè)為主體，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)，從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場走

向大市場，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、特色鮮明、集聚力強(qiáng)、品牌優(yōu)良等特點(diǎn)。一是群體規(guī)模不斷擴(kuò)張。我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了私營業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。全縣小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，我縣初步形成了優(yōu)惠成皮革、瑞家、帕家尼皮具為代表的皮革和以酷蕾科技、香港牡丹園、鼎瑞醫(yī)療器械為代表的醫(yī)藥生化兩大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)，已成為民營企業(yè)發(fā)展中的主角。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚力強(qiáng)。目前我縣具有皮革皮具加工和醫(yī)藥生化兩大產(chǎn)業(yè)集群。皮革加工園區(qū)內(nèi)入駐皮革皮具加工企業(yè)124家，年加工300萬張標(biāo)準(zhǔn)皮、成品革，屬中原唯一一家經(jīng)國家核準(zhǔn)頒發(fā)生產(chǎn)許可證及排污許可生產(chǎn)基地，園區(qū)內(nèi)建有現(xiàn)代化的治污中心，建有國家級皮革質(zhì)檢中心。在醫(yī)藥生化方面，全縣共有10多家醫(yī)藥生化加工生產(chǎn)企業(yè)，可生產(chǎn)8種劑型100多個(gè)品種、產(chǎn)品涵蓋醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥保健用品、化妝品、獸藥等多個(gè)領(lǐng)域，基本形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群雛形，具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、加快小微企業(yè)發(fā)展主要措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我縣始終高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（駐發(fā)201*21號）文件精神，成立平輿縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和平輿縣服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣四個(gè)班子主要領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開會(huì)議，分析、研究、解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。堅(jiān)持

一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到責(zé)任、政策、措施和督查“四個(gè)落實(shí)”，圓滿完成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)。

（二）以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力。我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)特色突出，小微企業(yè)作為骨干、龍頭企業(yè)的有益補(bǔ)充和重要配套，為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。為此，我縣大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，進(jìn)一步挖掘小微企業(yè)潛力，形成“支柱企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)，小微企業(yè)助推支柱企業(yè)”的良好發(fā)展格局。在政府網(wǎng)站、電視臺開辟創(chuàng)業(yè)直通車欄目，并通過廣播、宣傳欄、發(fā)放明白紙等方式，滾動(dòng)宣傳創(chuàng)業(yè)模范典型，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，在全縣范圍內(nèi)掀起創(chuàng)業(yè)高潮。一是大力開展“三回”工程。針對我縣在外經(jīng)商多，在外務(wù)工人員多的實(shí)際，創(chuàng)造性開展人才回遷、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)“三回”工程，通過制定優(yōu)惠政策、給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年以來，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)55人，回流資金多億元，新增就業(yè)崗位余個(gè)。二是大力開展素質(zhì)培訓(xùn)。大力開展“政策下鄉(xiāng)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，定期召開“解放思想、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)”專題報(bào)告會(huì)，詳細(xì)闡述我縣創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，講述科學(xué)的管理方法、以及先進(jìn)營銷理念，全方位提升創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的整體素質(zhì)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)業(yè)成功率。目前，已為數(shù)名企業(yè)家和近千名創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)培訓(xùn)。

（三）抓優(yōu)商選資，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力。重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度大、畝均稅收高、科技含量高、對財(cái)政貢獻(xiàn)率大、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。一是對皮革皮件加工產(chǎn)業(yè)，在東區(qū)皮革園區(qū)內(nèi)，主要引進(jìn)

成品革加工企業(yè)年納稅額不低于100萬元、固定資產(chǎn)投資不低于1000萬元的企業(yè)。在西區(qū)主要引進(jìn)以成品革為原料的箱包、皮鞋、服裝、皮具等皮革制品項(xiàng)目，年納稅額要在50萬元以上。二是堅(jiān)決取締有污染的醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)以醫(yī)藥中間體為原料生產(chǎn)成藥或保健品的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)入駐。醫(yī)藥生化園區(qū)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資不得低于500萬元，納稅在50萬元以上。三是其他產(chǎn)業(yè)原則上畝均納稅應(yīng)在6萬元以上，固定資產(chǎn)投資應(yīng)在3000萬元以上。四是嚴(yán)禁高耗能和有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目入駐集聚區(qū)。

（四）抓優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。一是為企業(yè)用工開展定單培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)需要，先后組織培訓(xùn)工人6500人次，組織201*人到外地實(shí)地學(xué)習(xí)，一定程度上緩解了企業(yè)招工難、熟練工更難的問題。二是提高政務(wù)效率。全面落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)。三是著力幫助企業(yè)解決資金瓶頸問題。開展銀企合作，促使銀行和企業(yè)成功對接，增加貸款投放量。同時(shí)以信用擔(dān)保公司為依托，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；在爭取上級資金上，積極為非公有制企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。四是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)中心、創(chuàng)新輔導(dǎo)中心，為企業(yè)提供多形式、全方位服務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

三、小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因

在全縣工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益顯著提高的同時(shí)，小微企業(yè)在發(fā)展中仍存在不可忽視的困難和問題，一是企業(yè)持續(xù)增效難度加大。隨著宏觀調(diào)控效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，能源、原材料價(jià)格上漲壓

力加大，企業(yè)成本、費(fèi)用上漲，利潤空間縮小。二是資金緊張問題。小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。目前，企業(yè)的融資渠道有三種；向銀行申請貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對小微企業(yè)來說都不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上，小微企業(yè)從銀行獲得貸款越來越困難。我縣的大多小微企業(yè)入駐的是政府標(biāo)準(zhǔn)廠房，不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物。三是招工難的問題。今年全縣工業(yè)企業(yè)用工需求量不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量還不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺

乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品依然存在“量大質(zhì)低”的現(xiàn)象，抵抗市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

四、推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的意見建議

一是進(jìn)一步加大政策扶持力度。建議制定上級推進(jìn)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從財(cái)稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、科技創(chuàng)新等多方面給予支持。引導(dǎo)小微企業(yè)從事國家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對原材料進(jìn)行深度加工和綜合利用。小微企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、微利型企業(yè)，建議稅收政策方面予以傾斜，適當(dāng)減免稅收。

二是進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐。針對中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實(shí)際，建議省委加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺有關(guān)政策，鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立合作

關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺。同時(shí)，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機(jī)構(gòu)，對有愿望、有需要的小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)和智力支撐。

三是進(jìn)一步加快企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建議大力發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)組織，完善有利促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系。加快中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息交流網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人才市場、法律咨詢維護(hù)等服務(wù)平臺的建設(shè),建立有效的行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全力營造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。積極幫助企業(yè)通過市場獲得資源和要素，努力解決中小企業(yè)改革與發(fā)展中的各種困難和問題。建議進(jìn)一步理順企業(yè)管理體制，探索屬地管理等有利于中小企業(yè)發(fā)展的管理模式。

四是進(jìn)一步破解瓶頸制約。在融資方面，建議市里安排專項(xiàng)資金，扶持縣級聯(lián)合擔(dān)�；ブ�中心等中介擔(dān)保組織建設(shè)；出臺相關(guān)文件，積極引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化，規(guī)范完善中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運(yùn)行機(jī)制，拓寬融資渠道；鼓勵(lì)金融部門降低貸款門檻，對于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議上級制定出臺針對土地整理和置換的專門文件，提供中小企業(yè)破除土地制約瓶頸的政策支持；對新能源、新材料等新型中小企業(yè)實(shí)行土地優(yōu)惠政策，提高項(xiàng)目建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。在人力資源信息流通方面，建議優(yōu)化培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)技能和經(jīng)營管理培訓(xùn)。

每年幫助中小企業(yè)開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議進(jìn)一步健全完善中小企業(yè)信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺，拓寬信息渠道，實(shí)現(xiàn)國家省市縣企業(yè)五級信息聯(lián)網(wǎng)。

平輿縣科技和工業(yè)信息化局二0一一年十二月二日

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