關(guān)于南充市投融資平臺(tái)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于南充市投融資平臺(tái)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
近年來(lái),我市在“產(chǎn)業(yè)興市”和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的指引下,工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高強(qiáng)度、高密度投入期,中小工業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展和高速增長(zhǎng)期,這些都對(duì)投融資需求增大。但由于我市投融資平臺(tái)建設(shè)滯后,致使攸關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),以及中小企業(yè)發(fā)展因資金緊缺倍受困撓。因此,加快我市政府性投融資平臺(tái)和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。市人大常委會(huì)對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告于后:
一、關(guān)于政府性投融資平臺(tái)建設(shè)(一)基本情況
目前,我市政府性投融資平臺(tái)按行政管理體制分為土地儲(chǔ)備、交通建設(shè)、城市建設(shè)和國(guó)資經(jīng)營(yíng)等四個(gè)小平臺(tái),由于資源分散、投融資和使用監(jiān)管合一,致使各平臺(tái)經(jīng)營(yíng)調(diào)劑機(jī)制不靈,經(jīng)營(yíng)效益較差,償債能力較弱,其政府性投融資作用未能充分發(fā)揮。
1、土地儲(chǔ)備中心:土地儲(chǔ)備中心是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,201*年以來(lái),該中心以土地抵押或土地出讓預(yù)期收益質(zhì)押先后向中行、建行、工行、國(guó)開(kāi)行、市商行貸款9.645億元,到201*年10月10日,貸款余額為6.106億元,年付利息約0.6億元。貸款主要是納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用。
2、交通建設(shè)平臺(tái):主要負(fù)責(zé)國(guó)、省道干線公路和橋梁的建設(shè)改造工程。由于國(guó)、省交通主管部門對(duì)國(guó)、省道和通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,市、縣政府還需要籌集部分建設(shè)資金。因此,全市交通系統(tǒng)已累計(jì)欠銀行貸款和施工單位工程款20多億元。近幾年,南充將開(kāi)工建設(shè)南巴高速公路、南梁高速公路和嘉陵江下中壩大橋等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,總投資232億元,急需籌集大量建設(shè)資金。
3、城市建設(shè)平臺(tái):主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。已成立的“南充市城市建設(shè)投資有限公司”不具備投資資格,僅從事城市建設(shè)工程項(xiàng)目管理。城市建設(shè)項(xiàng)目資金主要來(lái)源是財(cái)政預(yù)算資金和土地儲(chǔ)備中心代融資。
4、國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái):南充市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司成立于201*年8月,注冊(cè)資本金1.34億元,現(xiàn)有資產(chǎn)總額3.46億元,負(fù)債總額1.98億元,資產(chǎn)負(fù)債率52%。主要負(fù)責(zé)劃入國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理并承擔(dān)市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資職能。公司成立4年來(lái),累計(jì)為上中壩開(kāi)發(fā)、國(guó)道212線順西段改造、嘉陵區(qū)拆遷還房工程等項(xiàng)目融資3.79億元,通過(guò)債務(wù)重組,為10多戶企業(yè)化解債務(wù)1.87億元。4年累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入1.33億元,上交稅金739萬(wàn)元,上繳財(cái)政6430萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)112萬(wàn)元。
(二)存在的主要問(wèn)題
南充金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是有錢難以貸出,致使存貸差越拉越大。今年1-9月,各類存款余額(本外幣)已達(dá)711.03億元,各類貸款余額(本外幣)僅304.72億元,存貸差達(dá)406.31億元。依據(jù)金融部門貸款條件規(guī)定,南充不少投資主體和企業(yè)均因缺抵押貸不到款。這實(shí)質(zhì)是缺一個(gè)有抵押、有信用、有實(shí)力的投融資平臺(tái)。我市現(xiàn)有四個(gè)投融資平臺(tái)存在的主要問(wèn)題是:
1、平臺(tái)分散,不能形成合力。我市目前的政府性投融資平臺(tái)按行政職能分散到多個(gè)部門,造成了我市有限的投融資資源分散,綜合協(xié)調(diào)能力較弱。
2、實(shí)力弱,投融資能力差。我市現(xiàn)有各平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有有效整合,資產(chǎn)總量小、質(zhì)量差,有的平臺(tái)甚至不具備融資能力。融資能力弱,償債能力差,根本滿足不了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,與建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的投融資需求差距很大。
3、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈,經(jīng)營(yíng)效益差。目前,國(guó)土、交通、建設(shè)三個(gè)平臺(tái)都帶有行政職能,項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管合一,各平臺(tái)缺乏經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造性和主動(dòng)性,投融資效果不理想。(三)加快政府性投融資平臺(tái)建設(shè)的建議
1、明確目標(biāo),準(zhǔn)確定位。政府性投融資平臺(tái)建設(shè)的目的,就是要圍繞市委、市政府確定的“建設(shè)川東北區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù),為促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展服務(wù),為關(guān)系南充國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展做好投融資工作。建議依托市國(guó)投公司,把現(xiàn)有的國(guó)資經(jīng)營(yíng)、土地儲(chǔ)備、交通建設(shè)、城市建設(shè)等四個(gè)小平臺(tái)進(jìn)行有效整合,建立一個(gè)綜合性的投融資平臺(tái)。確立法人主體地位,實(shí)行企業(yè)化管理,履行政府性出資人職責(zé)和政府性舉債、償債職責(zé)。
2、整合資源,增強(qiáng)實(shí)力。將市級(jí)各行政事業(yè)單位的閑置國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),以及政府性資源、設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)通過(guò)清產(chǎn)核資注入其中,增大注冊(cè)資本金,以壯大政府性投融資平臺(tái)實(shí)力,增強(qiáng)平臺(tái)投融資能力。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管。為確保市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),建議將新組建的投融資平臺(tái)提升為市政府直接管理。同時(shí),在平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)上,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,盡最大可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)營(yíng)考核實(shí)行目標(biāo)管理,以確保平臺(tái)的良性經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。
4、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng),注重效益。完善平臺(tái)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的充分合作,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求和重點(diǎn)企業(yè)的融資支持。同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化和國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
二、關(guān)于中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)(一)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀
截止201*年底,全市中小企業(yè)已達(dá)17436家,年銷售收入357.5億元,上繳稅金6.45億元,從業(yè)人員29萬(wàn)人。中小企業(yè)不僅為全市實(shí)現(xiàn)了70%以上的工業(yè)增加值和70%左右的工業(yè)上繳稅金,而且還為社會(huì)提供了60%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)已經(jīng)成為我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。但在201*年國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以來(lái),銀行信貸規(guī)模縮減、貸款利率提高、原燃材料漲價(jià)、制造成本猛增,加之今年世界金融危機(jī)的影響,致使中小企業(yè)步入前所未有的困境。中小企業(yè)發(fā)展資金短缺的矛盾已更加突出。據(jù)初步調(diào)查,今年全市425戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有近350戶企業(yè)資金缺口20多億元,其中,流動(dòng)資金缺口12億多元,技改資金缺口8億元。在我市四大支柱產(chǎn)業(yè)中,絲紡服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因季節(jié)性收購(gòu)原材料和流動(dòng)資金占用額度較大等原因,導(dǎo)致流動(dòng)資金“瓶頸”問(wèn)題尤為突出。
(二)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
中小企業(yè)因缺少符合銀行抵押條件的資產(chǎn)而很難從銀行獲得直接貸款。中小企業(yè)獲取信貸資金的又一重要途徑就是擔(dān)保貸款,而我市目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力又非常弱小。截止201*年9月,全市共有中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)11家,其中,政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家,會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)3家,商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家,注冊(cè)資本金總額2.75億元,其中,貨幣資本金1.58億元。201*年1-9月11家擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為286戶中小企業(yè)擔(dān)保融資4.42億元,而全年的擔(dān)保融資額也僅能達(dá)6億多元。
(三)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題:一是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快擔(dān)保體系建設(shè)解決中小企業(yè)融資難的作用認(rèn)識(shí)不到位。目前我市中小企業(yè)的發(fā)展還處在原始積累和發(fā)展初級(jí)階段,絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有符合銀行貸款抵押條件的資產(chǎn)。不發(fā)展壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu),中小企業(yè)就很難獲得銀行信貸支持。二是財(cái)政資金支持嚴(yán)重不足。財(cái)政資金在中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用是巨大的。遂寧市在201*年通過(guò)5500萬(wàn)元的財(cái)政資金注入,引導(dǎo)成立8家會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu),注冊(cè)資本金3億多元,當(dāng)年就為中小企業(yè)擔(dān)保融資8億多元。遂寧市在中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)中,已累計(jì)投入財(cái)政資金1.5億元以上。而我市在中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)中財(cái)政資金累計(jì)投入僅4180萬(wàn)元。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力較弱。目前,我市現(xiàn)有的11家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中,實(shí)到貨幣資本金1000萬(wàn)元以上的僅7家,201*萬(wàn)元以上的僅2家,5000萬(wàn)元以上的僅1家。四是銀保合作剛剛起步。我市現(xiàn)有11家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中,僅有8家與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,擔(dān)保資金放大倍數(shù)除農(nóng)發(fā)行為5倍外,其余都在3倍以內(nèi)。而省內(nèi)其他市(州)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)絕大多數(shù)都在5倍以上、10倍以內(nèi)。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面,我市基本上未建立銀保共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制;在擔(dān)保貸款利率優(yōu)惠方面,我市相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也未落到實(shí)處,其主要原因還是擔(dān)保公司的資本金實(shí)力太弱,與銀行談合作條件缺乏硬件。
(四)加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的建議
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),是解決中小企業(yè)融資難的重要途徑,是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問(wèn)題。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取切實(shí)可行的措施,以做大擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力,推動(dòng)銀保深入合作,增大擔(dān)保融資總額為基本目標(biāo),進(jìn)一步加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),力爭(zhēng)在3年之內(nèi),使全市中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到15家,貨幣資本金增加到5億元以上,年擔(dān)保融資總額25億元以上。有效解決中小企業(yè)融資難,促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。
2、政策導(dǎo)向,資金扶持。為推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府要根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔201*〕90號(hào)和川辦函〔201*〕182號(hào)文件精神,盡快出臺(tái)加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),從財(cái)政、稅收、金融、中介服務(wù)等方面給予大力扶持,特別是市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、代償損失補(bǔ)償和對(duì)業(yè)績(jī)突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。要鼓勵(lì)民間資金、企業(yè)自有資金轉(zhuǎn)為擔(dān);,形成財(cái)政資金、企業(yè)資金、民間資金多方投入,推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。
3、壯大擔(dān)保實(shí)力,放大擔(dān)保貸款功能。資本金的大小是擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力的體現(xiàn),我市各擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作不理想、擔(dān)保業(yè)績(jī)不突出,主要是因?yàn)楦鲹?dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)收資本金較小,因此,增大擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金是當(dāng)務(wù)之急,也是擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。一是市、縣(區(qū))聯(lián)動(dòng),增加財(cái)政資本金注入。建議市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排一定額度的預(yù)算資金(市級(jí)不低于1000萬(wàn)元,縣級(jí)不低于300萬(wàn)元),注入政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金支持。三是鼓勵(lì)企業(yè)股金投入,會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有較大的機(jī)制優(yōu)勢(shì),各縣(市、區(qū))至少要成立一家會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)支持“三有”企業(yè)和講求誠(chéng)信企業(yè)入股,力爭(zhēng)3年內(nèi)動(dòng)員不低于100戶企業(yè)入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)。四是吸引民間資金投入。特別是民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要改革經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,大量吸收民間資金參股。五是改變現(xiàn)有財(cái)政資金支持方式為增大信貸支持。我市企業(yè)每年獲得國(guó)、省、市、縣四級(jí)財(cái)政資金在5000萬(wàn)元以上,以前的支持方式都是直接撥付企業(yè)使用,為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金的放大效用,建議把市、縣兩級(jí)支持企業(yè)的財(cái)政資金以被支持企業(yè)名義入股擔(dān)保機(jī)構(gòu),同時(shí)企業(yè)也拿出相應(yīng)額度的自有資金入股,以便獲得擔(dān)保公司放大擔(dān)保貸款的支持。這既實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的放大功能和支持目的,也解決了企業(yè)發(fā)展的資金需求。
4、完善激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支持,同時(shí),擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展也降低了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn),增加了金融機(jī)構(gòu)的信貸投放規(guī)模。因此,要切實(shí)做好銀保合作的協(xié)調(diào)工作。各金融機(jī)構(gòu)要把擔(dān)保機(jī)構(gòu)視為合作伙伴,幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)在對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)、擔(dān)保貸款利率優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上給予大力支持。為實(shí)現(xiàn)銀保良性互動(dòng)目的,建議市、縣(區(qū))政府每年對(duì)金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核指標(biāo)設(shè)置上作導(dǎo)向性調(diào)整,著重考核三項(xiàng):一是考核總體存貸差降低率;二是考核能有效支持中小企業(yè)發(fā)展的金融新產(chǎn)品推出量;三是考核金融部門支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款放大倍數(shù)提高率。
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關(guān)于蒙城縣投融資平臺(tái)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
為貫徹落實(shí)《中共蒙城縣委、蒙城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的意見(jiàn)》,蒙城縣漆園城市建設(shè)投資有限公司于八月中旬進(jìn)行了重組,作為全縣投融資工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。重組后的城投公司主要圍繞資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、項(xiàng)目融資及重點(diǎn)工程投資等方面開(kāi)展了正常、有序的工作。經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查,基本情況如下:一、城投公司的主要職責(zé)
蒙城縣漆園城市建設(shè)投資有限公司是經(jīng)縣政府批準(zhǔn)、縣財(cái)政出資設(shè)立的(國(guó)有獨(dú)資)有限公司,作為縣政府的投融資平臺(tái),201*年10月注冊(cè)登記,注冊(cè)資本1201*萬(wàn)元(其中貨幣資本3600萬(wàn)元);于201*年2月正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn),運(yùn)轉(zhuǎn)之初資產(chǎn)總額13007萬(wàn)元,負(fù)債四萬(wàn)元,實(shí)收資本1201*萬(wàn)元,資本公積1003萬(wàn)元。公司的主要職責(zé)是按照投融資管理委員會(huì)審批的政府投融資年度總計(jì)劃和投融資管理中心下達(dá)的年度投融資具體計(jì)劃,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn),享有國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán),并承擔(dān)其保值、增值責(zé)任;通過(guò)盤活存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),籌集建設(shè)資金;采取多種方式為城市基礎(chǔ)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行具體融資;作為政府投資項(xiàng)目授權(quán)的業(yè)主,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投資;負(fù)責(zé)償債資金的籌集和歸還工作;辦理投融資管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。二、投融資平臺(tái)建設(shè)情況
(一)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況根據(jù)《蒙城縣國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》的規(guī)定和全縣國(guó)有資產(chǎn)清查及劃轉(zhuǎn)動(dòng)員大會(huì)精神,在縣國(guó)有資產(chǎn)清查及劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門經(jīng)過(guò)辛苦的工作到九月十日按時(shí)完成了固定資產(chǎn)清查及核查工作。截止到十月三十一日,此次共辦理68個(gè)單位的土地及房產(chǎn)劃轉(zhuǎn),其中(1)辦理土地證211宗,239本,土地總面積697231.8平方米,評(píng)估價(jià)值48984.5萬(wàn)元。(2)辦理房產(chǎn)證257宗,267本,房屋總面積232053.47平方米,評(píng)估價(jià)值31124.6萬(wàn)元。(3)城市公用設(shè)施建筑面積70560平方米,評(píng)估價(jià)值6546.5萬(wàn)元,公共設(shè)施用地24宗,公用設(shè)施用地522497.29平方米,評(píng)估價(jià)值10435.08萬(wàn)元。劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)價(jià)值總計(jì):97090.6萬(wàn)元。
由城投公司直接經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共有四大塊。其中,第一塊,皖北汽車中心批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)駐企業(yè)37家,租用場(chǎng)地共46408平方米,場(chǎng)地租賃收入共1152289元。第二塊,行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給城投公司后經(jīng)營(yíng)用房情況:門面房間數(shù)208間,面積6574平方米;部分輔助用房9337平方米;部門自報(bào),經(jīng)核查后經(jīng)營(yíng)性房屋租賃收入3247372元。第三塊,開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)駐企業(yè)4家,租用廠房面積為1201*平方米,應(yīng)收廠房租賃收入367000元。第四塊,六個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)占地面積共9059平方米。(二)融資工作情況
1、已完成融資項(xiàng)目(資金已到位)
D級(jí)危房改造貸款2600萬(wàn)元,融資渠道為省開(kāi)行;開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、開(kāi)發(fā)區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施貸款6500萬(wàn)元,融資渠道為省開(kāi)行;新農(nóng)村路網(wǎng)一期(城郊道路、蒙鳳路、周元東路、莊子大道南段)貸款4700萬(wàn)元,融資渠道為省農(nóng)發(fā)行?傆(jì)1.38億元。2、正在進(jìn)行融資項(xiàng)目
蒙城縣市民文化園項(xiàng)目總投資9879.3萬(wàn)元(含拆遷、補(bǔ)償、建設(shè)等),資金來(lái)源為:申請(qǐng)銀行貸款7500萬(wàn)元,建設(shè)單位自籌2379.3萬(wàn)元。
蒙城縣莊周農(nóng)民安置小區(qū)項(xiàng)目總投資17748.3萬(wàn)元,(含拆遷、補(bǔ)償、建設(shè)等),資金來(lái)源為:申請(qǐng)銀行貸款1.4億元,建設(shè)單位自籌3748.3萬(wàn)元。
蒙城縣桂堰安置小區(qū)項(xiàng)目總投資19465.38萬(wàn)元(含拆遷、補(bǔ)償、建設(shè)等),資金來(lái)源為:申請(qǐng)銀行貸款1.5億元(不含建設(shè)期利息445.5萬(wàn)元),建設(shè)單位自籌4465.38萬(wàn)元。
蒙城縣渦河三橋項(xiàng)目總投資14630.85萬(wàn)元(含拆遷、補(bǔ)償、建設(shè)等),資金來(lái)源為:申請(qǐng)銀行貸款1億元,建設(shè)單位自籌4630.85萬(wàn)元。
蒙城縣自來(lái)水廠二期工程項(xiàng)目總投資3200萬(wàn)元(含拆遷、補(bǔ)償、建設(shè)等),資金來(lái)源為:申請(qǐng)銀行貸款201*萬(wàn)元,建設(shè)單位自籌1200萬(wàn)元。
以上五個(gè)項(xiàng)目總投資為64923.83萬(wàn)元(其中銀行貸款4.85億元,建設(shè)單位自籌16423.
83萬(wàn)元)。目前蒙城縣市民文化園項(xiàng)目和莊周農(nóng)民安置小區(qū)項(xiàng)目正在按計(jì)劃進(jìn)行施工,蒙城縣桂堰安置小區(qū)和自來(lái)水廠二期工程項(xiàng)目可研和環(huán)評(píng)報(bào)告已制作完畢,目前等待施工,蒙城縣渦河三橋項(xiàng)目可研報(bào)告已制作完畢,環(huán)評(píng)報(bào)告正在積極上報(bào)。3、其他項(xiàng)目
開(kāi)發(fā)區(qū)道路貸款0.3億元,目前已由省開(kāi)行報(bào)國(guó)開(kāi)行待批。(三)重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資情況
根據(jù)《蒙城縣投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》,我縣對(duì)城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和縣政府指定的其它重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行“六分開(kāi)”制度,即立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、建設(shè)、決算審計(jì)六分開(kāi)。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng),縣城建委負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),漆園城投公司負(fù)責(zé)投資,縣招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo),縣重點(diǎn)工程建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè),縣審計(jì)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)工程決算審計(jì)。按照“六分開(kāi)”制度的規(guī)定,根據(jù)縣委、縣政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,截止到目前,城投公司已對(duì)蒙鳳路改造、莊子大道南段工程投資1468萬(wàn)元;東三環(huán)、東四環(huán)、黃莊、夢(mèng)蝶四條道路工程投資740萬(wàn)元;市民文化園工程投資4000萬(wàn)元;莊周農(nóng)民安置小區(qū)項(xiàng)目投資500萬(wàn)元;政通路東段、中段工程投資1000萬(wàn)元。合計(jì)投資7708萬(wàn)元。城投公司積極與財(cái)政、銀行等單位協(xié)調(diào)配合,多方籌集資金,保證了重點(diǎn)建設(shè)工程的資金需要,確保了重點(diǎn)建設(shè)工程的順利施工。
三、下一步工作目標(biāo)
(一)認(rèn)真開(kāi)展劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)工作
根據(jù)《縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的意見(jiàn)》,城投公司已草擬了《蒙城縣漆園城市建設(shè)投資有限公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》,將于近期上報(bào)縣政府。凡屬劃轉(zhuǎn)到城投公司的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),年底前租期到期的,積極與有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合,完成公開(kāi)拍租工作。第一批拍租工作將于十一月三十日進(jìn)行,第二批拍租工作將于十二月十日進(jìn)行;年底前租期未到期的,與原產(chǎn)權(quán)單位積極配合,完成租賃合同的變更續(xù)簽工作。(二)融資項(xiàng)目工作計(jì)劃
1、做好準(zhǔn)備工作,迎接省農(nóng)發(fā)行近期對(duì)蒙城縣市民文化園、莊周失地農(nóng)民安置小區(qū)、莊周桂堰農(nóng)民安置小區(qū)等投融資項(xiàng)目評(píng)估。
2、抓緊渦河三橋的環(huán)評(píng)和防評(píng)工作,力爭(zhēng)在十二月十日前向省農(nóng)發(fā)行報(bào)送相關(guān)資料。
3、協(xié)助自來(lái)水廠完善申報(bào)手續(xù),力爭(zhēng)在月底之前完成自來(lái)水廠項(xiàng)目與縣聯(lián)社的融資對(duì)接。
4、積極協(xié)助縣土地收儲(chǔ)中心與市中行開(kāi)展的土地收儲(chǔ)貸款申報(bào)業(yè)務(wù)。四、投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題
(一)融資平臺(tái)資金規(guī)模相對(duì)較小,影響融資項(xiàng)目所需資金量。
(二)重新組建的融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)所需的專業(yè)人才缺乏,不利于融資工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接過(guò)程中信息不對(duì)稱,融資平臺(tái)在有關(guān)金融產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)定、項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)等方面不能及時(shí)掌握。
(四)對(duì)融資項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和資金使用出現(xiàn)必要性的變更,金融部門辦理變更手續(xù)繁瑣復(fù)雜,不利于項(xiàng)目正常建設(shè)和資金的使用。五、下一步工作思考
(一)根據(jù)“六分開(kāi)”制度,蒙城縣投融資管理委員會(huì)要盡快確定明年我縣重點(diǎn)投融資項(xiàng)目和投資規(guī)模,規(guī)劃部門要盡早完成修建性詳規(guī),以便于城投公司配合有關(guān)部門編制項(xiàng)目的可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告。
(二)根據(jù)“六分開(kāi)”制度,對(duì)于融資項(xiàng)目所需的有關(guān)行政許可,城投公司負(fù)責(zé)提供經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批示的辦證申請(qǐng)、立項(xiàng)文件、可研報(bào)告,土地部門據(jù)此給予辦理土地使用證,城建部門給予辦理選地意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證;環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。有關(guān)部門辦理行政許可所需的其他資料,由審批單位負(fù)責(zé)收集整理,縣直有關(guān)部門給予配合。在融資項(xiàng)目的資料辦理過(guò)程中,縣發(fā)改委、城建委、土地局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、環(huán)保局等部門在項(xiàng)目的證照、環(huán)評(píng)、可研的辦理過(guò)程中,要給予大力支持、特事特辦、一路綠燈,不影響融資進(jìn)度。
(三)加大土地出讓和土地出讓金征收力度,為重點(diǎn)建設(shè)工程籌集所需資金,加大財(cái)政資金調(diào)度力度,不能因建設(shè)資金影響工程進(jìn)度。
(四)科學(xué)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)城投公司有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)效益最大化,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。從“借雞生蛋”的發(fā)展模式向“主體平臺(tái)自我造血”的模式轉(zhuǎn)變。
(五)城投公司現(xiàn)急缺工程技術(shù)人員和融資人員,已影響工作的正常開(kāi)展,要盡快充實(shí)人員。
(六)以縣政府的名義,盡快下文確定《蒙城縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目“六分開(kāi)”制度》,以便明確各單位的職責(zé),防止推諉扯皮現(xiàn)象,確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。
(七)城投公司和金融機(jī)構(gòu)要建立穩(wěn)定的聯(lián)系機(jī)制,保障信息暢通,提高效率。(八)地方政府在項(xiàng)目的決策上要科學(xué)規(guī)范,緊緊圍繞金融機(jī)構(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,合理規(guī)劃和制定投融資項(xiàng)目。
(九)鑒于周邊縣、市投融資改革經(jīng)驗(yàn)豐富,要定期或不定期派送漆園城投公司的工作人員到先進(jìn)縣市考察學(xué)習(xí)。
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