物價局科學發(fā)展觀調(diào)研報告

物價局科學發(fā)展觀調(diào)研報告

關(guān)于基層價格工作職能的論述

---淺議“定規(guī)則、當裁判、搞服務”

物價局畢仲勛

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價格改革的不斷深化，基層物價部門越來越發(fā)揮著重要的職能作用。原國家計委汪洋同志曾經(jīng)把新時期價格工作的職能，形象地比喻為“定規(guī)則、當裁判、搞服務”。這的確是對價格工作實踐經(jīng)驗的高度概括。作為基層價格部門，其工作職能應該主要定位在當好裁判，搞好服務上，要緊緊圍繞促進科學發(fā)展和社會和諧這個主題，發(fā)揮好我們的職能作用，真正做到安民生、保改革、促發(fā)展，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的價格服務環(huán)境。

一、深刻理解基層價格工作職能作用

要發(fā)揮好基層價格工作職能作用，首先我們要真正弄清楚“定規(guī)則、當裁判、搞服務”的涵義。所謂“定規(guī)則”就是抓管理，包括研究制定各種價格法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及各項價格政策，制定各種價格、服務收費的行為規(guī)范。所謂“當裁判”就是對價格違法行為案件依法做出處理的決定（這是《價格法》賦予價格主管部門的職責），是對市場價格行為依法實施監(jiān)督，是物價部門具有價格行政執(zhí)法的主體地位。所謂“搞服務”就是為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展、為了價格事業(yè)從事的工作，就是借助于一定的工作平臺，開

展的面向政府、經(jīng)營者、消費者的一系列價格服務活動，包括成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、信息咨詢、價格認證等工作。

應該說，“定規(guī)則、當裁判、搞服務”三個方面是相輔相成、相得益彰的�！爱敳门小币浴岸ㄒ�(guī)則”為前提，“定規(guī)則”以“當裁判”為保障，“定規(guī)則、當裁判”都是以“搞服務”為目的�！岸ㄒ�(guī)則、當裁判、搞服務”，是解決新時期價格工作目的的關(guān)鍵，是價格工作立足當前、著眼長遠的必然選擇。當前，在市場配置資源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下，政府定價的范圍和內(nèi)容愈來愈少，物價部門開展價格宏觀管理的職能作用是有限的。與此同時，各種價格違法行為，如價格欺詐、價格壟斷、低價傾銷、無序競爭等，使企業(yè)和社會深受其害，在基層的表現(xiàn)更加直接、更加突出，社會各方面對加強價格執(zhí)法的要求十分迫切，價格監(jiān)督檢查的任務愈來愈重。作為基層物價部門，既存在價格管理上的“越位”問題，又存在價格服務上的“缺位”問題。如果還把工作職能停留在定調(diào)價管理上，不僅在當前不合時宜，著眼長遠也站不住腳。長期下去，就會失去自身存在的價值，極不利于機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定。所以，只有通過“定規(guī)則”來強化自身的職能；通過“當裁判”來贏得黨和政府及人民群眾的支持；通過“搞服務”來穩(wěn)固物價部門的地位和權(quán)威，才能為穩(wěn)定機構(gòu)和隊伍、爭取各方面的支持創(chuàng)造條件。

作為基層物價部門，就要做到在轉(zhuǎn)變職能中完善職能，在發(fā)揮職能中鞏固職能。當前，臨潁正處于聚集優(yōu)勢、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，縣委提出了“推動科學發(fā)展，加快建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市”的目標要求，大力實施路網(wǎng)工程建設(shè)、新城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)。在這種新形勢下，我們更應進一步增強科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的責任感和緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，加大服務力度，積極創(chuàng)新，不斷推動價格工作上水平，服務全區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

二、采取有效措施，不斷深化“當裁判，搞服務”職能作用

基層物價部門對于國家各項價格政策在農(nóng)村的貫徹落實起著不可替代的作用，肩負著面向農(nóng)民清費治亂減負的重要職責，價格工作職能定位在了“當裁判、搞服務”上，那么如何當好裁判、搞好服務，這是我們基層物價部門需要認真研究的課題。

（一）當好裁判�！爱敳门小笔菍�價格主管部門行政執(zhí)法主體地位的描述，其本質(zhì)是賦予了價格主管部門在市場經(jīng)濟中扮演“經(jīng)濟警察”的角色。“當裁判”，也就是要開展價格監(jiān)督檢查、整頓和規(guī)范市場價格秩序，制止各種亂收費行為，對違反價格法規(guī)政策的價格違法行為進行查處。總的來說，監(jiān)督檢查是管理價格的主要內(nèi)容，也是“當裁判”的重要任務。曾有人形象地比喻說，價格檢查與管理是“車之

兩輪”、“鳥之兩翼”。應該說，這個比喻恰如其分。因為價格監(jiān)督檢查是維護價格政策嚴肅性、規(guī)范價格秩序、提升物價部門地位與形象的直接有效手段。盡管這個手段目前還不是十分完善，但離開這個手段，就使價格管理失去了有效抓手。正因為如此，我們就更應該認真、嚴肅、客觀、公正地執(zhí)法。在執(zhí)法中，除堅持法律法規(guī)規(guī)定的一些工作原則外，還應該把握住以下幾點：一是要堅持科學治價，把握監(jiān)管規(guī)律；二是要堅持民主治價，加大公眾參與；三是要堅持依法治價，規(guī)范執(zhí)法行為；四是要堅持綜合治價，注重事前防范。一定要充分認識到價格監(jiān)督檢查只是手段，不是目的。

（二）搞好服務。價格工作搞服務的本質(zhì)，就是履行政府的公共服務職能。這里既有為價格決策服務的內(nèi)部職責，也有為當?shù)卣�府、企業(yè)和消費者服務的公共職能。作為基層價格主管部門，應該從強化價格形勢分析、成本監(jiān)審、成本調(diào)查、價格監(jiān)測、咨詢服務、價格認證等方面加強和改進。一是要強化價格形勢分析工作。這是直接為黨委、政府及其管理部門和面向社會服務的基礎(chǔ)工作。二是要強化價格調(diào)查研究工作。價格調(diào)查研究工作是深化價格改革、強化價格監(jiān)管、拓展價格服務的一項基礎(chǔ)性工作。在開展價格工作中，我們要切實加強對價格調(diào)查研究工作的組織領(lǐng)導；要緊抓價格熱點、難點問題如“三農(nóng)”問題、教育收費、物業(yè)收費管理以及價格誠信活動、藥價和市場價格監(jiān)管等深入開展調(diào)查研究；要不斷改進調(diào)查研究的方式方法。

三、充分發(fā)揮基層價格職能作用，努力開創(chuàng)物價工作新局面

新的形勢賦予了基層物價部門重要的職責，我們在保持市場價格基本穩(wěn)定和維護群眾利益方面，發(fā)揮著越來越大的作用。可以說，價格工作在保護群眾利益、協(xié)調(diào)社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面的作用，日益受到縣委和政府的重視。因此，我們的價格工作要順應科學發(fā)展的需要，在依法行政、依法治價中認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務、變監(jiān)督為服務，擺正自己的位置，發(fā)揮好“當裁判、搞服務”的職能作用，真正為企業(yè)的經(jīng)營者、為廣大消費者服好務，以服務促管理、以管理促服務，努力開創(chuàng)物價工作新局面，力求在工作中實現(xiàn)新的突破。

（一）、清理收費項目、規(guī)范收費行為，認真做好收費管理工作，從源頭上治理亂收費，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務環(huán)境。首先加強對全縣所有收費單位、收費項目、收費標準，對照上級的收費文件，逐項核對、清理和審核，該取消的取消；其次加強對收費許可證的管理，要求各收費單位必須亮證收費。同時加大對各收費單位收費人員的管理，搞好學習培訓工作，提高收費人員的內(nèi)部監(jiān)督作用。

（二）、轉(zhuǎn)變價格監(jiān)督職能，寓價格執(zhí)法于服務之中，深化價格服務理念。在開展價格監(jiān)督檢查中，真正樹立起監(jiān)督就是服務，寓價格執(zhí)法于服務之中的價格工作新理念。首先在檢查方式上由過去單一的督查轉(zhuǎn)變?yōu)槎讲榕c服務并舉，

由事后檢查處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑靶麄髦笇�。同時著手開展價格公共服務工作，把“價格服務進萬家”活動進一步推向深入，開拓價格工作新領(lǐng)域，推動我們的價格服務進社區(qū)、進農(nóng)戶、進學校、進商場、進醫(yī)院，從而把價格工作做得更細、更深入，為廣大企事業(yè)單位和人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

（三）、規(guī)范農(nóng)村市場的價格行為，發(fā)揮價格在新農(nóng)村建設(shè)中的服務職能。維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序正常運行，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。我們認真開展好以下價格工作：一是全面實行價格和收費的“陽光工程”，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村的涉農(nóng)收費項目進行一次全面清理，分層次公示涉農(nóng)價格政策，使價格政策準確、及時得到公示，讓群眾交“明白費”。二是充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡作用，落實價格監(jiān)督員的專兼職人員。三是開展好各種涉農(nóng)價費專項檢查，堅決查處涉農(nóng)亂收費行為。認真開展教育收費、醫(yī)療收費、農(nóng)村電價、涉農(nóng)價格專項檢查，有效治理農(nóng)村教育亂收費，嚴格規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療收費和藥品價格秩序。四是深入開展價格誠信活動，全面推行農(nóng)村市場明碼標價制度。尤其是化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格，要求經(jīng)營者在醒目位置進行明碼標價，收到貨簽對位、標示醒目，促使經(jīng)營公平競爭，透明交易。

基層價格工作的地位和作用日益突出和重要，我們作為基層價格部門，要適應形勢的發(fā)展，按照科學發(fā)展觀的要求，積極探索，努力創(chuàng)新，不斷推動價格工作邁上新臺階

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物價局學習實踐科學發(fā)展觀調(diào)研報告

物價局作為縣政府主管價格工作的行政執(zhí)法部門，承擔著為政府分憂、為群眾解難、為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務的重任。

他們結(jié)合區(qū)情實際，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“富民強區(qū)，加快發(fā)展”的工作目標，切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，徹底改變過去“一管、二查、三處罰”的工作方法和運作模式，真正樹立行政執(zhí)法為經(jīng)濟發(fā)展服務的意識，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

作為基層價格部門，其工作職能應

該主要定位在當好裁判，搞好服務上，要緊緊圍繞促進科學發(fā)展和社會和諧這個主題，發(fā)揮好我們的職能作用，真正做到安民生、保改革、促發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的價格服務環(huán)境。一、深刻理解基層價格工作職能作用

要發(fā)揮好基層價格工作職能作用，首先我們要真正弄清楚“定規(guī)則、當裁判、搞服務”的涵義。所謂“定規(guī)則”就是抓管理，包括研究制定各種價格法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及各項價格政策，制定各種價格、服務收費的行為規(guī)范。所謂“當裁判”就是對價格違法行為案件依法做出處理的決定，是對市場價格行為依法實施監(jiān)督，是物價部門具有價格行政執(zhí)法的主體地位。所謂“搞服務”就是為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展、為了價格事業(yè)從事的工作，就是借助于一定的工作平臺，開展的面向政府、經(jīng)營者、消費者的一系列價格服務活動，包括成本調(diào)查、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、信息咨詢、價格認證等工作。

應該說，“定規(guī)則、當裁判、搞服務”三個方面是相輔相成、相得益彰的�！爱敳门小币浴岸ㄒ�(guī)則”為前提，“定規(guī)則”以“當裁判”為保障，“定規(guī)則、當裁判”都是以“搞服務”為目的�！岸ㄒ�(guī)則、當裁判、搞服務”，是解決新時期價格工作目的的關(guān)鍵，是價格工作立足當前、著眼長遠的必然選擇。當前，在市場配置資源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下，政府定價的范圍和內(nèi)容愈來愈少，物價部門開展價格宏觀管理的職能作用是有限的。與此同時，各種價格違法行為，如價格欺詐、價格壟斷、低價傾銷、無序競爭等，使企業(yè)和社會深受其害，在基層的表現(xiàn)更加直接、更加突出，社會各方面對加強價格執(zhí)法的要求十分迫切，價格監(jiān)督檢查的任務愈來愈重。作為基層物價部門，既存在價格管理上的“越位”問題，又存在價格服務上的“缺位”問題。如果還把工作職能停留在定調(diào)價管理上，不僅在當前不合時宜，著眼長遠也站不住腳。長期下去，就會失去自身存在的價值，極不利于機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定。所以，只有通過“定規(guī)則”來強化自身的職能；通過“當裁判”來贏得黨和政府及人民群眾的支持；通過“搞服務”來穩(wěn)固物價部門的地位和權(quán)威，才能為穩(wěn)定機構(gòu)和隊伍、爭取各方面的支持創(chuàng)造條件。

當然，“定規(guī)則、當裁判、搞服務”在各級物價部門之間各有側(cè)重。一般來說，國家和省級物價部門“定規(guī)則”的任務重，而基層物價部門更側(cè)重于“當裁判、搞服務”的任務。因此，作為基層物價部門，就要做到在轉(zhuǎn)變職能中完善職能，在發(fā)揮職能中鞏固職能。當前，武清正處于聚集優(yōu)勢、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，區(qū)委提出了“提升大環(huán)境、加快大開發(fā)、達到高水平”的目標要求，大力實施路網(wǎng)工程建設(shè)、新城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)。在這種新形勢下，我們更應進一步增強科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的責任感和緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，加大服務力度，積極創(chuàng)新，不斷推動價格工作上水平，服務全區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。二、采取有效措施，不斷深化“當裁判，搞服務”職能作用

基層物價部門對于國家各項價格政策在農(nóng)村的貫徹落實起著不可替代的作用，肩負著面向農(nóng)民清費治亂減負的重要職責，價格工作職能定位在了“當裁判、搞服務”上，那么如何當好裁判、搞好服務，這是我們基層物價部門需要認真研究的課題。當好裁判�！爱敳门小笔菍�價格主管部門行政執(zhí)法主體地位的描述，其本質(zhì)是賦予了價格主管部門在市場經(jīng)濟中扮演“經(jīng)濟警察”的角色�！爱敳门小�，也就是要開展價格監(jiān)督檢查、整頓和規(guī)范市場價格秩序，制止各種亂收費行為，對違反價格法規(guī)政策的價格違法行為進行查處�？偟膩碚f，監(jiān)督檢查是管理價格的主要內(nèi)容，也是“當裁判”的重要任務。曾有人形象地比喻說，價格檢查與管理是“車之兩輪”、“鳥之兩翼”。應該說，這個比喻恰如其分。因為價格監(jiān)督檢查是維護價格政策嚴肅性、規(guī)范價格秩序、提升物價部門地位與形象的直接有效手段。盡管這個手段目前還不是十分完善，但離開這個手段，就使價格管理失去了有效抓手。正因為如此，我們就更應該認真、嚴肅、客觀、公正地執(zhí)法。在執(zhí)法中，除堅持法律法規(guī)規(guī)定的一些工作原則外，還應該把握住以下幾點：一是要堅持科學治價，把握監(jiān)管規(guī)律；二是要堅持民主治價，加大公眾參與；三是要堅持依法治價，規(guī)范執(zhí)法行為；四是要堅持綜合治價，注重事前防范。一定要充分認識到價格監(jiān)督檢查只是手段，不是目的。

（二）搞好服務。價格工作搞服務的本質(zhì)，就是履行政府的公共服務職能。這里既有為價格決策服務的內(nèi)部職責，也有為當?shù)卣�府、企業(yè)和消費者服務的公共職能。作為基層價格主管部門，應該從強化價格形勢分析、成本監(jiān)審、成本調(diào)查、價格監(jiān)測、咨詢服務、價格認證等方面加強和改進。一是要強化價格形勢分析工作。這是直接為黨委、政府及其管理部門和面向社會服務的基礎(chǔ)工作。二是要強化價格調(diào)查研究工作。價格調(diào)查研究工作是深化價格改革、強化價格監(jiān)管、拓展價格服務的一項基礎(chǔ)性工作。在開展價格工作中，我們要切實加強對價格調(diào)查研究工作的組織領(lǐng)導；要緊抓價格熱點、難點問題如“三農(nóng)”問題、教育收費、物業(yè)收費管理以及價格誠信活動、藥價和市場價格監(jiān)管等深入開展調(diào)查研究；要不斷改進調(diào)查研究的方式方法。

三、充分發(fā)揮基層價格職能作用，努力開創(chuàng)物價工作新局面

新的形勢賦予了基層物價部門重要的職責，我們在保持市場價格基本穩(wěn)定和維護群眾利益方面，發(fā)揮著越來越大的作用�？梢哉f，價格工作在保護群眾利益、協(xié)調(diào)社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面的作用，日益受到區(qū)委和政府的重視。因此，我們的價格工作要順應科學發(fā)展的需要，在依法行政、依法治價中認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委提出的“服務他人就是發(fā)展自己”的理念，進一步轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務、變監(jiān)督為服務，擺正自己的位置，發(fā)揮好“當裁判、搞服務”的職能作用，真正為企業(yè)的經(jīng)營者、為廣大消費者服好務，以服務促管理、以管理促服務，努力開創(chuàng)物價工作新局面，力求在工作中實現(xiàn)新的突破。

（一）、清理收費項目、規(guī)范收費行為，認真做好收費管理工作，從源頭上治理亂收費，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務環(huán)境。首先加強對全區(qū)所有收費單位、收費項目、收費標準，對照上級的收費文件，逐項核對、清理和審核，該取消的取消；其次加強對收費許可證的管理，要求各收費單位必須亮證收費。同時加大對各收費單位收費人員的管理，搞好學習培訓工作，提高收費人員的內(nèi)部監(jiān)督作用。

（二）、轉(zhuǎn)變價格監(jiān)督職能，寓價格執(zhí)法于服務之中，深化價格服務理念。在開展價格監(jiān)督檢查中，真正樹立起監(jiān)督就是服務，寓價格執(zhí)法于服務之中的價格工作新理念。首先在檢查方式上由過去單一的督查轉(zhuǎn)變?yōu)槎讲榕c服務并舉，由事后檢查處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑靶麄髦笇АＭ瑫r著手開展價格公共服務工作，把“價格服務進萬家”活動進一步推向深入，開拓價格工作新領(lǐng)域，推動我們的價格服務進社區(qū)、進農(nóng)戶、進學校、進商場、進醫(yī)院，從而把價格工作做得更細、更深入，為廣大企事業(yè)單位和人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

（三）、規(guī)范農(nóng)村市場的價格行為，發(fā)揮價格在新農(nóng)村建設(shè)中的服務職能。根據(jù)區(qū)委提出的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標，加大涉農(nóng)價費政策的監(jiān)管力度，減輕農(nóng)民不合理負擔，積極緩解農(nóng)村“讀書難、看病難、建房難”等問題，切實維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序正常運行，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。我們認真開展好以下價格工作：一是全面實行價格和收費的“陽光工程”，對全區(qū)741個行政自然村的涉農(nóng)收費項目進行一次全面清理，分層次公示涉農(nóng)價格政策，使價格政策準確、及時得到公示，讓群眾交“明白費”。二是充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡作用，落實價格監(jiān)督員的專兼職人員。三是開展好各種涉農(nóng)價費專項檢查，堅決查處涉農(nóng)亂收費行為。按照市物價局安排，認真開展教育收費、醫(yī)療收費、農(nóng)村電價、涉農(nóng)價格專項檢查，有效治理農(nóng)村教育亂收費，嚴格規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療收費和藥品價格秩序。四是深入開展價格誠信活動，全局推行農(nóng)村市場明碼標價制度。尤其是化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格，要求經(jīng)營者在醒目位置進行明碼標價，收到貨簽對位、標示醒目，促使經(jīng)營公平競爭，透明交易�；鶎觾r格工作的地位和作用日益突出和重要，我們作為基層價格部門，要適應形勢的發(fā)展，按照科學發(fā)展觀的要求，積極探索，努力創(chuàng)新，不斷推動價格工作邁上新臺階。

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