貴州省丹寨縣人民法院審判流程管理工作調(diào)研報(bào)告

貴州省丹寨縣人民法院審判流程管理工作調(diào)研報(bào)告

◎唐永剛

自201*年開(kāi)始，我院實(shí)行審判流程網(wǎng)上管理，通過(guò)“法院綜合信息管理系統(tǒng)”對(duì)所有案件進(jìn)行管理、統(tǒng)計(jì)和考評(píng)。兩年來(lái)，共錄入案件近千件，對(duì)我院案件質(zhì)量的提升起到了很大的促進(jìn)作用。但在審判流程管理實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，為此專門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研和總結(jié)，目的在于推動(dòng)審判流程管理體系不斷完善。

我院承擔(dān)審判流程管理工作的部門為審判監(jiān)督庭，因該部門僅1人，且承擔(dān)了全院的審判流程管理及案件質(zhì)量評(píng)查工作，工作量相對(duì)較大。從年齡上看，從事審判流程管理的該名法官已超過(guò)50歲，年齡偏大，精力不足；從專業(yè)知識(shí)程度上看，該法官非全日制法學(xué)類院校畢業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面；但從工作經(jīng)歷上看，該法官在審判業(yè)務(wù)部門從事審判工作已超過(guò)二十年，具有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我院將審判流程管理信息系統(tǒng)應(yīng)用于全院審判流程的無(wú)紙化管理，從立案、審判到最終結(jié)案歸檔，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理。領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)決策輔助分析系統(tǒng)查看案件每一個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息，統(tǒng)計(jì)部門可以根據(jù)已錄入的案件信息直接生成司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表。我院在實(shí)踐中，由審判管理部門（審監(jiān)庭）對(duì)案件流程信息進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果以百分制的比例直接納入本院案件質(zhì)量考評(píng)結(jié)果。

自我院?jiǎn)⒂梅ㄔ壕C合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行審判流程管理以來(lái)，從最初的“不懂、不熟”到“摸著石頭過(guò)河”，最終實(shí)現(xiàn)了案件承辦人完全獨(dú)立錄入案件信息，網(wǎng)上信息與審理情況同步，領(lǐng)導(dǎo)不必到業(yè)務(wù)部門詢問(wèn)，通過(guò)該系統(tǒng)即可掌握各類案件的審理情況。但由于我院法官老齡化比較嚴(yán)重，對(duì)計(jì)算機(jī)軟件運(yùn)用不是很熟練，因此對(duì)法院綜合信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用主要還體現(xiàn)在“選擇式”和“填空式”的信息錄入。全院所有案件信息均存放在服務(wù)器中，服務(wù)器設(shè)置在機(jī)房，由網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)管理，個(gè)人電腦損壞不會(huì)導(dǎo)致案件信息丟失。但我院目前尚無(wú)專職網(wǎng)絡(luò)管理員，僅由一名從事財(cái)會(huì)工作的干警兼任，因承擔(dān)的工作較為繁雜，加之不是對(duì)口專業(yè)出身，導(dǎo)致在解決軟件問(wèn)題上力不從心，業(yè)務(wù)庭案件信息系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)經(jīng)常不能得到及時(shí)快速的解決。

為了進(jìn)一步規(guī)范審判流程，我院相繼出臺(tái)了《案件質(zhì)量考評(píng)辦法》、《關(guān)于實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，對(duì)審判流程作出了詳細(xì)的規(guī)范，并在法定時(shí)限內(nèi)有所縮減，以提高辦案效率。我院將審判流程管理納入案件質(zhì)量考評(píng)體系，在對(duì)具體案件進(jìn)行考評(píng)時(shí)，審判流程占有一定的分值，最終將會(huì)影響到案件的總體得分。

借助“法院綜合信息管理系統(tǒng)”，我院對(duì)每個(gè)案件都建立了電子檔案，將案件信息、證據(jù)材料及庭審筆錄、裁判文書等資料全部錄入案件信息管理系統(tǒng)，需要查看案件材料時(shí)無(wú)需調(diào)卷，登陸該系統(tǒng)即可查看該案的所有材料，極大地提高了工作效率。

通過(guò)兩年來(lái)的不斷摸索和實(shí)踐，我院審判流程管理工作逐步邁入正軌，案件質(zhì)量得到提升。但由于“小法院，人員少、兼職多”以及歷史原因，從事該項(xiàng)工作的人員少、法律專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)、年齡偏大且工作量大，這些原因仍然制約我院審判流程管理工作的進(jìn)步。盡管受客觀條件限制，我院仍通過(guò)自身努力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極認(rèn)真地開(kāi)展審判流程管理工作，并在實(shí)踐中不斷加以提煉和完善，將審判流程管理工作制度化、規(guī)范化，推動(dòng)審判管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和現(xiàn)代化，審判質(zhì)量不斷提升。

（作者系貴州省丹寨縣人民法院研究室副主任）

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桂林市法院審判流程管理體系調(diào)研匯報(bào)

一、審判流程管理理論

（一）審判流程管理的概念�！度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》規(guī)定：建立科學(xué)的案件審判流程管理制度，由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各類案件在審判過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)，對(duì)立案、送達(dá)、開(kāi)庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正、高效。《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》規(guī)定：改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理的內(nèi)容之一是健全和完善科學(xué)的審判流程管理制度，逐步做到同一級(jí)別的法院實(shí)行統(tǒng)一的審判流程管理模式。在考慮案件類型難易程度等因素的前提下建立和完善隨機(jī)分案制度。審判流程管理是人民法院審判管理工作的重要組成部分，它是指法院內(nèi)部由專門機(jī)構(gòu)或人員根據(jù)案件性質(zhì)，結(jié)合各部門的職能分工，對(duì)在審判過(guò)程中立案、分案、送達(dá)、開(kāi)庭、結(jié)案、歸檔等不同階段的案件審理程序性事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，促進(jìn)司法公正、高效的各種管理活動(dòng)的總稱。審判流程管理的以程序維持、程序公開(kāi)、司法效率、程序參與、訴訟效益、司法控權(quán)以及理性、文明、自律等為重要內(nèi)容，宏觀上涉及到審判方式、訴訟模式、機(jī)構(gòu)設(shè)等方面，厘清立案、審判、監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)力的分立，以及程序性事務(wù)的運(yùn)作與管理、流程管理權(quán)與實(shí)體裁判權(quán)的分離與銜接，具體事務(wù)上包括立案審批、案號(hào)管理、送達(dá)、調(diào)查取證、庭前準(zhǔn)備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、結(jié)案、歸檔及審限控制等各方面具體工作制度。（二）審判流程管理的基本理念。程序價(jià)值理論研究的成果和司法現(xiàn)代化觀念的逐步樹(shù)立，為審判流程管理改革提供了理論依據(jù)。訴訟程序正義的目標(biāo)在于最終以最完美的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)司法公正、高效1。審判流程管理的基本理念應(yīng)當(dāng)是秩序、公開(kāi)、效率。首先應(yīng)當(dāng)以秩序?yàn)槔砟�，以�?shí)現(xiàn)訴訟程序良性運(yùn)行，保證訴訟活動(dòng)按照法定的時(shí)間先后和空間結(jié)構(gòu)展開(kāi)并作出裁判結(jié)果，從而使訴訟保持有條不紊；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保持這種有條不紊的狀態(tài)得以安定和統(tǒng)一，進(jìn)而保證當(dāng)事人訴訟利益的安全，使之增強(qiáng)參與訴訟活動(dòng)的可預(yù)測(cè)性和安全感。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，審判流程管理應(yīng)當(dāng)最大限度促進(jìn)司法公開(kāi)，使訴訟各方和社會(huì)公眾看得見(jiàn)審判活動(dòng)的每個(gè)階段和步驟，各個(gè)階段和程序嚴(yán)格按照規(guī)則分開(kāi)進(jìn)行，將立案、分案情況公開(kāi)，法官與當(dāng)事人的接觸公開(kāi)，審判和宣判活動(dòng)對(duì)社會(huì)各界公開(kāi)，告知當(dāng)事人訴訟活動(dòng)進(jìn)展情況，征得當(dāng)事人同意，司法文書及時(shí)公布于眾。以程序的公開(kāi)、透明，避免暗箱操作，盡量減少法官與當(dāng)事人的私下交易。公正、正當(dāng)?shù)膶徟辛鞒棠茏尮�眾更容易理解法院的的司法裁判結(jié)果，并更大程度個(gè)別當(dāng)事人吸收對(duì)司法工作不滿。效率，提高效率是程序正義的必然要求。王勝俊院長(zhǎng)在201*年的全國(guó)大法官主題研討班強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)審判效率管理，促進(jìn)司法高效。全國(guó)統(tǒng)一適用的審判質(zhì)效評(píng)估體系中，效率指標(biāo)占總比重30%，科學(xué)的審判流程管理體系必不可少的應(yīng)以司法效率作為基本理念。訴訟程序操作方式的改革和完善，很大程度就是為了優(yōu)化司法資源配，提高司法效率。

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胡肖華，謝忠華：《訴訟程序中的正義維度思考》，《南華大學(xué)學(xué)報(bào)》，201*年第4期，第53-57頁(yè)。（三）審判流程管理的功能定位。審判流程管理作為法院管理的樞紐和工具，是人民法院規(guī)范訴訟活動(dòng)，約束訴訟主體，提高審判效率的重要手段，準(zhǔn)確、全面界定審判流程管理的功能，才能設(shè)計(jì)出符合形勢(shì)需要的審判流程管理工作機(jī)制，科學(xué)建設(shè)審判流程管理體系。

一是組織功能。訴訟程序具有程序的法定性、產(chǎn)品的非同一性、公正評(píng)價(jià)的主觀性。為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)訴訟活動(dòng)高效、有序開(kāi)展，必須對(duì)復(fù)雜的審判程序活動(dòng)進(jìn)行有效組織，這是審判流程管理的首要功能。審判程序活動(dòng)的組織，包括宏觀上不同審判環(huán)節(jié)的組織、微觀上具體審判程序活動(dòng)的組織兩個(gè)層面。前者主要是審判方式、訴訟模式、機(jī)構(gòu)設(shè)等方面的制度設(shè)計(jì)，程序性事務(wù)的運(yùn)與管理、流程管理權(quán)與實(shí)體裁判權(quán)的分離與銜接的協(xié)調(diào)，后者是包括立案審批、案號(hào)管理、送達(dá)、訴前調(diào)解、調(diào)查取證、保全、委托鑒定、評(píng)估拍賣、庭前準(zhǔn)備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、審委會(huì)研究、結(jié)案、歸檔、案件執(zhí)行及審限控制等各方面具體活動(dòng)，且為下一個(gè)審判環(huán)節(jié)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�？梢�(jiàn)，審判程序活動(dòng)的組織，既要有專門審判管理部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，也離不開(kāi)人事部門、后勤部門的全力配合，更需要審判業(yè)務(wù)庭和辦案人員的積極參與。

二是控制功能。加強(qiáng)審判流程管理，目的在于推動(dòng)審判程序高效、有序開(kāi)展，如果不能對(duì)訴訟程序進(jìn)行控制，審判流程管理的價(jià)值也就無(wú)從體現(xiàn)。審判流程管理的控制功能包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)時(shí)間的控制，提高辦案效率，即通過(guò)先進(jìn)的科技化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件各個(gè)節(jié)點(diǎn)的跟蹤，使具體辦理人員產(chǎn)生時(shí)間上的緊迫感，同時(shí)，通過(guò)對(duì)將要超期限事務(wù)的督促，避免案件久拖未決；二是對(duì)事務(wù)的控制，提高審理程序的質(zhì)量，即通過(guò)對(duì)審判流程各項(xiàng)事務(wù)的列明，使辦理人員明確審判程序應(yīng)辦事務(wù)及其先后順序、具體操作方式，并通過(guò)對(duì)是否辦理、辦理結(jié)果好壞的跟蹤，促使各項(xiàng)事務(wù)按照規(guī)定辦理。

三是監(jiān)督功能。加強(qiáng)審判流程管理必然要加強(qiáng)對(duì)審判程序運(yùn)行的監(jiān)督，一是事前監(jiān)督，對(duì)案件處理程序如何適用進(jìn)行事前監(jiān)督，包括案件審批、案號(hào)管理、簡(jiǎn)易程序適用、訴訟保全、延長(zhǎng)審限等方面內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)院、庭領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，決定是否適用及如何適用。二是事中監(jiān)督，通過(guò)流程管理軟件，對(duì)案件受理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤。三是事后監(jiān)督，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查、紀(jì)檢監(jiān)察等方式對(duì)審理程序進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

（四）科學(xué)建設(shè)審判流程管理體系的設(shè)想

審判管理盡管因傳統(tǒng)文化、歷史背景、法治環(huán)境、司法信仰、法院體制、審判方式等因素影響而千差萬(wàn)別，但科學(xué)建設(shè)審判流程管理體系的基本原則是可以把握的，即：

第一，要保障審判流程的公開(kāi)性和透明度�！皼](méi)有公開(kāi)則無(wú)所謂正義，審判程序的公開(kāi)和透明是公正程序的重要內(nèi)容�！胺�律面前人人平等”不僅是實(shí)體法的要求，也是程序價(jià)值要求。審判流程管理使訴訟主體和社會(huì)公眾看得見(jiàn)審判的每個(gè)階段和步驟，各個(gè)階段和程序嚴(yán)格按照規(guī)則分開(kāi)進(jìn)行，案件依法受理后，將雙方的訴訟請(qǐng)求、答辯意見(jiàn)、證據(jù)公開(kāi)，將爭(zhēng)議焦點(diǎn)公開(kāi)、法官與當(dāng)事人的接觸公開(kāi)、審判和宣判公開(kāi)，避免暗箱操作，盡量減少法官與當(dāng)事人的私下交易，保障了程序的公開(kāi)性和透明度。同時(shí)，通過(guò)公正、正當(dāng)?shù)膶徟辛鞒碳捌涔芾淼贸龅呐袥Q結(jié)果容易被當(dāng)事人和民眾所接受，具有更廣泛的認(rèn)同度。

第二，要保障審判程序的安定性和及時(shí)性程序本身具有有序性、不可逆轉(zhuǎn)性、時(shí)限性、終結(jié)性、穩(wěn)定性和確定性，它使得程序主體對(duì)自己權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式及結(jié)果具有相當(dāng)預(yù)測(cè)。正當(dāng)?shù)某绦蚴怯梢幌盗杏袡C(jī)聯(lián)系的行為和階段構(gòu)成的，因此正當(dāng)程序強(qiáng)調(diào)程序的完整性和有序性。如果程序總是因同一事項(xiàng)而被反復(fù)啟動(dòng)，則會(huì)造成程序的不穩(wěn)定。審判流程管理對(duì)程序的各階段操作規(guī)程有明確具體的規(guī)定，訴訟主體一旦履行了訴訟行為，就產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。法官原有的部分程序性權(quán)力和準(zhǔn)備工作從審判中剝離出來(lái)，使審判案件的法官對(duì)案件的進(jìn)程失去決定權(quán)、控制權(quán)，而只能在預(yù)設(shè)的軌道上被動(dòng)運(yùn)行。另外，程序設(shè)計(jì)也要求具有及時(shí)性和便利性。公正的程序應(yīng)當(dāng)避免繁瑣和形式主義。審判流程管理中各階段都有明確的期限，在程序確定的時(shí)限內(nèi)完成，避免拖延。拖延會(huì)導(dǎo)致那些受程序影響的人受到不必要和不合理的拖累，而過(guò)于急速又會(huì)使程序喪失理性，故恰當(dāng)和及時(shí)是正當(dāng)程序的內(nèi)在要求。

第三，保障法官中立以及訴訟主體對(duì)程序的參與中立性這是現(xiàn)代程序的基本原則，也是程序內(nèi)在價(jià)值的基本要求。司法中立要求：其一，法官同爭(zhēng)議的事實(shí)和利益沒(méi)有聯(lián)系，因?yàn)槿魏稳瞬荒茏鳛橛嘘P(guān)自己案件的法官，對(duì)案件應(yīng)保持超然和中立的態(tài)度。其二，在程序上給予雙方當(dāng)事人公平的對(duì)待。其三，法官在審判過(guò)程中保持消極性。

二、桂林市法院審判流程工作開(kāi)展情況

桂林市兩級(jí)法院審判流程管理信息化起步較晚，目前處于傳統(tǒng)管理方式仍在使用以管理軟件為依托進(jìn)行流程監(jiān)控的方式正在推進(jìn)當(dāng)中。

制度

傳統(tǒng)審判流程管理以立案庭對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)控為主，案件受理后，由立案庭工作人員進(jìn)行排號(hào)、登記、分案，并隨案附送《流程管理信息表》。審判人員、書記員對(duì)案件流程負(fù)直接責(zé)任，對(duì)照《信息表》，將送達(dá)、調(diào)查取證、保全、委托鑒定、評(píng)估拍賣、庭前準(zhǔn)備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、審委會(huì)研究、結(jié)案、歸檔、案件中止、執(zhí)行等情況填寫完整；庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件流程進(jìn)行直接監(jiān)督，組織、督促案件審理流程的正常運(yùn)行；院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀控制，重點(diǎn)對(duì)案件分送、流程公開(kāi)、案件審限、審理進(jìn)度進(jìn)行管理。傳統(tǒng)方式操作比較簡(jiǎn)便，容易被辦案人員接受，但局限性也很明顯，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是類似行政管理模式，具有極強(qiáng)的行政化和集權(quán)化特征不符合審判的基本原則和客觀規(guī)律，審判程序設(shè)存在缺陷，司法主體程序觀念缺位，其表現(xiàn)如分案的人為操作空間較大、案件流程運(yùn)行的行政性指導(dǎo)較多等等。究其原因，其一是我國(guó)受兩千多年封建專制制度和大陸法系國(guó)家法律制度的影響，訴訟模式的超職權(quán)主義色彩較濃，在人治的背景之下沒(méi)有審判流程管理制度發(fā)揮作用的空間較小。其二是法官在整個(gè)訴訟活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位或者說(shuō)以法官為中心，強(qiáng)調(diào)追求客觀真實(shí)，訴訟參與各方的作用弱化。第二，程序保障作用難以發(fā)揮，程序正義未能充分體現(xiàn)。傳統(tǒng)的審判管理模式忽視程序?qū)�審判的保障作用，缺少�?duì)訴訟程序?qū)嵭幸惑w化管理的專門機(jī)構(gòu)，阻礙了制約與監(jiān)督，無(wú)法體現(xiàn)程序公開(kāi)。具體表現(xiàn)在案件陪審率低，二審案件開(kāi)庭較少，案件審理進(jìn)度及裁判過(guò)程很少為外界了解，公開(kāi)開(kāi)庭很少落實(shí)到對(duì)一般社會(huì)公眾開(kāi)放的程度。其原因是在嚴(yán)格遵照實(shí)體法審理案件的同時(shí)，對(duì)程序具有較大的隨意性，不嚴(yán)格按照程序辦案的問(wèn)題較為突出。

第三，訴訟經(jīng)濟(jì)與效率原則難以體現(xiàn)。傳統(tǒng)審判流程管理缺乏效率的保障機(jī)制，法院各庭各自為政，從程序到實(shí)體一攬子做到底，權(quán)責(zé)不明、重復(fù)勞動(dòng)、監(jiān)督不力、缺乏有效考核機(jī)制。司法資源費(fèi)嚴(yán)重，不能實(shí)現(xiàn)審判力量與資源合理有效的配，案件不能及時(shí)審理，超審限問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人權(quán)益，影響司法公正和司法權(quán)威。

目前正在推進(jìn)的審判流程管理以專門的審判管理機(jī)構(gòu)為依托，整合、清理各項(xiàng)審判管理制度，利用審判管理軟件進(jìn)行有效監(jiān)控，以兩級(jí)法院數(shù)據(jù)的如實(shí)填報(bào)和定期分析為手段，通過(guò)對(duì)審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系層層分解責(zé)任并與績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)審判流程的有效管理。具體做法有以下幾點(diǎn)：

一是分解責(zé)任，并定期通報(bào)情況。充分利用審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的管理責(zé)任分解到分管院領(lǐng)導(dǎo)、各審判庭領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行數(shù)據(jù)排名，并按季度通報(bào)、按季度召開(kāi)分析會(huì)，半年召開(kāi)審判形勢(shì)分析會(huì)。

二是健全制度，實(shí)現(xiàn)審判流程管有章可循。以“審判管理年”為三是建立專門機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)。成立審判管理機(jī)構(gòu)，整合立案庭、司法行政科、辦公室等各個(gè)部門審判流程管理的職能，明確管理部門和審判業(yè)務(wù)庭的權(quán)利、義務(wù)、方式及目標(biāo)，由不同部門和不同人員分工合作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合、互相制約，統(tǒng)一管理。

四是重視管理軟件應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)流程管理信息化。大力推進(jìn)審判管理軟件的建設(shè)和使用，已做到兩級(jí)法院對(duì)該軟件在案件立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔等五個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有效監(jiān)控的應(yīng)用。下一步工作從報(bào)送數(shù)據(jù)必須在管理軟件是體現(xiàn)入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部案件的監(jiān)控，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審簽、網(wǎng)上辦案。

五是找準(zhǔn)不足，推進(jìn)審理流程科學(xué)運(yùn)行。針對(duì)本院情況突出的二審開(kāi)庭、當(dāng)庭裁判、再審聽(tīng)證、均衡結(jié)案等問(wèn)題，多次召開(kāi)相關(guān)審判庭協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)分析問(wèn)題原因，共同克服相關(guān)困難，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一作法，初步有效地彌補(bǔ)短板，推進(jìn)案件審理活動(dòng)朝著公開(kāi)、有序的方向發(fā)展。

六是加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，推進(jìn)審判流程管理理論建設(shè)。由立案庭對(duì)結(jié)案均衡度展開(kāi)調(diào)研，探索推進(jìn)該項(xiàng)工作的新方法、新舉措；積極鼓勵(lì)、支持基層法院對(duì)審判管理的調(diào)研，201*年資源縣法院的審判管理方面調(diào)研報(bào)告獲自治區(qū)高院調(diào)研優(yōu)秀獎(jiǎng)，灌陽(yáng)縣法院相關(guān)調(diào)研獲本市法院優(yōu)秀獎(jiǎng)。

桂林市法院審判流程管理取得一定成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：一是審判效果指標(biāo)在全區(qū)排名靠后。審判效果指標(biāo)與審判程序的公開(kāi)透明有很大聯(lián)系，我市法院今后還需進(jìn)一步抓好在一審案件陪審，二審案件開(kāi)庭和再審案件聽(tīng)證等審理程序方面工作。二是審判管理軟件應(yīng)用力度有待加強(qiáng)。目前雖然已初步運(yùn)用軟件，但離全部案件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案的目標(biāo)仍很遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)軟件應(yīng)用存在不少困難。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)不足，部分辦案人員對(duì)運(yùn)用管理軟件進(jìn)行直觀的監(jiān)控存在不適應(yīng)、難以接受的心理；兩級(jí)法院隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，少數(shù)年紀(jì)大的審判人員對(duì)運(yùn)用管理軟件辦案有畏難情緒，個(gè)別人員甚至于不懂用電腦。二是技術(shù)支持不夠，兩級(jí)法院共十八家單位，一千多人，只有一名人員兼作技術(shù)指導(dǎo)和日常維護(hù)，且管理軟件與審判工作的對(duì)接還存在一些不如人意之處。

三、關(guān)于審判流程管理隊(duì)伍建設(shè)

1、人員情況。中院的專職人員包括審管辦人員、辦公室檔案員、研究室統(tǒng)計(jì)人員、立案庭內(nèi)勤、司法行政科技術(shù)人員，各審判業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤也承擔(dān)著審判流程管理部分職能�；鶎臃ㄔ阂话阌蓪徆苻k負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，由立案庭的司法統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)具體的審判流程管理工作。

2、人員能力要求。合適的審判流程管理人員首先應(yīng)當(dāng)具備良好的全局意識(shí)和協(xié)調(diào)能力，能在全局的角度協(xié)調(diào)、處理好審判流程管理的各方面關(guān)系；再者應(yīng)既有扎實(shí)的法律理論基礎(chǔ)，又有一定的審判經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的統(tǒng)計(jì)知識(shí)基礎(chǔ)。

3、隊(duì)伍建設(shè)建議。中院層面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各審判業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤審判流程管理管理職能，由庭內(nèi)勤擔(dān)負(fù)案件登記、統(tǒng)一開(kāi)庭排期、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)報(bào)送等職能�；鶎臃ㄔ簩用嬉皇撬痉ńy(tǒng)計(jì)員應(yīng)當(dāng)同時(shí)納入審管辦范圍，由審管辦對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)、分案、結(jié)案進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是大的基層法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各審判業(yè)務(wù)庭的內(nèi)勤的審判流程管理職能，負(fù)責(zé)各庭的案件登記、排期開(kāi)庭、送達(dá)、委托鑒定、結(jié)案等工作，夯實(shí)流程管理的基礎(chǔ)；三是及早解決審管辦的編制問(wèn)題，審管辦主任一般應(yīng)是審委會(huì)委員或是專委，并優(yōu)先解決審管辦工作人員的待遇，打造穩(wěn)定的高素質(zhì)審管辦隊(duì)伍，才能進(jìn)行有力、高效的審判流程管理隊(duì)伍。

四、審判流程管理相關(guān)工作情況

我市法院目前在“網(wǎng)上辦案”方面處于起步階段，暫無(wú)內(nèi)容介紹。

“電子檔案”環(huán)保、便利，但我市法院目前處于設(shè)想階段，存在的困難一是人員不足，二是所需的存儲(chǔ)設(shè)備尚未到位。

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