子長縣熱寺灣鄉(xiāng)常家興莊貧困村工作調(diào)研報告

子長縣熱寺灣鄉(xiāng)常家興莊貧困村工作調(diào)研報告

根據(jù)延安市委開展“千名領(lǐng)導干部包扶低收入村”工作的要求，常家新莊村兩委班子研究決定，改變思想觀念，改變工作作風。采取實地察看、走訪群眾、查閱資料、召開大會等方式，就全村貧困原因進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況

1、常家興莊村位于熱寺灣鄉(xiāng)西部，與延川縣永坪鎮(zhèn)相鄰，距205省道1公里。耕地面積3040畝，退耕還林（草）602畝。全村86戶，302人，其中勞動力154人，低保戶15戶60人，201*年參加農(nóng)村合療285人，農(nóng)村養(yǎng)老保險155人，黨員9名，升級晉檔二類村。目前，該村在家人口42戶133人，勞動力85人，外出人口達到56%，且多數(shù)為青壯年勞動力。

2、該村農(nóng)戶主要以傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖為主，農(nóng)民人均4畝地，且多為山地。規(guī)�；�養(yǎng)殖3戶，100頭的1戶，50頭的2戶，其余都是小戶養(yǎng)殖。

3、該村現(xiàn)撂荒耕地達到100畝之多。

4、該村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要的耕地都在老草灣溝、石灰則溝，且這兩條道路都為土路，全長約6公里之多。

5、村容村貌不整潔，公路沿線至今為砌畔，小戶養(yǎng)殖都在自家院子里。

6、村級活動室至今沒有。二、落實情況

1、新農(nóng)村建設(shè)已完工。

2、人畜飲水工程已完工，現(xiàn)已投入使用。三、存在問題

1、村級道路不完善，出行不便，2、產(chǎn)業(yè)化工作推進難，速度慢。3、農(nóng)民增收渠道少。四、存在問題的原因

1、該村川地少，山地都在老草灣溝和石灰則溝，又是飼草的種植地，這兩條道路又是土路，遇到雨雪天氣，群眾出路就有困難。農(nóng)民基本上是靠天生活，該村又沒有任何收入，若籌資籌勞搞道路建設(shè)，因外出勞力太多，在家多是老弱病殘，思想又不統(tǒng)一，籌資籌勞困難重重。而傳統(tǒng)的小農(nóng)意識也令搞道路建設(shè)成為一個難以解決的問題。2、產(chǎn)業(yè)化工作推進難主要是農(nóng)民思想落后，掌握技術(shù)少，導致農(nóng)民生產(chǎn)效益低下，難以增收，為此失去信息。

3、農(nóng)民增收難主要是因為靠傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)、打零工，其生產(chǎn)成本高，效率低下，沒什么利潤，更談不上增收。五、意見和建議

加大宣傳力度，改變農(nóng)民思想，讓他們走出去接受新鮮事物和新型技術(shù)，加大產(chǎn)業(yè)建構(gòu)調(diào)整力度，改變傳統(tǒng)的模式，引進業(yè)主開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)。常家新莊村貧困戶名單

姓名喬世忠邱鳳英安鳳珍常延東王克虎張鳳英常安連馬竹英李志兵邱海強邱明忠李徐安張雪梅李志明邱豐升張有軍常安升年齡4974754274687268582859435658827575人數(shù)32152111433424122

貧困原因獨生子女戶女兒有病無勞動能力無勞動能力妻子有病孩子上學無勞動能力無勞動能力無勞動能力無勞動能力本人有病兩個孩子上大學本人有病妻子有心臟病妻子有病有病兒子在外本人有病無勞動能力無勞動能力無勞動能力

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貧困縣也能建好新民居

對魏縣新民居建設(shè)“56341”工作法的調(diào)研

作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，魏縣運用“56341”工作法，努力破解難題，強勢推進新民居建設(shè)。截至目前，首批30個示范村全部開工建設(shè)，在建2580戶，已建成1960戶。其中，王營等村已成為省、市級示范樣板村。第二批68個示范村和21個萬人中心社區(qū)已完成規(guī)劃設(shè)計，陸續(xù)開工。在邯鄲市新民居觀摩評比中，魏縣名列前茅。近日，我們對該縣的“56341”工作法進行了深入剖析：

“5”筆賬“算出”積極性抓住了農(nóng)民心坎激發(fā)了建設(shè)熱情受思想認識水平的限制，一些農(nóng)民群眾片面地認為，新民居就是建新房，對新民居帶動新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民、帶來新變化的綜合效應(yīng)認識不夠，“等、靠、要”的依賴思想較為普遍，影響著自覺投身新民居建設(shè)的積極性。為此，魏縣創(chuàng)造性地為群眾細算“五筆賬”，讓農(nóng)民洞悉明了新民居建設(shè)的優(yōu)勢和益處：

一算重復建設(shè)浪費賬。農(nóng)村房屋一般質(zhì)量差、檔次低，加上由于相互攀比因素，房屋“壽命”較短，平均15年左右就需要翻蓋，拆建頻繁，造成極大的浪費。新民居建設(shè)實行統(tǒng)一住房模式、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，至少80年不用再翻新，一次建房，長期使用，一次投資，三代受益，能夠徹底擺脫一生疲于奔命地忙于拆屋建房的怪圈。

二算騰出土地增收賬。新民居建設(shè)都能節(jié)省出一定數(shù)量的土地。利用節(jié)約出來的土地可以發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等，促進農(nóng)民增收致富。如王營村，新村建成后可騰出土地700余畝，以每畝耕地年收

入1000元計算，每年可增收70多萬元。

三算統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)省賬。新民居建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一購料。村民不但可以節(jié)省房屋建設(shè)規(guī)劃設(shè)計費用，還可以節(jié)省部分建筑物料，減輕建房負擔。

四算物料進場節(jié)約賬。老村建筑布點零亂，街道難行，農(nóng)民再建新房，物料難進。新民居建設(shè)后，統(tǒng)一規(guī)劃，戶戶臨街，物料可以直接進場，每戶可節(jié)省運費4000元左右。

五算幸福指數(shù)提高賬。新民居建設(shè)以“舒適宜居、方便現(xiàn)代”為原則，戶戶臨街，家家朝陽，美觀、舒適、宜居。并且高標準規(guī)劃建設(shè)超市、學校、幼兒園、文化廣場、村民服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民能過上像城里人一樣生活，幸福指數(shù)大大提高。

通過細算五筆賬，抓住了農(nóng)民心坎，農(nóng)民群眾建設(shè)新民居的熱情空前高漲。

“6”種模式“闖出”新路徑因地制宜實施不拘一格推進歷史原因造成該縣村情差別大：鄰近縣城的村，由于縣城的快速發(fā)展，變成了城中村；有的村因臨近公路或有集市，發(fā)展成了中心村；有的村規(guī)模小、人口少，地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，布局零亂，“空心村”現(xiàn)象突出。為此，魏縣在制定《201*-2019年新民居建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，明確“改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村（社區(qū)）、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住的村、包裝基礎(chǔ)好的村”目標，推行6種建設(shè)模式：

模式一：滾動發(fā)展。針對全縣大部分村一次性投入能力不足的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設(shè)的要求，先建造一至兩條新街道，凡新建房戶，實行聯(lián)戶建設(shè)，第一條新大街建滿后，再建設(shè)第二條街。以此類推，滾動發(fā)展建設(shè)新

民居。雙中村、陳莊村是采用這種模式建設(shè)新民居的代表村，目前，分別建成20米寬、500米長的大街各1條，建成新民居30戶、6500多平方米。

模式二：舊村改造。對基礎(chǔ)較好的文明生態(tài)村的居民住宅進行改造，提高建設(shè)檔次，規(guī)劃完善配套設(shè)施，將舊村改造成新村。蔡小莊村是1998年從漳河行洪區(qū)整體搬遷出來的村，原有村莊經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和文明生態(tài)村創(chuàng)建，基礎(chǔ)較好。經(jīng)過“舊村改造模式”建設(shè)新民居，該村街道全部高標準硬化、拓寬，住宅全部用彩鋼瓦罩頂，并依據(jù)“蔡小莊暴動”的紅色文化資源建成了文化墻一條街，進一步提升了新民居建設(shè)的文化內(nèi)涵。

模式三：城郊對接。結(jié)合縣城城市建設(shè)規(guī)劃，對縣城城中村和近郊村進行拆遷改造，建設(shè)以多層居民樓為主體的新型社區(qū)，達到與縣城城市規(guī)劃匹配統(tǒng)一�；市∏f、大北關(guān)村是這類模式的代表，其中皇小莊居委會在縣城統(tǒng)一規(guī)劃指導下，通過開發(fā)建設(shè)3棟6層新居民樓，將村莊融入了城區(qū)。

模式四：搬遷重建。對改建難度大、村“兩委”班子和群眾積極性高、位于堤道內(nèi)或受污染嚴重不適宜居住、重大項目占地拆遷的村莊，實施整村搬遷。王營村由于原村建房雜亂無章、道路難行，群眾建房日益向村邊耕地延伸，形成了典型的“空心村”。該村作為首批示范村，利用村集體150畝耕地換出建設(shè)用地，實施整體遷建。經(jīng)過兩年建設(shè)，已建成供排水設(shè)施齊全的街道5500米，新民居190戶，并高標準規(guī)劃建設(shè)了廣場、學校、村民中心、幼兒園、衛(wèi)生室、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，成為省級示范村和邯鄲市新民居建設(shè)的“五大明珠”之一，其典型經(jīng)驗在全市、全省推廣。

模式五：村莊合并。即以基礎(chǔ)較好的中心村為基礎(chǔ)，大村擴容、

周邊小村撤并，共同組建新社區(qū)。岳莊村位于魏峰線和大牙線交匯處，村小人少，周邊密集的東來莊、西來莊等4個村村情與之相似。岳莊等5個村采用村莊擴建模式，規(guī)劃建設(shè)了8棟1262戶、5483人的中心社區(qū)，有效整合了各村資源，目前已建成新民居4棟148戶。

模式六：村企共建。依托企業(yè)在當?shù)氐牡鼐売H緣優(yōu)勢，主要由有實力的企業(yè)家投資興建，實現(xiàn)村莊整體新建、企業(yè)拓展空間的合作共贏。雙南村支部書記、民營企業(yè)家趙成炬投資850萬元，統(tǒng)一建設(shè)新民居4棟120戶，占到全村總投資的65%，有力促進了該村新民居建設(shè)。

“3”個辦法“巧化”用地縛集約化發(fā)展科學化運作為破解新民居建設(shè)用地困難，該縣采取了三個辦法：

辦法一：節(jié)約用地。充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。積極鼓勵通過多村聯(lián)建、集中連片、建設(shè)高層住宅等模式，挖掘新民居建設(shè)節(jié)地潛力。如皇小莊村引進開發(fā)商，規(guī)劃建設(shè)了3棟6層新民居203戶，比“一戶一宅”模式建設(shè)新民居減少用地120畝。

辦法二：嚴控規(guī)劃。對新民居建設(shè)村規(guī)劃面積嚴格控制，農(nóng)村居民人均占地面積原則上控制在120平方米以內(nèi)，推行一戶一宅，多占收回。王營村新民居每戶規(guī)劃面積嚴格控制在0.3畝，新村占地僅150畝，比原村莊少占地700余畝。

辦法三：靈活換。對需周轉(zhuǎn)用地的，采取先占后補的方法，按規(guī)劃先行占用農(nóng)用地進行建設(shè)，建成后，將舊村址復墾補充新占的農(nóng)用地。野前村、陳莊村通過積極爭取，列入省級示范村，爭取到50畝周轉(zhuǎn)地指標支持，有效解決了新民居建設(shè)用地問題。

“4”個一點“緩解”資金難想法設(shè)法籌錢千方百計投入

面對縣鄉(xiāng)財政困難和村集體收入缺失、無力支撐新民居基礎(chǔ)設(shè)施巨大投入的難題，堅持“四個一點”，破解資金難題。

一是政府出一點。201*年，在財政十分困難的情況下，政府設(shè)立新民居建設(shè)獎補資金300萬元，對新民居建設(shè)村以“先建先得益”為原則實行獎補。為支持新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府組織30個縣直部門對口幫扶30個示范村，共幫扶資金150萬元。201*年，政府將繼續(xù)加大獎補力度，將獎補資金提高到1000萬元，并列入了財政預算。其中500萬元用于建新，500萬元用于拆舊，推動了新民居建設(shè)和舊村復耕。

二是上級貼一點。積極爭取省、市兩級財政獎補資金，在不違背政策的情況下，打捆使用沼氣、飲水安全、鄉(xiāng)村道路等各類農(nóng)村專項資金，向新民居建設(shè)示范村傾斜，解決村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)配套資金不足的問題。201*年，有10個村爭取到省市獎補資金360萬元，王營村集中使用農(nóng)村專項資金540多萬元。

三是銀行貸一點。靈活擔保方式，鼓勵業(yè)務(wù)相關(guān)銀行向新民居建設(shè)提供信貸支持。201*年，王營村在建的123戶新民居每戶貸款2萬元，共貸款246萬元。

四是村民自籌一點。采取“一事一議”的辦法，通過村民每人集資20元，上級按1：2比例補貼，用于新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201*年，全縣有30多個村采取了這種籌資辦法，其中，趙寨村自籌資金31120元，上級補貼62240元。

“1”村一產(chǎn)“收獲”農(nóng)民心意在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)旨在群眾致富新民居主要靠農(nóng)民為主體投入建設(shè)，解決農(nóng)民就業(yè)致富問題，增強農(nóng)民投入能力十分關(guān)鍵。為此，魏縣通過三種形式，努力爭取每一個村都有一個立村產(chǎn)業(yè)，以此促進農(nóng)民增收致富。

一是升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。王營村把傳統(tǒng)的果品種植業(yè)作為立村產(chǎn)業(yè)重點培育，為新民居建設(shè)提供了重要支撐。201*年該村種植拱棚瓜果600畝，對200畝鴨梨進行品質(zhì)提升，對500畝蘋果進行嫁接改造，全村果品業(yè)收入同比增加36％，人均增收560元。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。蔡小莊村在新民居建設(shè)開始后，通過縣農(nóng)牧局技術(shù)人員的駐點幫扶，積極發(fā)展大棚蔬菜種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展面積600多畝，人均增收1000元以上，為新民居建設(shè)提供了有力保障。

三是培育新興產(chǎn)業(yè)�；市∏f村通過“城中村”改造，換出工業(yè)用地指標，大力發(fā)展新型建材工業(yè)，先后建起防水涂料廠、垃圾制磚廠等新興工業(yè)項目，同時，大力發(fā)展餐飲、賓館、物流等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位700多個，人均月收入達到2200元，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，新民居變成了新城市。

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