糧食高產(chǎn)創(chuàng)建情況調(diào)研報告

關(guān)于“十一五”糧食高產(chǎn)創(chuàng)建農(nóng)技推廣應(yīng)用情況的調(diào)研報告

根據(jù)蘇財農(nóng)函[201*]33號“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用調(diào)研的通知”要求，認真做好我市“十一五”糧食高產(chǎn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

一、“十一五”期間糧食高產(chǎn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用管理情況。1、嚴格搞好項目資金管理，確保�？顚Ｓ谩８鶕�(jù)項目合同要求，在資金應(yīng)用上重點放在新技術(shù)推廣和專業(yè)化服務(wù)組織上。為保證資金使用到位，市財政局農(nóng)財科重點加強資金監(jiān)管。市鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣部門具體與有關(guān)專業(yè)合作組織簽訂新技術(shù)推廣應(yīng)用合同，通過財政局和農(nóng)業(yè)推廣部門檢查驗收達到預(yù)期標準以后，由財政部門將資金直接補貼到合作組織。通過專業(yè)合作組織具體實施并切實將補貼資金用到實處。

2、認真抓好項目管理工作，確保技術(shù)到位。（1）加強領(lǐng)導，成立組織。為保證糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作順利實施，實現(xiàn)創(chuàng)建目標，成立項目領(lǐng)導小組和工作小組。領(lǐng)導小組全面負責項目各項管理工作，保證項目順利有序推進。工作小組嚴格按照領(lǐng)導小組要求做好項目具體，落實工作。（2）加強專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。按照“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)技術(shù)路線，重點是建設(shè)完善好專業(yè)化服務(wù)組織，加快“一推四普及”，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)、高效。重點加強機插秧、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、肥水專業(yè)和統(tǒng)一管理等技術(shù)專業(yè)化合作組織建設(shè)，確保按照主推技術(shù)和技術(shù)路線搞好支持環(huán)節(jié)的具體落實工作。（3）切實做好項目驗收和績效考評等工作。重點驗收項目區(qū)和項目輻射帶動區(qū)糧食產(chǎn)量水平，科學評價項目建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益，并做好經(jīng)驗總結(jié)和交流匯報工作。二、“十一五”期間糧食高產(chǎn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用取得的成效和存在的問題。

1、成效顯著。通過項目建設(shè)促進了糧食作物新品種、新技術(shù)和新模式的推廣應(yīng)用，促進了全市糧食整體生產(chǎn)水平的提高，規(guī)模效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益均十分顯著。

2、存在問題及建議。（1）實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作面廣量大，還需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利等各個部門協(xié)同作戰(zhàn)，進一步提高創(chuàng)建效果。（2）還需要進一步加大投資力度。重點在農(nóng)技隊伍建設(shè)、水利配套設(shè)施、土壤地力培肥和改良等方面加大資金扶持力度，不斷增強發(fā)展后勁。（3）分戶生產(chǎn)制約了各項技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，糧食生產(chǎn)應(yīng)走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的新路子。（4）重點需在農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合方面多做工作。舉例說，秸稈全量還田就需要從收獲到整地做好一系列的農(nóng)機配套作業(yè)等，才能達到理想效果，真正實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝緊密結(jié)合。

糧作站

201*年6月14日

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涇陽縣糧食專業(yè)合作社調(diào)研報告

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，它是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)戶之間的合作。

發(fā)展糧食專業(yè)合作社對增加農(nóng)民收入、加強糧食宏觀調(diào)控、推進糧食產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)業(yè)組織化程度都具有重要意義。隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，我縣糧食專業(yè)合作社也經(jīng)歷了由自發(fā)到自覺，直至注冊建社的發(fā)展歷程，得到了政府的支持和企業(yè)及農(nóng)民的青睞。

一、發(fā)展狀況

涇陽縣是全國商品糧基地縣，陜西省產(chǎn)糧大縣。隨著糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目的實施和陜西省糧食單產(chǎn)提升工程規(guī)劃的出臺，糧食專業(yè)合作社迎來了發(fā)展的大機遇。我縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段，政策引導，資金扶持，項目帶動，規(guī)范建設(shè)，加快建立適應(yīng)糧食生產(chǎn)新形勢的生產(chǎn)關(guān)系，解決勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的壓力，克服一家一戶土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生產(chǎn)力水平低下的矛盾，積極發(fā)展糧食專業(yè)合作社。今年我縣在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施中成立了涇豐、糧豐、

鍵濰、雪利4個糧食專業(yè)合作社，聯(lián)結(jié)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)機經(jīng)營戶，機井經(jīng)營戶，種植糧食農(nóng)戶形成糧食生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體，通過專業(yè)化的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一供應(yīng)良種，統(tǒng)一肥水管理，統(tǒng)一技術(shù)指導，統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一機械作業(yè)，實現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)通過專業(yè)化的服務(wù)提升到效益規(guī)�；�，生產(chǎn)標準化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化新的層次。

鍵濰糧食專業(yè)合作社是農(nóng)林局主持包抓的局長示范田，該合作社針對農(nóng)民種植糧食積極性不高，投入不足，常年產(chǎn)量低的實際，將褚牛村410畝耕地集中連片承包流轉(zhuǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，在農(nóng)技部門的精心指導下，示范田生產(chǎn)“五統(tǒng)一”管理，推廣玉米“四改一增一晚”技術(shù)，玉米長勢明顯優(yōu)于周邊農(nóng)戶的責任田，若后期無大的自然災(zāi)害，預(yù)計畝產(chǎn)可達到650公斤，增產(chǎn)30%，增收12萬元。

鍵濰、涇豐、糧豐、雪利糧食專業(yè)合作社是按照平等、自愿、互利的原則創(chuàng)辦的一種新型合作經(jīng)濟組織，是最貼近農(nóng)民的組織形式之一，在當前糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化進程中起著積極的推動作用。

1，有利于糧食專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，以市場為導向，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用專業(yè)化生產(chǎn)。

2，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種組織載體，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己組織起來的共營性經(jīng)濟組織，與廣大農(nóng)民有著密切的利益關(guān)系，有效克服了分散經(jīng)營的農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生

產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成良種繁育產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)業(yè)帶，專業(yè)玉米產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局合理，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營，提升糧食綜合效益。

3，提高了農(nóng)民組織化程度。耕地規(guī)模小，地塊零碎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的根本制約因素。專業(yè)合作社作為一種自愿組織起來的聯(lián)合體，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，為單家獨戶進入市場發(fā)揮橋梁和紐帶作用，并通過合作社內(nèi)部自律機制，規(guī)范成員的行為，形成合力，增強市場競爭能力。

4，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過合作社組織起來參與市場競爭。首先農(nóng)戶通過合作社購買生產(chǎn)資料享受到批發(fā)價或出廠價優(yōu)惠，節(jié)約投資；其次新品種，新技術(shù)使糧食品質(zhì)和產(chǎn)量提高，再次是農(nóng)機化程度提高，農(nóng)機化耕作價格降低，由于投資節(jié)約，產(chǎn)量和品質(zhì)提高，加之訂單生產(chǎn)又可比市場價提高10%左右，種糧效益提高，農(nóng)民收入增加。

5.，改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系。專業(yè)合作社激發(fā)了農(nóng)民的自我教育自我培訓的自覺性，增強了農(nóng)民的合作意識，民主管理意識和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)了社員之間的互助誠信精神，和諧了干群關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社正成為聯(lián)系政府與農(nóng)民的一種橋梁和紐帶。

二、主要做法

1，鼓勵發(fā)展，著力實現(xiàn)量的突破。我縣有糧果菜奶五大主導產(chǎn)業(yè)，在這5大主導產(chǎn)業(yè)中糧食投入少，比較效益低，屬于相對的弱勢產(chǎn)業(yè)。涇陽縣農(nóng)林局為了把糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，面積優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，從抓糧食專業(yè)合作社入手，著力打造具有引領(lǐng)性的糧食專業(yè)

合作社高產(chǎn)創(chuàng)建亮點。堅持“先發(fā)展、重示范、邊規(guī)范邊提高”的原則，制定出臺了《涇陽縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建實施方案》，把工作重點放在整合內(nèi)部資源，舉全系統(tǒng)之力，以發(fā)展專業(yè)合作社為橋梁，加強人、財、物的整合與投入，一把手親自抓示范，短短半年時間，糧食專業(yè)合作社從無到有，已注冊4個，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

2，規(guī)范提高，著力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。涇陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社由縣農(nóng)林局管理，農(nóng)村經(jīng)營管理站指導，涇陽縣總結(jié)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標準，明確規(guī)定了合作社設(shè)立登記，章程制度，股金認購，組織結(jié)構(gòu)，民主管理，盈余分配等方面的標準。積極開展專業(yè)合作社以“生產(chǎn)標準化，經(jīng)營品牌化，管理規(guī)范化，社員知識化，產(chǎn)品安全化”的“五化”活動，高標準，高起點發(fā)展標準化合作社，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，水利專業(yè)合作社，沼氣專業(yè)合作社，養(yǎng)殖專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)以及合作社之間的合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配和整合，做大做強糧食專業(yè)合作社。

3，強化服務(wù)，著力創(chuàng)造好的環(huán)境。涇陽縣農(nóng)林局十分重視專業(yè)合作社的服務(wù)指導工作，注重調(diào)查研究，積極創(chuàng)新工作方式，努力化解合作社發(fā)展中遇到的各種難題�？h農(nóng)經(jīng)站幫助合作社在籌備過程中可行性調(diào)研工作，通過走訪，座談，會議等形式進行前期調(diào)研分析，形成可行性報告，經(jīng)過專業(yè)程序?qū)徟�，對于批準成立的合作社，由專業(yè)人員進駐包抓，從申請、章程制度、制度建設(shè)、財務(wù)管理、民主管理等各環(huán)節(jié)指導服務(wù)，并協(xié)調(diào)工商部門按照條例進行注冊，農(nóng)技、種子、植保、農(nóng)機、農(nóng)廣校對合作社進行對口支持，項目向合作社傾斜，加

強了對合作社的培訓力度，全方位進行技術(shù)扶持和物資支持，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、存在問題

一是數(shù)量少，規(guī)模小。目前糧食專業(yè)合作社均處于剛起步階段，無論是數(shù)量還是體量都還不大，帶動能力不強，有的尚未與糧食企業(yè)有效鏈接，有的形式比較單一，有的運作還很不規(guī)范。

二是缺乏組織培訓、指導力度不大，各級組織在研究“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)民增收過程中，往往側(cè)重于發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，或側(cè)重于招商引資，對培育專業(yè)合作組織認識不到位，致使有的基層干部認為興辦合作社是農(nóng)民自己的事，對糧食專業(yè)合作社涉及的產(chǎn)、供、銷問題缺乏有效組織與策劃。

三是政策扶持需要加強、長效機制有待建立。近年來，省委、省政府出臺了一系列關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見，在注冊登記、財政扶持、稅費減免等方面作出了明確規(guī)定，但在具體執(zhí)行過程中，許多激勵政策難以兌現(xiàn)。同時，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的長效機制也沒有真正的建立起來。

四是綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后，農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力還不夠，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的人才缺乏，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務(wù)、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同等方面的專業(yè)人才，但在目前條件下合作社無法給高素質(zhì)的各類型人才提供相應(yīng)的福利待遇，很南吸引和招聘他們。

五是層次較低，合作領(lǐng)域不寬。目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)民企盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的合作內(nèi)容比較少。

六是制度不全，管理不夠規(guī)范。個別合作社存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴密、規(guī)章制度不完備以及責任權(quán)利不明確的狀況，理事會、監(jiān)事會等必要結(jié)構(gòu)未設(shè)立或形同虛設(shè)，日常運作由個別人說了算，科學性和民主性不夠，普通社員的參與度低，合作社缺乏凝聚力，甚至個別合作社已出現(xiàn)蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)的傾向。

四、對策建議

只有通過農(nóng)戶之間的聯(lián)合與合作，才能增強農(nóng)業(yè)的競爭力，這是在國際競爭的實踐中悟出的經(jīng)驗，已在世界各國形成廣泛共識。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)戶聯(lián)合與合作的經(jīng)濟組織形式，應(yīng)當大力予以發(fā)展�！逗献魃绶ā穼�合作社的組織原則、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營形式等作出了科學的法律規(guī)范，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對合作社的發(fā)展政策和目標提出了新要求。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，建議要始終堅持推動而不強迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦的原則，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，逐步實現(xiàn)數(shù)量的擴張和質(zhì)量的提升。

1，進一步在宣傳教育上加大力度�？h、鄉(xiāng)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，在全縣范圍內(nèi)多形式、多層次、多渠道深入宣傳《合作社法》、

《條例》及相關(guān)政策，增強各級各部門的工作主動性和責任感，真正把引導、扶持其發(fā)展作為破解“三農(nóng)”難題、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要手段放在農(nóng)村工作的重要位，切實抓出成效。強化教育培訓工作，將農(nóng)民專業(yè)合作社培訓納入農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓內(nèi)容中，要通過各種渠道和形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶等進行階梯式培訓，努力培育一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營、樂于奉獻的合作社能人。

2，進一步在扶持發(fā)展上加大力度。合作社是農(nóng)民自己的組織，扶持合作社的政策對農(nóng)民的增收作用最直接。一是提供財政資金扶持。建議建立專項基金，通過“以獎代補”的形式，對一些發(fā)展?jié)摿Υ蟆�帶動能力強、服�?wù)效果好的合作社給予獎勵。二是提供信貸資金扶持。積極推動“銀農(nóng)協(xié)作”機制，農(nóng)村金融部門應(yīng)在政策允許的前提下，擴大對合作社信貸資金的發(fā)放規(guī)模，切實幫助合作社解決貸款難的問題。

3，進一步在示范帶動上加大力度。要采取措施重點培育一批符合本縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動農(nóng)戶面廣、市場競爭力強、運作機制規(guī)范的合作組織，作為縣級示范典型，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。農(nóng)業(yè)主管部門每年應(yīng)定期召開全縣合作組織經(jīng)驗交流會，組織其相互學習、交流和研討，以典型的現(xiàn)身說法，擴大輻射帶動能量，使其開闊視野，受到啟發(fā)，學有榜樣，趕有目標。

4，進一步在完善機制上加大力度。應(yīng)堅持“民辦、民管、民受益”的原則，切實加強規(guī)范指導，沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要

求登記注冊的要指導其按規(guī)范登記注冊，已經(jīng)登記注冊的，要著力在完善“六個機制”上下功夫。一是建立健全組織管理機制。應(yīng)指導合作社規(guī)范組織形式，實行成員大會、理事會和監(jiān)事會制度，明確職責和權(quán)力，保證合作組織內(nèi)部運作的公開、公平。二是建立健全民主管理機制。應(yīng)指導合作社嚴格遵守《章程》規(guī)定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟利益。三是建立健全利益分配機制。應(yīng)指導合作社正確處理與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，從兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方利益出發(fā)，形成“利益均沾、風險共擔”的利益共同體，真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利。四是建立健全監(jiān)督約束機制。應(yīng)指導合作社推行社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督約束方式，嚴防集體財產(chǎn)流失和浪費。五是建立健全風險保障機制。應(yīng)指導合作社增強風險意識，不斷強化風險保障措施，努力提高自身化解各種風險的能力。六是建立健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機制。應(yīng)指導合作社依據(jù)法律界定，從資本構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)界定、持股人應(yīng)有的權(quán)利與承擔的義務(wù)、資本分紅等方面規(guī)范合作社的產(chǎn)權(quán)，逐步形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以利益為關(guān)聯(lián)、以機制為保障的緊密型經(jīng)濟聯(lián)合體。

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