中物聯關于物流業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點情況的調研報告及政策建議

中物聯關于物流業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點情況的

調研報告及政策建議

編者按：根據財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)營業(yè)稅改征增值稅試點方案的通知》（財稅[201*]110號）（以下簡稱《試點方案》）和《關于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[201*]111號）精神，該項試點工作自201*年1月1日起在上海市啟動，物流企業(yè)納入本次試點范圍。目前，試點進展如何，效果怎樣？引起了物流行業(yè)的廣泛關注。近期，中物聯組織有關人員深入到上海市納入試點的物流企業(yè)進行調研，并寫出了這份調研報告及政策建議。現予刊登。一、物流業(yè)“營改增”試點基本情況及主要問題

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產業(yè)。國家“十一五”和“十二五”兩個五年規(guī)劃綱要都要求“大力發(fā)展現代物流業(yè)”。201*年3月，國務院發(fā)布《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔201*〕8號文）。201*年8月，國務院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔201*〕38號《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（以下簡稱“國九條”），明確要求“切實減輕物流企業(yè)稅收負擔”。“營改增”試點工作，也是落實“國九條”的一項具體措施，引起了物流企業(yè)的普遍關注。

經調研，我們認為本次“營改增”試點指導思想明確，基本原則合理�！对圏c方案》首次將“物流輔助服務”列入應稅服務范圍，并設置了6%的適用稅率，體現了國家產業(yè)政策導向，有利于解決物流業(yè)重復納稅和發(fā)票管理等問題。試點政策使原有增值稅納稅人可以抵扣的進項稅額增多，稅負有所下降。試點納稅人中的物流企業(yè)小規(guī)模納稅人由原來的3%或5%的含稅稅率，調整為3%的不含稅稅率，有利于促進中小物流企業(yè)的發(fā)展。但是，我們也發(fā)現試點中遇到一些亟待解決的問題，主要有：（一）貨物運輸業(yè)務稅負大幅增加

從我們了解的情況看，物流企業(yè)從事倉儲、貨代等“物流輔助服務”，其稅收負擔基本持平或增加不多，多數企業(yè)可通過內部降本增效等措施自行消化。裝卸搬運服務和貨物運輸服務從3%的營業(yè)稅稅率調整為11%的增值稅稅率，上調幅度較大。特別是貨物運輸服務是物流企業(yè)最基本的服務，且實際可抵扣項目較少，導致試點后企業(yè)實際稅負大幅增加。如，上海德邦物流有限公司1月份實際稅負比營業(yè)稅稅負上升約3.4個百分點，增幅高出1倍還多；上海佳吉快運有限公司1~2月由營業(yè)稅實際負擔率1.63%，上升到增值稅實際負擔率4.71%，上升189%；上海中遠物流公司1月份實際負擔率增加215%。

僅看部分企業(yè)1月份稅負情況，也許不具代表性，但與我們此前模擬測算結果基本吻合。據201*年3月我會對65家大型物流企業(yè)的調查，201*~201*年3年年均營業(yè)稅實際負擔率為1.3%，其中貨物運輸業(yè)務負擔率平均為1.88%。實行增值稅后，即使貨物運輸企業(yè)發(fā)生的可抵扣購進項目實務中全部可以取得增值稅專用發(fā)票進行進項稅額抵扣，實際增值稅負擔率也會增加到4.2%，上升幅度為123%。

造成這一狀況的主要原因：一是貨物運輸業(yè)務增值稅稅率偏高；二是可抵扣進項稅額偏少。改征增值稅后，交通運輸企業(yè)可抵扣的項目主要為購置運輸工具和燃油、修理費所含的進項稅。由于運輸工具購置成本高、使用年限長（尤其是船舶，使用年限可達20年以上），多數相對成熟的大中型企業(yè)，未來幾年或更長時間不可能有大額資產購置，因此實際可抵扣的固定資產所含進項稅很少。在貨物運輸業(yè)務中，燃油、修理費等可抵扣進項稅的成本在總成本中所占比重不足40%，即使全部可以取得增值稅專用發(fā)票并進行進項稅額抵扣，實際負擔率也會顯著增加。此外，人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本均不在抵扣范圍，也是稅負增加的重要原因。

貨物運輸業(yè)是充分競爭的行業(yè)，平均利潤率只有3%左右。稅負增加的結果，一方面進一步擠壓企業(yè)利潤，影響行業(yè)發(fā)展；一方面在自身難以消化的情況下，必然引起運價上漲，從而推高物價。這樣的結果，顯然有違《試點方案》中，關于“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的指導思想。201*年年初，上海市出臺《關于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》（滬財稅[201*]5號），對上海市“營改增”試點過程中因新老稅制轉換而產生稅負有所增加的試點企業(yè)實施過渡性財政扶持政策，也反映了部分行業(yè)稅負增加較多的現實。但從長期來看，不能依靠過渡性財政扶持政策根本解決企業(yè)稅負大幅增加的現實問題。

（二）物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率不統一問題仍未解決

我國現行營業(yè)稅制度將物流業(yè)務劃分為交通運輸業(yè)與服務業(yè)兩類稅目，運輸、裝卸、搬運稅率為3％，倉儲、配送、代理等稅率為5％。物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅目不統一、稅率不相同、發(fā)票不一致，是多年來困擾物流業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。

為此，“國九條”明確指出：“要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統一的問題�！倍�《試點方案》依舊對物流業(yè)設置了“交通運輸服務”和“物流輔助服務”兩類應稅服務項目，交通運輸服務按照11%的稅率，物流輔助服務按照6%的稅率征收增值稅。

整合各類物流資源，實行供應鏈管理，一體化運作，開展一票到底業(yè)務、一站式服務，是物流企業(yè)基本的運作模式，也是客戶普遍的服務要求。在實際經營中，各項物流業(yè)務上下關聯，很難區(qū)分運輸服務與物流輔助服務，人為劃分不僅不適應現代物流一體化運作的需要，也增加了稅收征管工作的難度。

（三）操作過程中還有一些具體問題亟待明確

一是快遞企業(yè)適用稅率仍不明確。在現行營業(yè)稅體制下，由于對政策理解和掌握尺度不盡一致，各地基層稅務機關對快遞業(yè)營業(yè)稅稅目的認定上存在差異。分別有交通運輸業(yè)、貨代業(yè)、郵電通信業(yè)等3種不同的身份認定。征管標準不統一，是長期困擾快遞企業(yè)的政策問題。但是由于在營業(yè)稅體制下，稅收差異不大，矛盾并未凸顯�！盃I改增”試點后，試點地區(qū)稅務機關實際操作中是依據原營業(yè)稅納稅稅目來確定試點納稅人。這次被認定為試點納稅人的快遞企業(yè)，多數按照交通運輸業(yè)納稅人對待，適用11%的增值稅稅率。有的快遞企業(yè)不在試點范圍之內，依舊按照郵電通信業(yè)繳納營業(yè)稅。這樣，不僅造成同業(yè)間適用稅目不一致，而且稅負差異較大，導致同類企業(yè)稅負不公。快遞業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，人力成本占總成本比重較高，可以抵扣的項目更少。如按交通運輸業(yè)11%稅率征收增值稅，稅負將大幅增加。二是物流企業(yè)集團及其分、子公司無法合并繳納增值稅。《交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第七條規(guī)定：“兩個或兩個以上納稅人，經財政部和國家稅務總局批準可以視為一個納稅人合并納稅�！�201*年12月30日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于中國東方航空公司執(zhí)行機構試點納稅人增值稅計算繳納暫行辦法的通知》（財稅[201*]132號），允許中國東方航空公司及其分、子公司合并繳納增值稅。

由于一體化運作、網絡化經營的需要，物流企業(yè)普遍采用總部統一采購運輸工具、分公司實際運營的方式，造成分公司可抵扣進項稅額很少，而總部形成大量進項稅留底的情況。又如，同一集團下屬內部貨代公司向運輸公司采購大量運力，貨代公司按照6%繳納增值稅，取得的運費增值稅發(fā)票可按照11%抵扣，貨代公司可能形成大量進項稅留底；而運輸公司稅率由3%提高到11%，稅負大幅增加。如允許集團化的物流企業(yè)合并繳納增值稅，將平衡集團內稅收負擔，支持物流企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展。

三是增值稅發(fā)票征管問題。物流企業(yè)與傳統生產制造企業(yè)的業(yè)務模式和客戶類型差異較大，有些物流企業(yè)（如，貨物運輸代理服務、代理報關服務、倉儲服務和裝卸搬運服務等）開票金額小、頻率高、數量大。如，中外運長航集團下屬華東公司，每月開具發(fā)票約2.5萬份，取得的發(fā)票則超過10萬份。物流企業(yè)在發(fā)票的購買、開具、比對等方面工作量太大，不僅企業(yè)增加了人力成本，也給稅務機關增值稅發(fā)票征管工作帶來很大不便。

四是現行的增值稅會計核算方法不符合行業(yè)特點。多年來，物流業(yè)等現代服務業(yè)形成了自身會計核算方法�！渡虾Ｊ胸斦�局關于本市營業(yè)稅改征增值稅試點有關差額征稅會計處理的通知[試行]》（滬財會[201*]8號）對試點納稅人會計核算作了規(guī)定，要求物流企業(yè)確認收入成本的同時確認增值稅額。在實際業(yè)務中，物流企業(yè)收入成本確認方式，開具發(fā)票和取得發(fā)票的時點與原增值稅一般納稅人企業(yè)不盡相同，該文件實務中難以操作。同時，大部分大型物流企業(yè)已經形成了差額納稅的財務處理流程，企業(yè)賬務系統改造和會計核算調整需要一定的時間和資金投入。二、相關政策建議

（一）將貨物運輸服務納入物流輔助服務

我們建議，在不改變《試點方案》基本框架的前提下，將“貨物運輸服務”從“交通運輸服務”中剝離，納入“物流輔助服務”，采用6%的稅率（經測算，略高于營業(yè)稅實際負擔率）。這樣，既符合“國九條”基本精神，統一了物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率，支持了物流業(yè)一體化運作，也能夠解決試點中貨物運輸業(yè)務稅負大幅增加的問題，與《試點方案》的初衷相一致。同時，建議在今后改革中，明確設立“物流綜合服務”統一稅目，與物流相關的各環(huán)節(jié)業(yè)務執(zhí)行統一的稅目和稅率，以適應物流業(yè)一體化運作的需要。（二）適當增加進項稅抵扣項目

我們建議，適當增加增值稅進項抵扣項目。對于占有物流企業(yè)較大成本比例的過路過橋費、保險費、房屋租金等納入進項稅抵扣范圍。對于一些相對固定而實務中難以取得增值稅專用發(fā)票的支出（如燃油消耗、修理費等）按照行業(yè)平均水平測算應抵減比例，將這些項目的支出作為減計收入處理，計算銷項稅額。這樣，不僅照顧到物流業(yè)全天候、全國范圍運營，不易取得增值稅發(fā)票的實際情況，也可大大減輕稅收監(jiān)管工作的難度。（三）對存量資產（非不動產）采取過渡性抵扣政策

建議對于近5年內購置的存量機器設備和運輸工具，允許每年計提的折舊額中包含的進項稅額核定為可抵扣進項稅額；對于其他存量應抵扣物資，參照1994年增值稅改革時對已有存貨的進項稅額抵扣的方法處理。（四）統一快遞業(yè)行業(yè)歸屬及適用稅率

我們建議，明確快遞業(yè)所提供的服務為物流輔助服務，統一適用6%的增值稅稅率；或者暫時不納入改革試點范圍，統一實行郵電通信業(yè)3%的營業(yè)稅稅率。（五）允許試點物流企業(yè)集團及其分、子公司合并繳納增值稅

我們建議，首先允許上海市改征增值稅的物流企業(yè)集團實行增值稅合并納稅；一旦“營改增”全國推廣，在全國范圍內實行物流企業(yè)集團增值稅合并納稅。（六）設計使用物流業(yè)專用增值稅發(fā)票

一是設計使用增值稅專用定額發(fā)票。為適應物流企業(yè)經營網點多，發(fā)票額度小、用量大的特點，我們建議，設計增值稅專用定額發(fā)票（撕本），并允許作為增值稅抵扣憑證。二是設計使用物流業(yè)增值稅專用發(fā)票。為適應物流企業(yè)經營特點和業(yè)務需要，我們建議設計物流業(yè)增值稅專用發(fā)票（機打），貨物運輸服務和物流輔助服務統一使用物流業(yè)增值稅專用發(fā)票，以適應物流業(yè)“一票到底”的要求。（七）明確試點物流企業(yè)會計核算辦法

我們建議，充分考慮物流企業(yè)的經營和核算特點，允許物流企業(yè)收入成本確認與增值稅確認時點分離。同時，稅務機關根據此原則對物流企業(yè)增值稅的申報繳納進行審核。（八）慎重對待試點擴圍

上海市“營改增”試點實施兩個月來，總體運行情況正常，但上述主要問題仍未能得到有效解決。國家大力支持的物流企業(yè)陷入“兩難境地”：一方面上游客戶原有的增值稅納稅人要求出具11%的增值稅發(fā)票，以擴大自身進項抵扣稅額；一方面直接從事運輸業(yè)務的實體企業(yè)稅負升高又抵扣不足，本已微薄的企業(yè)利潤進一步受到擠壓。加之操作環(huán)節(jié)許多問題尚未明確，不斷出臺政策“打補丁”，也加大了稅務機關的工作難度。與此同時，各地也強烈要求納入試點范圍。

為此，我們建議，有關部門在上海試點中應進一步發(fā)現和解決相關問題。在問題不能妥善解決的情況下，應慎重對待試點擴圍。在問題沒有充分暴露，沒有找到相應解決辦法的情況下，貿然擴大試點范圍，將會產生較大震動。以后即使擴大試點，也應該按照行業(yè)，而不是地區(qū)穩(wěn)步推進。因為我國地域遼闊，各地情況不盡相同，按照地區(qū)試點，無論稅負高低，都會引發(fā)地區(qū)間的不平衡。特別是像物流業(yè)這樣全國性網絡化經營的行業(yè)，更不宜因試點政策的不同，造成新的地區(qū)分割。

以上是我們經過深入調研，就此次營業(yè)稅改征增值稅試點工作中，物流業(yè)遇到的問題提出的政策建議，提交相關政府部門決策參考，希望予以重視并妥善解決。中國物流與采購聯合會作為行業(yè)社團組織，將繼續(xù)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，積極協助政府有關部門做好工作，確保“營改增”試點取得實效，達到預期目的。

（本文轉摘自《現代物流報》）

擴展閱讀：《物流業(yè)營業(yè)稅改革方案》

物流企業(yè)身陷“營改增”困境業(yè)內認為事與愿違

201*年04月10日02:24新京報微博

截至昨日，營業(yè)稅改增值稅在上海已試行百日。從納入試點范圍的12.6萬戶企業(yè)身上，既體現了改革成效，同時也暴露了問題，可謂喜憂參半。以物流企業(yè)為例，一些企業(yè)稅負不降反增。3月27日，財政部緊急約見物流業(yè)行業(yè)協會人員征求意見。

上海部分試點企業(yè)繳稅額不降反增，業(yè)內認為屬階段現象；專家建議不同行業(yè)稅率劃分應更細致

截至昨日，營業(yè)稅改增值稅(簡稱“營改增”)在上海已試行百日。最新消息稱，北京、天津、深圳、南京、廣州等5個城市都已提出試點申請，有望成為下一輪試點地區(qū)，下半年的營改增試點擴容速度將加快。

就試點百日實際情況看，納入試點范圍的上海12.6萬戶企業(yè)，在體現出試點成效的同時，也暴露出一些過渡性的問題，被認為喜憂參半。比如有的企業(yè)營改增后，繳稅額不降反增。對此，相關官員和專家此前已給出解釋和提醒。有相關企業(yè)主接受本報記者采訪時，認為這是過渡階段的暫時問題，預期未來繳稅額將會下降。營改增為什么會出現這些問題？該如何解決這些問題？本報記者為此采訪了部分試點企業(yè)和相關專家。營改增避免重復征稅

上海市12.6萬戶企業(yè)納入營改增試點范圍，一家試點物流公司收到的增值稅抵扣發(fā)票越來越多。

從年初開始，周英(化名)更忙了。每個月除了參加營業(yè)稅改增值稅的培訓和會議，還要更仔細地做報表，以便與去年同期的稅負情況做對比。

年過6旬的周英從上海一家大型公司的財務崗位退休后，便一直兼職幾家私營企業(yè)的財務工作。上海試點營業(yè)稅改增值稅后，周英的工作也發(fā)生了變化。

今年1月1日起，營業(yè)稅改增值稅在上海開展試點，試點行業(yè)涉及交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)。截至目前，上海市共有12.6萬戶企業(yè)納入改革試點范圍，由原繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。

周英兼職的幾家公司里就有在試點范圍的，此前繳納營業(yè)稅，試點后營業(yè)稅改為增值稅。近來，在一家兼職的物流公司中，周英開出的發(fā)票越來越少，收到的增值稅抵扣發(fā)票越來越多。

目前我國企業(yè)需要繳納的主要稅種包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。201*年，我國增值稅和營業(yè)稅合計征收約3.8萬億元，占總稅收的比例超過四成。當年11月17日，財政部、國家稅務總局正式公布營業(yè)稅改征增值稅試點方案。

“增值稅是一個比較現代的稅種，這個稅種的好處就在于消除各個生產經營環(huán)節(jié)中的重復征稅問題。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究員倪紅日表示，服務業(yè)中的營業(yè)稅改成增值稅后，增值稅的鏈條才能算完整，對企業(yè)才是公平的。

貨物和勞務統一征稅是趨勢

避免重復征稅并非營改增唯一目的，研究人員認為營改增主要針對服務業(yè)，可完善增值稅鏈條。

與傳統的以貨物和勞務價值全額為稅基的稅種相比，增值稅能夠有效避免重復征稅。納稅人總體稅負不會因生產經營過程中分工和協作環(huán)節(jié)的增多而疊加。

“只從避免重復征稅上看待這項改革，顯然是不全面的�！眹�家稅務總局稅務科研所所長劉佐說。從經濟發(fā)展趨勢上來看，對貨物和勞務征稅的統一是必然趨勢。

“買一臺冰箱，又把冰箱送回家，是銷售貨物還是銷售勞務？再拿烤鴨店來說，一部分烤鴨客人要在店里吃，一部分烤鴨外賣，這是銷售貨物還是勞務？”劉佐認為，無論從經濟發(fā)展、技術發(fā)展還是管理三個方面來看，勞務和貨物都是分不開的。且從國際慣例上看，絕大部分國家對貨物和勞務是統一征稅的。

“增值稅是可以抵扣的，營業(yè)稅沒有抵扣，就存在重復征稅的問題，導致企業(yè)稅負比較高。營業(yè)稅主要是服務業(yè)繳納，因此營業(yè)稅轉增值稅的改革有利于發(fā)展服務業(yè)�！敝袊�人民大學財政金融系教授安體富表示，增值稅是一環(huán)一環(huán)抵扣，從農業(yè)到服務業(yè)都征收增值稅，才能真正發(fā)揮增值稅的作用。

“現在進行的營業(yè)稅改增值稅主要針對服務業(yè)部分，這個實行了，增值稅的鏈條就差不多完整了�！卑搀w富說。有試點企業(yè)繳稅不降反增

據一家物流企業(yè)財務人員介紹，試點開始的前兩個月，企業(yè)繳納稅額比原來多了，因為找不到充足的抵扣項目發(fā)票。

根據國家稅務總局的測算，營業(yè)稅改征增值稅后，將帶動GDP增長0.5%左右，稅收收入預計凈減少1000億元以上。

國家稅務總局局長肖捷日前撰文指出，營業(yè)稅改增值稅降低了大部分納稅人稅收負擔。試點的小規(guī)模納稅人大多由原實行5%的營業(yè)稅稅率降為適用3%的增值稅征收率，且以不含稅銷售額為計稅依據，稅負下降幅度超過40%；試點的一般納稅人中，85%的研發(fā)技術和有形動產租賃服務、75%的信息技術和鑒證咨詢服務、70%的文化創(chuàng)意服務業(yè)納稅人稅負均有不同程度下降。

試點初期，有的企業(yè)感受與此相反�！叭绻�我兼職的這家物流企業(yè)實事求是地交稅，肯定是要比原來交得多�！敝苡⒄f。

周英介紹，試點開始的前兩個月，這家物流企業(yè)繳納的稅額比原來多了。稅改前企業(yè)繳納營業(yè)稅，稅率為3%，現在繳納增值稅，稅率為11%，因為前兩個月找不到充足的抵扣項目發(fā)票，所以實際繳納的稅負增多。

“三月底我這邊收到的抵扣發(fā)票已經超過公司開出去的發(fā)票了，這樣我看了下，公司三月份就基本不用交稅了�！敝苡⒄f，企業(yè)總是希望多賺錢，少繳稅�，F在實行增值稅，企業(yè)總要想辦法多弄一點發(fā)票來抵扣，物流企業(yè)能夠抵扣項目的是汽油和固定資產，固定資產短期內沒辦法新增，也就無法抵扣，所以企業(yè)就要在抵扣發(fā)票方面下工夫。

周英現在收到的抵扣發(fā)票越來越多，從她這里開出去的發(fā)票越來越少，以前每月要開出100多萬的發(fā)票，如今只開出40多萬。

不降反增業(yè)內此前有提醒

相關部門官員和學者曾提醒，總體上看，營改增后企業(yè)稅收是減少的，但不排除個別企業(yè)稅收增加。岳強(化名)在上海經營了一家規(guī)模不大的文化創(chuàng)意公司，他與周英有著類似的感受。按照官方說法，70%的文化創(chuàng)意服務業(yè)納稅人的稅負在稅改后均有不同程度下降。但試點頭兩個月，岳強公司的稅負有所增加。岳強認為，4月份情況可能會有所好轉。

“我們每個月的銷售額大約是40萬，按照之前營業(yè)稅5%稅率，我們每月需要交納的稅額是2萬。但是實施增值稅后，稅率變成6%，我們又沒有足夠的抵扣項，所以交的稅就增加了�！痹缽娬f，目前的抵扣范圍太小，很多項目都不能抵扣，而且有的供應商沒有資格開增值稅發(fā)票，所以也不能進行抵扣。

“我們4月份有個新項目，總共是45萬元的項目標的，我們的供應商也是開增值稅發(fā)票的企業(yè)，他們會提供20萬的增值稅發(fā)票，這樣我們就等于按照25萬元的發(fā)票計稅，也就是1.5萬元的增值稅�！痹缽姺Q，這樣的話情況將有所好轉。

周英和岳強這種稅收增加的案例，早在此前，相關部門官員和學者就有過提醒，總體上看，營業(yè)稅改增值稅后，企業(yè)的稅收是減少的。但不排除個別企業(yè)稅收增加，其中交通運輸行業(yè)就被認為是增稅行業(yè)的典型代表。肖捷認為，在試點初期，交通運輸企業(yè)稅負增加原因在于其主要資本投入是車輛，如果企業(yè)的大部分車輛是在改革試點之前購置，就會出現可抵扣進項稅額較小、銷項稅額相對較大的情況。同時，由于改革尚未全面推開，企業(yè)的進項稅額抵扣不充分等。

“抵扣是針對新購固定資產，交通運輸有一定的周期性，比如航空業(yè)，已經買了幾十架飛機了，短時間內不會再新買飛機，很長時間沒辦法抵扣�！卑搀w富說，按道理營業(yè)稅改增值稅對存量也應該抵扣，可能考慮到財政可能負擔不起就實行增量抵扣，但是特殊情況應當想辦法解決和完善。稅率劃分被認為不夠細致

專家認為，確定稅率時對行業(yè)的劃分不夠細致，下一步在改革的過程中應對每個行業(yè)做細致研究。

“增值稅的實施辦法是憑票抵扣，銷項減去進項。增值稅增加還是減少，第一看銷項的稅率定多高，第二要看抵扣的范圍多大�！敝醒胴斀洿髮W稅務學院副院長劉桓說。

按照試點方案，在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設了11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現代服務業(yè)適用6%的稅率。

“我認為在確定稅率的時候不是很周到，對行業(yè)的劃分不夠細致�！眲⒒刚f，有些行業(yè)的抵扣比較合適，比如咨詢業(yè)等，過去稅率是5%，現在是6%，只要稍有抵扣，稅負就是降低的。但有些行業(yè)就會出現稅負增加的現象，比如交通運輸業(yè)，此前稅率是3%，現在變?yōu)?1%，要保持稅負不變，抵扣水平要達到8%，如果不能做到8%的抵扣，那么稅負就會增加。

“營業(yè)稅改增值稅不是那么簡單的，下一步在改革的過程中應該對每個行業(yè)做細致的研究。針對某一個地區(qū)或某一個行業(yè)的營業(yè)稅改增值稅，要好好算一算賬，并在改革之初找好應對問題的解決方案�！眲⒒刚f。

安體富認為，對于增稅的行業(yè)，解決辦法是把稅率再降下來一點，或者是由政府對稅負增加的企業(yè)進行補貼。過渡期問題需及時總結評估

上海制定過渡性政策，對稅收負擔增加的企業(yè)給予財政扶持。肖捷要求及時總結評估，進一步完善政策。財政部稅政司副司長鄭建新日前接受媒體采訪時稱，由于試點僅在部分地區(qū)的部分行業(yè)開展，試點企業(yè)外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣，所以試點初期個別企業(yè)可能會因抵扣不完全，造成企業(yè)稅收負擔短期內會有所增加；同時，因為企業(yè)成本結構不同、發(fā)展時期不同、經營策略不同等原因，在營業(yè)稅改征增值稅的初期，個別企業(yè)稅收負擔也可能會有一定增加。

鄭建新稱，針對改革試點初期個別企業(yè)稅收負擔增加的問題，上海相應制定了過渡性的財政扶持政策，專門設立了“營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政專項資金”，對稅收負擔增加的企業(yè)給予財政扶持。

“目前上海是第一個試點，地區(qū)有限，行業(yè)和企業(yè)也有限，未來肯定要擴大地區(qū)和行業(yè)，范圍擴大了，反映出的問題就越多，在執(zhí)行當中繼續(xù)加以完善。”劉佐說。

肖捷表示，隨著試點的延續(xù)，將及時進行總結評估，進一步完善政策，并在此基礎上擴大改革試點的地區(qū)和行業(yè)范圍。

今年2月底，北京地稅相關人士透露，北京已經向財政部遞交申請，希望7月1日起試點營業(yè)稅改增值稅。目前正在做前期準備，財稅部門正針對北京先期的5萬多家企業(yè)進行改革的測算工作�！跣戮﹫笥浾呃罾佟雒�詞解釋

營業(yè)稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅。

增值稅是對商品生產、流通、勞務服務中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅，有增值才征稅，沒增值不征稅。

增值稅與營業(yè)稅是我國兩大主體稅種。增值稅的納稅人只需對本環(huán)節(jié)的增加值繳稅，營業(yè)稅則是以營業(yè)額和銷售額作為稅基計算繳納。

增值稅抵扣即應交的稅費=銷項稅-進項稅。進項稅是購進貨物時所發(fā)生的稅金，銷項稅是銷售貨物時應交的稅金。購進貨物時，對方會給你出具購進貨物的增值稅專用發(fā)票，發(fā)票上標有進項稅，你銷售貨物時產生的銷項稅減去上述進項稅，就是你應交的增值稅�！鲅由�

“營改增”觸及稅改最大懸念

地稅機關功能或面臨重新定位，專家稱調整國稅、地稅功能要慎重

在業(yè)內人士看來，營改增涉及的政策調整之復雜，牽涉和影響面之廣，超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革。究其原因，是其觸及了我國目前分稅制的財政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。

目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關征收，實行中央和地方按75比25的比例分享，營業(yè)稅則主要為地稅機關征收，歸屬也基本全部是地方，而營業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重超過三分之一。

根據方案的設計，營改增后，由國稅機關統一負責征收，收入仍歸屬地方，同時應考慮地方收入主體稅種構建問題，而事實的情況是，營業(yè)稅目前仍是地方最重要的稅種，已經破題改革并寄予厚望的房產稅、資源稅尚無法承擔起地方主體稅種的責任。

營改增之所以選擇在上海先行先試主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區(qū)之后，稅收統一由國稅機關征收，地稅機關的功能就存在重新定位的問題。談到這一問題，社科院財貿所研究員楊志勇說，這不應是深化營改增的障礙，應著力解決，國稅機關在增值稅征收方面有經驗優(yōu)勢，地稅機關在了解地方企業(yè)信息方面有優(yōu)勢，在試點階段，兩個部門需加強合作。

可以預見，營改增加快推向全國是大勢所趨，而隨著改革試點范圍的擴大，改革中的懸念也會一一揭曉。一些業(yè)內專家也指出，可以以營改增為契機推動我國財政體制改革，調整目前國稅與地稅的功能和定位，但這一過程一定要慎重。據新華社電■行業(yè)

物流企業(yè)身陷“營改增”困境

參與試點的很多物流企業(yè)稅負增加，財政部約見物流與采購聯合會人員征意見

3月27日上午，財政部緊急約見中國物流與采購聯合會人員，就物流企業(yè)營業(yè)稅改增值稅問題征求意見�！拔疫f交了十幾份企業(yè)調研材料及聯合會政策建議，就相關問題作了陳述。一位司局級領導表示，認真研究，涉及相關政策調整將征求中物聯意見�！敝袊�物流與采購聯合會副會長賀登才說。

今年1月1日，上海啟動營改增試點，但很多物流企業(yè)的稅負不降反增。據中國物流與采購聯合會的調查統計數據，今年1月份67%的試點企業(yè)實際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負5萬元。

其中上海德邦物流有限公司1月份實際稅負比營業(yè)稅稅負上升約3.4個百分點，增幅高出1倍還多；上海佳吉快運有限公司1-2月由營業(yè)稅實際負擔率為1.63%，上升到增值稅實際負擔率為4.71%，上升189%；上海中遠物流公司1月份實際負擔率增加215%。物流業(yè)內認為“事與愿違”

“以前營業(yè)稅是全額納稅，不能抵扣，現在實行增值稅，增加了許多可以抵扣的項目，其實挺好的，但是在具體的規(guī)定制定中卻沒有考慮到實際情況，導致現在事與愿違。”德利得物流總公司運營總監(jiān)惲綿表示。

根據試點地區(qū)的方案，交通運輸業(yè)采用11%的增值稅稅率，代替了過去營業(yè)稅3%的稅率，提高了267%；而倉儲、配送和貨運代理則采用6%的增值稅稅率，代替過去營業(yè)稅5%的稅率。

惲綿說，一些純做倉儲的公司受益不少，這些倉儲公司原先按營業(yè)稅要交6%的稅，現在只要按5%的稅率交增值稅就可以了，而且如果有搬運類機械的進貨抵扣，所繳納的稅金要比以前少多了。但很多交通運輸公司和物流公司出現了稅負增加的情況。

“之前實行營業(yè)稅的時候就算一點不能抵扣也就3%，現在稅率是11%，即使能抵扣一半，也要5.5%，而且實際情況是企業(yè)很難抵扣增值稅�！币患覅⑴c試點的上海物流企業(yè)負責人告訴記者。頻頻遭遇抵扣難題

增加抵扣項是此次增值稅試點的重大進步，改征增值稅后，交通運輸企業(yè)可抵扣的項目主要為購置運輸工具和燃油、修理費所含的進項稅。但在有限的抵扣項目里，企業(yè)要真正抵扣也并非易事。

上述上海參與試點的物流企業(yè)負責人以物流公司的車輛購置舉例，根據此次改革方案，購置運輸工具可進行抵扣，但實際情況是，由于運輸工具購置成本高、使用年限長，多數相對成熟的大中型企業(yè)，未來幾年或更長時間不可能有大額資產購置，因此實際可抵扣的稅很少。對于中小型的物流公司來說這一項可抵扣的項目很難用上。“大型企業(yè)有較為規(guī)范的財務制度，折舊一項比較好計算，雖然也很少，但是還能抵扣掉，中小型物流公司很多都是外包給其他車隊或者個體戶，車輛并不屬于物流公司的資產，因此根本沒有辦法抵扣�！痹撊耸空f。另一家做運輸的物流企業(yè)還遇到了這樣的尷尬：“去加油站加油，加油站根本不給你開增值稅發(fā)票，只給開營業(yè)稅發(fā)票，因為要開增值稅發(fā)票很麻煩。沒有增值稅發(fā)票，我們想抵扣也抵扣不了。還有一些加油站是根本沒有增值稅發(fā)票的，因為他們不在試點區(qū)域內�！�

由于增值稅實行以票控稅，增值稅進項抵扣需要增值稅發(fā)票，而目前的營業(yè)稅改增值稅只在部分行業(yè)和部分地區(qū)試點，如果有業(yè)務往來的企業(yè)沒有資格或者不肯為試點企業(yè)開具增值稅發(fā)票，那么即使運輸公司當月有抵扣項目，由于拿不到增值稅發(fā)票，那么試點營改增的公司，就無法從所在區(qū)的稅務部門得到抵扣返稅的實惠，只能自己獨自承擔了。

即使能夠抵扣這也不會給企業(yè)減少太大的壓力�！耙患椅锪髌髽I(yè)的成本構成中，30%-40%是油費、30%-40%是路橋費，20%的人力成本。但是按照現在上海的試點方案，交通運輸企業(yè)的人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本均不在抵扣范圍，而可以抵扣的燃油、修理費等費用在總成本中所占比重不足40%�！鄙鲜鋈耸勘硎�。期望增加抵扣項目

對于營改增試點擴大到北京的消息，北京的物流企業(yè)喜憂參半。

“其實我們的要求很簡單，只要相比之前稅負不增加就可以了，也不指望能減多少稅�！北本┮患倚⌒臀锪髌髽I(yè)主說。

據惲綿介紹，北京物流企業(yè)，特別是貨物運輸類企業(yè)都在想方設法地在努力請求政策做出調整，希望北京版的增值稅試點能真正減少物流企業(yè)的負擔，解決稅負不一致的問題。

惲綿認為，從長遠看，營業(yè)稅的改革可以促進規(guī)模物流企業(yè)發(fā)展。比如現在很多物流企業(yè)的部分業(yè)務都是找些個體戶來做，比較散比較亂，而營業(yè)稅改革后，小企業(yè)提供不了營業(yè)稅發(fā)票，這樣小企業(yè)的成本優(yōu)勢就不再明顯，會促使規(guī)模物流企業(yè)的產生。

據賀登才介紹，在中國物流與采購聯合會遞交給財政部的報告中建議，適當增加進項稅抵扣項目，對于占有物流企業(yè)較大成本比例的過路過橋費、保險費、房屋租金等納入進項稅抵扣范圍。對于一些相對固定而實務中難以取得增值稅專用發(fā)票的支出(如燃油消耗、修理費等)按照行業(yè)平均水平測算應抵減比例。新京報記者蘇曼麗實習生樓賽玲

財政部國家稅務總局

關于印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》的通知

財稅[201*]110號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》已經國務院同意，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

財政部國家稅務總局二○一一年十一月十六日

營業(yè)稅改征增值稅試點方案

根據黨的十七屆五中全會精神，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的稅制改革目標和201*年《政府工作報告》的要求，制定本方案。一、指導思想和基本原則（一）指導思想。

建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度，促進經濟結構調整，支持現代服務業(yè)發(fā)展。（二）基本原則。

1.統籌設計、分步實施。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統籌兼顧經濟社會發(fā)展要求，結合全面推行改革需要和當前實際，科學設計，穩(wěn)步推進。

2.規(guī)范稅制、合理負擔。在保證增值稅規(guī)范運行的前提下，根據財政承受能力和不同行業(yè)發(fā)

展特點，合理設置稅制要素，改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅。3.全面協調、平穩(wěn)過渡。妥善處理試點前后增值稅與營業(yè)稅政策的銜接、試點納稅人與非試點納稅人稅制的協調，建立健全適應第三產業(yè)發(fā)展的增值稅管理體系，確保改革試點有序運行。二、改革試點的主要內容（一）改革試點的范圍與時間。

1.試點地區(qū)。綜合考慮服務業(yè)發(fā)展狀況、財政承受能力、征管基礎條件等因素，先期選擇經濟輻射效應明顯、改革示范作用較強的地區(qū)開展試點。

2.試點行業(yè)。試點地區(qū)先在交通運輸業(yè)、部分現代服務業(yè)等生產性服務業(yè)開展試點，逐步推廣至其他行業(yè)。條件成熟時，可選擇部分行業(yè)在全國范圍內進行全行業(yè)試點。

3.試點時間。201*年1月1日開始試點，并根據情況及時完善方案，擇機擴大試點范圍。（二）改革試點的主要稅制安排。

1.稅率。在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產等適用17%稅率，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現代服務業(yè)適用6%稅率。

2.計稅方式。交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、現代服務業(yè)、文化體育業(yè)、銷售不動產和轉讓無形資產，原則上適用增值稅一般計稅方法。金融保險業(yè)和生活性服務業(yè)，原則上適用增值稅簡易計稅方法。

3.計稅依據。納稅人計稅依據原則上為發(fā)生應稅交易取得的全部收入。對一些存在大量代收轉付或代墊資金的行業(yè)，其代收代墊金額可予以合理扣除。

4.服務貿易進出口。服務貿易進口在國內環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實行零稅率或免稅制度。（三）改革試點期間過渡性政策安排。

1.稅收收入歸屬。試點期間保持現行財政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)，稅款分別入庫。因試點產生的財政減收，按現行財政體制由中央和地方分別負擔。

2.稅收優(yōu)惠政策過渡。國家給予試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，但對于通過改革能夠解決重復征稅問題的，予以取消。試點期間針對具體情況采取適當的過渡政策。

3.跨地區(qū)稅種協調。試點納稅人以機構所在地作為增值稅納稅地點，其在異地繳納的營業(yè)稅，允許在計算繳納增值稅時抵減。非試點納稅人在試點地區(qū)從事經營活動的，繼續(xù)按照現行營業(yè)稅有關規(guī)定申報繳納營業(yè)稅。

4.增值稅抵扣政策的銜接�，F有增值稅納稅人向試點納稅人購買服務取得的增值稅專用發(fā)票，可按現行規(guī)定抵扣進項稅額。三、組織實施

（一）財政部和國家稅務總局根據本方案制定具體實施辦法、相關政策和預算管理及繳庫規(guī)定，做好政策宣傳和解釋工作。經國務院同意，選擇確定試點地區(qū)和行業(yè)。

（二）營業(yè)稅改征的增值稅，由國家稅務局負責征管。國家稅務總局負責制定改革試點的征管辦法，擴展增值稅管理信息系統和稅收征管信息系統，設計并統一印制貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，全面做好相關征管準備和實施工作。

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