關(guān)于電監(jiān)會發(fā)布“201*年度電力安全監(jiān)管報告”的分析

調(diào)研信息表

關(guān)于電監(jiān)會發(fā)布調(diào)研方向“201*年度電力安全監(jiān)管報告”的分析序號1、2、信息標(biāo)題201*年度電力安全監(jiān)管報告要點之一201*年度電力安全監(jiān)管報告要點之二調(diào)研人員張曉鵬時間201*0822來源國家電力監(jiān)管委員會網(wǎng)站國家電力監(jiān)管委員會網(wǎng)站分析與建議分析：1、針對：報告對當(dāng)前電力平安消費存在問題和風(fēng)險進行了分析。報告指出，由于電力建設(shè)工程持續(xù)保持較大的規(guī)模，電力建設(shè)平安形勢依然嚴峻。臺風(fēng)、暴雪、冰凍、旱澇等極端惡劣天氣多發(fā)，自然災(zāi)害和外力破壞對電力平安構(gòu)成嚴重威脅。可以看到電力應(yīng)急方面還有很大的市場，如何做好大面積的電力生產(chǎn)應(yīng)急工作，是我們需要考慮的。2、針對：報告對于監(jiān)管建議的說明。報告指出，要積極采取措施，降低電網(wǎng)平安運行風(fēng)險；扎實開展隱患治理，遏制重特大事故的發(fā)生；強化平安管理，確保電力建設(shè)施工平安；吸取事故教訓(xùn)，提高水電站運行平安管理水平；持續(xù)推進應(yīng)急管理，增強應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力；加大科技創(chuàng)新力度，提升電力平安生產(chǎn)水平；繼續(xù)深入開展“平安消費年”活動，不斷夯實平安消費基礎(chǔ)。可以看出監(jiān)管部門要進一步做好電力生產(chǎn)的管理工作，如何監(jiān)管才是最有效的，才能降低電力運行的安全風(fēng)險，如何有效辨識危險源，如何及時發(fā)現(xiàn)和治理現(xiàn)場隱患，是我們進一步需要研究的。建議：通過對相關(guān)內(nèi)容的分析，基本上要確定我們今年工作研究的重點。一方面我們要進一步加強對電力生產(chǎn)與運行的應(yīng)急救援的創(chuàng)新性研究，取得一定的研究成果。一方面要深入研究電力系統(tǒng)的危險源管理工作，協(xié)助監(jiān)管部門做好電力安全的有效監(jiān)管。

電監(jiān)會發(fā)布201*年度電力安全監(jiān)管報告

近日，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布了201*年度電力平安監(jiān)管報告。報告共分四個部分：201*年電力平安的基本情況，監(jiān)管評估，存在的問題和風(fēng)險分析，監(jiān)管意見。

報告顯示，201*年，在電力負荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)規(guī)模不斷擴大、自然災(zāi)害頻發(fā)情況下，全國電力平安消費形勢保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。全國沒有發(fā)生10人以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒有發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故，沒有發(fā)生特大設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力零碎水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事故。201*年，全國共發(fā)生電網(wǎng)事故18起，同比減少13起；發(fā)生設(shè)備事故163起，同比減少9起。發(fā)生重大設(shè)備事故1起，同比減少2起。201*年，全國10萬千瓦及以上火電機組等效可用系數(shù)為92.89%，同比上升0.86%；臺年平均非計劃停運次數(shù)和時間分別為0.65次和36.91小時，均低于上年相應(yīng)全國臺年平均值。

報告從七個方面對201*年電力平安消費情況進行了監(jiān)管評估，結(jié)果是：重大活動電力保障任務(wù)圓滿完成，平安消費工作體系進一步完善，平安消費隱患治理工作深入開展，電力應(yīng)急保障能力進一步增強，平安消費宣傳教育工作成效顯著，水電站大壩平安管理逐步深化，電力可靠性指標(biāo)應(yīng)用日益廣泛。

（要點一）報告對當(dāng)前電力平安消費存在問題和風(fēng)險進行了分析。報告指出，隨著我國特高壓輸電、交直流混合運行、大容量遠距離輸電零碎，大規(guī)模電源的陸續(xù)建成投運，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，運行特性日趨復(fù)雜，電網(wǎng)平安穩(wěn)定運行難度加大，電網(wǎng)平安面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。報告指出，由于電力建設(shè)工程持續(xù)保持較大的規(guī)模，電力建設(shè)平安形勢依然嚴峻。臺風(fēng)、暴雪、冰凍、旱澇等極端惡劣天氣多發(fā)，自然災(zāi)害和外力破壞對電力平安構(gòu)成嚴重威脅。電力應(yīng)急管理工作仍需進一步加強。部分企業(yè)平安消費基礎(chǔ)薄弱。

（要點二）在監(jiān)管意見中，報告指出，要積極采取措施，降低電網(wǎng)平安運行風(fēng)險；扎實開展隱患治理，遏制重特大事故的發(fā)生；強化平安管理，確保電力建設(shè)施工平安；吸取事故教訓(xùn)，提高水電站運行平安管理水平；持續(xù)推進應(yīng)急管理，增強應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力；加大科技創(chuàng)新力度，提升電力平安生產(chǎn)水平；繼續(xù)

深入開展“平安消費年”活動，不斷夯實平安消費基礎(chǔ)。

擴展閱讀：201*年電力安全監(jiān)管報告

201*

電力安全監(jiān)管

二八年六月二十五日

告

年報目錄

引言……………………………………………………………………………………3一、基本情況…………………………………………………………………………5（一）電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全……………………………………………………5（二）水電站大壩安全………………………………………………………………12（三）電力可靠性……………………………………………………………………13二、監(jiān)管評價…………………………………………………………………………16（一）電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作………………………………………………………16（二）黨的十七大安全供電…………………………………………………………18（三）電力安全生產(chǎn)隱患排查等專項行動…………………………………………19（四）電力應(yīng)急管理工作……………………………………………………………24（五）水電站大壩運行安全…………………………………………………………29（六）電力可靠性管理………………………………………………………………32三、存在的主要問題…………………………………………………………………34（一）電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險依然存在……………………………………………34（二）電力二次系統(tǒng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)………………………………………34（三）燃煤供應(yīng)緊張對電力安全帶來一定影響……………………………………35（四）電力應(yīng)急管理有待進一步加強………………………………………………35（五）影響電力建設(shè)施工安全的問題仍未得到根本解決…………………………35（六）水電站大壩安全運行存在隱患………………………………………………36（七）地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱……………………………………37四、監(jiān)管意見…………………………………………………………………………37

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引言

201*年是我國電力工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的一年，也是電力安全監(jiān)管工作扎實推進、取得實效的一年。一年來，電監(jiān)會認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)將保障人身、電網(wǎng)和水電站大壩運行安全作為工作重點，在完善安全監(jiān)管法規(guī)體系、電網(wǎng)穩(wěn)定運行、推進電力應(yīng)急管理、強化大壩運行安全和可靠性監(jiān)督管理、落實企業(yè)安全責(zé)任等方面做了一系列的工作，電力安全監(jiān)管工作取得了新的成績。

安全監(jiān)管法規(guī)體系日趨完善。201*年，電監(jiān)會印發(fā)了《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)會24號令）、《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)安全[201*]38號）和《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價管理辦法》（電監(jiān)安全[201*]45號），編制了《電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（草案）》，為依法實施安全監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

電力安全專項檢查成效顯著。按照國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力生產(chǎn)實際，電監(jiān)會開展了保證十七大安全供電、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理、電力工程建設(shè)施工安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查和煤礦供電安全等多項工作的專項檢查，全面排查治理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實企業(yè)的安全責(zé)任，有效地防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

電力應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進。201*年初，電監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于加強電力安全突發(fā)事件信息報告工作的通知》和《關(guān)于深入推進電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知》，對電力安全突發(fā)事件信息報告和電力企業(yè)應(yīng)急管理組織體系和工作機制建設(shè)提出了明確的要求。在大力推動電力企業(yè)規(guī)范應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案編制的同時，電力監(jiān)管機構(gòu)會同地方政府和電力企業(yè)重點開展了上海等七個省市處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合演練工作，增強

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了社會和公眾的危機意識，提高了全社會應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電的處置能力。

水電站大壩運行安全和電力可靠性監(jiān)管進一步加強。在大壩安全監(jiān)管方面，進一步加強了大壩安全注冊、定期檢查和信息化建設(shè)工作，召開201*年水電站大壩安全監(jiān)管會議，發(fā)布了《201*年水電站大壩安全監(jiān)管報告》，為推進了大壩安全監(jiān)管工作的深入開展。在電力可靠性監(jiān)管方面，健全并完善了電力可靠性監(jiān)督管理組織體系和工作機制，建立了電力監(jiān)管機構(gòu)可靠性信息管理系統(tǒng)，向社會發(fā)布了201*年電力可靠性指標(biāo)，對201*年全國300兆瓦級、600兆瓦級火電機組進行了可靠性評價，使可靠性管理逐漸成為電力行業(yè)深入有效的基礎(chǔ)性安全管理手段。

安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作扎實開展。201*年，電力監(jiān)管機構(gòu)密切配合，團結(jié)協(xié)作，在重大政治活動期間安全供電、事故信息報告、事故調(diào)查處理、電力二次系統(tǒng)安全防護、并網(wǎng)發(fā)電機組安全性評價、協(xié)調(diào)網(wǎng)廠安全生產(chǎn)關(guān)系以及解決影響安全生產(chǎn)熱點、難點問題等方面取得顯著的成績。

201*年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。上半年，我國電力系統(tǒng)經(jīng)受了百年不遇、歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5〃12”四川汶川特大地震的考驗，下半年，我們即將迎來舉世矚目的北京奧運會和紀念改革開放30周年等重大活動，做好今年的電力安全生產(chǎn)工作意義特殊，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。電監(jiān)會將站在保證國家能源安全、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，將保證電力可靠供應(yīng)作為頭等大事來抓，進一步振奮精神，增強信心，持續(xù)努力，扎實工作，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為電力工業(yè)又好又快發(fā)展作出更大的努力。

二○○八年六月

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一、基本情況

（一）電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全

201*年，電力行業(yè)在全國電力負荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)規(guī)模不斷擴大、自然災(zāi)害和外力破壞比較嚴重的情況下，保持了全國電力安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡事故、沒有發(fā)生重大以上電網(wǎng)事故、沒有發(fā)生特大設(shè)備事故。電網(wǎng)事故和設(shè)備事故較201*年有大幅下降，電力人身傷亡事故較201*年有所減少，基本實現(xiàn)了201*年電力安全生產(chǎn)目標(biāo)。

201*年，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故39起，死亡79人，同比事故起數(shù)減少3起，死亡人數(shù)減少3人。其中：電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故16起，死亡17人，同比事故起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)相同;電力建設(shè)發(fā)生人身傷亡責(zé)任事故23起，死亡62人，同比事故起數(shù)減少6起，死亡人數(shù)減少3人。

201*年全國發(fā)生重大人身傷亡責(zé)任事故10起，均為電力建設(shè)人身傷亡事故，死亡43人，同比事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)減少1人。

另外，201*年，由于自然災(zāi)害影響，全國共發(fā)生4起非責(zé)任人身傷亡事故，共死亡54人，失蹤2人。

201*年，全國發(fā)生電網(wǎng)事故37起，同比減少11起；發(fā)生設(shè)備事故170起，同比減少56起，其中重大設(shè)備事故2起，同比事故起數(shù)相同。

500事故起數(shù)（起）400300201*00051201*年201*年201*年4392267417042394837設(shè)備事故人身傷亡事故電網(wǎng)事故

圖１人身、電網(wǎng)及設(shè)備事故起數(shù)同期比較

電力基建(23起)59%電力生產(chǎn)(16起)41%

圖２人身傷亡事故起數(shù)比例

電力基建(62人)78%電力生產(chǎn)(17人)22%

圖３人身傷亡事故死亡人數(shù)比例

專欄一重大人身傷亡事故分析

按事故原因分析，10起重大人身傷亡責(zé)任事故中：3起為坍塌事故，死亡14人；2起為機械傷害事故，死亡10人；其他5起分別為高空墜落、交通、中毒、爆炸和火災(zāi)事故，共死亡19人。

按事故性質(zhì)分析，14起重大人身傷亡事故中：4起為自然災(zāi)害引起的非責(zé)任事故，死亡54人，失蹤2人；10起為責(zé)任事故，死亡43人。

10.0%10.0%10.0%10.0%30.0%10.0%20.0%坍塌機械傷害高空墜落交通中毒爆炸火災(zāi)

圖４重大人身傷亡事故原因

責(zé)任事故（43人）44%非責(zé)任事故（54人）56%圖5重大人身傷亡事故性質(zhì)

專欄二201*年發(fā)生或認定的重大人身傷亡責(zé)任事故

1月7日，國家電網(wǎng)公司天津電力建設(shè)公司的分包單位江蘇省江都

市建設(shè)有限公司在內(nèi)蒙古托克托工業(yè)園自備熱電廠（2臺300兆瓦機組）項目煙囪施工過程中，因?qū)ΡＥ�火爐管理不善，爐火引燃煙囪保溫防凍材料，致使在煙囪25.7米處的施工人員向地面撤離過程中5人死亡、2人燒傷。事故主要原因是施工現(xiàn)場安全管理薄弱，施工方案未考慮高空作業(yè)發(fā)生火災(zāi)時人員的逃生自救措施。該事故認定為責(zé)任事故。

1月12日，中國水利水電建設(shè)集團公司第五工程局的分包單位溫州通業(yè)建設(shè)工程公司在四川石棉縣金窩水電站進行壓力管道上斜段導(dǎo)洞掌子面施工時，因爆破產(chǎn)生的一氧化碳等有毒氣體溢出，導(dǎo)致掌子面作業(yè)人員中毒，造成3人死亡、4人受傷。事故主要原因是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂，工作面不具備基本安全生產(chǎn)條件，違章作業(yè)。該事故認定為責(zé)任事故。

1月17日，四川省成都水電建設(shè)工程有限公司在四川涼山州錦屏水電站水庫左岸平臺施工時，因施工區(qū)外約3000米高程的滾石砸中下方排架和堆碼碴體，導(dǎo)致部分排架和與排架連接在一起的馬道垮塌，造成4人死亡。事故主要原因是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂，未制定人員通過危險區(qū)域的規(guī)定，未在棄碴平臺上設(shè)置承重標(biāo)志，對可能發(fā)生落石的危險區(qū)域未設(shè)置警示標(biāo)志。該事故認定為責(zé)任事故。

4月10日，中國鐵路工程集團有限公司第五工程局在四川雅江縣兩河口水電站場地平整及公路施工時，因受連續(xù)降雨影響土層松軟，導(dǎo)致邊坡坍塌，造成7人死亡。事故主要原因是施工單位對邊坡穩(wěn)定性認識不足，沒有按照施工技術(shù)措施中明確的作業(yè)方式組織施工，違章作業(yè)。該事故認定為責(zé)任事故。

7月22日，四川省岳池送變電工程公司在廣西柳州龍灘送出工程500千伏線路施工時，用于固定轉(zhuǎn)向滑輪的鋼絲繩斷裂，鞭打到附近3名運輸材料的民工，造成3人死亡。事故主要原因是鋼絲繩疲勞損傷，操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)缺陷，違章作業(yè)。該事故認定為責(zé)任事故。

7月24日，中國水利水電建設(shè)集團公司第一工程局在遼寧省丹東市蒲石河水電站廠房施工中，作業(yè)人員乘坐三輪車途徑廠房交通隧道時車輛失控，碰撞交通洞壁，造成3人死亡、2人受傷。事故主要原因是作業(yè)人員違反運輸車輛禁止載人的規(guī)定，在下坡路段違章空檔行駛，致使車輛失控。該事故認定為責(zé)任事故。

8月5日，中國水利水電建設(shè)集團公司第三工程局在重慶酉陽縣金家壩水電樞紐工程引水洞進行噴漿施工時，一輛工程車碾壓散放的雷管，引發(fā)附近的炸藥爆炸，造成5人死亡。事故主要原因是作業(yè)人員在施工現(xiàn)場隨意亂放混放民爆炸藥、雷管，管理混亂，違章作業(yè)。該事故認定為責(zé)任事故。

8月24日，北京國電華北電力工程有限公司的分包單位江蘇省江都建設(shè)工程有限責(zé)任公司，在河北開灤唐家莊坑口熱電廠三期工程主廠房施工過程中，塔吊頂升作業(yè)時塔身折斷墜落，造成6人死亡。該事故認定為責(zé)任事故。

9月18日，中國水利水電建設(shè)集團公司第十一工程局在山西省河曲縣黃河龍口水利樞紐工程施工中，作業(yè)人員在攔河壩左岸安裝建筑塔機時，塔身在頂升過程中彎曲折斷，致使塔機坍塌，造成4人死亡，4人受傷。事故主要原因是施工單位在設(shè)備管理和安全管理上存在漏洞。該事故

認定為責(zé)任事故。

10月17日，中國水利水電建設(shè)集團公司第十五工程局在云南文山州馬鹿塘水電站二期工程進行清渣作業(yè)時，發(fā)生巖體塌滑，造成3人死亡，1人受傷。該事故認定為責(zé)任事故。

201*年，認定1起發(fā)生于201*年的重大人身傷亡責(zé)任事故201*年10月18日，清華同方環(huán)境有限公司在中國華能集團公司德州電廠二期3號機組脫硫裝置試運行過程中，旁路門突然關(guān)閉，導(dǎo)致煙氣阻塞，煙道壓力增高，煙道脫硫系統(tǒng)煙氣入口檔板對面?zhèn)葔ν鈧?cè)倒塌，坍塌物將其下方臨時工作間砸塌，致使7人被埋，其中4人經(jīng)搶救無效死亡。該事故認定為責(zé)任事故。

專欄三201*年發(fā)生的重大人身傷亡非責(zé)任事故

7月19日，云南省保山檳榔江水電開發(fā)有限公司負責(zé)開發(fā)的蘇家河口水電站（3臺80兆瓦機組）小江平壩石料場剝離工程施工區(qū)因連續(xù)降雨造成山體滑坡，總量3.5萬立方米的泥石流沖垮了三間工棚，致使29人死亡，1人重傷，9人輕傷。

7月20日，中國水利水電建設(shè)集團公司第四工程局在青海省拉西瓦水電站工地施工過程中，由于連續(xù)多日降雨，工地左岸纜機平臺后一高邊坡發(fā)生大面積山體滑坡，滑坡體落入左岸卸料平臺和正在澆筑的大壩澆筑倉內(nèi)，造成正在作業(yè)的8人死亡,11人受傷。

8月2日，中國水電建設(shè)集團公司第十四工程局在華能云南瀾滄江水電開發(fā)公司小灣電站工地施工中，因持續(xù)強降雨發(fā)生滑坡，滑坡體沖

到水電十四局金屬結(jié)構(gòu)加工廠內(nèi)，造成4人死亡。

8月10日，中國水電建設(shè)集團公司第十四工程局在四川省投資集團公司田灣河大發(fā)水電施工中，因持續(xù)強降雨發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害，造成施工人員住房被沖毀，導(dǎo)致10人死亡、2人失蹤。

專欄四201*年發(fā)生的重大設(shè)備事故

3月7日，浙江省臺塑集團熱電（寧波）有限公司（3臺150兆瓦機組）1、2、3號機組同時跳閘，全廠對外停電。事故原因是供應(yīng)廠用氣的ABS廠自用氣量瞬間增大，電廠供應(yīng)氣量不足，導(dǎo)致電廠儀用空氣壓力下降超限，且電廠3號空壓機出口閥門的設(shè)定邏輯不當(dāng)，在儀用空氣壓力降低時，沒有自動關(guān)閉�，F(xiàn)場工作人員不清楚該閥門作用，未及時采取補救措施，造成三臺機組同時跳閘非計劃停運。該事故認定為責(zé)任事故。

4月7日上午，華潤（常熟）發(fā)電有限公司（3臺600兆瓦機組，2號機組在檢修中）正在運行的1號、3號機組同時跳閘，全廠對外停電。事故原因是該廠2號主變停運檢修過程中，檢修人員在消除接地刀閘缺陷時，接地刀閘操作箱內(nèi)銅絲滑落，造成交流電串入直流系統(tǒng)，導(dǎo)致發(fā)變組保護動作、機組跳閘非計劃停運。該事故認定為責(zé)任事故。

（二）水電站大壩安全

201*年電力系統(tǒng)水電站大壩運行安全穩(wěn)定，沒有發(fā)生垮壩、洪水漫壩等災(zāi)難性事故以及對社會造成重大影響的事故。

截至201*年底，在電監(jiān)會大壩安全監(jiān)察中心安全注冊和辦

理換證注冊手續(xù)的水電站大壩175座。其中，屬大型工程的大壩95座，占全國同類大壩總數(shù)的20.5%，水庫庫容合計2126.5億立方米，占全國水庫總庫容的37%；裝機容量合計58623兆瓦，占全國水電裝機總?cè)萘康?6％。175座大壩中，庫容大于100億立方米的大壩5座，庫容大于10億立方米、小于100億立方米的大壩34座；裝機容量大于1200兆瓦的大一型水電站19座，裝機容量大于300兆瓦、小于1200兆瓦的大二型水電站29座；壩高大于200米的大壩1座，壩高大于70米、小于200米的大壩65座。

605047343455大壩數(shù)量（座）4030201*0590大壩數(shù)量（座）82807060504030201*0升0.92%；臺年平均非計劃停運次數(shù)和時間分別為0.80次和11.74小時，略高于上年相應(yīng)全國臺年平均值。

非計劃停運次數(shù)(次/臺年)非計劃停運時間(小時/臺年)等效可用系數(shù)(%)非計劃停運次數(shù)、時間（次/臺年，小時/臺年）100.092.9347.9392.8711.7493.00％92.5092.0010.01.020.81.091.5091.00火電機組水電機組0.1圖9201*年全國100兆瓦以上火電機組、40兆瓦以上水電機組主要可靠性指標(biāo)

2、輸變電設(shè)施可靠性。

201*年，全國220千伏以上電壓等級架空線路可用系數(shù)為99.327%，同比上升0.018個百分點；強迫停運率為0.253次/百公里年，同比上升0.022次/百公里年。

全國220千伏以上電壓等級變壓器的可用系數(shù)為99.550%，同比上升0.088個百分點；強迫停運率為1.302次/百臺年，同比下降0.901次/百臺年。

全國220千伏以上電壓等級斷路器的可用系數(shù)為99.773%，同比上升0.071個百分點；強迫停運率為1.664次/百臺年，同比下降0.511次/百臺年。

非計劃停運率4.000強迫停運率3.528可用系數(shù)99.900％3.37599.77399.80099.70099.6001.66499.50099.40099.30099.201*9.100非計劃停運率、強迫停運率3.00099.5501.3021.00099.3270.3080.2530.0002.000架空線路(次/百公里)變壓器(次/百臺年)斷路器(次/百臺年)圖10201*年全國220千伏以上電壓等級主要輸變電設(shè)施可靠性指標(biāo)

3、供電可靠性。

201*年，全國城市10（6、20）千伏供電系統(tǒng)用戶供電可靠率(RS-1)為99.882%，同比提高0.033個百分點。用戶年平均停電時間10.360小時，同比減少2.831小時。其中故障停電時間2.261小時，預(yù)安排停電時間8.099小時。供電可靠率(%)%99.9599.999.8599.899.7599.799.65華北電網(wǎng)東北電網(wǎng)西北電網(wǎng)華東電網(wǎng)華中電網(wǎng)南方電網(wǎng)9.61226.4992平均停電時間(小時/戶)99.925899.8903小時/戶2599.9062201*99.870120.25899.852999.768712.88911.3791108.21695

圖11201*年各區(qū)域電網(wǎng)10（6、20）千伏供電系統(tǒng)用戶供電可靠性指標(biāo)二、監(jiān)管評價

201*年，電力行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、完善各項安全管理措施、開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理、推進電力應(yīng)急管理，保持了電力安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)態(tài)勢，實現(xiàn)了201*年初提出的“三杜絕、三防止、一維護”電力安全生產(chǎn)目標(biāo)，圓滿完成了迎峰度夏和黨的十七大等重大活動期間的安全供電任務(wù)，為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平提高提供了安全可靠的電力保障。

專欄五“三杜絕、三防止、一維護”電力安全生產(chǎn)目標(biāo)

杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡、杜絕電網(wǎng)大面積停電、杜絕電廠垮壩事故的發(fā)生；

防止重大以上環(huán)境污染、防止主設(shè)備嚴重損壞、防止對社會造成重大影響事故的發(fā)生；

維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（一）電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

各電力企業(yè)認真貫徹黨的十六屆五中全會、六中全會和十七大精神，按照全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會議和全國電力安委會第六次、第七次會議的工作部署，圍繞全國安全生產(chǎn)“落實

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年”和“攻堅年”的各項任務(wù)，進一步強化安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，不斷完善了安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)，積極推進安全文化建設(shè)和科技創(chuàng)新，認真組織開展形式多樣的安全生產(chǎn)活動，進一步夯實了電力安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建了電力“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的良好局面。

專欄六部分電力企業(yè)開展的特色安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

國家電網(wǎng)公司開展安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問百查”活動,要求各單位結(jié)合安全生產(chǎn)實際，按照“學(xué)法規(guī)制度、問責(zé)任落實、查問題隱患、改工作差距”要求，查找消除安全隱患，全面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)。

南方電網(wǎng)公司完成安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系框架研究，體系涵蓋了電網(wǎng)企業(yè)安全和生產(chǎn)管理的范圍、工作內(nèi)容、管理關(guān)鍵點和工作要求，解決了安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”的問題，并在15個基層單位啟動試點工作。

大唐集團公司推進機組標(biāo)準化大修，落實大修監(jiān)理制，加強大小修的修前準備和修后評估，同時，針對影響機組可靠性的共性問題，要求各單位深入開展了以防止鍋爐“四管”泄漏和熱控二次系統(tǒng)故障為重點的專項治理工作，確保了機組運行水平的進一步提高。

中電投集團公司將201*年確定為“安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)年”，制定《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從建立和完善企業(yè)制度標(biāo)準體系、加強精細化管理、提高安全生產(chǎn)工作質(zhì)量、大力推進安全技術(shù)培

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訓(xùn)工作、建立和完善目標(biāo)責(zé)任制以及發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者表率作用和完善監(jiān)督考評機制等方面著手，全力推進安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)。

中廣核集團公司為做好“多項目、多基地”模式下核電建設(shè)項目安全管理工作，編寫了《核電工程建設(shè)安全、質(zhì)量、環(huán)境管理指引》，進一步規(guī)范核電工程建設(shè)期間安全、質(zhì)量、環(huán)境的管理工作，強化安質(zhì)環(huán)的監(jiān)督管理力度，推動企業(yè)管理水平的整體提升。

（二）黨的十七大安全供電

電力行業(yè)認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好201*年國慶節(jié)和黨的十七大期間安全工作的通知》精神，在保證十七大安全供電領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全保證十七大安全供電工作的組織體系，完善重要用戶和活動場所保電方案和應(yīng)急專項預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練。會議期間，各單位團結(jié)協(xié)作、扎扎實實、有條不紊地開展各項保電工作。電網(wǎng)企業(yè)加強調(diào)度管理，加強對重要變電站、輸電線路和二次系統(tǒng)的檢查巡視，確保電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定；發(fā)電企業(yè)加強設(shè)備管理維護，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，確保機組安全發(fā)電。會議期間，各單位嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時值班和安全生產(chǎn)“零事故報告”制度，做到了指揮層級分明、職責(zé)清晰到人、信息傳遞有序、工作落實到位、事故處理迅速，確保了會議期間全國、特別是華北區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，確保了北京地區(qū)可靠供電。

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專欄七電力行業(yè)保證十七大安全供電工作情況

華北電網(wǎng)公司針對十七大保電工作，制定近百項防止電網(wǎng)大面積停電措施，會議前夕組織15家發(fā)供電單位、變電站近600人開展了保十七大安全供電聯(lián)合反事故演習(xí)。

北京電力公司詳細梳理35戶十七大重要保電客戶的內(nèi)外部電源情況，編寫了《十七大供電保障手冊》,安排對167處隱患點進行24小時重點值守，確保電力可靠供應(yīng)。

（三）電力安全生產(chǎn)隱患排查等專項行動

201*年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和電監(jiān)會關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動、深化電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項整治和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案的要求，大部分電力企業(yè)從建立組織保障、制定方案措施、抓好宣傳動員和做好自查自改等方面進行部署和檢查，努力建立安全生產(chǎn)的長效機制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

1、電力安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。

按照電監(jiān)會《關(guān)于開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查工作的通知》（電監(jiān)安全201*37號）和《關(guān)于開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”再檢查工作督查的通知》（辦安全201*71號）要求，電力企業(yè)結(jié)合各自的工作實

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際，努力落實安全生產(chǎn)隱患排查的責(zé)任、資金、措施、期限和質(zhì)量，隱患排查工作取得了實效。201*年電監(jiān)會會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局督查的4家中央企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司排查出隱患20305項，完成整改12986項，其中重大隱患976項，整改606項；大唐集團公司排查出安全隱患2776項，整改2339項，其中重大隱患34項，整改21項；中電投集團公司查出較大設(shè)備缺陷和安全隱患1250余項，其中80％以上都進行了整改；水利水電建設(shè)集團公司排查出安全隱患5153項，整改4789項，其中7項重大隱患正在由集團公司監(jiān)督整改。

專欄八201*電力安全生產(chǎn)隱患排查工作特點

安全檢查力度大。電力企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)有關(guān)部門深入電力生產(chǎn)、施工一線，從安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場安全管理方面進行監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)隱患整改措施，對不安全事件及時進行通報。如天津市電力公司成立了由公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的8個檢查組，深入24個單位的班組、檢修基建現(xiàn)場，提出和提出上百條建議和問題，有力地促進了安全隱患排查治理行動深入開展。

隱患排查整改重點突出。電力企業(yè)對影響安全生產(chǎn)的主要問題進行了重點檢查。電網(wǎng)企業(yè)重點從電網(wǎng)安全、電力二次系統(tǒng)、人身、設(shè)備、防汛防臺、重要用戶供電安全等六個方面排查安全隱患；發(fā)電企業(yè)重點排查特種設(shè)備和壓力容器、并網(wǎng)運行設(shè)備、火災(zāi)等方面的隱患；各電力建設(shè)項

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目參建單位對大型施工機械、施工坍塌、高處墜落和外包隊伍管理等方面排查出的隱患進行了重點整改。

整改措施到位。一是制定規(guī)章制度，督促隱患整改。湖北省電力公司建立了掛網(wǎng)督辦和定期通報制度，把專項行動和企業(yè)自身安全檢查排查出的各種隱患分門別類進行整理，對重大隱患實行專題、專人督辦。二是加大資金投入，切實解決實際問題。黑龍江省電力公司針對鶴崗供電公司排查出的網(wǎng)架薄弱問題高度重視，安排資金1.2億元，建設(shè)2條220千伏線路和一臺220千伏主變，努力提高安全供電可靠性。三是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，控制安全風(fēng)險。黑龍江興福500千伏變電站工程，加強了建設(shè)單位現(xiàn)場標(biāo)準化作業(yè)指導(dǎo)書編制、審核與執(zhí)行，將重大作業(yè)風(fēng)險的控制措施納入作業(yè)指導(dǎo)書。

落實防范措施。電力企業(yè)進一步加強對生產(chǎn)和施工現(xiàn)場危險源分析

預(yù)控，對一時難以治理的安全隱患采取相應(yīng)的防范措施。天津國投北疆發(fā)電廠的取水工程，因在海上作業(yè)，安全風(fēng)險較大，有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位經(jīng)過分析，建立施工人員掛牌上崗制度、快速回撤通道、及時掌握天氣變化情況和每個作業(yè)面配備足夠數(shù)量救生衣等四項安全措施，有效防范事故發(fā)生。

2、深化電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項整治。

按照《201*年深化電力工程建設(shè)施工安全專項整治工作方案》要求，電力企業(yè)對列入國家、地方計劃內(nèi)的火電、水電和核電建設(shè)項目，尤其是地質(zhì)條件復(fù)雜的水電建設(shè)工程進行電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項整治，有效控制電力建設(shè)施工坍塌、高處墜落

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等重特大事故，實現(xiàn)了年初提出的建設(shè)事故死亡人數(shù)在201*年基礎(chǔ)上下降2%的目標(biāo)。

專欄九電力企業(yè)建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項整治工作特點

加大專項整治的工作力度。電力企業(yè)細致梳理排查施工現(xiàn)場隱患，加大了督查和監(jiān)控力度。中國水利水電建設(shè)集團公司針對水電工程點多、面廣、安全管理難度大的特點，組織對703個項目進行了督察。葛洲壩集團公司印發(fā)了《關(guān)于加強在建工程重大危險源控制的通知》，確定了30個年度重點監(jiān)控項目。

不斷加大安全生產(chǎn)投入。一些項目建設(shè)單位除了在與施工單位的承包合同中對安全生產(chǎn)費用做明確規(guī)定以外，還在合同外另外追加了專項費用，用于項目實施過程中安全技術(shù)措施的補充費用。如中電投黃河上游水電開發(fā)公司規(guī)定，除承建單位總價承包的一般安全措施費以外，另外增加合同總價的1－1.5%作為施工期專項安全補償和考核獎勵費用，目前，拉西瓦工程建設(shè)安全防護費用已追加投入1.94億元，針對高邊坡治理還將增加近億元的投入。

加強安全教育培訓(xùn)。電力企業(yè)高度重視安全教育工作，有針對性地對特種作業(yè)人員、新進入施工現(xiàn)場人員和農(nóng)民工進行專項培訓(xùn)，基本做到了各類人員持證上崗。大唐韓城二廠二期工程，針對高處施工危險作業(yè)面不斷增多和新勞動資源不斷補充的實際情況，建設(shè)和監(jiān)理單位共同開展了對施工管理人員不少于48課時的安全教育，各施工單位對進入現(xiàn)場的施工人員均按照要求進行了項目、隊、班組的三級安全教育。

深刻吸取事故教訓(xùn)。對近年發(fā)生的各類事故，電力企業(yè)認真地、有

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針對性地制定了防范措施。拉西瓦工程“7.20”自然災(zāi)害事故發(fā)生后，有關(guān)單位高度重視，根據(jù)實際情況調(diào)整了工程建設(shè)進度，并對拉西瓦工程地質(zhì)情況進行深入調(diào)查，重新評估穩(wěn)定狀況，不斷加大安全投入，采取一切技術(shù)手段，確保施工安全。

3、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查。

按照電監(jiān)會《重要電力設(shè)施安全隱患排查工作方案》（電監(jiān)安全201*71號）要求，電力企業(yè)深入開展重要電力設(shè)施安全隱患排查。據(jù)統(tǒng)計，重要電力設(shè)施比較集中的12家中央電力企業(yè)共排查各類隱患2153條（項），其中1703條（項）已經(jīng)完成整改，整改率79％，其他隱患正在整改中或者已經(jīng)制定了整改計劃。

專欄十部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查工作情況

中電投集團公司的重要電力設(shè)施隱患排查工作覆蓋了所有單機容量300兆瓦以上或者規(guī)劃容量800兆瓦以上的火電企業(yè)和裝機容量300兆瓦或水庫庫容1億立方米以上的水電站，同時要求不在此范圍內(nèi)的企業(yè)也要參照方案的標(biāo)準，深入開展隱患排查，不留死角、力求實效。

西北電網(wǎng)公司750千伏蘭州東變電站提出了“三查三促”的做法，即以查促管，優(yōu)化狀態(tài)巡檢機制；以查促建，建立健全二次現(xiàn)場工作安全體系；以查促訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能，有力保障了750千伏輸變電示范工程長期安全穩(wěn)定運行。

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中電投遼寧撫順發(fā)電廠針對因鄰近露天礦深采和復(fù)雜地質(zhì)等原因造成的廠房主體、廠區(qū)地表及主要建（構(gòu)）筑物變形、裂紋等重大隱患，加大了治理力度并提出具體措施，聘請專家進行現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害評估，投入大量資金對斷裂層和地基注漿治理，有效延緩了因沉陷產(chǎn)生的變形。

北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司針對海渤灣電廠三期工程已投產(chǎn)的鍋爐再熱器熱段鋼管，由于制造廠家、經(jīng)銷商違反合同要求材質(zhì)，提供假冒進口產(chǎn)品的情況，將其列入重大安全隱患并決定逐步更換，目前已采取降壓方式維持運行并做好相應(yīng)安全防范措施。

（四）電力應(yīng)急管理工作

大部分電力企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《電監(jiān)會關(guān)于進一步加強電力應(yīng)急管理工作的意見》（電監(jiān)安全201*29號）和《關(guān)于深入推進電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知》（電監(jiān)安全201*11號）要求，建立健全電力應(yīng)急管理工作機制和組織體系，編制完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練和事故預(yù)測預(yù)警，落實應(yīng)急保障措施，電力應(yīng)急管理工作水平進一步提高。

1、組織體系和工作機制進一步健全和完善。

201*年，在電監(jiān)會及各派出機構(gòu)的積極推動下，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及重點城市的地方各級政府相繼成立了處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急工作。

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電力企業(yè)也不斷完善電力應(yīng)急管理組織體系。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均成立了由主要負責(zé)人任組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置體系，形成了區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地區(qū)級電網(wǎng)、縣級電網(wǎng)四級應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。各發(fā)電集團公司均制定了本公司系統(tǒng)的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法和應(yīng)急工作規(guī)范，建立了“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急組織體系。

2、電力應(yīng)急預(yù)案逐步細化。

電力企業(yè)不斷加強應(yīng)急預(yù)案編制，初步建立集團公司省、分(子)公司供電公司（電廠）的三級應(yīng)急預(yù)案體系，基本完成了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案三大類預(yù)案的編制工作。

專欄十一電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作中的經(jīng)驗和做法

南方電網(wǎng)公司編制了《公司應(yīng)急總體預(yù)案》和《公司應(yīng)急預(yù)案編制指南》，為規(guī)范推進應(yīng)急管理工作打下基礎(chǔ)。

國電集團下發(fā)了《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，基本覆蓋企業(yè)內(nèi)部可能出現(xiàn)的重大事件，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)案編制工作。

大唐國際發(fā)電股份有限公司對應(yīng)急模擬演練的級別、次數(shù)、質(zhì)量等都提出了具體要求，并將每一次演練過程攝像，為演練后對預(yù)案的合理性和可操作性進行評估。

西北電網(wǎng)公司針對201*年西北地區(qū)氣溫高，雷雨多，及時制定《工程夏季施工安全緊急預(yù)案》，明確防汛、防雷、防大風(fēng)、防泥石流等預(yù)防

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自然災(zāi)害的組織措施、技術(shù)措施及預(yù)案啟動方法。

3、應(yīng)急演練得到大力推進。

在電力監(jiān)管機構(gòu)、地方政府的組織協(xié)調(diào)下，電網(wǎng)企業(yè)積極開展處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合演練，有效檢驗和提升了應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。此外，各發(fā)電企業(yè)也結(jié)合生產(chǎn)實際，組織開展多層面、不同專業(yè)類型的應(yīng)急演練。

專欄十二201*年電力監(jiān)管機構(gòu)、地方政府和電力企業(yè)聯(lián)合開展的電力應(yīng)急演練情況

5月，福建省暨福州市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。6月，上海市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。6月，陜西省暨西安市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。7月，杭州市和寧波市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。8月，江蘇省暨南京市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。12月，安徽省暨合肥市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。12月，貴州省電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。

4、電力安全事故預(yù)防預(yù)警工作全面展開。

部分電力企業(yè)建立了事故預(yù)防預(yù)警的制度和措施，積極開展重大危險源的辨識、分析和監(jiān)控工作，認真組織安全評價、設(shè)備檢修和維護，及時排查整治各類隱患，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大事故的發(fā)生。

專欄十三部分電力企業(yè)安全事故預(yù)測預(yù)警工作情況

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國家電網(wǎng)公司針對西藏電網(wǎng)安全實際，組織開展安全生產(chǎn)管理幫扶和電網(wǎng)安全性評價工作，科學(xué)指導(dǎo)西藏電網(wǎng)安全發(fā)展和安全管理。

南方電網(wǎng)公司制定了《防止斷路器和保護拒動維護規(guī)定》，規(guī)范了設(shè)備巡視、預(yù)試和定檢等特殊維護工作，有效杜絕了開關(guān)及保護設(shè)備拒動引起的電網(wǎng)事故。

華電集團公司建立了安全生產(chǎn)實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了對所屬70多家電廠安全生產(chǎn)過程的實時監(jiān)控，提高了安全管理的工作效率，進一步加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。

5、電力突發(fā)事件應(yīng)急能力明顯增強。

在電力事故災(zāi)難搶險救援工作中，按照分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的電力應(yīng)急管理原則，電力企業(yè)快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織事故應(yīng)急救援，把事故和災(zāi)害造成的損失降到最低，保障了電力的可靠供應(yīng)。

專欄十四201*年幾起電力安全突發(fā)事件的處置情況

3月初，華北、東北、山東沿海地區(qū)遭遇溫帶風(fēng)暴潮襲擊，部分地區(qū)出現(xiàn)自1951年以來最嚴重的特大暴風(fēng)雪，供電設(shè)施嚴重毀壞,有關(guān)電力企業(yè)迅速啟動預(yù)警機制，實施應(yīng)急預(yù)案,暢通信息報送渠道,實現(xiàn)了受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

迎峰度夏期間，淮河流域發(fā)生自1954年以來最嚴重的洪澇災(zāi)害，重慶市遭受百年不遇的特大暴雨洪災(zāi)，山東、湖南、湖北等地區(qū)發(fā)生特大雷暴雨，相關(guān)電力企業(yè)積極應(yīng)對，全力進行搶險救災(zāi)，有效減小了洪災(zāi)對

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電力設(shè)施的破壞，保障了受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)。

青海拉西瓦水電站工程“7.20”自然災(zāi)害事故后，中電投集團公司黃河上游水電開發(fā)公司吸取事故教訓(xùn)，加強了應(yīng)急管理，8月30日凌晨，因持續(xù)降雨緊急啟動了特殊氣候條件下的應(yīng)急預(yù)案，要求作業(yè)區(qū)域施工人員全部撤離現(xiàn)場，避免了一起人身傷亡事故的發(fā)生。

6月3日，云南省普洱市發(fā)生6.4級地震，云南電網(wǎng)迅速啟動地震應(yīng)急預(yù)案，全方位開展抗震減災(zāi)工作，6月10日，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)供電，贏得了當(dāng)?shù)卣�府和電力用戶的肯定�?/p>

國電新疆開都河流域水電開發(fā)有限公司在7月16日、7月28日和8月12日三次應(yīng)對洪水的過程中，成功啟動了《防洪應(yīng)急預(yù)案》，保證了大壩安全，保證了流域人民生命財產(chǎn)安全。

（五）水電站大壩運行安全

電力企業(yè)作為水電站大壩的安全責(zé)任主體，認真貫徹落實201*年水電站大壩安全監(jiān)管工作會議要求，建立健全大壩安全管理責(zé)任體系，積極開展大壩安全注冊和定期檢查工作，在大壩補強加固、信息化建設(shè)和隱患治理等方面，取得了明顯成效。

1、大壩安全注冊工作情況。

201*年大多數(shù)電力企業(yè)都能按照要求及時申請初始注冊或換證注冊，積極配合大壩安全注冊現(xiàn)場檢查（抽查）工作，大壩安全注冊工作不斷推進。

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專欄十五大壩安全注冊工作情況

棉花灘大壩、華光潭一級大壩、華光潭二級大壩、芹山大壩、周寧大壩、過渡灣大壩6座大壩完成了初始注冊。

龍羊峽大壩、巖灘大壩、緊水灘大壩、石塘大壩、云峰大壩、洪門大壩、烏江渡大壩、東風(fēng)大壩、太平灣大壩、紅楓大壩、百花大壩、紅巖大壩、修文大壩、窄巷口大壩、紅林大壩、普定大壩、水口大壩、安砂大壩、東江大壩、小東江大壩、太平哨大壩、寶珠寺大壩、桓仁大壩、回龍山大壩、映秀灣大壩、漁子溪大壩、耿達大壩、上標(biāo)大壩、平地哨大壩29座大壩完成了換證注冊。

云南綠水河大壩、云南以禮河二級大壩完成了補強加固工程，注冊等級由丙級變更為甲級。

李家峽大壩、鐵門關(guān)大壩、大山口大壩、托海大壩、高沙大壩、船場溪、二灘大壩、銅頭大壩、雨城大壩、天生橋一級大壩、凌津灘大壩、五強溪大壩、魚潭大壩、賀龍大壩、百龍灘大壩、天荒坪上庫壩、天荒坪下庫壩、斑竹大壩、雍口大壩、沙縣城關(guān)大壩、孔頭大壩21座大壩完成了換證注冊檢查。

甘肅龍首二級大壩、福建周寧大壩、湖北過渡灣大壩、湖北松樹嶺大壩、貴州洪家渡大壩、廣東泉水大壩、青海公伯峽大壩、廣西樂灘大壩、云南崖羊山大壩、云南那蘭大壩10座大壩完成了初始注冊檢查。

四川銅街子大壩、四川小關(guān)子大壩、福建芹山大壩、北京珠窩大壩、北京落坡嶺大壩5座大壩完成了注冊抽查。

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2、大壩安全定期檢查工作情況。

201*年大多數(shù)電力企業(yè)都能按照電監(jiān)會頒布的定檢規(guī)劃及定檢工作年度計劃及時落實資金、人力，積極配合大壩中心的定檢活動，保證了年度定檢工作的開展；對定檢發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，電力企業(yè)積極采取措施，及時開展補強加固和缺陷處理，不斷改善大壩運行安全性態(tài)。

專欄十六大壩安全定期檢查工作情況

201*年，長湖、龍首一級、凌津灘、湖南鎮(zhèn)、黃壇口、陳村、紀村、珠窩、落坡嶺、安砂、龔嘴、高壩洲、八盤峽、鹽鍋峽、流溪河、映秀灣、漁子溪、耿達、范厝、峽陽、太平哨、賀龍、魚潭、羅灣、左江、浮石、雪山湖、螺絲灣、白水峪、大廣壩、貢川31座水電站大壩啟動了大壩安全定期檢查工作。

第三輪大壩安全定期檢查工作自201*年啟動以來，有78座水電站大壩已經(jīng)開展第三輪大壩定檢，到201*年底，已經(jīng)已有41座水電站大壩完成了大壩定檢專家組工作，其中葛洲壩大壩、大峽大壩、上猶江大壩、小山大壩、托海大壩、鏡泊湖大壩、富春江大壩、銅頭大壩、雨城大壩、普定大壩、新豐江大壩、楓樹壩大壩、石泉大壩、安康大壩、沙溪口大壩、徐村大壩、沙河上庫大壩、潘家口下池大壩、青銅峽大壩、百丈一級大壩、鐵門關(guān)大壩、大山口大壩、百龍灘大壩、高砂大壩、孔頭大壩、斑竹大壩、沙縣城關(guān)大壩、哈巴河山口大壩28座大壩已經(jīng)完成安全等級審查。此外，還完成第二輪大壩定檢的豐滿大壩、東風(fēng)大壩、池潭大壩的安全等級審查。

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豐滿水電站大壩評定為病壩后，東北電網(wǎng)有限公司完成了溢流面防滲處理，并開展了全面治理方案的可行性研究和論證，加快了豐滿大壩加固處理的工作進程。

3、大壩安全信息化建設(shè)工作。

201*年大多數(shù)電力企業(yè)重視大壩安全信息化建設(shè)，充分認識到這是加強大壩安全監(jiān)管、提高企業(yè)自身大壩安全管理水平的有效途徑，積極開展信息化建設(shè)和相關(guān)工作。

專欄十七大壩安全信息化建設(shè)工作

天荒坪上庫壩、天荒坪下庫壩、十三陵上庫壩、成屏、新安江、陳村、紀村、廣蓄上庫壩、廣蓄下庫壩、湖南鎮(zhèn)、黃壇口、二灘、蓮花、水口、龍羊峽、沙溪口、天生橋二級、大化、萬安、大峽、小峽、大朝山、拉浪、洛東24座大壩的信息化建設(shè)工作已經(jīng)完成。

漫灣大壩、新豐江大壩的信息化建設(shè)正在進行之中。

中電投集團黃河上游水電開發(fā)公司的大壩安全信息分系統(tǒng)的建設(shè)工作已經(jīng)完成。

（六）電力可靠性管理

大部分電力企業(yè)能夠按照《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)會24號令）要求，建立并完善電力可靠性管理的組織體系和工作機制，規(guī)范可靠性信息的統(tǒng)計和報送，深入開展可靠性技術(shù)應(yīng)用和火電常規(guī)機組可靠性評價工作，促進可靠性管理同生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理的緊密結(jié)合，使可靠性管理工作逐步走向規(guī)范化和

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制度化，有效提高了電力設(shè)備和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平，提高了企業(yè)的綜合管理能力。

專欄十八部分電力企業(yè)電力可靠性管理工作情況

國家電網(wǎng)公司狠抓可靠性數(shù)據(jù)管理，力求做到可靠性數(shù)據(jù)真實再現(xiàn)生產(chǎn)實際。

南方電網(wǎng)公司及其部分子公司制定了《中國南方電網(wǎng)公司“十一五”城市供電可靠性規(guī)劃》，著力提高電網(wǎng)設(shè)備可靠性管理水平。

部分發(fā)電企業(yè)以減少非計劃停運和延長檢修間隔為目標(biāo)，加強設(shè)備可靠性管理，全面提升了企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。

專欄十九201*年度600兆瓦、300兆瓦級火電機組可靠性金牌機組

(以機組可靠性綜合評價指標(biāo)為序)

600兆瓦級金牌機組為：

1．山東華電鄒縣發(fā)電廠6號機組2．浙江浙能北侖發(fā)電有限公司4號機組

3．內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司5號機組4．浙江浙能嘉華發(fā)電有限責(zé)任公司4號機組5．華能上海石洞口第二電廠1號機組6．天津大唐國際盤山發(fā)電有限公司3號機組7．華電哈爾濱第三發(fā)電有限責(zé)任公司3號機組8．內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司2號機組

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9．山西魯能河曲發(fā)電有限責(zé)任公司2號機10．河北大唐國際王灘發(fā)電有限責(zé)任公司1號機組300兆瓦級金牌機組為：

1．大唐洛陽首陽山發(fā)電廠4號機組2．大唐江蘇徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司6號機組3．浙能嘉興發(fā)電有限責(zé)任公司2號機組

4．國網(wǎng)新源陜西寶雞第二發(fā)電有限責(zé)任公司3號機組5．深能深圳媽灣發(fā)電總廠6號機組6．華能汕頭電廠1號機組7．華能上安電廠3號機組

8．大唐國際發(fā)電股份有限公司張家口發(fā)電廠8號機組9．廣州控股東方電力有限公司3號機組10．國電長源第一發(fā)電有限責(zé)任公司3號機組

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三、存在的主要問題

（一）電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險依然存在�；ヂ�(lián)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，加之交直流混合運行、高低壓電磁環(huán)網(wǎng)的存在，使得電網(wǎng)運行方式安排更加復(fù)雜，對繼電保護及安全自控裝置的管理難度加大；新機組投產(chǎn)較多、部分大電源外送通道輸電容量不足、某些地區(qū)小火電關(guān)停比較集中，造成部分線路負載過重、部分電網(wǎng)輸電瓶頸現(xiàn)象比較突出；配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、供電可靠性差，設(shè)備陳舊老化；部分輸變電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準偏底，自然災(zāi)害、外力破壞等不確定性因素給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)構(gòu)成嚴重威脅。

（二）電力二次系統(tǒng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分電力企業(yè)對電力二次系統(tǒng)安全防護工作的重視程度和工作力度不夠，與《電力二次系統(tǒng)安全防護總體方案》及其六個配套方案（電監(jiān)安全201*34號）要求相比，安全防護工作進度滯后；部分單位二次系統(tǒng)安全防護工作管理和應(yīng)急管理還不完善，二次系統(tǒng)安全防護審計管理、培訓(xùn)管理、安全評估等制度尚未建立，應(yīng)急預(yù)案存在職責(zé)不清、內(nèi)容不完整和可操作性不強等問題；有些單位二次系統(tǒng)安全防護在裝備、技術(shù)和配置上存在薄弱環(huán)節(jié)；有些單位二次系統(tǒng)管理人員和技術(shù)力量不足，制約了二次系統(tǒng)安全防護工作的正常開展。

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（三）燃煤供應(yīng)緊張對電力安全帶來一定影響。201*年以來，我國大部分地區(qū)電煤供應(yīng)持續(xù)緊張，火電廠存煤減少，部分地區(qū)火電廠存煤低于警戒線，甚至發(fā)生機組缺煤停機現(xiàn)象。同時，電煤價格持續(xù)上漲，火力發(fā)電生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營壓力加大，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來一定影響。

（四）電力應(yīng)急管理有待進一步加強。電力應(yīng)急管理工作機制還有待進一步加強，應(yīng)對突發(fā)事件的常態(tài)化應(yīng)急管理機制尚未完全形成；電力應(yīng)急預(yù)案體系仍需進一步完善，部分專項應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性，操作性不強；電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)之間，電力企業(yè)與地方政府及有關(guān)部門之間應(yīng)急預(yù)案的銜接上還存在問題，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動機制；應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳工作還需進一步深入開展。

（五）影響電力建設(shè)施工安全的問題仍未得到根本解決。電力建設(shè)項目多、管理跨度大、技術(shù)和安全管理力量嚴重不足、大量工程分包轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，構(gòu)成電力建設(shè)的安全隱患；部分建設(shè)施工企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不力，安全管理薄弱，尤其是地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度較大的水電建設(shè)工程，安全管理存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞；壓工期、搶進度，安全措施經(jīng)費投入不足、使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象較為普遍；電力建設(shè)、施工等單位的安全管理責(zé)任劃分不明確，管理不到位等問題仍然不同程度存在。

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專欄二十201*年重大人身傷亡事故多發(fā)的企業(yè)名單

■江蘇省江都市建設(shè)有限公司在201*年1月、8月火電建設(shè)項目施工現(xiàn)場分別發(fā)生了2起重大人身傷亡事故，共造成11人死亡。

■中國水利水電建設(shè)集團公司在201*年水電建設(shè)項目施工現(xiàn)場分別發(fā)生了5起重大人身傷亡責(zé)任事故，共造成18人死亡。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占201*年重大人身傷亡責(zé)任事故的50%和43%。

（六）水電站大壩安全運行存在隱患。一些企業(yè)大壩安全法規(guī)的落實有待加強，運行大壩未按規(guī)定辦理初始注冊或換證注冊現(xiàn)象仍然存在；有些大壩防洪標(biāo)準不能滿足規(guī)范要求，泄洪設(shè)施存在缺陷；有的大壩裂縫較多，個別大壩裂縫規(guī)模較大，隨著使用年限延長，大壩的安全性變差；部分大壩監(jiān)測項目不全、監(jiān)測設(shè)備老化、監(jiān)測精度低，個別大壩甚至沒有布設(shè)監(jiān)測設(shè)施；少數(shù)電力企業(yè)撤消水工管理機構(gòu)，裁減水工人員，大壩安全管理工作被弱化；有的電力企業(yè)將大壩安全管理工作完全外包，以包代管；一些電力企業(yè)大壩安全應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性、可操作性相對較差，對員工的宣傳教育和培訓(xùn)也不夠，且有針對性的預(yù)案演練相對較少。

專欄二十一多次督促仍未申請初始注冊的部分水電站大壩1．青海尼那水電站大壩

2．四川福堂水電站大壩、四川沙牌水電站大壩

專欄二十二多次督促仍未辦理換證注冊的部分水電站大壩

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1．福建池潭水電站大壩、福建古田溪一～四級水電站大壩2．湖南花木橋水電站大壩

（七）地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱。部分地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作缺乏周密的組織和完善的措施，安全生產(chǎn)制度得不到認真執(zhí)行；對電力可靠性管理工作重視程度不夠，沒有形成系統(tǒng)的可靠性管理體系和工作機制，甚至個別電力企業(yè)還未開展電力可靠性管理工作。

專欄二十三部分未開展電力可靠性管理工作的企業(yè)和電廠■華潤電力控股有限公司■上海外高橋第二發(fā)電廠

■福建后石發(fā)電廠、福建湄洲灣發(fā)電廠、福建水口水電廠■江蘇太倉港協(xié)鑫發(fā)電公司■廣西來賓B廠

四、監(jiān)管意見

（一）針對我國互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行問題日趨復(fù)雜和突出的情況，電力企業(yè)要深入做好系統(tǒng)穩(wěn)定性研究，使電網(wǎng)安全建立在扎實的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上。針對電力設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力不足的問題，對電網(wǎng)規(guī)劃、電源布局、城市

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和重要用戶自保電源等方面進行科學(xué)分析，提高電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力；對電網(wǎng)輸電線路設(shè)防標(biāo)準進行研究，搞好優(yōu)化設(shè)計和差異化設(shè)計；加強配網(wǎng)建設(shè)和老舊設(shè)備改造力度，加大配網(wǎng)建設(shè)投入，將配網(wǎng)建設(shè)納入正常的規(guī)劃、建設(shè)、管理程序，提高設(shè)備的安全可靠性，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。

（二）電力企業(yè)要強化電力應(yīng)急管理，加快電力應(yīng)急平臺建設(shè)，建立起電力應(yīng)急信息指揮平臺、電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升綜合應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理水平；加強應(yīng)急隊伍和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，建立健全網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間、電力企業(yè)與地方政府以及有關(guān)部門的協(xié)作、配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；針對應(yīng)急預(yù)案在實施過程中存在的問題和應(yīng)急演練的性質(zhì)、特點和類型，組織編制應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)意見和應(yīng)急演練范本等規(guī)范性文件，切實提高演練的針對性、實效性和指導(dǎo)性；完善電力應(yīng)急預(yù)警預(yù)測，與氣象等有關(guān)部門暢通有效的信息溝通渠道和機制，有針對性地健全、細化預(yù)防災(zāi)害事故的應(yīng)急機制；積極配合地方人民政府加強對重要電力用戶、重要場所的應(yīng)急管理，推動重要用戶、重要場所應(yīng)急備用電源的配備，加強對重要用戶自備電源的管理和指導(dǎo)；加強應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)，提高基層單位和人員的應(yīng)急能力和水平。

（三）各單位要按照《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》和《電力二次系統(tǒng)安全防護總體方案》要求，加強對繼電保護、調(diào)度自

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動化、安全自動控制裝置等二次設(shè)備的安全防護工作，建立健全二次系統(tǒng)安全防護組織保障體系，完善管理制度，明確安全防護管理、技術(shù)人員的工作職責(zé)，加強人員的技術(shù)培訓(xùn)；加強網(wǎng)網(wǎng)之間、廠網(wǎng)之間的協(xié)作和配合，同步做好二次系統(tǒng)安全防護工作；進一步完善二次系統(tǒng)安全防護實施方案、落實二次系統(tǒng)安全防護的各項技術(shù)措施，對本單位二次系統(tǒng)安全防護進行全面評估和加固，提高電力二次系統(tǒng)安全防護整體工作水平，確保電力二次系統(tǒng)正常運行和電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

（四）電力企業(yè)要貫徹實施《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，落實電力建設(shè)項目各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是電力建設(shè)單位擔(dān)負的全面的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的、科學(xué)的、嚴密的安全管理保證體系和監(jiān)督體系。鞏固電力建設(shè)施工安全專項整治工作成果，強化電力建設(shè)施工的隱患排查和監(jiān)督檢查，依靠先進的科學(xué)技術(shù)和手段實施對建設(shè)工程的現(xiàn)場管理，確保項目建設(shè)施工安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)。

（五）電力企業(yè)要繼續(xù)健全并落實水電站大壩運行安全責(zé)任制，進一步完善大壩安全管理規(guī)章制度，切實保證水工管理機構(gòu)的合理設(shè)置和人員的相對穩(wěn)定；加強大壩安全檢查和事故隱患排查工作，對查出的缺陷和事故隱患，及時消缺和整治；按照電監(jiān)會有關(guān)規(guī)章的要求，強化大壩安全注冊、定檢和信息化建設(shè)各項工作；進一步完善梯級水庫洪水調(diào)度方案，完善防洪應(yīng)急預(yù)案，

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開展應(yīng)對超標(biāo)準洪水的工程和非工程措施的研究和落實。

（六）電力企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的隱患排查工作方案，細化隱患排查標(biāo)準，加強和規(guī)范隱患排查治理工作，推進重大隱患、重大危險源的登記建檔和安全現(xiàn)狀評估，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的隱患排查、有效治理和持續(xù)改進的全過程管理。

（七）電力企業(yè)要加強同地方政府、煤礦、鐵路、交通部門

的溝通聯(lián)系，積極落實煤源，做好電煤供應(yīng)和儲備，保持電煤庫存處于合理水平；要建立并完善燃煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機制，做好事故預(yù)想，強化應(yīng)急管理，確保機組正常穩(wěn)定運行。

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