關(guān)于柞水縣發(fā)展一村一品的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于柞水縣發(fā)展一村一品的調(diào)查報(bào)告

發(fā)展一村一品，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收、夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，具有十分重要的意義。近期，筆者對(duì)柞水縣發(fā)展一村一品工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、取得的成效

近年來，柞水縣始終把發(fā)展一村一品作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，面向省內(nèi)外市場(chǎng)，以科技、人才為支撐，以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，選定產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，培育基地，突出龍頭，發(fā)展能人，注重科技，堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加工則加工的原則，積極培育特色養(yǎng)殖、無公害綠色蔬菜、花卉種植、豆制品加工、旅游服務(wù)、勞務(wù)輸出等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色品牌，不斷提高一村一品規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工持續(xù)快速發(fā)展。201*年以來，全縣共發(fā)展省級(jí)一村一品示范村19個(gè)、推進(jìn)村41個(gè)，占120個(gè)行政村的50%；注冊(cè)成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織60家，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到71%以上；注冊(cè)“匯生源”、“商洛山”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)9個(gè)，完成“三品”產(chǎn)地認(rèn)定21個(gè)、產(chǎn)品認(rèn)證31個(gè)，柞水木耳、柞水核桃獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)登記；發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8家，其中年銷售收入過億元的企業(yè)3家。一是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。201*年全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3655元，較去年2995元增加660元，增幅達(dá)到22%；較201*年1370元增加2285元，增長(zhǎng)2.7倍。其中，省級(jí)一村一品示范村農(nóng)民人均純收入達(dá)到4459元，高出全縣平均水平21%以上。其中來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入3218元，占總收入的72.1%；從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的71%。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。建成了匯生源、金臺(tái)、杏坪、紅火、中坪、街垣等6大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)家樂旅游接待、勞務(wù)輸出、豆制品加工、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品種植加工等專業(yè)村60余個(gè)，建成千畝中藥材種植、萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)、十萬頭生豬、百萬只土雞等種植養(yǎng)殖基地，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、高效、循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由粗放式、分散式向集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10余家，年銷售額達(dá)到5億元。成立專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)組織60個(gè)，注冊(cè)“匯生源”、“老作坊”、“商洛山”、“祥輝”、“曉蔭”、“紫薯”、“秦南彩”等農(nóng)產(chǎn)品品牌9個(gè)，柞水溶洞、盤古山莊、秦楚古道、牛背梁森林公園等旅游品牌知名度不斷提高，石甕鎮(zhèn)東甘溝村榮獲首屆陜西省一村一品農(nóng)家樂明星村光榮稱號(hào)，帶動(dòng)了一村一品突破發(fā)展。

四是流通體系逐漸完善。建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售集貿(mào)市場(chǎng)12個(gè)，發(fā)展流通中介組織90個(gè)、農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人1300多人。在縣外設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品超市及經(jīng)營(yíng)連鎖店30多家，10大類30多個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品打入西安、北京市場(chǎng)，年輸出柞水綠色農(nóng)產(chǎn)品30余萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.1億元。五是科技服務(wù)水平不斷提升。累計(jì)開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)600期，培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技帶頭人等實(shí)用人才3.5萬人。建設(shè)村級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)站104個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)中心站16個(gè)，全面提升了一村一品信息化水平。二、存在的問題

1、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，優(yōu)勢(shì)不明顯。多數(shù)村的資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以致出現(xiàn)“有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模、有特色無優(yōu)勢(shì)”的局面；布局分散，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)聚集度相對(duì)不高；農(nóng)產(chǎn)品加工多限于初級(jí)產(chǎn)品開發(fā)，相關(guān)聯(lián)的附產(chǎn)品開發(fā)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。2、龍頭企業(yè)少，中介組織松散，產(chǎn)業(yè)化程度較低�！耙淮逡黄贰卑l(fā)展還停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度較低；企業(yè)與農(nóng)戶、基地連接不夠緊密，訂單農(nóng)業(yè)還未真正形成，農(nóng)戶承擔(dān)著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，沒有真正形成利益共同體；市場(chǎng)組織化程度不高，中介服務(wù)組織松散，缺乏龍頭企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)。

3、信息不靈，盲目性大，產(chǎn)業(yè)效益低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上追求的是數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提升，在一定程度上忽視了品牌效應(yīng)；市場(chǎng)信息閉塞，預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，存在盲目跟風(fēng)隨從的現(xiàn)象；產(chǎn)品科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚未完全形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。

4、從業(yè)人員素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理跟不上，產(chǎn)品科技含量低。農(nóng)村多數(shù)青壯年外出務(wù)工，從業(yè)人員多是婦女和老人，其整體素質(zhì)不高，思想守舊落后，缺乏有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民；認(rèn)識(shí)上存在偏差，市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不充分；科普手段單一，宣傳氛圍不濃，齊抓共建的共識(shí)和整體合力尚未完全形成。

5、資金短缺，機(jī)制不活，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村貧困面大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約“一村一品”發(fā)展瓶頸還未打破。信貸資金渠道不暢，投放機(jī)制不靈活，吸引民間資本投入不夠，發(fā)展一村一品的多元化投入機(jī)制還未形成。示范村和推進(jìn)村政策傾斜扶持還不夠，農(nóng)民的原始積累不足，部分農(nóng)民想發(fā)展而苦于沒有資金。三、對(duì)策與建議

一是依托組織促發(fā)展。進(jìn)一步探索完善龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與一村一品經(jīng)營(yíng)，形成一村一品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提升一村一品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在“一村一品”基礎(chǔ)上建設(shè)原料基地，通過合同制、合作制、股份合作制等方式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

二是依托科技促發(fā)展。立足科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮實(shí)施一村一品的平臺(tái)作用，積極引進(jìn)、培育和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，加大測(cè)土配方施肥、精細(xì)播種、節(jié)水灌溉、生物防治、“豬沼菜（果、花、魚、煙）”等新技術(shù)的普及應(yīng)用力度，做好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的提純復(fù)壯、改良更新工作，推進(jìn)實(shí)用型、實(shí)效型新技術(shù)進(jìn)村入戶。充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)基層農(nóng)技人員、村干部、農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，培育科技示范戶，推進(jìn)實(shí)用型、實(shí)效型新技術(shù)進(jìn)村入戶，培養(yǎng)一批發(fā)展“一村一品”的農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技帶頭人。

三是依托品牌促發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足本縣實(shí)際，整合優(yōu)勢(shì)資源，圍繞建設(shè)乾佑河、社川河、金錢河三大流域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶目標(biāo)，落實(shí)設(shè)施蔬菜、烤煙、生豬、土（肉）雞、核桃、板栗、豬苓、秦艽等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“一村一品”科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)”一村一品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、支持農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝銷售、注冊(cè)商標(biāo)和做好原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)等工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品牌宣傳、保護(hù)和推廣，提高“一村一品”的信譽(yù)度和知名度，打響我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是依托項(xiàng)目促發(fā)展。緊緊圍繞打造綠色農(nóng)產(chǎn)品基地目標(biāo)，以做精、做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，謀劃一批與新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，有基礎(chǔ)、能帶動(dòng)切實(shí)可行的“一村一品”發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目為紐帶，聚集各種發(fā)展要素，激活各類投資主體，引導(dǎo)社會(huì)多元投入，促進(jìn)“一村一品”發(fā)展壯大。通過推廣“豬沼菜”生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)一建三共享（建設(shè)一個(gè)生態(tài)模式，共享沼氣、共享沼肥、共享豬圈），做優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)“三品認(rèn)證”工作，擴(kuò)大綠色食品種植，做精蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮億升核桃公司的輻射帶動(dòng)作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化建園和改造換優(yōu)步伐，做大林果產(chǎn)業(yè)；通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化管理，做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)；不斷推動(dòng)單一農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)過渡，積極探索資源共生、良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展的新路子。

五是依托資金促發(fā)展。完善農(nóng)民為主、政府扶持、社會(huì)參與的多元化投入體系，廣泛吸納社會(huì)資本積極參與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)�？h政府繼續(xù)每年設(shè)立“一村一品”發(fā)展專項(xiàng)資金50萬元，對(duì)“一村一品”專業(yè)村進(jìn)行連續(xù)扶持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)配套投入一定資金，重點(diǎn)用于提升產(chǎn)業(yè)水平、提高農(nóng)民組織化程度、開拓市場(chǎng)、改進(jìn)加工工藝、引進(jìn)新技術(shù)、新品種等方面。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、品牌創(chuàng)建等涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目向“一村一品”專業(yè)村傾斜，全力推動(dòng)我縣“一村一品”發(fā)展壯大。

（柞水縣人民政府辦公室寧江平）

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關(guān)于柞水縣棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

近年來，我縣不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育以蔬菜、食用菌和花卉為主的區(qū)域特色棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是棚膜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，打造"一村一品"，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步起到了積極地推進(jìn)作用。近期，筆者對(duì)全縣棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況如下：

一、我縣發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

所謂棚膜經(jīng)濟(jì)是指通過溫室、大棚、拱棚、地膜等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)避寒冷、干旱等不利的氣候條件,以增積溫、增光照、增濕度為主要目標(biāo),創(chuàng)造出適合生產(chǎn)的、可控的、新的農(nóng)業(yè)生態(tài)小氣候,從而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)限,拓展產(chǎn)品開發(fā)空間,是征服自然、改造自然的一項(xiàng)具體措施,是高投入、高產(chǎn)出、高效益的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實(shí)現(xiàn)形式。近幾年，在政策和市場(chǎng)的雙重拉動(dòng)下，全縣以棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的棚膜經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，取得了一定成效。

一是棚膜蔬菜生產(chǎn)水平明顯提高。全縣溫室大棚蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)1100畝，占蔬菜總面積的9.8％，產(chǎn)值1056萬元，純收入668萬元，農(nóng)民人均棚菜收入50元，形成了一些專業(yè)化、規(guī)模化棚膜蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)，其中50畝以上的棚膜蔬菜小區(qū)發(fā)展到5個(gè)。

二是棚栽食用菌產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。我縣食用菌生產(chǎn)具有多年的種植傳統(tǒng)，袋料棚栽香菇從九十年代末開始起步，201*年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，發(fā)展到1000多萬代，棚膜栽培面積近500畝，產(chǎn)值5000萬元，純收入201*萬元，之后受林業(yè)采伐指標(biāo)和市場(chǎng)等因素的限制，產(chǎn)量和規(guī)模逐年有所下降。

三是大棚花卉種植起步良好。201*年我縣從云南引進(jìn)鮮切花非洲菊在下梁鎮(zhèn)明星村試種成功后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前在馬臺(tái)、兩河等地大棚花卉種植面積近200畝，年產(chǎn)800萬支，產(chǎn)值達(dá)到500余萬元，成為我縣高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一新亮點(diǎn)。

四是棚膜瓜果也有少量種植。主要是以棚膜西瓜、葡萄、草莓等品種，在我縣柴莊、鳳凰、下梁等地開始種植，面積達(dá)到100余畝。五是棚膜蔬菜科技進(jìn)步明顯加快。近年來，通過推廣日光溫室、塑料大棚及其他先進(jìn)技術(shù)，使我縣蔬菜突破傳統(tǒng)生產(chǎn)時(shí)限，改變了返季蔬菜完全依賴外地調(diào)入的局面。通過引進(jìn)開發(fā)棚膜蔬菜新品種，新技術(shù)、新設(shè)施、新產(chǎn)品，使棚膜蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量和效益得到較大提高，實(shí)現(xiàn)了周年生產(chǎn)、四季有鮮、均衡供應(yīng)的目的。

六是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。目前我縣出現(xiàn)了匯生源公司、卉豐農(nóng)林公司和瓦房口惠仁農(nóng)業(yè)公司等一批蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時(shí)正在積極培育食用菌生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，對(duì)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要的輻射帶動(dòng)作用。

二、發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和困難（一）發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的有利條件。我縣發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)不僅具有較好的基礎(chǔ)，而且具備許多有利條件。一是資源優(yōu)勢(shì)突出。我縣地處秦嶺南麓，具有適宜蔬菜、花卉、瓜果生長(zhǎng)發(fā)育的自然地理和氣候條件，又有多年的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，特別是我縣擁有豐富的森林資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的田間秸稈和下腳料是食用菌生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)原料，十分有利于做大做強(qiáng)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。二是縣內(nèi)水質(zhì)優(yōu)良、空氣清新，絕大多數(shù)土地沒有受到污染，具有生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。三是市場(chǎng)空間廣闊。多年來，我縣城鄉(xiāng)市場(chǎng)的蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品需求量很大，但70％左右都靠外地調(diào)入，不僅運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高，而且質(zhì)量也難以保證，由此可見發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有很大的市場(chǎng)需求量。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平和品位不斷提高，花卉正大踏步地進(jìn)入千家萬戶，尤其是鮮切花在西安等全國(guó)各大中城市的人際交往過程中已成為時(shí)尚禮品，目前在節(jié)假日，鮮切花產(chǎn)品更是供不應(yīng)求，具有廣闊的市場(chǎng)前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)的花卉消費(fèi)量正在以年均20％的速度在遞增�；ɑ苄枨髮⒊尸F(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，從全國(guó)和我省各地花卉生產(chǎn)形勢(shì)看，雖然已經(jīng)成為許多地方和企業(yè)的投資熱點(diǎn)，但許多地方還剛剛起步�；ɑ芊N植在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都具有較大的發(fā)展空間。因此，花卉產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益很高的新興產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)。四是勞動(dòng)力資源豐富。雖然棚膜設(shè)施生產(chǎn)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，但我縣目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力有近5萬人，為發(fā)展棚膜生產(chǎn)提供了用工保障。

（二）發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不利因素。綜上所述，我縣發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)具備一定的基礎(chǔ)，有利條件諸多，開發(fā)潛力很大，具有較強(qiáng)的可行性。但是也存在很多困難和問題：一是土地資源嚴(yán)重匱乏，全縣可耕土地只有12萬畝，人均不足0.8畝，僅核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展就需8萬畝，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類重大項(xiàng)目建設(shè)占用大量土地，目前，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)土地比較緊缺；二是龍頭企業(yè)較少，現(xiàn)有企業(yè)大戶帶動(dòng)能力不強(qiáng)；三是市場(chǎng)營(yíng)銷體系尚未建立，營(yíng)銷手段滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；四是生產(chǎn)規(guī)模小，自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高；五是技術(shù)力量簿弱，在縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才較少，與科研院所缺乏對(duì)接等。這些方面，既是棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題，也是今后做大做強(qiáng)棚膜產(chǎn)業(yè)的潛力所在。三、對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持五大原則。一是堅(jiān)持農(nóng)民群眾投資為主的原則。發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要把龍頭企業(yè)、能人大戶和廣大農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，充分發(fā)揮民間社會(huì)投資主體作用。要加大政策扶持力度，切實(shí)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力培育龍頭企業(yè)、能人大戶，組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快興辦棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)民或社會(huì)力量投資，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和規(guī)模化園區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策。二是堅(jiān)持集中連片開發(fā)的原則。要遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，根據(jù)全縣總體規(guī)劃制定并實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著"集中連片、板塊開發(fā)、適度規(guī)模、注重效益"的發(fā)展思路，依托龍頭企業(yè)、能人大戶示范帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展棚膜循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略的原則。要積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝，推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高棚膜蔬菜瓜果產(chǎn)品科技含量，依靠特色和名牌產(chǎn)品，提升棚膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是堅(jiān)持因地制宜的原則。發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)要因地制宜，立足比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，突出自己特色，打出自己品牌，選準(zhǔn)自己發(fā)展道路，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是堅(jiān)持綜合效益兼顧的原則。以低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念為先導(dǎo)，做到生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行，特別是在食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)上，要保護(hù)森林資源，充分利用廢棄料，提高生態(tài)效益，擴(kuò)大社會(huì)效益。

（二）突出三大模式。一是在生產(chǎn)方式上，采用日光溫室和塑料拱棚配套模式。根據(jù)我縣所處的地理緯度和氣候特點(diǎn)，是塑料拱棚生產(chǎn)的適宜區(qū)域，應(yīng)大力發(fā)展塑料大中小棚，適度配套建設(shè)日光溫室。日光溫室除培育種苗外，主要用于冬季生產(chǎn)精細(xì)蔬菜和精品花卉，塑料拱棚主要用于春提早和秋延后生產(chǎn)。二是在生產(chǎn)規(guī)模上，采取發(fā)展棚膜循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。主要是以建立農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，采取返租農(nóng)民土地的形式，積極培育龍頭企業(yè)、組建專業(yè)組織、尋找能人大戶來帶頭發(fā)展，變過去散、小、少的傳統(tǒng)生產(chǎn)為板塊開發(fā)、集約化生產(chǎn)。從而有效推進(jìn)棚膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三效并舉，走"畜-沼-菜（花）"生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，棚膜經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)配套發(fā)展種苗繁育、技術(shù)示范、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)開發(fā)等專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目。形成"龍頭企業(yè)＋經(jīng)紀(jì)人帶基地帶農(nóng)戶"、"龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織帶基地帶農(nóng)戶"等多種棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。（三）科學(xué)合理布局。按照不同的自然氣候條件、不同的種植品種和不同的生產(chǎn)方式科進(jìn)行科學(xué)合理布局。一是建設(shè)棚膜蔬菜生產(chǎn)區(qū)。在我縣地處低熱、中溫區(qū)的乾佑、下梁、小嶺、鳳凰、杏坪、柴莊、曹坪、瓦房口、豐北河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)周邊區(qū)域和川道地帶，建設(shè)日光溫室和塑料拱棚，重點(diǎn)發(fā)展早春和秋延后棚膜蔬菜，品種主要以黃瓜、辣椒、番茄、茄子、西葫蘆、綠葉菜類等，實(shí)行周年生產(chǎn)，四季均衡供應(yīng)。二是建設(shè)棚膜食用菌生產(chǎn)區(qū)。在我縣地處中溫、高寒區(qū)的乾佑、下梁、石甕、蔡玉窯、鳳凰、兩河、營(yíng)盤、豐北河、九間房、紅巖寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源豐富及氣候溫良的地帶建設(shè)棚膜食用菌基地，生產(chǎn)品種主要以袋料香菇、平菇、地栽木耳為主，形成集菌種及袋料生產(chǎn)、反季節(jié)生產(chǎn)、周年生產(chǎn)和產(chǎn)品加工的一體化發(fā)展格局。三是建設(shè)棚膜花卉生產(chǎn)區(qū)。在我縣中溫區(qū)的馬臺(tái)、下梁、杏坪、鳳凰、兩河、瓦房口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川道地帶，建設(shè)大棚花卉基地，生產(chǎn)品種主要以香水百合、劍蘭、玫瑰、康乃馨、非洲菊、黃櫻等鮮切花為主，打造陜南優(yōu)質(zhì)名貴鮮切花卉生產(chǎn)供應(yīng)基地。四是建設(shè)棚膜瓜果生產(chǎn)區(qū)。在我縣低熱區(qū)的柴莊、杏坪、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川道地帶，建設(shè)大棚瓜果基地，生產(chǎn)品種主要以西瓜、葡萄、草莓、油桃等水雜果為主，豐富花色品種，滿足淡季市場(chǎng)需求。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。堅(jiān)持引進(jìn)示范蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等綠色無害化先進(jìn)技術(shù)和節(jié)本增效及生態(tài)環(huán)保配套技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提升棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后市場(chǎng)銷售服務(wù)，龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶在技術(shù)服務(wù)上要以專門的科研院所和縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)對(duì)口技術(shù)單位為依托，日常生產(chǎn)管理要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型外聘、內(nèi)聯(lián)技術(shù)專家，縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)農(nóng)戶的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題。企業(yè)農(nóng)戶要充分考慮市場(chǎng)需求，做好市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)和產(chǎn)品營(yíng)銷，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高綜合效益。

（五）強(qiáng)化資金保障。棚膜產(chǎn)業(yè)建設(shè)是高投入、高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)力密集型和科技密集型的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。涉及的項(xiàng)目類型多，一次性投入資金量大，要建立政府扶持，農(nóng)民參與、企業(yè)組織和種植大戶為主體的多元化、多渠道、多層次融資投入機(jī)制。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，用足用好中省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類資金，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金等方面重點(diǎn)予以優(yōu)先安排，進(jìn)行大力扶持，為棚膜經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金保障。

（六）強(qiáng)化政策保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有前期投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)。因此，為促進(jìn)棚模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際狀況，應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策。一是在棚膜設(shè)施建設(shè)上，繼續(xù)執(zhí)行縣政府已經(jīng)制定實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼政策。即從201*年下半年開始，每新建一畝竹木大棚補(bǔ)貼1000元；每新建一畝鋼架（水泥骨架）大棚補(bǔ)貼201*元；每新建一畝日光溫室補(bǔ)貼3000元，并以物化補(bǔ)貼為主要形式，對(duì)建棚材料實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，確保質(zhì)量。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，加大信貸資金投放力度。支農(nóng)信貸資金要重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、能人大戶以及專業(yè)合作組織，對(duì)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款簡(jiǎn)化手續(xù)、免予抵押，財(cái)政予以全額貼息。三是在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)，在不破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的條件下，充分利用當(dāng)?shù)厣�林資源，實(shí)行有計(jì)劃的持證采伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是研究制定土地流轉(zhuǎn)辦法，借鑒其他縣區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路、從長(zhǎng)計(jì)議、下大力氣，鼓勵(lì)支持土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)大戶、種植能手、專業(yè)組織流轉(zhuǎn)，為棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。五是財(cái)政每年安排足量的專項(xiàng)資金，用于棚膜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)及技術(shù)推廣、培訓(xùn)工作，做到棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，同時(shí)每年向技術(shù)推廣部門預(yù)算拔付推廣經(jīng)費(fèi)，用于新品種新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。六是實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜政策。對(duì)國(guó)家、省、市的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排在棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上實(shí)施，強(qiáng)力推動(dòng)棚膜經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。（柞水縣人民政府辦公室寧江平）

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