農村集體三資管理調研報告

農村集體三資管理調研報告

衡山縣經營管理局

為強化農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，推動農村集體財務管理規(guī)范化建設，根據關于轉發(fā)《農業(yè)部辦公廳關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設檢查調研文件的通知》的通知（湘農經201*3號）要求，我縣高度重視，將此次檢查調研作為貫徹落實黨中央、國務院及省州黨委、政府有關加強農村基層黨風廉政建設的一項重要措施，切實加強領導，縣經管局于6月10至7月5日對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個村（居）民委員會的“三資”管理進行了調研。

一、201*年以來農村集體“三資”管理基本情況衡山縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個村，3255個村民小組。截止201*年7月5日，全縣村級資產資金5800萬元，其中：村委會資金800萬元，集體固定資產金額5000萬元。農村集體資源總面積161.72萬畝，其中：耕地24.1萬畝，園地8.12萬畝，山林109萬畝，水面13.4萬畝，其他7.1萬畝。

（一）成立機構及制定方案全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了村帳鄉(xiāng)代管中心，主管財務副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任，財政所所長、經管站站長任副主任。并整合財政所、經管站的工作人員，由村帳鄉(xiāng)代管中心牽頭，制定了實施方案，開展“三資”委托代理服務工作。

（二）完善制度，規(guī)范運作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實行村級會計委托代理過程中，建立健全各項管理制度，包括貨幣資金管理制度、銀行存款制度、票據管理制度、財務開支審批制度、會計檔案管理制度、村級報賬制度、集體資產登記制度、工作流程等等12個制度，做到制度健全、有章可循，堅持用制度規(guī)范村級財務的管理，保證村級集體資金開支有序，使用得當，確保村款村用。會計委托代理服務機構相應建立了主任、會計、出納崗位的工作職責，明確工作任務與責任，使村集體經濟組織得以正常運轉。（三）加強業(yè)務培訓。201*年3月縣財政局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村帳鄉(xiāng)代管中心工作人員進行了為期三天的業(yè)務培訓。今年5月經管局召開專門的培訓會，在培訓中，主要講解對開展村級會計委托代理服務工作的重要意義、目的要求及村集體經濟組織會計、村集體經濟組織財務管理、村集體經濟會計制度、報賬制度、憑證管理等業(yè)務知識，

201*年的財政支農惠農政策及開展“三資”管理的重要意義；縣經管局局長郭晶亮對201*年開展工作以來的情況作了簡要回顧，并對下步各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的委托代理服務工作提出了具體的要求。二、存在問題

我縣農村集體“三資”管理和村級會計委托代理服務工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：（一）思想認識不足。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）思想認識不到位，對村級財務管理不夠重視，放松了對村級財務委托代理工作的指導和管理，導致村級財務委托代理工作進展緩慢。（二）地方財政困難，經費沒有落實。由于村級會計委托代理服務工作政策性強，涉及面廣，工作量大，規(guī)范要求高，又要實行電算化管理，為工作開展的所需經費沒有納入預算，給工作帶來很大的被動，沒有起到很好的效果。

（三）組織協調村、組帳目混亂的力度不夠。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對開展清理村級財務工作馬虎，程序不規(guī)范，財務軟件操作不規(guī)范，賬務處理混亂，移交上來的檔案材料雜亂。

（四）大多數村組資產、資源底數不清�！叭�資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數不清，管理混亂。三、下步工作建議

為確保農村“三資”監(jiān)管和村級會計委托代理服務各項工作的落實，針對存在的問題，在下步工作中：一是建議把村級會計委托代理列入黨委政府的重要議事日程，把村級財務管理工作經費納入預算，保證工作長期、有效、保質、健康的可持續(xù)開展，促進農村基層黨風廉政建設，確保農村集體經濟組織正常運轉。

二是認真查缺補漏，全面做好清理工作，做好“三資”清理臺賬登記，給村集體群眾放心。

三是認真做好軟件財務管理，加強資金核算，嚴格遵守票據管理規(guī)定，杜絕白條入賬，使此項工作走上規(guī)范化、制度化建設軌道。

四是規(guī)范村級集體會計委托代理制度。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行村集體會計委托代理制中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全、制度不健全的，要進一步規(guī)范和完善，確保資金運作安全。五是抓好隊伍建設。按照新的村集體會計制度的要求，對推行村集體會計委托代理制中新上任的代理會計及報賬員進行輪訓，培訓面要達到100%，進一步提高財會人員的專業(yè)水平。

六是進一步強化對資產、資源的管理。針對當前農村集體資產、資源管理水平不高的實際情況，逐步細化相關管理辦法，加強工作的部署、指導和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結合農村土地資源流轉，落實好臺帳管理以及其它相關制度，逐步實現資金、資產、資源管理的規(guī)范化。

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金鄉(xiāng)縣農村集體三資管理工作調查報告

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政府綜合組

201*年11月23日至30日，政府綜合組全體委員在王玉芹同志的帶領下，到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及部分村居就農村集體資金、資產、資源現狀及管理情況進行了調查座談。首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導及分管財政工作、農村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，經管站長，財政所長，土管所長，部分管區(qū)書記等進行了座談，然后深入到村，走訪部分村干部、黨員、村民,就農村集體三資管理的現狀、存在的主要問題、三資管理的難點、實施過程中可能會遇到的阻力、引發(fā)的問題以及做好農村集體三資管理的建議和對策進行了探討。通過調查走訪，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部及村民群眾對加強農村集體三資監(jiān)管比較支持，一致認為：加強對農村三資管理有利于摸清農村集體家底增強三資管理和處置的透明度，通過對集體三資的摸底、登記、清產、評估可以摸清村級家底，明確資產產權，解決產權不明、賬實不符的問題，增強資產管理的透明度。加強農村三資管理可以盤活農村集體資產、有效資源，增加農村集體收入，提高三資的經濟效益和社會效益。加強農村三資管理，變事后查處為事前防范，事中制約，事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產處置和資源管理上的不規(guī)范行為，起到減少村干部違規(guī)違紀現象的發(fā)生，對農村的腐敗問題進行源頭防治，起到保護村干部的作用。加強三資管理可以密切干群關系，促進農村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，通過三資管理使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開手腳，干的放心，通過強化三資監(jiān)管程序，完善監(jiān)管措施使農村穩(wěn)定工作關口前移、化解干群矛盾、維護農村穩(wěn)定和諧，促進農村的發(fā)展。通過對鎮(zhèn)村干部群眾調查與座談，我們認為加強農村三資管理工作是促進農村穩(wěn)定，密切干群關系，增強基層組織的公信力和提高村干部威信，促進農村長治久安的有效管理方式。

一、全縣農村集體“三資”現狀和存在的問題

所謂農村集體三資，就是農村集體經濟組織所擁有的資金、資產和資源。農村集體資金是指集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；資產是指集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其他資產；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源.根據有關統計，截止201*年底，全縣13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)654個行政村，集體所有農用地總面積85萬余畝、其中現有耕地78萬余畝；集體總資產5480萬元，其中流動資產594萬元、固定資產4821萬元、農業(yè)資產65萬元。201*年取消村提留和鄉(xiāng)統籌后，由于村級收入減少各級放松了對農村集體三資管理，致使農村三資管理工作出現了一些問題，主要是：一是認識不到位，投入嚴重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導對農村集體三資管理的重要性、必要性認識不足，沒有采取切實可行的措施，加強對農村集體三資的管理，使村級三資管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，有些工作就沒有開展。二是組織機構不健全，監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員被抽空，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構名存實亡。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開等問題。有的村幾個村干部一碰頭就把事情搞定了，資金開支、資產處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。有的村干部處理村學校、辦公室等集體資產，賬務沒有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。調查中發(fā)現由村干部因換屆落選占著集體資產不還，有的連公章也不交還。三是農村集體經濟薄弱，村級運轉困難。全縣絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作。四是有集體收入特別是集體收入較多的村對農村集體三資管理有抵觸情緒，不愿參加統一管理。有集體收入及資產的村，在調查中發(fā)現有的村干部不愿意如實申報村級收入和資產，有的村干部認為村集體資產是自己創(chuàng)造的，對實行集體三資統一管理有抵觸情緒，認為比較麻煩，限制了自己對農村集體三資的管理權和處置權。五是部分村對資產、資源沒有進行有效管理，存在無償占用、低價承包、私自變賣，產權不清等現象。特別是對一些村荒、坑塘被個別村民長期無償使用，處于無人管理的狀態(tài)。六是村級債務較大，真實性難以界定。由于集體經濟薄弱，對村級債務缺乏管理，部分村遺留的債務較大，由于形成原因較為復雜，時間較長，群眾對此意見較大,其真實性也難以界定。七是由于今年底、明年初是村居換屆時期，進行農村集體三資清理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導怕引發(fā)矛盾，影響村居換屆工作。

二、農村集體三資管理的重點和難點

農村集體三資管理的重點。一是農村三資的清理工作。農村的三資清理是搞好農村三資管理的基礎工作，如何摸清村集體資金、資產、資源的家底，如實填寫調查表格、登記入賬，把問題搞清搞實是做好農村三資管理工作的重點。二是建立起有效的管理機構。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體三資代理服務中心，設立服務大廳，配備業(yè)務人員及設備，組建現代化的網絡管理系統，建立起有效的管理機構是農村集體三資管理的關鍵。三是建立健全農村集體三資管理內部控制，特別是資金支出，資產、資源經營與處置，民主管理與財務公開制度，定期清查制度，責任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機制，是農村集體三資管理工作的保障。

農村三資管理的難點。一是村級債務界定認定問題。有的村債務時間長、成因較為復雜，賬目不清，特別是有些債務只有極個別村干部清楚，其真實性難以認定，處理不當，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農村的不穩(wěn)定,影響農村集體三資管理工作的開展.二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題，產權界定較為困難，還有的被部分村民無償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農村的熱點問題，矛盾較為集中。三是集體收入較大的村干部對實行農村集體三資鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一委托管理。

三、農村集體三資管理的對策和建議

我們通過十多天的調查了解，跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，接觸大量的基層干部黨員群眾，通過座談，走訪，問卷調查等形式，我們認為現在的農村集體三資在管理方面存在很多矛盾、問題、隱患，有的處于脫管、半脫管狀態(tài)，亟待加強管理。根據上級領導要求，結合外地的先進經驗，調研組認為現在很有必要集中領導，集中精力，集中人員，集中時間，利用現代化的管理手段，強化措施，對農村集體三資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實行委托管理。為此，我們提出如下建議：（一）提高認識，加強領導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農村集體“三資”管理重要性的認識，增強做好農村集體三資管理工作的緊迫感、責任感，成立縣農村集體三資管理工作領到小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，建立起縣委統一領導、紀委組織協調、農業(yè)部門業(yè)務指導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領導體制和工作機制，以切實加強對農村集體三資管理工作的領導。農村集體三資管理工作涉及全縣六百多個村居，情況復雜，工作難度大，是對村干部權力的制約，沒有強有力的組織保證，領導保證，是不可能做好這項工作的。

（二）制定方案，組建機構，配齊人員。為做好農村集體三資管理工作，縣里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實可行實施方案，對農村集體三資管理的指導思想、原則、主要任務、工作目標、階段劃分、完成時限以及有關的政策界定作出明確的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經管站為依托成立農村集體三資委托管理服務中心，要有專門的辦公場所，建立服務大廳，配齊設備及人員，建立健全各項規(guī)章制度，明確分工，明確責任。為配合農村三資管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立招投標中心，全面引入市場競爭機制，對農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標投標，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。增加透明度，提高群眾知情權，提高經濟效益和社會效益

（三）開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、人員到位的基礎上，根據實施方案的要求按照規(guī)定的時間、程序、范圍和方法，組織專門人員開展農村集體三資的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村級事務監(jiān)督員（包村干部）或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農村集體“三資”進行清理。在開展調查摸底工作的基礎上完成清產核資、登記造冊工作，建立臺賬。按照登記、核實、公示、有異議的進行復審、確認、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鎮(zhèn)代理服務中心審核確認，并做好移交的準備工作。清理清查要以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。對遺留的債務問題，要以村會計賬簿為依據，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、財政、經管等部門審計確認，各項債務要本著“誰舉債，誰負責；誰受益，誰負擔”原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農戶家庭承包經營的暫不統計），產權清晰的為重點，對資源產權不清、有爭議的可暫不登記，待產權明晰后，再進行補登。

（四）全面實行村（居）集體三資委托代理服務。在堅持確保村級集體資金所有權、使用權、監(jiān)督權、收益權、處置權“五權”不變和清產核資的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心簽訂委托代理協議，全面開展集體“三資”代理服務工作，對村集體財務實行“五統一”管理，即統一記賬、統一制度、統一審核、統一公開、統一建檔；村集體設立一名報賬員，負責村集體報賬工作。對村集體資產資源建立登記簿，設立臺賬，對資產的增加、處置，對資源的出租、承包經營等實行動態(tài)管理。

（五）健全農村集體“三資”管理制

度，強化培訓。要建立健全收入管理、現金管理、支出管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、民主理財和財務公開制度，資產、資源經營與處置招投標制度、財務預決算管理、定期清查制度和責任追究制度等各項管理制度并嚴格執(zhí)行�？h、鄉(xiāng)要切實加強代理服務中心建設，配強代理服務中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經費。農業(yè)局設立三資管理指導服務中心，定期開展業(yè)務指導和培訓，財政局將培訓經費納入預算資金，用于定期開展業(yè)務指導、培訓及三資管理工作經費。

（六）建立健全監(jiān)管機構，依托現代化網絡管理手段，設立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務中心，設立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管�？h紀委、農業(yè)局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

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