對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理情況的調(diào)查報(bào)告

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理情況的調(diào)查報(bào)告

何文庭

民政資金是國(guó)家用于保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體基本生活的專項(xiàng)資金。我國(guó)民政專項(xiàng)資金的管理和使用是實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。作為縣級(jí)民政部門，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的監(jiān)管有義不容辭的責(zé)任。為確保有限的民政資金用在刀刃上，并足額地發(fā)放到民政對(duì)象手中，我們狠抓了民政經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)管，基本上做到了源頭分配按制度、按程序辦事，力求公平公正，中間發(fā)放求透明，確保陽(yáng)光操作，資金管理全程跟蹤，確保�？顚Ｓ�、不挪不移。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理的主要做法

（一）健全制度，管住源頭。一方面先后制定了《攸縣民政專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建資金管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)款物管理的通知》、《攸縣民政資金帳務(wù)處理規(guī)程》、《攸縣敬老院財(cái)務(wù)核算管理辦法》等民政專項(xiàng)資金的全方位的管理制度，用制度管住民政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，在資金撥付上嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃和工作進(jìn)度撥付到位。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，還權(quán)于民。為杜絕出現(xiàn)社會(huì)救助不公的現(xiàn)象，我們確立了“用民主的辦法保障民生問題”的思路，從201*年開始在全國(guó)首創(chuàng)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助評(píng)審團(tuán)票決制度。先后推行了城鎮(zhèn)低保社區(qū)評(píng)審團(tuán)票決制度、城鎮(zhèn)低保二次評(píng)審團(tuán)票決制度、農(nóng)村社會(huì)救助村級(jí)評(píng)審團(tuán)票決制度，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定、農(nóng)村安居房對(duì)象的確定、救災(zāi)救濟(jì)款物的分配全部納入評(píng)審團(tuán)民主評(píng)議和票決范圍。推行這項(xiàng)制度，真正做到了還權(quán)于民，基本杜絕了因救助不公問題而引發(fā)的上訪事件的發(fā)生，并得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。201*年奧運(yùn)會(huì)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)信訪局副局長(zhǎng)賈正愈同志來攸檢查指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作時(shí)，充分肯定了攸縣這一作法，他認(rèn)為“制度前進(jìn)了一小步，工作解決了大問題”。201*年3月日，國(guó)家民政部主辦的《中國(guó)社會(huì)報(bào)》頭版頭條以《票決資格：攸縣社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民的實(shí)踐》為題大篇幅報(bào)道推介攸縣經(jīng)驗(yàn)。近幾年，省內(nèi)外一些地方相繼來攸學(xué)習(xí)取經(jīng)。

（三）實(shí)行公開，陽(yáng)光透明。實(shí)踐證明，民政資金管理的重點(diǎn)在村一級(jí)，難點(diǎn)也在村一級(jí)。為此，我們近幾年通過狠抓村務(wù)公開民主管理工作，既有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)了民政資金的規(guī)范化管理。從201*年起，縣委、縣政府全面實(shí)施了村（居）務(wù)公開民主管理工作考核辦法，將村（居）務(wù)公開、民主管理工作考核排名結(jié)果與村干部工資掛鉤，并實(shí)行村級(jí)雙文明建設(shè)評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”制度。我們抓住這一契機(jī)，督促各鄉(xiāng)村落實(shí)人民群眾對(duì)村級(jí)社會(huì)事務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并因勢(shì)利導(dǎo)把民政社會(huì)救助民主評(píng)議票決制度執(zhí)行情況納入村務(wù)居務(wù)公開、民主管理考核的重要內(nèi)容。對(duì)因民政救助工作程序不到位而引發(fā)上訪的村，經(jīng)查屬實(shí)的，當(dāng)年村（居）務(wù)公開民主管理考核直接進(jìn)入最末等次，在全縣三級(jí)干部會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，并不得評(píng)為縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文明建設(shè)先進(jìn)單位。同時(shí)，在民政救助工作中推行“四榜公示”制度。通過推行村務(wù)公開，既有效促進(jìn)了民政工作的公平公正，又有效地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化約束，加強(qiáng)監(jiān)管。我們要求全體民政干部自覺做到“兩個(gè)干凈，三個(gè)不準(zhǔn)”。“兩個(gè)干凈”就是一要做干干凈凈的人；二要做干干凈凈的賬。縣民政機(jī)關(guān)要積極厲行節(jié)約，不得發(fā)生擠占民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政賬上不得列支招待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出�！叭齻�(gè)不準(zhǔn)”就是不準(zhǔn)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦請(qǐng)宴、請(qǐng)釣、請(qǐng)玩；不準(zhǔn)接受下屬單位的禮金禮品；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放民政資金。同時(shí)，為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理，我們除建立村級(jí)社會(huì)救助評(píng)審團(tuán)票決公示制度和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨政聯(lián)席會(huì)議集體分配審批制度之外，突出抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編印了民政業(yè)務(wù)教程，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政主管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦工作人員，財(cái)政所民政會(huì)計(jì)兩次以上。集中組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項(xiàng)資金檢查二次以上，其中主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)政等部門聯(lián)合檢查保證一次以上，并就清理檢查的情況進(jìn)行聯(lián)合通報(bào)，發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整改。此外，堅(jiān)持群眾舉報(bào)和信訪案件必查制度。凡是群眾舉報(bào)城鄉(xiāng)低保、五保及其它社會(huì)救助不公的信訪上訪案件，我們都派出了專門班子進(jìn)行查證。201*年201*年，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助方面，共接待群眾來訪992批次，接到來信49件，接到實(shí)名舉報(bào)7件。對(duì)這些群眾來信來訪，我們做到了件件有答復(fù)，項(xiàng)項(xiàng)有回音。尤其對(duì)群眾舉報(bào)線索做到有報(bào)必查，無一遺漏。三年來，結(jié)合群眾舉報(bào)，加大城鄉(xiāng)低保的動(dòng)態(tài)管理力度，共排查取消低保對(duì)象1232戶次，3561人次。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理的制約因素

客觀地說，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作越來越重視，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項(xiàng)資金使用情況總體是基本規(guī)范的。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在一些問題。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照民政部門設(shè)置的會(huì)計(jì)科目做賬；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)用民政資金走訪慰問困難村干部；三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付民政資金不及時(shí)。針對(duì)上述問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為除去主觀因素之外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理上還存在如下一些制約因素：（一）民政資金管理體制制約，監(jiān)管有難度。國(guó)家對(duì)民政資金的管理是實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理制度，而不是上下“一條鞭”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的人、財(cái)、物的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的最終分配管理和使用權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣民政部門在資金監(jiān)管上有義不容辭的責(zé)任，但監(jiān)管的最終成效取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視支持的程度。從總體來看，全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)民本意識(shí)、法制觀念較強(qiáng)，對(duì)民政資金的管理高度重視，對(duì)民政資金的管理使用嚴(yán)格規(guī)范，但也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。同時(shí)，市縣兩級(jí)人民政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須按上級(jí)撥付民政資金總量的2%預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費(fèi)，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樨?cái)政困難沒有按這一要求配套。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人少事繁，工作有難度。目前，全縣有各類民政對(duì)象11萬多人，民政的職能數(shù)十上百項(xiàng)，涉及的法律17部，省部級(jí)以上的條例、辦法90多部，民政的經(jīng)費(fèi)支出總量每年以兩位數(shù)在增長(zhǎng)。面對(duì)出現(xiàn)的新情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍然按照習(xí)慣思維、傳統(tǒng)觀念看待民政工作。配備的民政干部力量不夠，且素質(zhì)參差不齊。根據(jù)國(guó)家民政部的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦必須按每萬人配備一名民政干部，而目前我縣有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有達(dá)到這一要求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部深感工作應(yīng)接不暇，鞭長(zhǎng)莫及。譬如，在資金發(fā)放上按有關(guān)制度規(guī)定，必須由民政對(duì)象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取，行動(dòng)不便的對(duì)象由民政干部上門送達(dá)。但由于民政辦人少事繁，少數(shù)地方存在其它鄉(xiāng)村干部代領(lǐng)代發(fā)民政資金的現(xiàn)象，增加了中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部調(diào)整頻繁，管理有難度。民政工作是政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的社會(huì)工作，看起來人人可做，但做好卻難，按民政部門行家說：“工作三天不象是外行，工作三年也難以成內(nèi)行。”因此，從事這一工作的一般要經(jīng)過專門培訓(xùn)，并且要一定時(shí)間的實(shí)踐，干部隊(duì)伍需要相對(duì)穩(wěn)定。我們每年都組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政的領(lǐng)導(dǎo)、民政辦干部及財(cái)政所民政會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉民政政策業(yè)務(wù)及民政資金的管理使用辦法。但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊(duì)伍調(diào)整頻繁，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一換，給民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作規(guī)范管理帶來一定難度。（四）村干部民主管理觀念不強(qiáng)，評(píng)議有難度。國(guó)務(wù)院1999年頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和國(guó)家民政部關(guān)于建立社會(huì)救助體系的有關(guān)文件規(guī)定，城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助項(xiàng)目都必須遵循“民主評(píng)議、三級(jí)審批”的程序，其中民主評(píng)議就是主要由村民委員會(huì)和居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織。我們根據(jù)這些規(guī)定，建立了城鄉(xiāng)社會(huì)救助評(píng)審團(tuán)票決制度，并形成了一整套的考核辦法，基本改變了過去民主評(píng)議走過場(chǎng)和救助不公的局面。但在實(shí)際工作中仍有極少數(shù)村干部由于民主觀念淡薄，認(rèn)為長(zhǎng)期以來發(fā)放社會(huì)救濟(jì)款都是干部說了算，現(xiàn)在要群眾評(píng)議票決，思想上一時(shí)轉(zhuǎn)不過彎來，因此在民主評(píng)議的程序上打了折扣。同時(shí)推行民主評(píng)議同樣需要付出一定的成本，城鎮(zhèn)社區(qū)每年開支在萬元左右，農(nóng)村村一級(jí)每年開支也要數(shù)百元。少數(shù)困難社區(qū)和困難村因此存在畏難情緒，為了減少開支，在民主評(píng)議時(shí)程序過于簡(jiǎn)單，或者是事前調(diào)查不充分，或者是縮短會(huì)期，參與評(píng)議人員意愿表達(dá)不充分，致使對(duì)申請(qǐng)救助的對(duì)象票決結(jié)果有失公允，事后出現(xiàn)部分群眾舉報(bào)的現(xiàn)象。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的規(guī)范化管理

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范民政資金運(yùn)行環(huán)節(jié)。積極理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，嚴(yán)格專戶管理制度，做到民政各項(xiàng)資金�？顚Ｓ�，封閉運(yùn)行。嚴(yán)格分配使用制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善黨政聯(lián)席會(huì)議集體分配審批民政專項(xiàng)資金的制度，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。建立社會(huì)化發(fā)放制度，凡是能夠社會(huì)化發(fā)放的資金，一律打卡實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，盡可能減少中間環(huán)節(jié)。認(rèn)真抓好村務(wù)公開民主管理工作，加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助村級(jí)評(píng)審團(tuán)票決制度，確保社會(huì)救助公開公平公正。

（二）加大監(jiān)管督查力度，確保資金運(yùn)行不挪不移。加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、財(cái)政所等單位組成的內(nèi)審組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金進(jìn)行常年性的、不定期的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。協(xié)調(diào)部門監(jiān)督，堅(jiān)持每年積極主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)使用管理情況，進(jìn)行全面清理檢查，并對(duì)清理檢查情況聯(lián)合通報(bào)，限期整改。接受群眾監(jiān)督，采取聘請(qǐng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話等形式，面對(duì)面地征詢意見，對(duì)群眾反映的意見及時(shí)處理。同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持有訪必接、舉報(bào)必查的制度，對(duì)群眾信訪做到件件有答復(fù)，項(xiàng)項(xiàng)有回音，對(duì)群眾的舉報(bào)線索，件件查證，項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。與財(cái)政部門聯(lián)手精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員、民政財(cái)會(huì)人員分時(shí)段分專題進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持每年不少于兩次集中培訓(xùn)講座，讓他們進(jìn)一步熟悉民政政策、法規(guī)及民政資金使用范圍和原則，進(jìn)一步加強(qiáng)民政資金的規(guī)范管理。

（四）爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核機(jī)制，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有編制的情況下，爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑人員編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人配備1名民政干部，把思想品德好、工作作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)過得硬的人才選配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作崗位上。

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長(zhǎng)期以來，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部牢記“上為政府分憂，下為百姓解愁”的宗旨，扎根基層，深入群眾，在救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、基層政權(quán)建設(shè)、婚姻登記管理等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利作出了巨大

長(zhǎng)期以來，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部牢記“上為政府分憂，下為百姓解愁”的宗旨，扎根基層，深入群眾，在救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、基層政權(quán)建設(shè)、婚姻登記管理等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利作出了巨大貢獻(xiàn)。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的實(shí)際情況來看，工作現(xiàn)狀令人堪憂，與日益擴(kuò)展的民政職能極不相適應(yīng)，處于相當(dāng)薄弱的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦擔(dān)負(fù)著落實(shí)上級(jí)民政業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)具體工作的重任，工作情況如何，干部隊(duì)伍建設(shè)怎樣，直接影響各級(jí)民政部門職能的履行。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀和問題（一）工作地位與肩負(fù)的職責(zé)極不相稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長(zhǎng)面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視，被作為“搭頭”。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對(duì)獨(dú)立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計(jì)生辦、武裝部等部門負(fù)責(zé)人兼任。辰溪縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費(fèi)開支均無自主權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動(dòng)性，貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。（二）工作任務(wù)與人員配備矛盾突出

撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，只有民政干部30人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足１人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級(jí)規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備，只到應(yīng)配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個(gè)民政干部要管理11個(gè)村1.3萬人的相關(guān)事務(wù)。一個(gè)民政干部平均管理著五保對(duì)象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對(duì)象80多人，災(zāi)害受損對(duì)象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進(jìn)行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點(diǎn)，完成計(jì)劃生育、綜合治理等其它多項(xiàng)硬性工作任務(wù)，工作壓力遠(yuǎn)大于民政工作，以至工作職責(zé)主次不清，無暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動(dòng)過于頻繁。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個(gè)，兩年一換的5個(gè)，三年一換的9個(gè)。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴(yán)重影響了民政工作的開展。（三）工作開展與上級(jí)和群眾的要求差距很大

從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個(gè)民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個(gè)民主”沒有認(rèn)真地抓起來，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟(jì)工作粗放，查、報(bào)災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。二、基層民政工作薄弱的原因（一）黨政重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作的認(rèn)識(shí)，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認(rèn)為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認(rèn)識(shí)，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，也沒有列入年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機(jī)構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實(shí)，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計(jì)劃生育等硬指標(biāo)工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費(fèi)，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴(yán)重。一些貧困、債務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項(xiàng)資金。(

（二）管理體制不順

一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負(fù)責(zé)人，不征求上級(jí)主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動(dòng)民政干部。二是工作運(yùn)行體制不順。民政辦沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項(xiàng)資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實(shí)行財(cái)政大包干體制，由于財(cái)力不足、債務(wù)沉重，上級(jí)下?lián)艿拿裾�專�?xiàng)資金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。（三）自身建設(shè)乏力

一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。相當(dāng)一部分民政辦沒有單獨(dú)的辦公室，沒有一個(gè)民政辦有計(jì)算機(jī)，查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費(fèi)，要靠上級(jí)民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個(gè)民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會(huì)代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢(shì)，也不知道如何開展工作，上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，工作質(zhì)量難以保證。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對(duì)策和建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。

十六大確定了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，對(duì)民政工作提出了更高的要求。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對(duì)困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢(shì)下加強(qiáng)民政工作的必要性，使他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，提高對(duì)做好基層民政工作重要性的認(rèn)識(shí)。上級(jí)黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署諸方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標(biāo)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅(jiān)持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績(jī)贏得群眾的贊譽(yù)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)民政工作的重視、關(guān)心和支持。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍

一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級(jí)規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民政辦所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動(dòng)應(yīng)報(bào)縣民政局備案，以保持相對(duì)穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)�？h民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。（三）理順財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立民政資金專戶，由縣民政和財(cái)政部門將民政專項(xiàng)資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實(shí)行封閉運(yùn)行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金用于民政對(duì)象。四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是各級(jí)民政部門的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，上級(jí)民政主管部門必須加強(qiáng)具體指導(dǎo)，并幫助解決實(shí)際問題。一是要重視、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作和干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)常深入基層了解其工作情況，盡力幫助解決存在的困難和問題，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面，在上級(jí)研究制定政策時(shí)多為其呼吁和爭(zhēng)取。二是要加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在部署工作、下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，要交政策交方法，并通過督查，促進(jìn)工作落實(shí)，糾正出現(xiàn)的偏差。三是要增加基層民政事業(yè)發(fā)展的投入，加大支持力度，以“有為”爭(zhēng)取“有位”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作首先從上級(jí)主管部門這里得到加強(qiáng)。

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