地勘單位基層安全員現(xiàn)狀調(diào)研報告

地勘單位基層安全員現(xiàn)狀調(diào)研報告

粟岳鑫

摘要：基層安全員在地勘單位安全監(jiān)管工作起著特殊和不可替代的作用，

是安全生產(chǎn)最基層的監(jiān)管者和措施落實者。本文針對基層安全員目前面臨的主要問題，探討如何使基層安全員的積極性、能動性得到充分發(fā)揮，為安全生產(chǎn)筑牢第一道屏障。

關鍵詞：基層安全員現(xiàn)狀調(diào)研一、基層安全員的重要作用

基層安全員作為地勘單位安全監(jiān)管網(wǎng)絡中的末梢神經(jīng)和安全工作的兵頭將尾，不僅是一線生產(chǎn)崗位的直接操作者，也是安全生產(chǎn)的基層管理者，是開展安全監(jiān)督的基礎和主體，是基層安全生產(chǎn)的把關人。上面千條線，下面一根針，安全生產(chǎn)政策法規(guī)、規(guī)定和措施，都要通過安全員進行具體落實，基層的安全工作情況也要靠安全員向上級進行反饋，安全員起著聯(lián)系上下之間、協(xié)調(diào)崗位之間的關鍵作用�；鶎影踩�生產(chǎn)的實際情況他們最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他們體會最深。正是他們的奉獻和付出，盡心盡力地履行著自己的那份責任才使目前的安全穩(wěn)定局面成為可能。

二、地勘單位基層安全員目前面臨的主要問題（一）工作中存在執(zhí)法缺位現(xiàn)象，管理體制亟待改革

基層安全生產(chǎn)中執(zhí)法缺位的現(xiàn)象是個深層次的問題，涉及到目前地勘單位安全員管理體制，必須引起高度注意。很多單位安全員的工資關系、勞資關系都在公司、分隊（項目）里，公司、分隊（項目）領導有權雇傭或撤換安全員。安全員是對公司、分隊（項目）領導負責，而不是對單位安全管理部門負責。對現(xiàn)場隱患的整改，需要公司、分隊（項目）領導簽字，他若不簽這個字，安全員有可能左右為難，出現(xiàn)既不敢得罪頂頭上司又不敢向上級匯報的情況。巧婦難為無米之炊，解決隱患需要人力、物力、財力支持，安全員沒有人權，也沒有財權，怎么去解決？此外，有些單位設備安全運行狀況存在對內(nèi)不對外、對下不對上的現(xiàn)象。在這種情況下安全員即使發(fā)現(xiàn)了安全隱患，往往因不敢得罪自己的頂頭上司，而疏于監(jiān)督和整改。隱患解決不了就有造成安全事故的可能。（二）業(yè)務素質(zhì)參差不齊，人才結(jié)構不盡合理

目前，地勘單位安全員隊伍普遍存在綜合素質(zhì)低、安全專業(yè)知識缺乏、監(jiān)督水平不高等現(xiàn)象。有的安全員身兼多職，沒有精力抓好安全工作；有的安全員是半路出家，專業(yè)知識不合理，“邊摸邊學，邊學邊干”；有的安全員年齡偏大，學習新知識、新理論有一定的困難，日常主要是憑經(jīng)驗開展工作；有的安全員技能單一，難以駕馭日益復雜的安全生產(chǎn)局面，有些單位安全員培養(yǎng)不能滿足需要，存在安全員隊伍老的老、小的小，新老交替出現(xiàn)青黃不接的情況�？傮w來說，地勘單位基層安全員隊伍發(fā)展呈不平衡狀態(tài)，存在人才總量不足，專業(yè)人才素質(zhì)不強，科技人才缺乏，法律素質(zhì)不高，知識結(jié)構不合理等問題，這種情況嚴重阻礙了安全監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

（三）安全員責權利不平衡，隊伍的穩(wěn)定性不足

安全員是一個勞心又勞力的活，部分基層安全員既是一線生產(chǎn)人員又是安全管理人員。許多單位的安全員還是工人崗位，享受工人待遇，工資待遇與其他人員沒有差距，獎金則受公司、分隊（項目）效益制約，付出與所得不成正比。這種情況嚴重影響了安全員的工作積極性。與待遇偏低相比，安全員不受重視則是造成安全員隊伍不穩(wěn)定的一個重要原因。部分安全員轉(zhuǎn)行的一個重要原因是因為得不到一個展示的機會，覺得這個工作不太受重視，這個行當沒前途，不能實現(xiàn)人生價值。

（四）部分安全員思想認識不足，責任心不強

因各種主觀和客觀原因，存在部分安全員對安全工作的重要性認識不足、責任心不強的現(xiàn)象。造成安全監(jiān)督不到位、安全管理真空等問題，影響到安全監(jiān)督的權威性、嚴肅性和神圣性。有些安全員沒有認清安全形勢的復雜性和嚴峻性，不能保持清醒的頭腦，對安全工作抱有僥幸心理、盲目情緒；有些安全員被“一切都會逢兇化吉、一切都是瞬間”的消極情緒所支配，對需要加強防范的重點部位、容易出事故的重要環(huán)節(jié)心中無數(shù)，對“安全責任重于泰山”這八個字的重要含義在認識上含糊不清，甚至是不在乎，抱著得過且過，當一天和尚撞一天鐘的心態(tài)從事安全工作。這樣的安全員從事安全工作本身就是最大的安全隱患。三、解決問題的措施和對策

（一）積極探索創(chuàng)新，改革現(xiàn)行安全員管理體制

一直以來，由于地勘單位安全生產(chǎn)情況復雜，安全員的管理體制多種多樣，一些體制不能充分發(fā)揮安全員的積極性和應有的作用，給安全生產(chǎn)帶來一定的被動，如何充分調(diào)動基層安全員的積極性和能動性就成了一個亟待解決的問題。個別單位對此進行了積極地探索，取得了一定的成效�？偨Y(jié)這些有益經(jīng)驗，筆者提出改革現(xiàn)行體制的總體思路如下：在單位內(nèi)部實行安全員垂直管理，從任命、責任考核到獎金分配都應由單位統(tǒng)一管理，基層安全員由單位統(tǒng)一委派，以此建立和樹立安全執(zhí)法的權威和力度。安全員不再對公司、分隊（項目）領導負責，而是對單位安全管理部門負責。安全員的工資和獎金不受公司、分隊（項目）領導及公司、分隊（項目）效益制約，由單位按照安全員考核制度完成年度考核后按績效發(fā)放。由單位安全管理機構行使對安全員的行政約束權，公司、分隊（項目）領導如果撤換安全員必須經(jīng)過單位安全管理部門批準。一旦發(fā)現(xiàn)安全員中有不稱職者，可由單位直接罷免，而無須經(jīng)過公司、分隊（項目）領導的批準。（二）加強教育培訓，打造高素質(zhì)安全員隊伍

基層安全員不懂技術和管理肯定是不行的，安全管理工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要較高的專業(yè)知識。要針對基層安全員隊伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊實際情況，有計劃、有重點地加強對基層安全員的教育培訓，要按照分類分專業(yè)的原則，對癥下藥，梯度推進，最大程度地發(fā)掘安全員隊伍的潛能，逐步推進他們的理論素養(yǎng)、操作技能和管理水平素質(zhì)的全面提高�？刹扇《喾N渠道，多種形式，落實培養(yǎng)措施，利用現(xiàn)有的教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育；同時，充分利用單位自身的安全教育培訓機構，采取在職學習、脫產(chǎn)培訓、知識講座等，為基層安全員充電；鼓勵安全員通過多種途徑和形式參加學習，積極支持有條件的安全員參加注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，為安全生產(chǎn)工作跨越式發(fā)展提供重要保證。通過教育培訓使學習成為安全員隊伍發(fā)展的內(nèi)在需求，不斷提升安全員的知識和專業(yè)水平。只有人人都接受教育培訓，打造一支高素質(zhì)的安全員隊伍，才能為實現(xiàn)安全發(fā)展提供組織保證。

（三）提高待遇和地位，保持安全員隊伍的穩(wěn)定性

針對目前基層安全員待遇偏低、地位不高、受重視程度不夠的實際，提高待遇是增加基層安全員工作積極性的重要手段。對工作做得好的，要在經(jīng)濟上給實惠，政治上給榮譽，崗位安排上給機會，以增強安全員崗位的吸引力，公司、分隊（項目）安全員的待遇不應低于公司、分隊（項目）領導助理。良好的用人機制是安全員隊伍成長的前提和保障，要營造有利于安全員發(fā)展的機制和環(huán)境，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環(huán)境。建立和完善獎勵制度，堅持以績論能原則，重能力，重實績，重貢獻，使安全員干有目標、干有評價、干有奔頭；領導的重視是安全員開展工作的重要和必要的保障，領導要充分理解和支持基層安全員，對他們的思想狀況必須深入了解，從工作上幫助解決安全員的實際困難，從思想上打開安全員放手大干的包袱，使安全員真正感到受到重視，這個職業(yè)有前途，能夠?qū)崿F(xiàn)人生目標，積極自覺地投入到安全工作中去。（四）提高安全員責任心，建立健全考核激勵機制

要提高安全員的責任心，必須做到“三個到位”。一是安全員的選拔要到位。注重從政治品德好、業(yè)務技能好、心理素質(zhì)好、身體素質(zhì)好的年輕職工中選拔培養(yǎng)安全員。通過組織考察、個人自薦、群眾推選等多種途徑選拔安全員，做到不拘一格，從源頭上把好關；二是思想教育要到位。思想決定意識，要加強對安全員的思想教育和引導，使其樹立安全工作“責任重于泰山”的理念，認識到自己工作的重要性，自覺消除妄自菲薄的心理，盡好自己職責。三是考核激勵要到位。建立健全安全員工作目標責任制、考核評價體系和激勵與約束機制。具體來說，要完善安全員工作責任制，以目標責任書的形式明確責任、量化指標，做到行有方向、干有標準；建立健全考核評價體系，形成日�？己斯ぷ鳈C制，把考核結(jié)果與個人經(jīng)濟利益和崗位晉升掛鉤，做到獎罰分明，兌現(xiàn)及時；建立安全員評選評優(yōu)工作，定期組織開展優(yōu)秀安全員評比表彰活動，對其工作業(yè)績給予鼓勵、肯定，對有突出貢獻的安全員要大力宣傳表彰，形成“安全員工作光榮”的氛圍，以此調(diào)動安全員做好本職工作的積極性。

（五）加快人才培養(yǎng)，保持安全員良性更替機制在基層安全員中存在著這樣一種觀點：安全員這個工作“好漢不愿干，賴漢干不了”，因為這個工作不是任何人一朝一夕就能掌握、能精通的，這需要一個經(jīng)驗和知識積累的過程，鑒于安全工作的復雜性和嚴肅性，培養(yǎng)一個合格的安全員至少需要三至五年時間。因此單位應把安全員培養(yǎng)作為人才戰(zhàn)略的重要組成部分，制訂長期的培養(yǎng)計劃，納入人才發(fā)展整體戰(zhàn)略之中，同步規(guī)劃、同步運作、同步實施�？梢圆扇∫岳蠋�新、新老結(jié)合等方式，使接替者提前進入角色，盡快熟悉本職崗位，平穩(wěn)完成安全員的更新接替。

安全員作為基層安全生產(chǎn)的把關人，角色雖小，但責任重大。地勘單位要想做好安全生產(chǎn)工作就必須充分調(diào)動安全員特別是基層安全員的積極性、能動性、創(chuàng)造性。夯實安全生產(chǎn)“基層基礎”工作，從而為起安全生產(chǎn)建立起一道堅實的屏障。

擴展閱讀：基層醫(yī)療狀況調(diào)查報告

西安醫(yī)學院

二零一一年暑期社會實踐

基層醫(yī)療衛(wèi)生狀況

暑期

調(diào)研

二零一一年七月

“基層醫(yī)療衛(wèi)生狀況”暑期實踐調(diào)研報告一、課題調(diào)查背景

我國優(yōu)勢醫(yī)療資源（包括業(yè)務用房和基本設備配置）一般都集中在城市醫(yī)院中，而基層醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心都普遍存在著業(yè)務用房不足，房屋緊缺現(xiàn)象。諸如這次調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每日來應診的人數(shù)眾多，而醫(yī)院面積卻只有那么大，要看病還得擠在注射區(qū)，由于空間有限，進而衛(wèi)生院的衛(wèi)生環(huán)境狀況也欠佳。而且基層醫(yī)院中不是設備不齊就是設備嚴重老化，有的已經(jīng)到了崩潰的邊緣，從我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃中得知，國家將大力啟動基層醫(yī)療機構的基礎設施建設和醫(yī)療設備購置，規(guī)劃中將支持全國約201*所縣醫(yī)院，5000所中心衛(wèi)生院和2400所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達到標準化水平。。

二、課題調(diào)研目的

眾所周知，我國擁有眾多的農(nóng)村人口，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作一直是我國公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村人口的身體健康狀況對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重大的影響。在建設和諧社會，和諧新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)日益受到了黨和政府的重視，為落實黨在十七大報告中“人人享有基本衛(wèi)生醫(yī)療服務”的要求，為了鍛煉當代大學生的社會實踐能力，根據(jù)西安醫(yī)學院團委的要求組織的暑期社會實踐“基層醫(yī)療狀況調(diào)查”青年志愿者服務團一行二十六人深入農(nóng)村，于201*年7月2日201*年7月18日，歷時16天，就相關問題進行了暑期社會實踐活動。

三、調(diào)查設計

到達禮泉縣后，我們走訪了禮泉縣衛(wèi)生局，對當?shù)蒯t(yī)療狀況及政策做了一個初步的了解，并去禮泉縣各鎮(zhèn)醫(yī)院了解有關文件及文件的施行情況，到各村進行問卷及走訪調(diào)查

1.資料查閱與分析：

農(nóng)民看病難、看病貴成了導致農(nóng)戶長期貧困和扶貧返貧率居高不下的原因之一。在中共中央的高度重視和社會各界的呼吁下，中國政府適時推出了在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度的政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從201*年起在全國部分縣（市）試點，到201*年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。

在前期準備中，我們查閱了大量有關基層醫(yī)療的資料，了解當前我國基層醫(yī)療的相關政策和現(xiàn)狀，制定了調(diào)研的內(nèi)容如下：

①、根據(jù)當?shù)厝罕姷氖杖牒湍挲g將調(diào)查問卷分類②、當?shù)氐拇迕竦尼t(yī)療意識及就醫(yī)方向③、當?shù)卮迕駥︶t(yī)保的了解程度和參保程度④、農(nóng)民對維持自身健康的看法2.問卷調(diào)查：

調(diào)查采用自編調(diào)查問卷，查卷開放性問題和封閉性問題相互結(jié)合，問卷的信度和效度良好。調(diào)查團通過走訪調(diào)查、政策宣講、街頭義診等多種形式發(fā)放問卷。在禮泉縣城、阡東鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)覆蓋了六十余村進行調(diào)查，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎設施建設等情況存在梯度適宜的差異，使調(diào)研的結(jié)果更具真實性與廣泛性。3.走訪調(diào)查：

通過對阡東鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)覆蓋了六十余村進行調(diào)查，我們了解到基層醫(yī)療政策在當?shù)氐木唧w落實情況，拿到了具有真實性的第一手資料四、調(diào)查結(jié)果分析

1.基礎設施建設方面現(xiàn)狀：

①醫(yī)院基礎設備簡陋，醫(yī)療設備緊缺：

先進的設備是醫(yī)療衛(wèi)生工作得以發(fā)展的基礎，可是現(xiàn)在的情況是，農(nóng)村，尤其是偏遠地區(qū)的設備太簡陋，醫(yī)療設備非常緊缺，大多數(shù)的病人只能靠醫(yī)生的經(jīng)驗治病，而往返于大醫(yī)院耗費精力，給廣大農(nóng)民的精神和物質(zhì)上帶來很大的壓力。②醫(yī)務人員緊缺

基層衛(wèi)生院普遍人員緊缺，根據(jù)我們的調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村的衛(wèi)生院只有包括院長在內(nèi)的少數(shù)幾個工作人員，一旦出現(xiàn)需要出診的狀況，衛(wèi)生院就無法正常運轉(zhuǎn)。2.基層群眾缺乏預防保健知識和意識①群眾缺乏防病意識

從我們的走訪過程和調(diào)查結(jié)果來看，廣大人民群眾普遍缺乏預防疾病的意識，他們潛意識里缺乏健康的概念，總認為得病沒什么大不了，從而導致小病拖成大病，最后無力承擔昂貴的治療費用，導致嚴重后果。②缺乏預防保健知識

農(nóng)民群眾缺乏防病意識的根本原因是對健康保健知識的缺乏，不知道許多地方性疾病、傳染病、婦幼病等是可以預防的，有些慢性疾病可以通過保健延緩病情的發(fā)展，從這里可以看出，基層群眾亟需健康教育。3.數(shù)據(jù)分析

①農(nóng)村家庭的人均年收入比例

從調(diào)查人群的年齡段進行分析，40歲左右的中年人居多，他們更具有代表性一些，農(nóng)村人口的年收入大多數(shù)在3000元以下，說明農(nóng)村人口的消費水平都比較低。

②農(nóng)村醫(yī)療機構的醫(yī)療條件總結(jié)以上調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村人對醫(yī)療保險有一定的了解的，而且相當多的人都參加了醫(yī)療保險，看來新型合作醫(yī)療已經(jīng)在農(nóng)村普及了，通過上表分析，農(nóng)村人大致分為兩類，一類比較安之若素，對當?shù)蒯t(yī)療滿意，而另一類人覺得醫(yī)療器械和醫(yī)務人員的水平是限制農(nóng)村醫(yī)療機構發(fā)展的根本原因。③農(nóng)村人為什么不做定期體檢

從上面幾題的調(diào)查中可以看出，已經(jīng)有相當一部分農(nóng)村人遇見小病去醫(yī)院診治，另一部分人選擇自己買藥治療，但還是有少數(shù)一部分人對其不管不問，農(nóng)村中還是有很大一部分人不定期進行體檢，分析其原因可以發(fā)現(xiàn)，錢的問題是大家首先考慮的對象，再有就是麻煩不麻煩的問題。由下表可以細看農(nóng)村人不做初步定期體檢的原因，大多數(shù)人不做體檢都是因為沒有人定期組織，所以村委會應多重視組織村民體檢

④農(nóng)村人對當?shù)蒯t(yī)療機構的服務和收費的滿意度

由上表分析可以看出，農(nóng)村人并不是十分滿意當?shù)氐尼t(yī)療條件，通過我們的調(diào)查走訪，基層的醫(yī)療衛(wèi)生條件的確不是很好。設備簡陋，缺乏高素質(zhì)的醫(yī)生，人員不夠是影響基層醫(yī)療狀況的主要問題。再有就是大多數(shù)受訪者覺得醫(yī)院的收費較高，不符合當?shù)氐陌l(fā)展水平。

⑤農(nóng)村人對改善當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的看法

a)對國家政策很滿意，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及有些小方面不到位b)對醫(yī)療知識普及不夠c)村診所醫(yī)療水平缺乏

d)很多人不了解具體醫(yī)保報銷方面流程

五、建議

1.國家方案：

在201*年召開的十一屆全國人大四次會議上，財政部副部長王軍表示，這幾年中央財政加大了對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入力度，具體包括：

①加大硬件投入。包括發(fā)改委安排的基建，包括中央財政安排的設備購置補助總共達到530億元之多。

②加大軟件方面的支持力度。比如說招聘到基層去工作的醫(yī)務人員、組織對口支援、鼓勵大學生到基層去、進修、讓他們轉(zhuǎn)崗培訓，還有訂單定向地招收醫(yī)學生。③采取措施改善了基層醫(yī)務人員的待遇。2.我的想法：

①各市縣醫(yī)院輪流為所管轄區(qū)村民做定期免費體檢工作。②國家加大對醫(yī)學院校的投資，培養(yǎng)出更多杰出醫(yī)療人才。③逐步實現(xiàn)每個家庭都有負責此家庭身體健康的醫(yī)生，并定期為此家庭做健康指導。④以村或小區(qū)為單位，定期對群眾進行常見病及多發(fā)病的預防講解。

⑤各電視臺多播放有關疾病預防及養(yǎng)成良好生活習慣有關節(jié)目。

附表：

關于基層醫(yī)療衛(wèi)生水平的問卷

性別：學歷：1，您的年齡段

A.18歲以下B.18-25周歲C.26-40周歲D.41-60周歲E.61周歲以上2，您的家庭人均年收入

A.1000以下B.1000-201*Ｃ.201*-3000

D.3000-4000E.4000以上3，您了解現(xiàn)在的基本醫(yī)療保險制度嗎？

A.很了解B.知道一點C.不知道4，您是否參加了醫(yī)療保險？

A.是B.否5，您家周圍有衛(wèi)生醫(yī)療機構或醫(yī)院嗎？

A.有B.沒有6，您認為這些醫(yī)療機構的醫(yī)療條件如何？A.還可以，一些常見病都可以治療B.缺乏高水準的醫(yī)務人員。C.缺少醫(yī)療器械。D.其他----------------------

7,生活中遇到一些常見病像感冒、咳嗽時，您是怎樣處理的？A.去醫(yī)院B.自己去藥店買藥C.不理會D.其他----8，您會定期去醫(yī)院做體檢嗎？

A.會(轉(zhuǎn)10題)B.不會9,為什么不做定期體檢？

A.認為很健康，沒必要。B.費用太高。

C.不方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備不全，得去縣級以上醫(yī)院。D.當?shù)蒯t(yī)療機構不組織此項活動。E.其他-----------------------------

10，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是否給您建立健康檔案？

A.有B.沒有11，您對當?shù)蒯t(yī)療機構的服務和收費是否滿意？

A.很滿意B.比較滿意C.一般D.不滿意12，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是否開展疾病預防知識的宣傳？

A.很多B.很少C.沒有13，以下醫(yī)療機構您看病時更傾向于哪個？

A.私人診所B.村衛(wèi)生室C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院D.縣/市醫(yī)院E.其他14，對于改善當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平，您認為應該怎么做？（多選）A.降低藥品價格，提高醫(yī)療保險的報銷率.B.加強醫(yī)務人員的培訓，提高醫(yī)療水平.C.增加基礎醫(yī)療設施的投入。D.組織開展醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳。E.其他---------------------

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