學習國有資產管理概論心得

學習《國有資產管理概論》心得

事業(yè)單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質基礎。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產的管理工作仍停留在舊體制上，已經不能適應事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產的管理成為一個新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產管理存在的問題(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認識不足

由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對思想認識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產管理在這方面還存在一定的差距。具體體現在以下幾個方面：

1、對國有資產監(jiān)管的重要性認識及重視程度均不足

目前，對國有資產的“重有形資產、輕無形資產”、“重使用、輕監(jiān)管”的現象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時思想認識不夠清晰。由此導致的后果是國有資產的閑、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產的使用率及其保值增值效果。

2、事業(yè)單位缺乏對國有資產管理過程艱巨性的認識，無長期作戰(zhàn)的思想準備

事業(yè)單位國有資產監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會經濟與市場競爭活動中，作為獨立承擔民事經濟責任的主體，如何依據國有資產保值增值的要求，來評價各事業(yè)單位的市場活動與行為。這是一

個復雜長期的過程，在這個過程中會出現各種的情況與問題，這就要求國有資產監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準備去面對及解決這個過程中出現的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產監(jiān)管部門而言，當務之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產的規(guī)模、質量、結構、效益及管理等因素，做到服務功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現監(jiān)督的嚴肅性與管理的服務性，并將二者結合起來。

(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業(yè)單位資產，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產監(jiān)督管理機構，從而導致了監(jiān)督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進行體制改革和布局調整時，就會導致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導致國有資產嚴重流失，還將導致各部門間相互攀比、各自為政的現象，從而增加協(xié)調難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設嚴重滯后

一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產并不產生經濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產等國有資產被無償占用。尤其在經營性資產管理上，重組、改制、關停并轉、產權轉讓、資產評估

等方面又具有較大的隨意性�！叭�產”經營管理人員無經營業(yè)績考核指標，單位內部也未建立業(yè)績考核體系，導致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當地政府的要求下，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導致國有資產流失，危害單位的權益。

二、事業(yè)單位國有資產管理問題原因分析

事業(yè)單位國有資產的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實際情況是，資產管理的相關部門對國有資產并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現管理職責及效能缺失的現象。究其原因主要有以下幾點：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位

在事業(yè)單位資產購、使用、處的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產底數。

(二)事業(yè)單位內部控制制度不健全

事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產有效的內部管理制度。這些事業(yè)單位對購、出租、出借、出售、報廢財產等有很大的主動權，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領取和歸還制度。

(三)事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產進行有效管理

事業(yè)單位的資產大多數是屬于非經營性資產，如主要為財政性資金形成的公共財產。這種資產的特點是：不計成本，無償使用，不核

算盈虧，這就導致了事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產進行有效管理的現象。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的對策

(一)建立科學合理的國有資產預算制度，嚴格控制國有資產的入口

作為事業(yè)單位國有資產的“入口”，資產配連接著資產管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購的現象，使預算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產的狀況間建立科學的聯系，就需要建立科學合理的國有資產預算制度，并遵循如下原則：

1、事業(yè)單位履行職能與資產配的互相適應

事業(yè)單位履行職能與資產配的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應滿足資產配的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產配會造成資產的閑浪費，事業(yè)單位不應盲目追求此類的資產配。

2、科學合理地優(yōu)化資產結構

科學合理地優(yōu)化資產結構包括以下內容：一是為了使存量資產的作用得到充分發(fā)揮并避免重復配，應按照工作的需要來科學編制配規(guī)劃；二是不同單位、單位內部各部門間的調劑、共享應加以推動。對于臨時需要且能通過市場租用的資產，則無需重新配。三是加強對資產存量增量配的管理，以達到優(yōu)化資產配，提高使用效益的目的。

3、勤儉節(jié)約、嚴格控制

對于有無規(guī)定配備標準的資產，應當分別按照標準或實際需要來配，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

4、資產管理與預算管理相結合

單位年度部門預算應包括資產購項目等，各單位應將批復文件及有關材料報送至同級財政部門，若是未經批準，就不得列入部門預算以及單位經費支出。

(二)強化資產使用管理，提高資產使用效益

資產運轉過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產使用，在使用國有資產時，強化資產使用管理是事業(yè)單位需要特別關注的。事業(yè)單位應將國有資產管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責任制。

(2)通過指定專人來負責資產管理的日常性、基礎性工作，包括負責規(guī)范賬卡管理、實物管理以及統(tǒng)計報告等工作。

(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。

(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業(yè)單位應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產流失的現象。

(三)強化資產出口管理，保證國有資產的安全及完整為了有效防止國有資產流失，就需要抓住資產處這個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產應盡量采用如招投標、拍賣、協(xié)議轉讓等公開

的處方式，遵循公開、公正、公平的原則來進行資產處。對國有資產的處應嚴格履行審批手續(xù)，未經批準事業(yè)單位則不能處。當事業(yè)單位面對以下情況時，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處，及時辦理資產轉移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。

(四)采取行政干預手段，引入獎懲機制

應加強國有資產使用者的管理意識，采取行政干預手段，引入獎懲機制，量化國有資產管理目標，對國有資產管理基礎工作應規(guī)范考核獎懲，對業(yè)務人員定期跟蹤檢查，并進行嚴格的考評。同時為了增強對于國有資產管理的嚴肅性以及權威性，對造成國有資產浪費損失的直接責任人，視情節(jié)予以經濟或行政處罰，如若構成犯罪，則交付司法機關依法追究其刑事責任。

總的來說，事業(yè)單位國有資產的管理是一個龐大而又復雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經濟體制的深化改革，國有資產面臨越來越多的問題，所以只有不斷進行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產的保值增值。

擴展閱讀：國有資產管理概論

《國有資產管理概論》心得

所謂國有資產管理，是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，對這些資產進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。國有資產管理既有一般經濟管理的普遍特征，又有其特殊性。在宏觀領域，國有資產管理是政府經濟的重要內容，國有資產管理體制是經濟管理體制的重要組成部分，與政府財政管理體制存在密切關系。國有資產管理覆蓋國有資產運營的各個環(huán)節(jié)、各個方面，包括國有資產的投資、經營、收益分配及資產評估、登記、界定等。

通過《國有資產管理概論》的學習，我對國有資產管理有了相當多的了解。國有資產是指在法律上由國家代表全民擁有所有權的各類資產。具體來講，它是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。國有資產是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總和。

國有資產的投資、經營、收益分配及資產評估、登記、界定等。國有資產管理要素包括主體、客體、目標、手段等。經營性國有資產即用于經營的國有資產，是指國家作為出資者在經營單位中依法擁有的資產及收益。具體說，經營性國有資產是指從事產品生產、流通、經營服務等經濟活動，以盈利為主要目的，被依法經營或使用，并且其產權或屬于國家所

有的一切財產。

國有資產的產權處置管理，指國家根據國民經濟運行的客觀需要及國有經濟的戰(zhàn)略布局，對國有資產存量及時調整，對部分國有資產依法進行收購兼并、拍賣、出售，優(yōu)化資產結構，盤活資產存量，提高資產運行效益，防范國有資產流失的管理活動。在市場經濟發(fā)展中，產權處置是一種正常的、經常性的經營行為，也是國家調控國民經濟運行，實現國家宏觀經濟政策意圖，維護國家權益的重要手段。

經營性國有資產是全部國有資產中最重要、最具活力的部分，是國有資產保值增值的重要基礎和主要源泉。經營性國有資產表現在這樣幾個方面：經營性國有資產具有可經營性，經營性國有資產具有運動性，經營性為有資產具有增值性，經營性國有資產具有經營方式的多樣性。

非經營性國有資產，是指機關、團體、部隊、學校、醫(yī)院、科研機構所擁有的各項國有資產，如房屋、建筑物、設備等固定資產和各項經費等。這些資產主要用于國家行政管理、國防建設及發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的需要，不以盈利為目標，但要求有效、合理、節(jié)約地使用，提高利用效率。

資源性資產，指國家依據憲法和法律所擁有的各類自然資源，如森林、礦產、海洋、河流、荒山、荒地等。資源性資產的合理開發(fā)、有效使

用，可使再生資源得到補償和不可再生資源得到替代開發(fā)，形成良性循環(huán)，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要目標。

在現行國有資產管理體制下，企業(yè)中經營的國有資產，統(tǒng)一由國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產管理委員會行使所有者的職責，成為這類國有資產產權管理的主體，國有及其控股企業(yè)是國有資產的經營主體。而行政事業(yè)性國有資產、資源性國有資產仍由各主管部門管理。

隨著國有資產管理體制改革，國有資產總體格局將要發(fā)生重大變化，根據國有資產的類別不同，國有資產管理體制改革將做出不同的改革設計。其中，經營性國有資產將成為改革的重點。對這類國有資產，一部分仍要繼續(xù)以國有形式經營；而相當部分要通過市場化退出國有經濟序列。這一過程根據國有資產類型不同，其改革的著眼點也有所不同，對于重要行業(yè)和關鍵領域的國有大企業(yè)，重在通過改革，優(yōu)化重組，建立起具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；而對于競爭領域中的國有企業(yè)，基本上要放到市場中去，通過全社會的資源整合，以及富有活力的形式競爭和發(fā)展。

國有經濟的有進有退，關鍵是解決退的問題。所謂退出實際上包括兩個方面內容：第一是國有企業(yè)退出序列，主要是指競爭領域中的部分國有企業(yè)，要根據市場經濟發(fā)展和國有經濟結構調整的需要有序退出，轉入非國有形式發(fā)展，從而整體退出國有經濟的序列。其次是退出市場，即對

那些長期虧損、扭虧無望的劣勢企業(yè)，也包括那些沒有市場需求、存在突出結構性問題的企業(yè)要盡快退出市場，該破產的破產，該關閉的關閉。其退出通道的構造，前者通過發(fā)育市場，引導多種所有制經濟參與國有企業(yè)改革和結構調整，形式可以多樣化，租、轉、購以及參資入股等。后者則要提供各項保障條件，保證企業(yè)能順利實現破產。

一切從實際出發(fā)。改革一定要從本國國情出發(fā)，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗。中國的國情是國有經濟都占有舉足輕重的地位。中國經濟發(fā)展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切。實行政企分開。實現政企分開以及所有權與經營權分離，將國有企業(yè)真正和徹底推向市場，是國有資產管理改革的首要目標；加大公開監(jiān)督力度。國有企業(yè)無論上市與否，其經營狀況都應當公開。

改革國有資產管理體制客觀上提出一個國有資產的變動趨勢問題，從總體上來判斷，國有資產不可能長期保持較大規(guī)模的比重，這樣，既不利于其他所有制經濟的發(fā)展，也不利于社會主義市場經濟體制的完善。論發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都有規(guī)模大小不一、功能差距較大的國有企業(yè)及其國有資產，盡管各國社會制度不同，經濟社會發(fā)展水平各異，但不乏可借鑒之處。

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