縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐紀(jì)檢組實行統(tǒng)一管理后工作開展情況的調(diào)研報告

縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐紀(jì)檢組實行統(tǒng)一管理后工作開展情況的調(diào)研報告

根據(jù)市委及市紀(jì)委相關(guān)文件和會議精神要求，我縣結(jié)合實際，制定出臺了《關(guān)于對縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》和相關(guān)的管理辦法，并于201*年10月前完成了對派駐紀(jì)檢組的統(tǒng)一管理工作。按照市紀(jì)委的要求，縣紀(jì)委監(jiān)察局于近期抽調(diào)相關(guān)人員深入派駐紀(jì)檢組，對紀(jì)檢組統(tǒng)一管理后的工作開展情況、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置情況

我縣共設(shè)有13個派駐紀(jì)檢組。派駐部門分別是人事局、發(fā)改局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、建設(shè)局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、教育局、財政局、民政局、水利局、交通局等13個單位。根據(jù)《中共鳳慶縣委關(guān)于對縣紀(jì)委的批復(fù)》(鳳復(fù)〔201*〕109號文件)和《中共鳳慶縣委關(guān)于對縣財政局等十三個單位派駐紀(jì)檢組有關(guān)問題的批復(fù)》(鳳復(fù)〔201*〕4號文件)精神，縣委同意縣紀(jì)委監(jiān)察局向縣財政局等14個單位派駐紀(jì)檢組，后因國土局劃歸市國土局直管，沒有向國土局派駐紀(jì)檢組。每個派駐紀(jì)檢設(shè)紀(jì)檢組長1名，專兼職紀(jì)檢員1名。派駐紀(jì)檢組的設(shè)立主要有三種模式：一是由所駐單位黨總支（支部）書記兼任紀(jì)檢組長，現(xiàn)在有財政、建設(shè)、移民、農(nóng)業(yè)4個單位紀(jì)檢組；二是由所駐單位黨總支（支部）副書記兼紀(jì)檢組長，現(xiàn)在有衛(wèi)生、教育、交通3個單位紀(jì)檢組；三是紀(jì)檢組長單設(shè)，不兼任駐在單位的其他職務(wù)。紀(jì)檢組設(shè)有專門的辦公場所，派駐紀(jì)檢組均設(shè)置了印章，模式為：中共鳳慶縣紀(jì)委駐縣**（單位）紀(jì)律檢查組。

（二）人員配置及結(jié)構(gòu)狀況

13個派駐紀(jì)檢組均已配備紀(jì)檢組長和專兼職紀(jì)檢員。13名紀(jì)檢組長中，少數(shù)民族4人，全部為大專以上學(xué)歷，沒有女同志，最大年齡49歲，最小年齡37歲，平均年齡42.8周歲，1人由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)改任，1人由原來縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)改任，2人由原來縣紀(jì)委監(jiān)察局科室負(fù)責(zé)人改任，其他的由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職等崗位改任。從人員機構(gòu)情況看，現(xiàn)在職的紀(jì)檢組長均是由原來不同部門的正職或副職（科級）領(lǐng)導(dǎo)改任，沒有一人是直接由科員提任的，且平均年齡偏大，目前，紀(jì)檢組長的任命都是由縣委組織部考察，縣委統(tǒng)一任命。13名紀(jì)檢員全部都為兼職，紀(jì)檢員的任命程序是，先由各派駐紀(jì)檢組向縣紀(jì)委推薦后備人選，再由縣紀(jì)委考察任命。根據(jù)各紀(jì)檢組的意見，縣紀(jì)委于201*年底報請縣委批準(zhǔn)紀(jì)檢組長及專兼職紀(jì)檢員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢員）每月每人給予60.00元的紀(jì)檢監(jiān)察辦案津貼，這一政策的落實，進(jìn)一步調(diào)動了派駐紀(jì)檢組長和專兼職紀(jì)檢員的工作積極性。

二、工作運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

自201*年10月份縣紀(jì)委監(jiān)察局對派駐紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)和干部人事工作實行統(tǒng)一管理以來，進(jìn)一步理順了派駐紀(jì)檢組的管理及工作工作關(guān)系，強化了紀(jì)檢組的工作職能�？梢哉f，實行統(tǒng)一管理以后，各派駐紀(jì)檢組從工作的積極性、主動性和整體工作質(zhì)量上，與實行統(tǒng)一管理前相比均有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變與提高，主要表現(xiàn)在：一是在學(xué)習(xí)上肯下工夫，能積極參加紀(jì)檢監(jiān)察部門和駐在部門（系統(tǒng)）組織舉辦的各種培訓(xùn)，主動鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和駐在部門的工作業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的工作能力；二是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市、縣各級文件會議精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論知識，不斷提高自身思想道德水平及政治理論素養(yǎng)，在駐在部門起到了積極的表率作用;三是在工作上敢于大膽履職，對派駐紀(jì)檢組實行統(tǒng)一管理后，各派駐紀(jì)檢組工作的相對獨立性及工作權(quán)威得到了一定程度的增強，其監(jiān)督檢查職能得到了更充分有效的發(fā)揮，同時，也大大增強了各駐在部門及領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡廉工作中的主觀能動性，促進(jìn)駐在部門及領(lǐng)導(dǎo)自覺貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶動各項工作的全面開展。

從201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核情況上來看，設(shè)有紀(jì)檢組的13個單位在貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，總體情況要比沒有設(shè)立紀(jì)檢組的單位好得多，且與往年相比，也有了很大提高。從管理情況上來看，大部分紀(jì)檢組基本都能堅持每個月向縣紀(jì)委匯報一次工作，遇重大情況及時向縣紀(jì)委報告的工作制度，特別是建設(shè)局紀(jì)檢組，事先列出季度、年度工作要點后報縣紀(jì)委監(jiān)察局備案；縣財政局紀(jì)檢組外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)或是參加省、市會議均事先向縣紀(jì)委監(jiān)察局報告，結(jié)束后及時向委局領(lǐng)導(dǎo)匯報學(xué)習(xí)情況及會議精神；縣教育局等紀(jì)檢組被縣委、政府抽調(diào)工作隊，能及時向紀(jì)委報告等等，總體上看呈現(xiàn)出逐步向規(guī)范化邁進(jìn)的良好態(tài)勢。

三、統(tǒng)一管理存在的問題及原因分析派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后，對我縣的經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和經(jīng)濟社會的良好發(fā)展起到了積極作用。但由于派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作才剛剛起步，在實踐中還是存在一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是監(jiān)督職能難以發(fā)揮。目前，鑒于我們國家“同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須堅決服從于同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)”等體制現(xiàn)狀，加之，至今我們還沒有一套完善的紀(jì)檢組如何對駐在部門權(quán)力的監(jiān)督制約機制，派駐紀(jì)檢組很難對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

二是后勤保障機制不夠完善。目前，派駐機構(gòu)的福利待遇等后勤保障仍由駐在部門負(fù)責(zé)，派駐機構(gòu)干部有所顧慮，特別是在案件查辦和監(jiān)督職能的履行上，不利于派駐機構(gòu)干部大膽開展工作。

三是部分紀(jì)檢干部的工作積極性不太高。一方面原因是大部分的紀(jì)檢組長都是由在原來崗位上任職時間較長，輪崗交流過來的，且在近幾年來，除個別紀(jì)檢組長進(jìn)行輪崗?fù)�，沒有一人得到提拔任用，致使他們看不到前途，長期已往，就會有一種不思進(jìn)取、得過且過心理的滋生和干與不干一個樣、干好干壞一個樣想法的存在，影響了工作積極性；另一方面就是覺得其政治地位比較低，心態(tài)不太平衡；還有就是礙于地方的一些人情世故，怕得罪人，從而思想上存在畏難情緒。

四是在執(zhí)行派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的相關(guān)規(guī)定上存在差距。在紀(jì)檢組長的選拔任用上，很難做到“紀(jì)委提出意見，紀(jì)委、組織部共同考察后，呈報縣委任免”的要求；在服務(wù)縣委、政府中心工作方面，抽調(diào)紀(jì)檢組長任工作隊員，存在過多過頻的情況。

四、對策與建議針對上述存在問題，為切實推進(jìn)派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理工作的有序開展，確保其職能作用的充分發(fā)揮，結(jié)合實際，提出以下對策與建議：

一是逐步建立完善權(quán)力監(jiān)督機制，確保權(quán)力的正確行使，從而提高派駐機構(gòu)加強對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督力度，使紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量開展。

二是建議條件成熟時把后勤保障納入統(tǒng)一管理，提高派駐機構(gòu)干部待遇，打消派駐機構(gòu)干部的一些后顧之憂，大膽開展工作。三是建議在紀(jì)檢組長的選配上，加大輪崗交流與提拔任用力度，條件允許的情況下，可以考慮一些年輕干部，讓大家前途上有看頭，工作上有信心。同時，應(yīng)該盡可能選配熟悉該系統(tǒng)或行業(yè)業(yè)務(wù)的人員來擔(dān)任紀(jì)檢組長，便于工作的深入有效開展。

四是紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)一步完善派駐機構(gòu)的管理機制，加強干部管理，對派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的配備、選拔，以及其他干部的考核、交流、任免、培訓(xùn)、獎懲等問題進(jìn)行規(guī)范，在一定程度上消除派駐機構(gòu)干部大膽開展工作的思想顧慮。

五是要加強制度建設(shè)。不論是對于縣級以上的專門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，還是對于派駐的紀(jì)檢檢察機構(gòu)，要切實履行好監(jiān)督職能，抓好制度建設(shè)與落實是一種非常重要的手段和方式，紀(jì)檢組要把工作重點放在抓制度、抓教育上，通過抓好制度的建設(shè)與落實，達(dá)到按制度辦事、靠制度管人的要求，來抓好監(jiān)督。

六是要注重抓學(xué)習(xí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部，要能夠切實履行好自身工作職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，就必須有過硬的本領(lǐng)，而要提高本領(lǐng)，就必須加強學(xué)習(xí)。要有計劃的組織紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)與交流，不斷增強他們駕馭新時期紀(jì)檢監(jiān)察的工作能力和水平，增進(jìn)團(tuán)結(jié)和交流，塑造一支過硬的干部隊伍。

擴展閱讀：紀(jì)委監(jiān)察派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)運行情況的調(diào)查報告

浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)運行情況的

調(diào)查報告

根據(jù)上級相關(guān)文件和會議精神要求，我縣結(jié)合實際，制定出臺了《關(guān)于對縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》和相關(guān)的管理辦法，并于201*年10月前完成了對派駐紀(jì)檢組的統(tǒng)一管理工作。按照市紀(jì)委的要求，縣紀(jì)委監(jiān)察局于近期抽調(diào)相關(guān)人員深入派駐單位，對紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一管理后的工作開展情況、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況

我縣共有縣直單位67家，已設(shè)有13個派出派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。其中，派出機構(gòu)一家，即：縣直紀(jì)律檢查工作委員會，配備紀(jì)工委書記一名，設(shè)在縣直機關(guān)黨委。派駐部門共12家，分別是法院、檢察院、財政局、民政局、衛(wèi)生局、水利局、交通局、勞動局、人事局、經(jīng)濟局、發(fā)改局、建設(shè)局等12個單位。12個派駐機構(gòu)全部實行雙派制，共設(shè)紀(jì)檢組長12人、監(jiān)察室主任12人，其他編制人數(shù)共7人。

縣紀(jì)委監(jiān)察局對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，并制定了崗前培訓(xùn)考察制度、定期報告工作制度、對口聯(lián)系協(xié)作制度等相關(guān)管理辦法。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)均設(shè)有專門的辦公場所。

二、工作運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

自縣紀(jì)委監(jiān)察局對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)和干部人事工作實行統(tǒng)一管理以來，進(jìn)一步理順了派駐紀(jì)檢監(jiān)察的管理及工作關(guān)系，強化了紀(jì)檢監(jiān)察的工作職能�？梢哉f，實行統(tǒng)一管理以后，各派駐紀(jì)檢組從工作的積極性、主動性和整體工作質(zhì)量上，與實行統(tǒng)一管理前相比均有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變與提高，主要表現(xiàn)在：一是在學(xué)習(xí)上肯下工夫，能積極參加紀(jì)檢監(jiān)察部門和駐在部門（系統(tǒng)）組織舉辦的各種培訓(xùn)，主動鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和駐在部門的工作業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的工作能力；二是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市、縣各級文件會議精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論知識，不斷提高自身思想道德水平及政治理論素養(yǎng)，在駐在部門起到了積極的表率作用;三是在工作上敢于大膽履職，對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作的相對獨立性及工作權(quán)威得到了一定程度的增強，其監(jiān)督檢查職能得到了更充分有效的發(fā)揮，同時，也大大增強了各駐在部門及領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡廉工作中的主觀能動性，促進(jìn)駐在部門及領(lǐng)導(dǎo)自覺貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶動各項工作的全面開展。

從201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核情況上來看，設(shè)有派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的13個單位在貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，總體情況要比沒有設(shè)立的單位好得多，且與往年相比，也有了很大提高。從管理情況上來看，大部分紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)基本都能堅持每個月向縣紀(jì)委匯報一次工作，遇重大情況及時向縣紀(jì)委報告的工作制度，總體上看呈現(xiàn)出逐步向規(guī)范化邁進(jìn)的良好態(tài)勢。

三、存在的主要問題及原因

在反腐敗斗爭中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在黨內(nèi)監(jiān)督、遏制腐敗現(xiàn)象、端正黨風(fēng)政風(fēng)方面做了大量工作，發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展和改革的不斷深化，派駐機構(gòu)建設(shè)中存在的與之不相適應(yīng)的問題日益明顯。當(dāng)前最突出的問題是：

1、派駐機構(gòu)的現(xiàn)有干部管理體制存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)實行的是以駐在單位領(lǐng)導(dǎo)管理為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組成部分，派駐機構(gòu)人員編制不能由委派它的機關(guān)統(tǒng)一管理，而是由駐在部門掌握，編制被擠占的情況時有發(fā)生。派駐機構(gòu)干部的選拔任用基本上是由駐在單位決定，其中被安性、照顧性的現(xiàn)象難以避免。由于派駐機構(gòu)人員大多數(shù)以駐在單位安排為主，且人財物都掌握在駐在單位手中，從辦公經(jīng)費到工資福利、個人升降去留到家屬子女就業(yè)，無不依賴駐在單位，所以派駐機構(gòu)受駐在單位制約多，無法完全向委派機關(guān)負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致對派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理職能的弱化。

2、派駐機構(gòu)現(xiàn)有工作體制影響了工作開展。由于現(xiàn)有派駐機構(gòu)的工作力量配備、日常工作安排都是以駐在單位管理為主，因而紀(jì)檢機關(guān)對其派駐機構(gòu)工作中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和有力糾正，影響了派駐機構(gòu)的工作開展和工作效果。如一些派駐機構(gòu)人員編制沒有落實，有的甚至長期未能配專職紀(jì)檢干部，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏強有力的組織保證和力量支撐。有的已經(jīng)配備的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要么身兼數(shù)職而難以專心于本職工作，要么經(jīng)常被安排做中心工作而端誤了業(yè)務(wù)工作，委派機構(gòu)部署的工作任務(wù)往往難以及時有效地貫徹落實；同時，在這種體制下委派機關(guān)也因為派駐機構(gòu)信息反饋遲滯、溝通渠道不暢等原因，也很難及時地給予指導(dǎo)、督促和有力支持。

3、派駐機構(gòu)現(xiàn)有職能不明確不利于發(fā)揮其作用。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)代表紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行使紀(jì)檢監(jiān)察職能，職責(zé)的重要性毋庸疑。但缺乏與之相匹的有關(guān)權(quán)力，嚴(yán)重影響了職能作用的發(fā)揮。一是查處權(quán)難落實，派駐機構(gòu)查處違紀(jì)案件，決定權(quán)在黨組（黨委）。意見一致時，工作起來就順利；意見不一致時，為顧全大局，也往往遵從黨組（黨委）意見，有時就會影響執(zhí)紀(jì)的公正性和嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督權(quán)難落實。派駐機構(gòu)的干部對駐在單位的業(yè)務(wù)工作因為參與的機會不多而知之不詳，難以監(jiān)督，在監(jiān)督方面“無法作為”；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人民主意識不濃，認(rèn)為監(jiān)督就是與自己過不去，不接受監(jiān)督，使派駐機構(gòu)在監(jiān)督方面“不敢作為”；少數(shù)單位“部門保護(hù)主義”盛行，認(rèn)為監(jiān)督就是“找茬子”、“捅漏子”、“揭家丑”，不歡迎監(jiān)督，使派駐機構(gòu)在監(jiān)督方面“不便作為”；少數(shù)派駐機構(gòu)中的干部患得患失，不敢監(jiān)督，造成派駐機構(gòu)在監(jiān)督方面“不作為”。三是上報權(quán)不落實。派駐機構(gòu)向派駐它的機關(guān)匯報工作，一般要先向黨組請示；有些問題要不要上報，反映到什么程度，如何反映，事先都要征得駐在單位黨組（黨委）同意。

造成上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要有：1、對派駐機構(gòu)的體制缺乏正確認(rèn)識。少數(shù)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，實行派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制是擺擺樣子、走走形式，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作無多大實際意義，不重視派駐機構(gòu)的建設(shè)；還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對本系統(tǒng)本單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行派駐，是缺乏信任而為，思想上存在一些不正確想法，或多或少的有一些抵觸情緒，導(dǎo)致對派駐機構(gòu)的工作不夠重視、不夠支持。

2、現(xiàn)行的派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展需要。隨著我國各項改革的不斷深化，各種新情況、新問題不斷產(chǎn)生，反腐敗斗爭也不斷呈現(xiàn)的新的特點和規(guī)律。從1982年開始實行的派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，沒有或很少研究制定并完善相應(yīng)的配套措施和辦法，致使派駐機關(guān)、派駐機構(gòu)、駐在單位三者之間權(quán)責(zé)不明、關(guān)系不順的問題未能得到有效解決。

3、派駐機構(gòu)干部整體實力與實際工作所需要之間差距明顯。由于人員不齊、缺編嚴(yán)重，派駐機構(gòu)干部隊伍的常規(guī)數(shù)量明顯不足；由于派駐機構(gòu)干部經(jīng)常挪作他用，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要時間、精力無從保證；由于派駐機構(gòu)干部年齡趨于老化、文化層次不高、業(yè)務(wù)能力偏低，工作中難以表現(xiàn)出理想的沖擊力、戰(zhàn)斗力；由于派駐機構(gòu)干部交流困難、人員結(jié)構(gòu)不佳，生機與活力明顯不足。

4、委派機關(guān)對派駐機構(gòu)的管理難以到位。因為人事權(quán)不落實，委派機關(guān)對派駐機構(gòu)的人員任免沒有提名權(quán)、決定權(quán)，一般只能是參與考察，甚至只是在組織部門及駐在單位確定人選后履行一下有關(guān)手續(xù)，對派駐人員包括其負(fù)責(zé)同志的人事管理失之于空。因為編制未單列，派駐機構(gòu)人員配、交流都由駐在單位決定，委派機關(guān)很難根據(jù)人員素質(zhì)及工作需要作出相應(yīng)調(diào)整。還因為派駐機構(gòu)人員的日常工作以駐在單位安排為主，許多人往往在其位而未謀其事，出現(xiàn)“主要精力搞中心工作，擠出時間干本職工作”的怪現(xiàn)象，使委派機關(guān)的工作部署難以全面落實。又因為上述原因，使委派機關(guān)不能將派駐機構(gòu)納入內(nèi)部管理范疇，容易陷入兩難境地，從而導(dǎo)致對派駐機構(gòu)統(tǒng)管虛化、督導(dǎo)乏力。

四、幾點建議

針對以上問題和原因，我們建議以改革的精神、創(chuàng)新的思路，切實加強和改進(jìn)派駐機構(gòu)建設(shè)。

1、明確委派機關(guān)職權(quán)

職權(quán)不明確，職責(zé)就難以落實。對派駐機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，是委派機關(guān)強化內(nèi)部機構(gòu)管理的題中應(yīng)有之義。盡管委派機關(guān)的這種領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)是重大而明確的，但與之相配匹的職權(quán)一直不明確�？梢韵胍姡�委派機關(guān)如果沒有實際的“委派權(quán)”，“派駐”就可能徒有虛名；所謂加強派駐機構(gòu)建設(shè)，是無法落實的。解決這些不容忽視的矛盾和問題，明確委派機關(guān)的職權(quán)，首要的是從制度上加以保證，在委派機關(guān)對派駐機構(gòu)人員編制、干部任免、日常工作等諸多方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)限上，作出具體實在的硬性規(guī)定，并落實到實際工作中。

實行統(tǒng)一管理，是解決紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理不到位、調(diào)控能力弱、權(quán)威性不強等問題的關(guān)健。各級黨委、政府要把派駐機構(gòu)的組織建設(shè)和干部管理工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制單列。將派駐機構(gòu)的人員編制從駐在單位分離出來，由紀(jì)委統(tǒng)一管理，駐在單位不得隨意擠占編制，不得自行調(diào)整人員。與此同時，賦予紀(jì)委必要的人事權(quán)。派駐機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人選，要由紀(jì)委在考察的基礎(chǔ)上提出，征求駐在單位黨組（黨委）的意見，再按干部管理權(quán)限和組織人事工作程序辦理；派駐機構(gòu)副職直接由紀(jì)委任免。

2、強化對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

制定完備的派駐機構(gòu)規(guī)范體系，加大制度化建設(shè)力度，是加強對派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理、充分發(fā)揮其職能作用的基本手段和重要保證。當(dāng)前，要重點建立和實施四個制度：

一是派駐機構(gòu)工作報告制度。日常工作實行月報、季報、年報，重大案件線索、大要案查處情況、重要工作及重大事項即時報告，保持與上級紀(jì)委的經(jīng)常性聯(lián)系與溝通，使上級紀(jì)委既能及時掌握全面情況，對工作作出正確判斷、分析，必要時完善乃至調(diào)整工作部署，又能及時根據(jù)派駐機構(gòu)各項工作進(jìn)展情況，對一些疑難問題作出快速靈敏的反映，及時進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并提供幫助和支持。

二是責(zé)任目標(biāo)管理制度。上級紀(jì)委根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作總體部署，立足駐在單位實際，將派駐機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)細(xì)化成具體目標(biāo)任務(wù)，能量化的盡量量化，不能量化的提出明確要求，以便操作和考核，并于年初下達(dá)；平時對責(zé)任目標(biāo)落實情況加強督導(dǎo)檢查，半年一次考評，年終組織總評；要把總評結(jié)果作為派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其干部的績效評定、獎勵懲處、升降去留的主要依據(jù)。派駐機構(gòu)對所屬系統(tǒng)內(nèi)的各部門紀(jì)檢監(jiān)察工作，也要實行責(zé)任目標(biāo)管理，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。

三是派駐人員教育、培養(yǎng)制度。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟時期，派駐人員和其他紀(jì)檢監(jiān)察干部一樣，無不面臨著腐蝕與反腐蝕、違紀(jì)與維紀(jì)的尖銳矛盾及嚴(yán)峻考驗，更需要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，并使之制度化、經(jīng)常化，以保持良好的精神風(fēng)貌，培育崇高的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。同時，信息化社會和知識經(jīng)濟時代也對執(zhí)紀(jì)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。為此，必須注重派駐人員的知識更新和能力再生�？茖W(xué)規(guī)劃、合理安排，為他們脫產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)造條件；鼓勵他們自學(xué)，在職參加各類進(jìn)修；讓他們上掛上級紀(jì)委，參與各項業(yè)務(wù)工作，在實踐中增長才干；下派實踐經(jīng)驗豐富的骨干領(lǐng)班子、帶隊伍，言傳身教。

四是派駐人員任免交流制度。明確委派機關(guān)對派駐人員考核、選配、任免的原則、權(quán)限和程序、辦法，通過管住人來管好事。這是保證統(tǒng)一管理的各項舉措落到實處的前題。在此基礎(chǔ)上，制定派駐人員適時、適量、適度交流的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)造派駐人員能進(jìn)能出、能上能下的良好氛圍和環(huán)境，通過合理交流促進(jìn)良性循環(huán)，保持隊伍的活力。

3、增強派駐機構(gòu)組織協(xié)調(diào)功能

派駐機構(gòu)既是委派機關(guān)的重要組成部分，又代表委派機關(guān)行使紀(jì)檢監(jiān)察職能。因此，必須在駐在單位、部門、系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中全面擔(dān)負(fù)組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，不斷增強組織協(xié)調(diào)功能。

派駐機構(gòu)的工作，離不開上級紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開駐在單位黨組（黨委）的大力支持，離不開駐在單位所屬部門的積極配合。正確處理這幾個方面的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能作用，有利于反腐敗斗爭的深入發(fā)展。正確處理與上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的關(guān)系，就是要認(rèn)真貫徹落實上級機關(guān)的指示、決定和決議，積極參加上級機關(guān)組織的各項活動，及時報告工作和重大活動、重要事項，爭取支持及指導(dǎo)。正確處理與同級黨組（黨委）的關(guān)系，就是要主動溝通與加強黨組（黨委）的聯(lián)系，經(jīng)常報告工作進(jìn)展情況，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的參謀和助手；積極參加駐在單位的各種業(yè)務(wù)活動，在參與中提高服務(wù)水平，協(xié)調(diào)解決工作中矛盾和問題；既搞好本職工作又服從工作大局，整體推進(jìn)駐在單位的各項工作。正確處理與駐在單位各部門的關(guān)系，就是要統(tǒng)一部署本行業(yè)、本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，既加強協(xié)調(diào)、又不超越權(quán)限，既加強指導(dǎo)、又不包辦代替，既善于牽頭、又樂于配合。

與此同時，派駐機構(gòu)要突出行業(yè)特點，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。派駐機構(gòu)的駐在單位一般是重要的意識形態(tài)部門、經(jīng)濟部門、司法和行政執(zhí)法監(jiān)督部門。這些單位權(quán)力比較集中，反腐倡廉任務(wù)重，群眾關(guān)切度比較高。如何發(fā)揮行業(yè)特點、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，就顯得尤為重要。首先是樹立“一盤棋”思想，立足系統(tǒng)抓全面。一方面，要根據(jù)黨中央的總體部署，按照本地黨委、政府的統(tǒng)一要求和上級紀(jì)委的具體安排，抓好駐在單位系統(tǒng)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，使之更好地融合進(jìn)反腐敗斗爭大格局之中。另一方面，要統(tǒng)籌安排本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作，實行工作統(tǒng)一部署、檢查，人員統(tǒng)一指揮調(diào)度，實現(xiàn)整體聯(lián)動、重點突破、全面推進(jìn)。其次是緊密結(jié)合實際，立足特點抓特色。由于各行業(yè)、各系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)和特點不同，反腐敗工作的側(cè)重點也就有很大區(qū)別。派駐機構(gòu)只有根據(jù)駐在單位的特點和性質(zhì)開展工作，才能抓出成效。譬如經(jīng)濟部門的派駐機構(gòu)必須把工作重點放在預(yù)防和打擊經(jīng)濟違紀(jì)違法行為，凈化經(jīng)濟違紀(jì)違法環(huán)境，以確保經(jīng)濟工作健康有序地運行；司法部門的派駐機構(gòu)必須把工作重點放在預(yù)防和打擊司法腐敗行為，維護(hù)法律的公正和尊嚴(yán)，保證依法治國方略的順利實施；行政執(zhí)法部門的派駐機構(gòu)必須把工作重點放在預(yù)防和打擊行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政的要求落到實處。第三是服從工作大局，立足本職抓配合。牢固樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于黨的執(zhí)政興國第一要務(wù)和黨的工作大局的思想，不斷增強服務(wù)意識、提升服務(wù)水平。在工作中為黨組（黨委）當(dāng)好參謀不越位，做好協(xié)調(diào)不包辦，抓好監(jiān)督不放松，搞好服務(wù)不動搖。努力把加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育與協(xié)助做好思想政治工作結(jié)合起來，提高黨員干部的拒腐防變能力；把加強監(jiān)督與完善制度結(jié)合起來，堵塞管理上的漏洞；把懲處違紀(jì)者與保護(hù)改革者結(jié)合起來，鼓勵開拓創(chuàng)新。

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