接待群眾來訪工作規(guī)則

接待群眾來訪工作規(guī)則

吉林省信訪局接待群眾來訪工作規(guī)則（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)國家《信訪條例》，進(jìn)一步規(guī)范來訪接待工作，提高工作效率和質(zhì)量，保護(hù)來訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)來訪秩序，制定本規(guī)則。第二條采用走訪形式提出來訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員到有關(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出投訴請求。

第三條應(yīng)當(dāng)及時(shí)將來訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)，來訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請求憑證，查詢來訪事項(xiàng)辦理情況。

第四條應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待來訪群眾，聽取意見、建議和要求，接受人民群眾監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。第二章工作職責(zé)和受理范圍

第五條接待公民、法人或者其他組織以及境外人士向省委、省政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的來訪。轉(zhuǎn)送、交辦、督辦來訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重大、疑難來訪問題，綜合分析來訪信息，開展調(diào)查研究，及時(shí)、準(zhǔn)確地向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志反映重要的來訪情況，向地方和部門通報(bào)群眾來訪及來訪事項(xiàng)的處理情況，提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。第六條對下列來訪事項(xiàng)不予受理：

（一）屬于各級人民代表大會(huì)以及縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；

（二）已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；（三）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或正在辦理的。第七條對下列來訪事項(xiàng)不再受理：

（一）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)復(fù)核結(jié)案的；

（二）來訪人不服處理、復(fù)查意見，又沒有在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核請求的。

第三章工作原則

第八條來訪接談應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；（二）堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；（三）堅(jiān)持預(yù)防和化解相結(jié)合的原則；（四）堅(jiān)持公開、便民的原則；（五）堅(jiān)持雙向規(guī)范的原則。第四章工作程序第九條來訪登記

（一）對所有來訪，登記人員都應(yīng)在信訪工作計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)（以下簡稱“計(jì)算機(jī)”）中進(jìn)行登記。登記要簡化手續(xù)，高效便捷。登記事項(xiàng)為來訪人的基本情況和反映的主要問題，并確定處理意見。（二）對下列情況，安排候談：1、集體訪；

2、屬黨政部門處理的個(gè)體初訪；

3、符合法律政策規(guī)定應(yīng)該解決而未解決的個(gè)體重復(fù)訪；4、其他需要安排接談的。

安排接談的，登記人員應(yīng)打印《來訪接談登記表》，送交接談人員。對集體訪，安排5人以下代表接談。

（三）對不予受理、不再受理的來訪事項(xiàng)，登記人員向來訪人出具來訪事項(xiàng)告知單（見附件1至8），并對屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的以及已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的來訪事項(xiàng)，告知來訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

來訪事項(xiàng)告知單只出具一次，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)分類編號輸出。第十條來訪接談

（一）接談人員要核對來訪人的身份證或其他有效證件，閱看《來訪接談登記表》和相關(guān)材料，聽取來訪人的陳述，詢問有關(guān)情況，核實(shí)來訪登記內(nèi)容，并記錄以下內(nèi)容：來訪人反映問題的主要情節(jié)及要求；來訪人以往的信訪過程和處理情況；越級訪、重復(fù)訪的原因；來訪人的異常、過激言行；與有關(guān)地方或部門溝通、研究來訪問題的情況。如發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤，應(yīng)及時(shí)與窗口登記修正。

（二）接談后，需要省有關(guān)部門處理的，向來訪人出具《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》（見附件9），作歸口處理。此單由計(jì)算機(jī)自動(dòng)編號輸出。

需地方處理的，向來訪人出具《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》（見附件10），介紹來訪人回當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映。此單由計(jì)算機(jī)按市、州自動(dòng)編號輸出。

需不予受理、不再受理的，向來訪人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，出具《來訪事項(xiàng)告知單》，并勸導(dǎo)來訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出或做好疏導(dǎo)教育工作。對當(dāng)天未談完或需來訪人補(bǔ)充材料的，可作約談處理。

（三）對來訪事項(xiàng)涉及省有關(guān)部門的大規(guī)模集體訪，可請相關(guān)部門前來聯(lián)合接待處理。

（四）外國籍、無國籍人士、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣同胞以及華僑的來訪情況，接談人員要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對需直接答復(fù)的問題，要寫出答復(fù)提綱并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定。第十一條事項(xiàng)辦理

對群眾來訪事項(xiàng)要在15日內(nèi)按下列方式處理：上報(bào)、通報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)處理等。（一）上報(bào)

上報(bào)采用《信訪信息》等載體。

1、有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的重要意見和建議；對地方行政法規(guī)和政策執(zhí)行情況的重要反映；帶有政策性、傾向性、苗頭性的情況和問題；重大的違法違紀(jì)問題；頂拖不辦的典型案件；高級干部、知名人士來訪反映的問題等需要省領(lǐng)導(dǎo)同志閱知或閱示的來訪事項(xiàng)。

2、大規(guī)模群眾集體訪、突發(fā)異常情況的處置等信息。

3、反映政策性、地區(qū)性、苗頭性問題，涉及群體性利益的來訪事項(xiàng)。4、對來訪情況進(jìn)行綜合分析、專題調(diào)研的情況。

省領(lǐng)導(dǎo)同志對上報(bào)材料有批示的，應(yīng)將批示復(fù)印件函送有關(guān)地方和部門或其負(fù)責(zé)同志；對地方和部門上報(bào)的重要來訪情況，應(yīng)逐級上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱知。（二）通報(bào)

對需向地方反饋的群眾來省上訪情況和我局處理來訪事項(xiàng)的情況，以及群眾來訪反映的政策性、地區(qū)性、苗頭性問題和地方信訪工作中存在的問題，編寫《信訪情況通報(bào)（訪）》。

《來訪情況通報(bào)（訪）》按內(nèi)容可分為：情況性通報(bào)、問題性通報(bào)、預(yù)測性通報(bào)；按時(shí)間分為：定期通報(bào)、不定期通報(bào)。（三）轉(zhuǎn)送、交辦

1、轉(zhuǎn)送。對需有關(guān)市、州或省直、中直部門一般掌握、了解和處理的來訪事項(xiàng)作發(fā)函轉(zhuǎn)送處理。對發(fā)函轉(zhuǎn)送以及出具《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》的情況，要定期向有關(guān)市、州和省直、中直部門通報(bào)，并要求他們定期報(bào)告辦理情況。2、交辦。對省領(lǐng)導(dǎo)同志批示的，按法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)該解決的，帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發(fā)群體性事件的，有關(guān)地方或部門處理意見明顯不當(dāng)?shù)葋碓L事項(xiàng)作發(fā)函交辦處理。

采用發(fā)函交辦、轉(zhuǎn)送辦理方式的，可對多個(gè)來訪事項(xiàng)，一并交辦、轉(zhuǎn)送，發(fā)綜合交辦、轉(zhuǎn)送函。對情況緊急的來訪事項(xiàng)，可通過電話、面談等方式進(jìn)行處理，但需及時(shí)補(bǔ)發(fā)交辦、轉(zhuǎn)送函。（四）協(xié)調(diào)處理

對情況復(fù)雜、難度較大的或涉及多個(gè)地方、部門的來訪事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，可邀請有關(guān)地方或部門來人協(xié)調(diào)處理。

對需通過協(xié)調(diào)處理的來訪事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)事先就協(xié)調(diào)人員、事項(xiàng)的初步處理意見等擬出方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。事后，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)督促落實(shí)。第十二條督查督辦

嚴(yán)格按照《吉林省信訪事項(xiàng)督查督辦工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，做好督查督辦工作。

對交辦的、未按規(guī)定時(shí)限報(bào)結(jié)又沒有說明理由的或承辦單位作出的處理意見明顯違反有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的來訪事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)進(jìn)行督查督辦，并提出改進(jìn)建議。督查督辦可以采取電話督辦、書面督辦、約請督辦、實(shí)地督辦和聯(lián)合督辦等方式。第十三條文稿辦理

擬寫文稿必須符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做到觀點(diǎn)鮮明、條理清晰、文字精煉、標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅要簡短，結(jié)構(gòu)層次要清楚，內(nèi)容要符合原意。

文稿一般由經(jīng)辦人起草，并按審閱審批權(quán)限逐級送審。報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)同志的文稿，由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十四條匯報(bào)材料的處理

對交辦來訪事項(xiàng)的匯報(bào)材料，經(jīng)辦人要認(rèn)真審閱所報(bào)事項(xiàng)與交辦事項(xiàng)、呈報(bào)單位與交辦的承辦單位是否一致，適用法律法規(guī)和政策是否正確，處理意見是否恰當(dāng)并落實(shí)到位，有無來訪人的簽字意見等，并提出審閱意見，送原文稿簽發(fā)人審核。

對未交辦來訪事項(xiàng)的匯報(bào)材料，經(jīng)辦人將主要內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)后，存入來訪檔案備查。

第十五條終結(jié)來訪事項(xiàng)的備案

對終結(jié)來訪事項(xiàng)的備案材料，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審閱，重點(diǎn)審閱處理、復(fù)查、復(fù)核意見，有無上訪人的簽字意見，有無責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字意見，有無單位公章等內(nèi)容，并將處理、復(fù)查、復(fù)核意見的主要內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)。第十六條來訪人訪后信的處理

對來訪人的訪后信，接待工作人員要在計(jì)算機(jī)內(nèi)登錄來信時(shí)間和主要內(nèi)容，并注明處理情況。需辦理的，按照本規(guī)則辦理來訪事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定辦理；需留存的，并入來訪檔案；內(nèi)容不清、無實(shí)際意義的或重復(fù)來信，統(tǒng)一存放，集中銷毀。來信中揚(yáng)言滋事的，要及時(shí)通知有關(guān)地方妥善處理。第十七條查詢事項(xiàng)的回復(fù)

對來訪人再次來訪或通過訪后信等形式查詢來訪事項(xiàng)辦理情況的，原則上接待工作人員應(yīng)采用口頭或復(fù)信的形式，將來訪事項(xiàng)的處理方式、處理結(jié)果等相關(guān)情況告知來訪人。其中，通過復(fù)信形式告知的，應(yīng)在計(jì)算機(jī)中擬寫復(fù)信稿，按審閱審批權(quán)限送審。第五章特殊情況處理第十八條異常情況處置

來訪人的行為有下列情形之一的，接待工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)處置：

（一）非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；（四）在來訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在來訪接待場所的；

（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。第十九條來訪人患病情況的處置

（一）來訪人在接待過程中患病需緊急救治的，應(yīng)迅速通知醫(yī)務(wù)人員到場，必要時(shí)送醫(yī)院急救。

（二）來訪人患有惡性傳染病的，應(yīng)迅速通知衛(wèi)生部門處置。以上兩項(xiàng)處置費(fèi)用原則上由來訪人或地方有關(guān)部門支付。第二十條其他

來訪人的食宿、交通等費(fèi)用自理。特殊情況按照有關(guān)規(guī)定辦理。第六章檔案管理

第二十一條按照局檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好檔案的立卷、整理、保存工作。第二十二條來訪檔案應(yīng)包括《來訪接談登記表》、來訪材料、向來訪人出具的單據(jù)、文稿簽批單、領(lǐng)導(dǎo)批示、匯報(bào)材料、辦結(jié)審批單、訪后信等文字材料。

第二十三條來訪檔案原則上不向外單位或與辦案無關(guān)的人員提供查閱。第七章工作紀(jì)律

第二十四條接待工作人員要嚴(yán)格遵守省信訪局各項(xiàng)工作紀(jì)律。

第二十五條在接待過程中，不得擅自向來訪人就來訪事項(xiàng)的處理作實(shí)質(zhì)性的表態(tài)或透露內(nèi)部研究的情況。

第二十六條接待工作人員與來訪人或者來訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，不得干預(yù)接待工作或擅自辦理來訪事項(xiàng)。

第二十七條不得接受來訪人贈(zèng)送的禮品、禮金或有價(jià)證券。第八章附則

第二十八條本工作規(guī)則自201*年5月1日起實(shí)施。

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朝陽區(qū)接待群眾來訪工作規(guī)則.txt30生命的美麗，永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中；就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負(fù)勢向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中；像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中；像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。朝陽區(qū)接待群眾來訪工作規(guī)則

一、登記

對所有來訪，工作人員都應(yīng)進(jìn)行登記。登記的形式主要填寫《北京市朝陽區(qū)人民政府人民來訪登記表》（以下簡稱《來訪登記表》，見附件1）。登記表原則上由來訪人填寫。如果來訪人填寫困難的，接待人員代為填寫，但來訪人應(yīng)確認(rèn)簽字。登記表填寫內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確。對集體訪，來訪人要推選代表并填寫登記表，代表人數(shù)不得超過5人。

二、接談

1、接談前，要核對來訪人的相關(guān)證件，閱看《來訪登記表》和相關(guān)材料，核實(shí)來訪登記內(nèi)容。對集體訪要通知責(zé)任單位或?qū)俚貑挝活I(lǐng)導(dǎo)到場。

2、接談中，認(rèn)真聽取來訪人的陳述，詳細(xì)了解來訪人反映問題的主要情節(jié)及訴求；詢問來訪人以往的信訪過程和處理情況；觀察來訪人的情緒；及時(shí)與有關(guān)地區(qū)或部門溝通、了解情況。并積極宣傳《信訪條例》，做好來訪人的思想疏導(dǎo)教育工作。對來訪事項(xiàng)涉及有關(guān)地區(qū)及部門的大規(guī)模集體訪，聯(lián)系相關(guān)地區(qū)及部門聯(lián)合接待。

3、接談后，如發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤，應(yīng)及時(shí)建議來訪人修正；對來訪人攜帶的有關(guān)材料，根據(jù)需要，在征得來訪人同意后作為來訪登記和處理過程中的輔助資料留用。

針對來訪人所反映的來訪事項(xiàng)確定責(zé)任單位或?qū)俚貑挝�，在告知來訪人的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)送、交辦。

接待人員在《來訪登記表》中填寫處理方式，并簽名。

三、處理

對來訪事項(xiàng)要在15日內(nèi)確定承辦單位并進(jìn)行轉(zhuǎn)送、交辦。

1、轉(zhuǎn)送：以《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》（見附件2）形式轉(zhuǎn)送承辦單位辦理。

2、交辦：以《來訪事項(xiàng)交辦單》（見附件3）或《領(lǐng)導(dǎo)包案通知單》（見附件4）形式交由承辦單位處理。

3、對集體訪隨時(shí)以《集體訪專報(bào)》報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；周三領(lǐng)導(dǎo)接待日情況，以《周三領(lǐng)導(dǎo)接待情況報(bào)告》報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；每周來訪情況以《來訪事項(xiàng)周通報(bào)》報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及二級班子領(lǐng)導(dǎo)；重要來訪信息等以《情況內(nèi)報(bào)》或《信訪信息》報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

四、承辦

承辦單位及其工作人員要嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定的程序和要求辦理來訪事項(xiàng)。

1、辦理來訪事項(xiàng)，要恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；承辦單位工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

2、要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)來訪事項(xiàng)。辦理來訪事項(xiàng)，要認(rèn)真聽取來訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求來訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查；對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。

3、要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)來訪事項(xiàng)。承辦單位在收到轉(zhuǎn)送或交辦的《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》或《來訪事項(xiàng)交辦單》后，從收到之日起15日內(nèi)必須書面告知來訪人是否受理。確定受理后，從受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)并對來訪人給予書面答復(fù)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知來訪人延期理由。

對需要向轉(zhuǎn)送或交辦單位反饋辦理意見的，承辦單位要在規(guī)定辦理期限內(nèi)向轉(zhuǎn)送或交辦單位提交辦結(jié)報(bào)告。

承辦單位在收到《領(lǐng)導(dǎo)包案通知單》后，從收到之日起3日內(nèi)向來訪人出具《來訪事項(xiàng)受理告知單》，并按領(lǐng)導(dǎo)批示（或《信訪條例》規(guī)定）的時(shí)限辦結(jié)。如需延期辦結(jié)的，必須經(jīng)本單位包案領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時(shí)向來訪人出具《來訪事項(xiàng)延期辦結(jié)告知單》，書面告知來訪人延期理由，并向交辦單位說明情況。

4、來訪事項(xiàng)辦結(jié)后，向來訪人出具《來訪事項(xiàng)辦結(jié)告知單》，并附書面辦理意見答復(fù)來訪人。同時(shí)要告知來訪人如對辦理意見不服時(shí)的“救濟(jì)”途徑。

5、告知的送達(dá)方式一般采用當(dāng)面交付或掛號郵寄方式送達(dá)來訪人。當(dāng)面交付的，應(yīng)由來訪人簽收。告知答復(fù)送達(dá)憑證（如簽收單或郵寄掛號單據(jù)）要留存?zhèn)洳椤?/p>

6、承辦單位不得將信訪工作中的內(nèi)部行文材料（如領(lǐng)導(dǎo)批示的內(nèi)容；回復(fù)給交辦單位的意見等）告知或給予來訪人。

五、督辦

信訪機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)承辦單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

1、無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)來訪事項(xiàng)的；

2、未按規(guī)定反饋來訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

3、未按規(guī)定程序辦理來訪事項(xiàng)的；

4、辦理來訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

5、不執(zhí)行來訪處理意見的；

6、其他需要督辦的情形。

收到改進(jìn)建議的承辦單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

督辦可以通過電話督辦、發(fā)督辦單、約談、派人督辦等方式進(jìn)行。

六、備案

對來訪事項(xiàng)的辦結(jié)材料，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真收集、整理，檢查、審閱。對涉及材料不全，或無上訪人簽字，或無承辦單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，或無承辦單位蓋章的，退回補(bǔ)辦。并將處理意見的主要內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)。

七、歸檔

對辦結(jié)的來訪事項(xiàng)，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好檔案的分類、收集、整理、立卷、保存、移交工作。

來訪檔案分為專卷檔案和普通檔案。辦理過文稿的，歸專卷檔案；登記、接談后未辦理文稿的，歸普通檔案。

專卷檔案應(yīng)包括《來訪登記表》、來訪材料、向來訪人出具的單據(jù)、文稿簽批單、匯報(bào)材料、辦結(jié)審批單、訪后材料（如訪后信）等文字材料；普通檔案應(yīng)包括《來訪登記表》、來訪材料、訪后材料（如訪后信）等文字材料。

八、其它

1、集體訪按區(qū)委區(qū)政府“京朝辦發(fā)〔201*〕15號”文件規(guī)定辦理。

2、對滯留在區(qū)委區(qū)政府的來訪人，應(yīng)通知責(zé)任單位或?qū)俚貑挝坏浆F(xiàn)場疏導(dǎo)、處置，并將滯留人員接回。

3、對攜帶兇器及其它危險(xiǎn)品，有尋釁、滋事跡象或有自殘等緊急情況的，必須安排兩個(gè)以上工作人員進(jìn)行接待，設(shè)法穩(wěn)定其情緒，以有效制止意外事件的發(fā)生。同時(shí)要將情況及時(shí)上報(bào)并通知公安部門及責(zé)任單位到場處置。

4、對精神病患者要以關(guān)心同情的態(tài)度進(jìn)行疏導(dǎo)，勸其離開。對個(gè)別鬧事的精神病患者，要及時(shí)通知所在單位或所屬地區(qū)以及公安部門采取相應(yīng)的管制措施。

5、對于已有結(jié)論，仍多次糾纏或無理取鬧的上訪老戶，要堅(jiān)持原則，做耐心的政策宣傳和說服工作，給予必要的批評教育，并通知責(zé)任單位或?qū)俚貑挝粚⑵浣踊亍?/p>

6、對在接待中突發(fā)急病需要緊急救治的，迅速通知醫(yī)務(wù)人員到場處置。

哈爾濱市接待群眾來訪工作規(guī)則

第一章總則

第一條依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和省委、省政府依法治訪的決定，結(jié)合我市工作實(shí)際情況，制定本規(guī)則。

第二條通過實(shí)施本規(guī)則，進(jìn)一步做好群眾來訪接待工作，暢通信訪渠道，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，使信訪問題得到依法、及時(shí)、就地、有效的處理和解決。

第三條人民群眾向各級黨委和政府提出批評、建議和要求是憲法賦予的民主權(quán)利。各級信訪工作部門和主管要認(rèn)真接待群眾來訪，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題，密切黨和政府人民群眾的聯(lián)系。

第四條人民群眾要自覺遵守國家法律，正確行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)正常的信訪工作秩序。

第二章工作原則

第五條接待群眾來訪要堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。

第六條要堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決信訪問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第七條要堅(jiān)持調(diào)查研究，搞清事實(shí)，分清事非，明確責(zé)任，依法處理信訪問題的原則。

第八條要堅(jiān)持有權(quán)作出處理決定的直接辦理部門直接接待處理的原則。

第三章接待

第九條窗口登記。來訪人憑有關(guān)證件到信訪接待窗口領(lǐng)取《來訪接待登記卡》，自行填寫姓名、單位或住址及上訪事由。集體上訪應(yīng)填寫代表姓名及人數(shù)。

第十條依法分流。窗口登記人員根據(jù)來訪人反映問題的性質(zhì)，按職責(zé)權(quán)限依法分流到有權(quán)對問題做出處理決定的直接辦理部門或主管部門。屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)應(yīng)予以接待受理。

第十一條接談答復(fù)。接待人員要認(rèn)真地聽取上訪人陳述，詳細(xì)、準(zhǔn)確地做好記錄。對于事實(shí)清楚、法律政策界限明確的信訪問題，可以直接答復(fù)或說明處理問題的辦法。

第十二條經(jīng)信訪部門同意，律師可參與涉法信訪問題的接待工作，為上訪群眾提供法律咨詢服務(wù)，將涉法信訪問題引向法律渠道解決。

（一）信訪部門可以聘請資深律師設(shè)立法律咨詢服務(wù)站或律師事務(wù)所，也可以根據(jù)實(shí)際情況建立律師聯(lián)系制度。

（二）律師在參與接待涉法信訪問題時(shí)，可以根據(jù)群眾上訪反映的問題，為群眾提供依法解決問題的渠道或直接代理。

（三）律師可以參與市領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門接待重要信訪問題，負(fù)責(zé)提供法律依據(jù)。

第十三條對發(fā)生的越級集體上訪或影響重大的上，當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)要跟蹤到上級有關(guān)部門，接待和匯報(bào)情況并將上訪群眾及時(shí)帶回當(dāng)?shù)亍?/p>

第十四條各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要建立領(lǐng)導(dǎo)定期接待上訪群眾接待日或約訪、現(xiàn)場辦公制度，進(jìn)行接待群眾、辦理案件、解決信訪工作中的實(shí)際問題。

第十五條上訪群眾強(qiáng)烈財(cái)政求領(lǐng)導(dǎo)接待的，信訪部門接待后，認(rèn)為確有必要由領(lǐng)導(dǎo)出面接待的上訪問題，主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)要親自接待上訪群眾。

第四章處理

第十六條分級歸口交辦。對于直接辦理部門應(yīng)辦而不辦造成群眾到上級機(jī)關(guān)越級訪或群眾直接越級到上級機(jī)關(guān)上訪的，上級信訪部門按分級歸口原則發(fā)函或?qū)懶畔蛳录壭旁L部門交辦。承辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地接談，積極主動(dòng)工作，及時(shí)恰當(dāng)處理，限期回報(bào)結(jié)果。

第十七條直接查處。對群眾來訪反映的問題，接待機(jī)關(guān)要按照自身的職責(zé)權(quán)限，盡力做到直接查辦或協(xié)調(diào)處理。

自辦案件的范圍是：

1、上級機(jī)關(guān)交辦的信訪案件；

2、領(lǐng)導(dǎo)批示或授權(quán)查辦的信訪案件；

3、不宜向下交辦的信訪案件；

4、有重大影響或需要緊急處理的信訪案件；

5、需要牽頭聯(lián)辦的信訪案件。

第十八條出具《信訪問題處理決定》和《復(fù)查意見書》。對信訪問題辦理完畢，直接辦理機(jī)關(guān)應(yīng)向上訪人出具《信訪問題處理意見書》。經(jīng)過復(fù)查的，應(yīng)出具《復(fù)查意見書》。

第十九條要案請示。對重大或疑難信訪問題需要請示領(lǐng)導(dǎo)的，要通過《要案請示》的形式呈送領(lǐng)導(dǎo)閱批，并按領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。《要案請示》報(bào)送的范圍是：

1、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的重要信訪問題;

2、群眾反映強(qiáng)烈，極易引發(fā)不安定突發(fā)事件的信訪熱點(diǎn)問題；

3、需確定牽頭辦理單位并由幾個(gè)部門聯(lián)合辦理的重要信訪問題；

4、群眾正當(dāng)合理的要求長期得不到解決的信訪問題。

第二十條立案交辦。對群眾來訪反映的問題，責(zé)任單位長期頂拖不辦或處理意見不落實(shí)的，上級機(jī)關(guān)可以立案交辦。

第二十一條需要協(xié)調(diào)處理的信訪問題，接待人員要及時(shí)通知有關(guān)部門和單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究解決問題的辦法和處理意見，落實(shí)承辦單位負(fù)責(zé)解決，并及時(shí)督促催辦。

第二十二條對主管部門不清或無主管部門的信訪問題，要按照信訪問題的性質(zhì)確定承辦單位，由所在地政府信訪部門負(fù)責(zé)催辦落實(shí)。

第二十三條對于涉法信訪問題要依法介紹到有權(quán)處理的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法或監(jiān)察機(jī)關(guān)去申訴。

第二十四條對因工作不到位或因人為因素激化矛盾而造成越級上訪的，上級信訪部門可以向下級部門交辦“一案三查”（即一查造成群眾集體越級、重復(fù)訪的原因、二查接待處理情況和工作上的責(zé)任、三查個(gè)別上訪人在信訪活動(dòng)中的違法行為）案件交辦單，下級部門必須按“一案三查”的要求在時(shí)限內(nèi)查結(jié)并回報(bào)結(jié)果。

第五章附則

第二十五條接待群眾來訪要以真心實(shí)意為人民解決實(shí)際問題為基礎(chǔ)，一心一意為群眾辦實(shí)事。

第二十六條接待工作人員要儀表端莊，和藹熱情，文明接待，不激化矛盾。

第二十七條搞好初訪接待，提高一次性接待成功率，防止重復(fù)訪和越級訪的發(fā)生。

第二十八條接待人員要不斷努力學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨的方針政策，提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高接待水平。

第六章信訪秩序第二十九條群眾上訪要遵守國家的法律、法規(guī)和《信訪條例》，依法、逐級上訪，不能違法行事。

第三十條群眾上訪首先應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)提出。

第三十一條群眾到上級主管部門上訪要持基層《處理決定書》。

第三十二條對于違反《黑龍江省信訪收容遺送工作規(guī)定》和市公安局《關(guān)于維護(hù)全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作秩序和道路（鐵路）秩序的通告》規(guī)定的，予以信訪收容或依法予以處置。

第三十三條上訪人要如實(shí)反映情況，不得弄虛作假，歪曲事實(shí)，誹謗他人，違者要追究其責(zé)任。

第七章獎(jiǎng)懲

第三十四條明確工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對由于工作不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)，激化矛盾造成后果和嚴(yán)重影響的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按省、市有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十五條對在接待和處理群眾來訪工作中做出優(yōu)異成績的單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，由上級機(jī)關(guān)或本單位給予表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章附則

第三十六條本規(guī)則適用于本市各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和在哈中直企事業(yè)單位。

第三十七條本規(guī)則由市信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本規(guī)則如與上級規(guī)定發(fā)生抵觸時(shí)，按上級規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條本規(guī)則自下發(fā)之日起施行。

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