個體私營經濟發(fā)展調查報告

XX年4月9日至4月12日，xx民營經濟調查組一行6人對位于粵西山區(qū)的陽江市三縣（市）一區(qū)個體私營經濟發(fā)展的新趨勢作了為期4天的調查和了解。1997年以來特別是黨的十五大召開以后，陽江市委、市政府緊緊抓住機遇，因地制宜，因勢利導，堅定不移地大力發(fā)展個體私營經濟，使個體私營經濟迅速由小變大，由弱變強，成為陽江最具生機和活力的經濟增長點之一，有力地推動了陽江國民經濟的發(fā)展，其經驗作法對我省其它地區(qū)發(fā)展個體私營經濟具有很大的借鑒和啟迪作用�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、陽江市個體私營經濟的基本情況和主要特點

XX年，陽江市個體私營企業(yè)達36171戶，全市個體私營企業(yè)實現(xiàn)國內生產總值98.2億元，比上年增長12.49%；工業(yè)產值112億元，增長21.70%；出口交貨值42.62億元，增長9.60%；入庫稅收6.64億元，增長61.40%；新增投資11.54億元。

陽江市個體私營經濟發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個特點：

1、發(fā)展越來越快。XX年，全市個體私營企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶，增長24。8%；當年實現(xiàn)的國內總產值、工業(yè)產值和稅收收入，分別比1996年增長102.06%，173.17%和309.24%；比同期全市國內生產總值、工業(yè)總產值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和203.24%。

2、地位越來越高。XX年，全市個體私營企業(yè)創(chuàng)造的國內生產總值值、工業(yè)產值和稅收入，分別占當年全市國內生產總值、工業(yè)總產值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個體私營經濟已經成為全市國民經濟的重要支柱。

3、規(guī)模越來越大。經過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展狀況已由過去單純的總體數(shù)量擴張向個體規(guī)模擴張的方向轉變，一些企業(yè)不斷增資擴產，經營規(guī)模不斷擴大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中，年產值5001000萬元的有86戶、10015000萬元的有145戶、50011000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。

4、層次越來越高。私營企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產業(yè)，進一步拓寬經營領域，構筑了以第二產業(yè)為主，一、二、三產業(yè)全方位發(fā)展的私營企業(yè)體系。

5、外向型企業(yè)越來越多。一是企業(yè)出口交貨值增加。XX年，全市私營企業(yè)出口交貨值42.62億元，占私營企業(yè)工業(yè)總產值的38.05%，比1998年增長64.87%。二是享有自營進出口權的企業(yè)增加。XX年，有24戶私營企業(yè)享有（轉載自第一范文網(wǎng)，請保留此標記。）自營進出口權。產值億元以上的9戶私營企業(yè)中，有6戶是進出口生產企業(yè)。

6、品牌越來越響。一些發(fā)展基礎較好、產品質量穩(wěn)定的企業(yè)越來越重視樹立自己的品牌和企業(yè)形象，開始投入大量資金聘請專業(yè)技術人員進行專門策劃，逐步建立了自己的品牌和企業(yè)文化。目前，“喜之郎”獲得全國馳名商標，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達”等品牌在全國知名度較高，頗受歡迎。去年，陽江市在獲得“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”的基礎上，又獲得“中國刀剪之都”的稱譽，品牌效應正在形成。7、從業(yè)人員越來越多。全市在私營企業(yè)中從業(yè)的人員，XX年達到20.97萬人，比1996年增加了42.27%。

我們認為，陽江市個體私營經濟的快速健康發(fā)展，主要得益于他們敢在實踐中積極探索和創(chuàng)新，建立了“五個互動”機制。

一是政策拉動。陽江市委、市政府于1997年11月頒發(fā)了《關于加快發(fā)展民營經濟的決定》，對個體私營經濟實行“六個放寬”、“六個優(yōu)惠”的“蜜糖”政策：放寬從業(yè)對象，放寬經營范圍，放寬注冊資金標準，放寬出國（境）從事商務的限制，放寬內資、外資經營審批手續(xù)和給予用地價格、稅收（地方留成部份）、規(guī)費減免、信貸、用人、入戶優(yōu)惠。

二是服務推動。通過牢固樹立“管理就是服務、領導就是服務”和“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀念，積極對個體私營經濟發(fā)展進行扶持和引導。1997年陽江市成立了由市委副書記、市長擔任組長的民營經濟領導協(xié)調小組，加強對民營經濟的協(xié)調、指導、服務和監(jiān)督。1998年又成立了市投資服務中心（與民營經濟領導協(xié)調小組合署辦公），市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行“四個一”服務，即：一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務。XX年，建立了市領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持35家重點企業(yè)。通過幾年努力，在各級領導層中形成了對個體私營經濟時時關心、事事支持的局面。

三是外向帶動。市委、市政府把引進外資作為確保民營經濟資金來源的重點來抓，采取“走出去、請進來”的辦法，利用舉辦各種洽談會、交流會、招商會和組團上門等方式，大力開展招商引資。

四是科技驅動。市委、市政府從技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個方面開展創(chuàng)新活動，以企業(yè)為主體，建立科研機構，增大科技投入，用先進適應技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，并積極鼓勵企業(yè)在經費有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng)新體系，著力解決科技與經濟脫節(jié)的問題。

五是市場牽動。適應“入世”需要，市委、市政府經過認真分析，認識到加入wto對陽江來說是利大于弊，必須充分把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，主動融入世界經濟潮流，積極開拓國內國際市場。所以，在大力發(fā)展個體私營經濟的同時，積極引導個體私營企業(yè)面向市場，以市場為導向，做好市場分析和市場預測，加快市場營銷營網(wǎng)絡建設。目前，全市重點私營工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營銷網(wǎng)絡。比如喜之郎集團，從市場調研到產品設計，從生產制造到網(wǎng)絡銷售，構筑了一條龍的工程體系，形成了“消費者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費者就喜歡什么”的良性互動關系，產生了良好的規(guī)模效益，企業(yè)的生產規(guī)模和產品市場占有率在同行中居于世界第一位，產品遠銷英國、北美等海外市場。

二、陽江個體私營經濟發(fā)展中存在的主要問題和障礙

陽江市個體私營經濟發(fā)展取得了一定的成績，同時還創(chuàng)造了一套發(fā)展個體私營經濟的成功經驗這是值得充分肯定的，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：（一）對大力發(fā)展個體私營經濟的思想和觀念還要進一步解決�！把a充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過多。二是個別部門和干部服務意識不強、辦事效率不高。

（二）行業(yè)結構不合理，規(guī)模經濟發(fā)展速度較慢。一是產業(yè)結構不合理。傳統(tǒng)產業(yè)多，高新技術產業(yè)少。二是產品結構不合理。低附加值產品多，高附加值產品少。三是企業(yè)組織結構不合理，生產集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，技術密集型企業(yè)少。四是資本結構不合理。絕大多數(shù)私營企業(yè)的資本結構仍以家族式資本為主，實行家長式的管理，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會信譽，從而影響有效的融資和資本擴張，并最終影響企業(yè)的資本運營效果和經營規(guī)模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級。

（三）個體私營經濟融資困難。銀企之間良性互動的正常關系還沒有真正建立起來，私營企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。

（四）管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長式決策。這種模式適應不了企業(yè)再擴大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點，導致企業(yè)決策科學性、準確性差。

（五）人才嚴重缺乏。私營企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術人才，加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識和先進科學技術的人才隊伍，造成企業(yè)素質不高，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。

三、推動個體私營經濟上規(guī)模、上檔次、上水平的對策建議

目前，我省國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體私營企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國民經濟三大構成中，民營企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對上述原因，結合形勢發(fā)展的要求，我們認為，要促進個體私營經濟上規(guī)模、上檔次、上水平，就需要進一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強指導，打好“品牌”，營造政治上認同，社會上尊重，政策上支持，有利于民營企業(yè)成長的良好氛圍和環(huán)境。因（轉載自第一范文網(wǎng)，請保留此標記。）此，提出如下建議：

首先，要進一步解放思想、更新觀念，以“三個代表”重要思想為武器，大力營造發(fā)展私營經濟的良好氛圍。各級黨委、政府要進一步做好發(fā)展個體私營經濟工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是降低市場準入門檻，建立公平競爭機制，對包括個體私營經濟在內的不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場準入標準，打破行業(yè)壟斷。二是依法規(guī)范行政行為。以改革和加入“世貿”為契機，進一步理清政府的審批事項，可由企業(yè)自主決定、市場自行調節(jié)和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。三是改善融資環(huán)境。金融機構應按照對各種所有制企業(yè)一視同仁的要求，解決好對個體私營企業(yè)的信貸投入問題。四是加大維權保護力度。進一步加強對各類市場主體的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當競爭行為，依法保護個體私營企業(yè)的知識產權和其它合法行為。五是加強和改進對個體私營企業(yè)的服務。在內容上，拓寬服務領域，從技術支持、人才引進、教育培訓、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展、對外合作、資本運作、安全生產、法律咨詢等方面提供良好的服務。

第二，扶強扶優(yōu)，積極引導個體私營經濟上規(guī)模、上檔次、上水平。各級黨委和政府要加強對個體私營企業(yè)的宏觀指導，促進個體私營經濟早日完成五個戰(zhàn)略轉變，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級。第一，在組織結構上，由小而全、小而散向專業(yè)化協(xié)作和公司化、集團化轉變。第二，在產權制度上，由自然人產權向現(xiàn)代企業(yè)產權制度轉變。第三，在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家庭式管理向科學的現(xiàn)代化管理轉變。第四，在技術進步上，由主要是勞動密集型向技術密集型和勞動密集型相結合轉變。第五，在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變。

第三，切實加強各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會（以下簡稱“兩個協(xié)會”）的地位和作用。協(xié)會和它所領導的眾多行業(yè)協(xié)會，已經具備全面服務的功能：其一，省各行政部門已經賦予了它辦理邊防證、會計證、港澳多次往返證、出國（境）通行證等功能。其二，省勞動廳、省人事廳已將人才交流、職稱評定、檔案掛靠等權利賦予兩會。其三，兩會轄下的行業(yè)協(xié)會具有的協(xié)調行業(yè)生產經營、規(guī)范行業(yè)自我管理、促進行業(yè)平等競爭、引導行業(yè)互助互利、提高行業(yè)整體素質、維護行業(yè)整體利益的作用。針對陽江市委、市政府和廣大個體私營企業(yè)主反映的情況，如，普遍的不良競爭和人才缺乏現(xiàn)象，教育培訓、融資困難和法律咨詢的空白及行業(yè)協(xié)調和市場拓展等方面存在的問題來看，正是兩個協(xié)會能夠解決的，也能夠解決好的。多年來，兩個協(xié)會為廣東個體私營經濟的發(fā)展已做出了重大貢獻，廣泛受到了廣大個體工商戶和私營企業(yè)的擁護和愛戴，也得到了各級黨和政府的充分肯定和社會各界的認可。兩個協(xié)會所具有的群眾性和廣泛性以及在教育、管理、服務廣大個體工商戶和私營企業(yè)，促進個體私營經濟健康發(fā)展方面不僅行政部門不能替代，其它社團組織也無法類比。無論是參照國際經驗還是我國我省的實際，要發(fā)展好個體私營經濟這一塊，就必須切實加強兩個協(xié)會的地位和作用。

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個體私營經濟發(fā)展調查報告

近年來，個體、私營經濟發(fā)展很快，已經成為推動首都經濟發(fā)展的重要力量，但與全市所有制結構調整的目標還有較大距離。如何進一步促進個私經濟發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。一、個私經濟發(fā)展的基本情況

九屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》，將“個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，寫入了國家的根本大法。法律地位的明確，政策環(huán)境的寬松，領導機構的加強，政府服務的改善，工商聯(lián)、個私協(xié)會作用的充分發(fā)揮，領導機構的加強，政府服務的改善工商聯(lián)、個私協(xié)會作用的充分發(fā)揮，促成了個私經濟蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

（一）科技型私營企業(yè)成為首都有高新技術產業(yè)發(fā)展的生力軍

近幾年，隨著我市經濟結構的調整，許多私營企業(yè)開始從商業(yè)、飲食等傳統(tǒng)服務業(yè)中分離出來，轉向知識、科技含量較高的產業(yè)。全市從事計算機應用服務、綜合技術開發(fā)和咨詢服務的私營企業(yè)有2萬余家，約占私營企業(yè)總數(shù)的1/4。（二）個私經濟初步呈現(xiàn)外向型發(fā)展趨勢

隨著個私經濟發(fā)展規(guī)模的逐步擴大，一批優(yōu)勢企業(yè)開始走出國門，參與國際競爭。目前全市有6家私營企業(yè)從事自營進出口業(yè)務，此外還有不少私營企業(yè)借助國有外貿公司經營進出口業(yè)務。與此同時，個私經濟地外服務的功能逐步增強，已形成了一批主要為駐京使館、外國商社、旅游者服務的國際知名市場和外向型商業(yè)服務企業(yè)。

（三）外省市人員投資形成同業(yè)聚集、特色經營的行業(yè)特征近年來，投資的外省市人員規(guī)模不斷擴大，區(qū)域性行業(yè)聚集和專業(yè)化分工的特征也越來越明顯，逐步形成了一些特色突出、優(yōu)勢明顯的專業(yè)市場。此外，投資于信息咨詢、廣告等第三產業(yè)新興行業(yè)的外省市人員也不少，而且初步形成規(guī)模。這些市場和企業(yè)已成為我市個私經濟中最具活力、最有特色的部分。近幾年在宏觀政策環(huán)境不斷改善的條件下，個私經濟規(guī)模迅速擴大，產業(yè)結構日益優(yōu)化，經營者素質有了一定的提高，管理水平不斷加強。實踐證明，由于個私經濟具有產權明晰，經營機制靈活，企業(yè)經濟效益與其自主經濟活動緊密結合的內動機制，因而具有旺盛的生命力和較高的經濟效率，是建立和完善社會主義市場經濟體制，利用市場配置社會資源的有效載體，以經濟發(fā)展和社會進步具有重要的推動作用。

二、制約個私經濟發(fā)展的主要問題當前，人們對個私經濟仍然存在著不同程度的偏見與歧視，其發(fā)展的外部環(huán)境還很不完善，嚴重制約著個私經濟的發(fā)展。（一）對修駐經濟存在較為明顯的歧性政策

1、資質認定不一視同仁。表現(xiàn)為在同樣條件下，給國有企業(yè)的資質等級高，給個體工商戶、私營企業(yè)的資質等級低；在部門利益的驅動下，給系統(tǒng)內的企業(yè)資質等級高，給系統(tǒng)外的資質等級低。

2、很難取得進出口權。當前，國家對國有、集體企業(yè)的自營進出口權實行登記備案制，對私營企業(yè)實行審批制，且規(guī)定生產型私營企業(yè)注冊資金要達到500萬元，才能申請自營進出口權。目前全市僅有6家私營企業(yè)有自營進出口權，多數(shù)私營企業(yè)很難達到這一標準，只能借助國有外貿公司從事進出口業(yè)務。3、貸款難，籌資渠道單一。由于個體工商戶、私營企業(yè)規(guī)模小、實力弱，基本不具備抵押和擔保的能力，即使有的項目好，市場潛力大，因沒有擔保機構，也很難得到銀行貸款。我市雖設立了個私經濟發(fā)展基金，但條件較為嚴格，多數(shù)企業(yè)很難申請到。民間擔保機構規(guī)模較小，很難滿足大多數(shù)中小型私營企業(yè)的資金需求。

（二）對個體工商戶、私營企業(yè)財產和人身安全等合法權益保護力度不夠據(jù)市工商聯(lián)和個私協(xié)會反映，我市個體私營企業(yè)在生產經營活動中，其財產和人身安全等合法權益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，且得不到有效保護，主要有：一是有的執(zhí)法、司法機關對侵犯私營企業(yè)財產的案件不重視，甚至不受理、不立案，或簡單地按民事糾紛處理。二是私企參與國企改制時，合法權益得不到保障。三是行政機關亂收費、亂攤派。一些審批、發(fā)證機關“年檢”不斷增加，借“年檢”收費和搭售商品。

（三）個別政府部門服務意識不強，個體工商戶、私營企業(yè)的急難問題難以解決

由于政府一些部門對個私經濟在首都經濟中的地位和發(fā)展的長期性認識不足，觀念轉變滯后，因而缺乏對個私經濟的服務意識。許多投資的外地私營企業(yè)家，在創(chuàng)辦企業(yè)多年，有的經濟作出了貢獻，一些人還被有關部門授予了榮譽稱號。

三、發(fā)展個私營經濟的政策建議

為解決當前個私經濟發(fā)展中存在的突出問題，消除制約因素，營造有利于個私營濟長遠發(fā)展的外部環(huán)境，提出以下政策建議：

（一）對個私經濟發(fā)展的指導與管理要走向規(guī)范化、法制化的軌道政府有關部門應明確授權個體私營經濟協(xié)會一些職能，如規(guī)劃全市個私經濟發(fā)展，協(xié)助有關部門加強對個私經濟的管理；為個體工商戶、私營企業(yè)獲得政策信息，辦理出國審批、職稱評定等事項提供服務；維護個體工商戶、私營企業(yè)合法權益，協(xié)調解決有關問題。此外，要規(guī)范對個私經濟的統(tǒng)計口徑，完善統(tǒng)計方法，以真實反映個私經濟的發(fā)展狀況，為全市合理規(guī)劃個私經濟的發(fā)展提供準確的依據(jù)。

（二）努力為個私經濟營造公平的市場競爭環(huán)境

1、公平市場準入政策。對現(xiàn)行禁止、限制個體工商戶、私營企業(yè)準入行業(yè)和經營商品的各項法規(guī)和行政規(guī)章進行全面清理、整頓，建議除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的特種行業(yè)和項目外，本市地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件原則上陽以廢止。

2、進一步降低企業(yè)取得自營進出口權的資金限制，使更多的中小型私營企業(yè)能夠獲得自營進出口權。同時，建議突破對服務貿易型私營企業(yè)獲得自營經營口權的限制。

3、要對個體工商戶、私營企業(yè)在獲取生產許可證、經營許可證、資質等級證書等資格和條件的審查方面，與國有、集體企業(yè)同等對待。同時改變“企業(yè)管理行業(yè)”的體制，許可證管理或資質等級審查一律由政府主管部門或行業(yè)管理部負責，不能由企業(yè)代行。

4、合理規(guī)劃、積極保障個體工商戶和私營企業(yè)生產經營用地。建議在遠郊區(qū)縣設立若干私營企業(yè)園區(qū)，在城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)大力建設環(huán)境良好、經營規(guī)范、管理有序的有形市場，在新建居住小區(qū)要建設配套市場。同時，采取多種措施，鼓勵和支持個體工商戶和私營企業(yè)使用那些長期閑置的廠房和土地。此外，在城市建設和改造過程中，要堅持“拆遷事先告知”和“先安置后拆除”的原則，積極為個體工商戶、私營企業(yè)提供新的經營場所并予以合理經濟補償。5、加大對個體私營企業(yè)的資金扶持力度。

一是要積極鼓勵建立主要為個體工商戶、私營企業(yè)服務的擔保機構，對這類非贏利性社會中介組織，政府有關部門在稅收等方面應予以扶持轉正是加快建立企業(yè)信用體系，逐步實現(xiàn)信用貸款。三是探索建立與個私經濟緊密結合、以自然人投資為主的股份制私人銀行，直接為個體工商戶、私營企業(yè)代款服務。（三）保障個私經濟的合法權益當前，我們要加大對個私經濟合法權益的保護力度。一是公安等執(zhí)法部門要加大對侵害個體工商戶、私營企業(yè)財產行業(yè)的處罰力度，在受理此類案件時，不能簡單地按民事糾紛處理，要按照有關法律程序嚴格追究當事人的法律責任。二是在全市個體工商戶和私營企業(yè)中推行《收費監(jiān)督卡》，堅決制止亂收費行為。同時，要制定行政機關和執(zhí)收執(zhí)法部門工作人員行為規(guī)范，禁止無償調用個體工商戶、私營企業(yè)人財物和強制企業(yè)購買指定商品或接受指定服務等各類行為。三是建立健全個體工商戶、私營企業(yè)投訴渠道，行政監(jiān)察部門要加大對行政機關工作人員侵害個體工商戶、私營企業(yè)合法權益問題的查處力度。

（四）政府有關部門要創(chuàng)造條件，為個體工商戶、私營企業(yè)提供優(yōu)質服務1、個體工商戶、私營企業(yè)專業(yè)技術人員的職稱評定申報工作，應明確由工商聯(lián)或個私協(xié)會負責，評審工作由人事管理部門按照有關規(guī)定辦理。

2、積極鼓勵外地人員投資，對投資規(guī)模較大、納稅貢獻突出或產生重在科技成果的個體工商戶、私營企業(yè)的負責人、執(zhí)行人或法定代表人應予以辦理《工作寄住證》或者常住戶口。

（五）引導鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革和社會急需行業(yè)的投資

鼓勵具有一定實力的個體工商戶、私營企業(yè)采取多種形式參與國有、集體企業(yè)改革。國有資產管理部門應加強對資產評估機構的監(jiān)管，確保私企參改中資產評估結果的公正性，既要防止國有資產的流失，又要保障私營企業(yè)的正當權益不受侵犯。個體工商戶、私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組，或參與社區(qū)服務、基礎設施建設等社會公益性行業(yè)投資，有關部門應在資產抵扣、稅金征收、產權交易費用、收益處理等方面，給予和國有企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。

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