羅甸縣司法局隊伍建設調(diào)研報告

羅甸縣司法局伍建設調(diào)研報告

羅來英

司法行政隊伍在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和建設社會主義和諧社會中發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十七大對社會主義法治建設提出了更高的要求。司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，關鍵是隊伍建設。因此，建設一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當務之急，我們必須從實施依法治國方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、全面建設小康社會的高度，深化對隊伍建設重要性的認識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設，適應新形勢的需要。根據(jù)貴州省委政法委《關于深入開展政治隊伍建設專題的通知》（黔政法辦[201*]80號）精神和省司法廳政治部的要求，我們對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、隊伍總體概況

全縣隊伍包括司法局機關工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法助理員、律師、公證員、法律服務工作者等。

（一）按照《羅甸縣司法局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（羅府辦發(fā)201*6號）、《關于追加羅甸縣司法局政法專項編制的通知》（羅編字201*73號）、《關

于增加基層司法所政法專項編制的通知》（羅編字201*20號）和《關于下達羅甸縣201*年政法定向（基層司法系統(tǒng)）培訓學員政法專項編制的通知》（201*）167號文件精神。截止201*年6月，我局政法專項編制為43名，其中機關16人，基層司法所司法助理員27名，在編制上基本是一所一人。目前，我局行政工作隊伍中有40名工作員：38名政法專項編制，2名事業(yè)編制。

（二）人員分配情況

1、機關人員分配：機關編制16人。但從目前的移民維穩(wěn)和特殊的業(yè)務工作需要，有部分取得律師資格的司法助理員充實到法律援助工作。基層司法助理員留在機關工作。機關人員分配實際是：局領導3人；政工科2人；依治辦4人（一人借調(diào)到政法委）；辦公室4人（會計和出納2人）；基層股1人；社區(qū)矯正股1人；律師公證管理股3人；法律援助股2人；紅河律師事務所3人(執(zhí)業(yè)律師3人)；公證處4人（其中2人是事業(yè)編制人員,執(zhí)業(yè)公證員2人），共27人。

2、基層司法所司法助理員分配情況：我縣有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法助理員編制27人，由于維穩(wěn)等中心工作抽調(diào)人員，目前實際有人所11個，其中龍坪所和茂井所各有一位跟班學習司法助理員共13人。

二、隊伍建設（一）領導班子建設

目前，我局領導班子共有3名（缺一名副局長），其中兩名留任、新進1名：局長、副局長各1名，紀檢組長名1名。班子成員中，2名年齡在36至49歲之間，50歲的有1名；分別為研究生、本科和大專學歷，都具有法律相關專業(yè)知識背景。

班子是隊伍的核心。要搞好隊伍建設，班子建設是前提和關鍵。要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，加強各級司法行政機關領導班子的建設，開展創(chuàng)建“五好”班子活動，不斷提高領導班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，把各級班子建設成為團結、實干、廉潔的堅強集體，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。

（二）干部隊伍建設

司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關的工作職能，要求我們的隊伍必須是一支對法律知識掌握的比較透徹的隊伍。我局現(xiàn)有的40名干部職工中（包括領導班子），年齡結構上，50歲以上的有7人、占17.5，36至49歲之間的有18人、占45%，35歲以下的15人、占37.5%；學歷上，研究生學歷有1人、僅占2.5%，具有本科學歷的有17人、占42.5%，大專及以下學歷的有22人、占55%；專業(yè)背景上，法律專業(yè)有22名、占55%，非專業(yè)有18名、占45%。存在明顯的隊伍人員結構老化、法律專業(yè)人員偏少、學歷偏低的現(xiàn)象。

繼而業(yè)務素質(zhì)和工作水平有待提高。因此要在職工再教育、新進人員和業(yè)務素質(zhì)培訓等方面狠下功夫。

近幾年來，在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強了司法行政隊伍的政治和業(yè)務學習。為加強隊伍建設，我局開展了“學典型、趕先進、爭優(yōu)秀”、學習李林森，五心教育、背篼干部和政法干警核心價值觀教育等一系列學習教育活動。加大人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教等業(yè)務培訓。同時，鼓勵干部職工在職教育，通過函授、脫產(chǎn)等深造方式提高學歷和業(yè)務素質(zhì)。

二是建立了規(guī)范隊伍行為的各項規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，先后建立了《干警出勤制度》、《干部理論學習制度》、《干警管理目標責任制度》、《黨風廉政建設責任制度》、《法律服務從業(yè)人員違紀違規(guī)處罰制度》等等。規(guī)范了隊伍的行為作風，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。

三是開展隊伍的教育整頓活動。在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整

邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。

四是營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的隊伍建設氛圍。我們在重抓學習、嚴抓制度雙管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效，為隊伍爭得了榮譽，贏得了社會地位。

五是做好新進人員招錄工作。為了加強法律服務隊伍的業(yè)務水平和業(yè)務素質(zhì)，我局在近兩年司法助理員招錄工作中對學歷、專業(yè)都有了新的要求，為隊伍建設增添砝碼。

（三）組織建設

我局40名干警（2名是事業(yè)編制人員）中，中共黨員有29名、占72.5%。公證處、法律援助中心、中心律師事務所公證員、律師屬公務員身份人員組織關系均屬司法局支部�；鶎铀痉ㄋ�現(xiàn)有中共黨員8名，組織關系均屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部。

三、當前我局隊伍中存在的主要問題、原因及對策至201*年以來，我局在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，獲得普法依法治省“先進單位”等榮譽稱號，干警中，受省級表彰11人次，縣級表彰23人次。但由于多方面的原因，使得我市司法行政隊伍中仍然存在著這

樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在司法行政干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，對本職工作缺乏應有的熱情。造成這種狀況的原因是由于有少數(shù)機關干部本身不能嚴格要求自己，不思進��；因此，要改變機關干部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強干部隊伍建設、加強領導干部自身的建設。

二是在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。原因：一是配備工作還未完成；二是辦公資金嚴重短缺；三是編制。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要多方聯(lián)動、上下配合，與有關部門進行協(xié)調(diào)，盡量解決硬件設施和資金問題，同時爭取把能干事的、會干事、想干事的充實到基層司法行政隊伍中來，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能。

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司法行政隊伍建設調(diào)研報告

順昌縣司法局

司法行政隊伍是政法隊伍的組成部分，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和建設社會主義和諧社會中發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十七大為我們描繪了構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖，對社會主義法治建設也提出了更高的要求。因此，加強隊伍建設既是司法行政機關適應新時期、新形勢新任務的根本要求，也是正確履行職責，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出應有貢獻的關鍵和保障。根據(jù)省委政法委關于開展隊伍建設調(diào)研工作的指示精神，我們對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政隊伍建設的概況

全縣隊伍包括司法局機關工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者。目前全縣司法局機關工作人員12人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所12個，工作人員14人；律師事務所2個，執(zhí)業(yè)律師4人；公證處1個，執(zhí)業(yè)公證員2人；基層法律服務所5個，從業(yè)基層法律工作者77人。從年齡結構上看，30歲以下的有1人，占3％；30－40歲的有4人，占15％；40－50歲的有11人，占42％；50歲以上的有10人，占40％。從文化程度上看，大專以上學歷人，中專學歷人，其它人。

近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強了司法行政隊伍的政治和業(yè)務學習。幾年來，在機關干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、大學習大討論等為主要內(nèi)容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。

二是建立了規(guī)范司法行政隊伍行為的各項規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在各級司法行政部門先后建立了《干部理論學習制度》、《機關管理目標責任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)責任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)過錯責任追究制度》、《黨風廉政建設責任制度》、《法律服務從業(yè)人員違紀違規(guī)處罰制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。

三是開展了司法行政隊伍的教育整頓活動。自201*年以來，全縣司法行政系統(tǒng)每年都在年初或結合行風評議，開展了隊伍的教育整頓活動。在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。

四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊伍建設氛圍。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。

通過加強隊伍建設，使全縣司法行政隊伍在政治素質(zhì)、紀律作風、業(yè)務水平、社會形象等方面都有了提高。近幾年來，全縣司法行政系統(tǒng)共有10多個單位、30多名個人受到了地級以上有關部門的表彰和獎勵，為司法行政隊伍爭得了榮譽，贏得了社會地位。

二、當前我市司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策

雖然近幾年我市在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我市司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在司法行政機關干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)機關干部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進�。欢�是由于在部分司法行政機關的領導班子成員間存在著不團結的現(xiàn)象，從而導致領導班子不能發(fā)揮出應有的凝聚力、號召力、向心力、戰(zhàn)斗力，班子軟則隊伍散；三是由于有的司法行政機關領導干部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關心，奉獻精神不足，導致機關干部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機關干部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強干部隊伍建設、加強領導班子建設、加強領導干部自身的建設，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重朔司法行政機關干部隊伍的形象。

二是在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為；有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事；有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物；有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這

些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務意識、業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質(zhì)強警”的指導思想，加強對基層法律工作者的教育、培訓和管理，提高他們的政治、業(yè)務、道德素質(zhì)，強化他們的政治使命感和社會責任感，建設一支合格的基層法律工作者隊伍。

三是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象；有的律師脫離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織；有的律師作風不整，自由散漫、紀律松馳、工作拖拉，把辦公室當菜園，想來則來，想走就走，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”；有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現(xiàn)“自由”；另一方面是部分律師由于從“國家干部”的身份變成了“個體戶”，政治

上無指望，精神上有失落感，產(chǎn)生了消極抵觸情緒；第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊伍的教育上下功夫，要堅持不懈、深入持久地在律師隊伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風教育，增強他們的政治意識、大局意識、服務意識，以維護社會主義法制為己任，做到對黨負責、對人民負責、對國家負責、對法律負責、對自己負責。

四是在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制發(fā)生變更，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管變?yōu)樗痉ň种鞴�，有的地方人員配備工作還未完成，加上公務員登記的限制，使得能進來的人不安心、想干事的人進不來、正在崗的人不能干，所以形成了這種局面。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要多方聯(lián)動、上下配合，與有關部門進行協(xié)調(diào)，盡量爭取把能干事的、會干事、想干事的的選進來，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能。

三、關于改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討

（一）抓好學習教育，不斷提高司法行政隊伍的各項素質(zhì)。

隊伍建設，素質(zhì)是根本。只有提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)，隊伍建設才能真正搞好。因此，要把素質(zhì)教育作為隊伍建設的一項長期任務堅持不懈地抓緊抓好。一要組織隊伍成員學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、建設社會主義和諧社會理論以及中共中央關于加強政法隊伍建設的理論著作和文件規(guī)章，在全體隊伍成員中開展宗旨教育、法制教育、廉政教育、風紀教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育，提高隊伍成員的政治思想素質(zhì)、理論文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)素質(zhì)。二要組織隊伍成員積極參加各種形式的業(yè)務培訓，不斷提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)，讓隊伍成員能夠以熟練的專業(yè)知識為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。

（二）加強班子建設，增強各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍的核心。隊伍建設搞得好不好，班子建設是前提是關鍵。要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，加強各級司法行政機關領導班子的建設，開展創(chuàng)建“五好”班子活動，不斷提高領導班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，把各級班子建設成為團結、實干、廉潔的堅強集體，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。

（三）堅持兩個原則，促進隊伍建設取得實效。

一是要堅持“從嚴治警”的原則。隊伍建設的成效如何，要看社會各界的評價和反映，社會的評價和反映怎樣，來自于隊伍中是否存在突出的問題。因此，要加強對隊伍的監(jiān)督管理，要認真做好隊伍的執(zhí)法檢查和信訪查處工作，要及時解決隊伍中出現(xiàn)的各種不良傾向和問題，要把這些不良傾向和問題的苗頭扼殺在搖籃之中，消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)暴露出來的問題，要采取切實有效的措施加以解決，決不能姑息遷就，養(yǎng)成后患。二是要堅持“從優(yōu)待警”的原則。從優(yōu)待警，從善待警，是搞好隊伍建設的一項政治武器。要認真關心和愛護司法行政隊伍中的每一名成員，思他們所思，想他們所想，積極為他們排憂解難，想方設法解決他們的政治經(jīng)濟待遇，讓他們能夠安心投入到工作當中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，干無所憂、干有所為。

（四）開展創(chuàng)建活動，在司法行政隊伍中形成正確的精神導向。

創(chuàng)建活動是隊伍建設的精神載體，開展創(chuàng)建活動是搞好隊伍建設的一個重要途徑。司法行政部門要在抓隊伍建設的過程中，適時開展各種類型的創(chuàng)建活動。如創(chuàng)建“五型”機關、創(chuàng)建文明單位、創(chuàng)建優(yōu)秀司法所、創(chuàng)建執(zhí)法先進單位、創(chuàng)建“十佳”法律服務行業(yè)先進工作者、創(chuàng)建“人民滿意的司法行政單位和司法行政工作者”等等。通過開展這些創(chuàng)建活動，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)營造一種健康的精神氛圍，激發(fā)和

調(diào)動廣大司法行政隊伍成員在工作上奮發(fā)圖強、積極向上、開拓進取、求實創(chuàng)新。

（五）強化工作機制，使隊伍建設能夠長抓不懈。機制是隊伍建設各項舉措能夠有效落實的制度保障。只有建立良好的工作機制，才能使隊伍建設長抓不懈。一是要強化領導責任制。要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立隊伍建設的領導工作機制。各單位的一把手要對本單位的隊伍建設負總責，班子成員中要安排一人專抓隊伍建設。要形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作局面，要逐層逐級地落實好本地本部門的隊伍建設各項任務。二是要建立工作協(xié)作制。要充分發(fā)揮機關職能科室、紀檢、政工、黨支部等部門在隊伍建設中的職能作用，切實做到隊伍建設工作的統(tǒng)一部署、分工負責、相互協(xié)作、齊抓共管，確保隊伍建設的各項措施落到實處，促進隊伍建設常抓不懈、抓出成效。

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