在深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話 本文簡介：

剛才，國務院召開了全國深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議，李克強總理作了重要講話，講話以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分肯定了過去五年放管服改革取得的成效，深刻闡述了深化放管服改革的意義，從深入推進簡政放權、持續(xù)加強和創(chuàng)新市場監(jiān)管、大

在深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話 本文內容：

　　剛才，國務院召開了全國深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議，李克強總理作了重要講話，講話以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分肯定了過去五年放管服改革取得的成效，深刻闡述了深化放管服改革的意義，從深入推進簡政放權、持續(xù)加強和創(chuàng)新市場監(jiān)管、大力優(yōu)化和提升政府服務、加快打造全國一體化政務服務平臺等方面對當前和今后一個時期深化放管服改革作出了部署和安排。我們要認真學習、深刻領會，切實抓好會議精神的貫徹落實，推動我省放管服改革轉變政府職能向縱深發(fā)展，努力打造全面振興發(fā)展好環(huán)境。下面，我講三點意見。

　　一、正確認識我省放管服工作取得的成績和不足

　　放管服改革是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好的關鍵一招，更是深化供給側結構性改革、打造高效透明政務環(huán)境的重要內容。要準確把握好放管服的內在聯(lián)系，堅持放是前提、管是保障、服是目的，通過改革放出活力、管出公平、服出效益。

　　黨的十八大以來，我們大力推動放管服改革，推進政府職能轉變，取得了一定成效。一是堅持在放上下功夫。截至目前，共取消下放行政權力1102項，行政審批精簡率為72.9%、行政權力精簡率為73.5%。非行政許可審批全部取消。建立并動態(tài)調整省市縣三級權力清單、責任清單、中介服務清單。大力推進多證合一一照多址一址多照，2019年全省實有市場主體是2012年的2.4倍。截至2019年末，為企業(yè)降成本807.2億元。二是堅持在管上破難題。努力推動雙隨機、一公開監(jiān)管工作全覆蓋。推進公共資源配置市場化改革，礦產資源、集中供熱熱源、風電、光伏發(fā)電、基礎設施等項目全部采用公開招標。三是堅持在服上補短板。推進互聯(lián)網+政務服務，建成全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，非涉密項目和信息逐步實現(xiàn)網上審批。開通黑龍江公共資源交易網，建成全省公共資源交易平臺體系。在全國較早編制《黑龍江省主要經濟活動行政審批流程指南》。實行網絡和必要的實體辦事中心相結合，群眾辦事方便程度和效率相對自身而言有所提高。

　　在看到成績的同時，也要清醒地看到我們面臨的問題。一是簡政放權還有差距。市場對資源配置的決定性作用還沒有充分發(fā)揮出來。國務院簡政放權的五年任務到今年已經完成，我省也要按照既定任務對標對表看看是否全部完成。從龍江現(xiàn)實來看，活力、動力和潛力還沒有充分發(fā)揮出來，從暴露的案件看，權力的灰色地帶問題沒有完全解決，吃拿卡要、權力尋租沒有完全剎住，下放權力的銜接還存在不夠順暢的現(xiàn)象。二是在方便企業(yè)和群眾辦事上還存在較大差距。辦事便利程度不夠。中央巡視組向我省反饋了窗口單位服務質量問題，我們也進行了專項整治。前段時間，國務院辦公廳組織開展了十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研，發(fā)現(xiàn)一些地方仍然不同程度存在辦事大廳審批事項不集中、管理不規(guī)范、信息不共享、窗口服務不周全等問題，辦事難、辦事慢、辦事繁等情況時有發(fā)生。比如，齊齊哈爾市不動產登記交易大廳4月24日上午8點半開門時，門外排隊群眾已達200多人，現(xiàn)場秩序混亂，一些群眾凌晨5點就跑來排隊。有群眾反映，這種情況已持續(xù)很長時間，很多人跑三四次都沒辦成。比如，哈爾濱市行政服務大廳有群眾辦理補繳社保費業(yè)務，窗口工作人員不一次性告知，先后要求提交企業(yè)注銷證明、參保繳費記錄證明、參保時間及工齡認定等材料，有的群眾從3月下旬開始在市行政服務中心、市社會保險檔案服務中心、道里區(qū)人力資源開發(fā)服務中心、道里區(qū)市場監(jiān)督管理局等單位之間跑了8次之多。三是在強化監(jiān)管上還存在較大差距。雙隨機、一公開有些地方還沒有做實;基層執(zhí)法力量需要整合，執(zhí)法人員專業(yè)化素養(yǎng)需要提升;一些公職人員的法治思維、服務意識不強，簡單粗暴、任性執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。我也接到不少來信反映這些情況。我們要深刻認識到，處理好政府與市場關系，推進放管服是牽一發(fā)動全身的改革，用李克強總理的話講，就叫小切口，大成效。就像當時的包產到戶一樣，看似很簡單、很具體，卻拉開了全中國改革開放的帷幕。所以，推進放管服改革是落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的先手棋，我們必須切實增強責任感、緊迫感，采取有力措施把這項工作做深入、做扎實。

　　二、堅持不懈推進放管服改革

　　我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大轉變政府職能和簡政放權力度，推動理念、制度、作風全方位深層次變革，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。我們要向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力。

　　第一，深入推進簡政放權，從源頭上提高行政效能。放管服之間是有內在聯(lián)系的，放是前提，現(xiàn)在必須放，放低門檻才有活力;管是保障，要靠雙隨機、一公開，通過事中、事后的機制來管出公平正義。服是目的，最終要服務企業(yè)，寓管理于服務之中，建立起信用體系。所以我們要準確把握好放管服的內在聯(lián)系，通過改革放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質。一是繼續(xù)大力減權放權。以放為原則，以不放為特例。什么叫特例?比如，國家安全和特別重大的公共利益，這是特例，其他的能減則減，能放則放，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預，讓市場在資源配置中起決定性作用。各部門要認真梳理自己的職能，不該管的事項要堅決放給市場和社會，不必要的審批、許可、核準等一概取消。二是繼續(xù)大力推進商事制度改革。全面推開證照分離改革，深入推進多證合一多規(guī)合一，不斷放寬市場準入。三是深入推進清單管理制度。全面實施市場準入負面清單管理制度。規(guī)范完善和動態(tài)調整權力清單、責任清單。進一步精簡環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權。加快清理規(guī)范各類報建審批和中介服務事項，不斷完善中介服務清單，特別要針對紅頂中介等中介服務亂象專門研究部署，認真清理。

　　第二，進一步優(yōu)化流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。李克強總理在去年全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上指出，堅持不懈推動放管服改革，要為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。今年全國兩會在會見中外記者時指出，放寬市場準入，要在六個方面下硬功夫，實現(xiàn)六個一，即企業(yè)開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務服務一網辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。這是我們推進放管服改革要遵循的原則和實現(xiàn)的目標。要突出解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、時間長的問題。李克強總理在剛才的講話中提出了明確目標，五年內企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半，實行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度，進一步減稅降費，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動有效投資增加。我們要認真對照這些目標，加快推進。李克強總理指出，現(xiàn)在不僅國際上要講營商環(huán)境，國內也講營商環(huán)境，國際營商環(huán)境決定人家是否來投資，國內營商環(huán)境決定我們自己的企業(yè)是否留下來，這里環(huán)境不好人家可以到省外、國外去投資。不能總是怪孔雀東南飛，要看到哪里發(fā)展環(huán)境好、營商環(huán)境優(yōu)，資本和項目就流向哪里。我們過去招商引資是1.0版，靠的是拼資源，把勞動力、稅收返還、土地價格、環(huán)境污染都拼上去了，現(xiàn)在再沿用過去那種粗放式的招商方式已經不符合新發(fā)展理念要求�，F(xiàn)在地區(qū)之間的競爭是2.0版，拼的是環(huán)境。我們要打造高效透明的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境。以良好的發(fā)展環(huán)境聚人聚財。哈爾濱市要在優(yōu)化營商環(huán)境方面走在前頭，其他各市地也要迅速跟上。一要實施流程再造。大力推進一窗受理、并行辦理。除法律法規(guī)另有規(guī)定等外，凡是能在網上辦理的行政審批、市場監(jiān)管和公共服務事項，都要盡可能上網。能上網辦理的事項要做到零跑腿，不能上網的要進行流程再造，簡化流程壓減時限，讓信息多跑路，群眾少跑腿。要依靠大數(shù)據、云計算等技術支撐，推進部門之間、上下之間信息資源整合共享、互聯(lián)互通，打開打通信息孤島。除一些特殊的部門外，其他部門不要各自建立數(shù)據中心，省財政廳要拿出管理辦法從源頭上控制，建立統(tǒng)一的政務公開平臺。二要簡化企業(yè)登記程序，提升便利化水平。擴大企業(yè)名稱自主申報范圍，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應用，精簡文書表格材料。將公章刻制備案納入多證合一，提高公章制作效率。優(yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序，壓縮申領發(fā)票時間。三要發(fā)揮好哈爾濱新區(qū)示范帶動作用。對哈爾濱新區(qū)，有些經濟管理權限可以一放到底，有些不能放的可以委托授權，實行二號公章，以此把新區(qū)建成全省改革開放的重要窗口，形成更多可復制可推廣經驗。

　　第三，切實加強監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。一要加強事中事后監(jiān)管。按照權責對等、權責一致和誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化監(jiān)管責任落實，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面實施雙隨機、一公開監(jiān)管，規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復、繁苛和自由裁量權，統(tǒng)一雙隨機、一公開制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺，增強執(zhí)法和監(jiān)管工作透明度。二要開展包容審慎監(jiān)管。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共享經濟等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式進行包容創(chuàng)新監(jiān)管，特別是在現(xiàn)在技術革命、技術變革的風口上，更要有這樣的態(tài)度來推動、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不要因為對新事物不熟悉就全盤反對，甚至倒洗澡水把孩子也倒掉。三要提升綜合監(jiān)管效能。結合政府機構改革，對市場監(jiān)管力量進行整合精簡，相對集中行政處罰權，解決好多頭多層重復執(zhí)法問題。加強信用體系建設，建立健全各類市場主體信用記錄和激勵懲戒制度，讓失信者一處失信、處處受限。政府部門要帶頭講誠信，依法依規(guī)解決新官不理舊賬等問題。比如，旅游市場秩序要靠政府監(jiān)管，但完全靠政府包打天下，既管不過來，又是本末倒置，要協(xié)調好兩只手的關系，充分發(fā)揮市場的作用和力量，加強市場信用體系建設，用良好的市場機制懲戒失信行為。亞布力和雪鄉(xiāng)的問題，表面看是市場秩序問題，背后體現(xiàn)的是政府和市場關系以及作用發(fā)揮的問題。要推動旅游業(yè)市場主體上網，讓消費者通過網絡投票評價，使失信者受到來自市場的懲罰。

　　第四，不斷提高服務便利化水平。認真落實國務院辦公廳《進一步深化互聯(lián)網+政務服務推進政務服務一網、一門、一次改革實施方案》要求。李克強總理講，現(xiàn)在全國各地在加強事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務上是八仙過海、各顯神通。我們要以開放的心態(tài)學習各地經驗，推動服務水平全面提升。大力推動互聯(lián)網+政務服務，積極發(fā)展政務云，鼓勵政府上云、企業(yè)上云、百姓上云，推進企業(yè)和群眾辦事線上一網通辦，讓信息多跑路，群眾少跑腿。推行線下審批服務集中辦理，公共服務大廳盡量放到基層，適合放在縣區(qū)的放在縣區(qū)，能夠下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的要交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理，推動企業(yè)和群眾辦事線下只進一扇門，現(xiàn)場辦理最多跑一次，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

　　三、確保在狠抓落實上見成效

　　一分部署，九分落實。各級政府和有關部門要用真抓實干推動放管服改革任務落實。堅持以行動為準則，以目標為導向，以結果論成敗，既直面問題不回避，哪壺不開提哪壺，又認真解決問題，能干的事干實，緊迫的事快干，必須干的事干好，做到提了哪壺開哪壺。

　　一要落實責任。各級各部門要對標對表要求，科學設定目標任務，形成時間表、路線圖，細化分解任務、責任分工、時間步驟，爭分奪秒、加快節(jié)奏，確保各項工作扎實推進。各級各部門要寧可跨前一步形成重疊，也不能退后一步形成縫隙，既打通責任落實的最先一公里，也打通政策落實的最后一公里。

　　二要強化督導。進一步健全督察工作機制，加大督察力度，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時研究解決。對工作扎實、成效明顯的部門，要鼓勵支持;對思想懈怠、進度緩慢的單位，該通報的通報、該約談的約談、該整改的整改;對因思想不重視、措施不得力影響了工作進度情節(jié)嚴重的，要啟動問責機制。要開展第三方評估。要加強輿論監(jiān)督，通過啄木鳥行動明察暗訪督促問題整改。

　　同志們，實現(xiàn)龍江全面振興靠發(fā)展，發(fā)展要靠激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，要靠不斷完善社會主義市場經濟體制。深化放管服改革，是激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰(zhàn)略舉措，轉變政府職能是深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵。今年是改革開放40周年，我們要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，持續(xù)深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府，不斷把放管服改革推向深入，以政府改善營商環(huán)境的陽光雨露支持企業(yè)茁壯成長、讓群眾辦事放心舒心，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，用將改革進行到底紀念改革開放40周年，以改革的實際成效為走出全面振興發(fā)展新路子、建設社會主義現(xiàn)代化新龍江作出新的更大的貢獻!

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